Protocolo de Kioto

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Protocolo de Kioto
Kyoto Protocol participation map 2010.png
Posición de los diversos países en 2012 respecto del Protocolo de Kioto.1
Firmado y ratificado (Anexo I y II).
Firmado y ratificado.
Firmado pero con ratificación rechazada.
Abandonó.
No posicionado.
Firmado 11 de diciembre de 1997
Kioto, Japón
Vigencia 16 de febrero de 2005
Condición Ratificación de al menos 55 estados a la Convención
Expiración En vigor (primer período de compromiso expirado el 31 de diciembre de
2012)
Firmantes 84
Partes 192 (Unión Europea, Islas Cook, Niue y todos los estados miembros de la
ONU, excepto Andorra, Canadá, Sudán del Sur y Estados Unidos)
Depositario Secretario general de las Naciones Unidas
Idiomas Árabe, mandarín, inglés, francés, ruso y español
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El Protocolo de Kioto2 es un protocolo de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), y un acuerdo internacional que tiene por
objetivo reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero (GEI).3 Este
documento comprometió a los países industrializados signatarios a estabilizar las
emisiones de GEI, y la Convención por su parte ha alentado a los países a hacerlo.
Estructurado en función de los principios de la Convención, el protocolo establece
metas vinculantes de reducción de las emisiones para 37 países y la Unión Europea
(UE), reconociendo implícitamente que, en 1997 eran los principales responsables de
los elevados niveles de emisiones de GEI en la atmósfera.4

El protocolo fue adoptado el 11 de diciembre de 1997 en Kioto, Japón, pero no entró

en vigor hasta el 16 de febrero de 2005. En noviembre de 2009 eran 187 los estados
que lo habían ratificado.5 En el protocolo se acordó una reducción de al menos un 5
%, de las emisiones de estos gases en 2008-2012 en comparación con las emisiones de
1990. No obstante, el período de compromiso del Protocolo se amplió hasta el 2020.6

Como parte de la CMNUCC —suscrita en 1992 dentro de lo que se conoció como la

Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro— el protocolo vino a dar fuerza vinculante a
lo que en ese entonces esta no pudo hacer. Sin embargo, solo las Partes en la
Convención que sean también Partes en el Protocolo (es decir, que lo ratifiquen) se
ven obligadas por los compromisos del Protocolo.4 En general el compromiso fue
considerado como primer paso hacia un régimen mundial de reducción y estabilización
de las emisiones de GEI, y proporcionó la arquitectura de base para cualquier
acuerdo internacional sobre el cambio climático que se firme en el futuro.4

El Protocolo ha impulsado a varios gobiernos a establecer leyes y políticas para

cumplir sus compromisos, a las empresas a tener en cuenta el medio ambiente a la
hora de tomar decisiones sobre sus inversiones, y además ha propiciado la creación
de los bonos de carbono.7

Los GEI —que causan el calentamiento global— son el dióxido de carbono (CO2), el
metano (CH4), el óxido nitroso (N2O), y los otros tres son tipos de gases
industriales fluorados: los hidrofluorocarbonos (HFC), los perfluorocarbonos (PFC)
y el hexafluoruro de azufre (SF6).8
Índice
1 Historia
1.1 Después de la entrada en vigor
2 Objetivos y características
2.1 Mecanismos de flexibilidad
2.2 Estabilización de las concentraciones de Gas de efecto invernadero
3 Conferencia de las partes
4 Enmienda y sucesor
5 Véase también
6 Bibliografía
7 Referencias
8 Enlaces externos
Historia
El 11 de diciembre de 1997 los países industrializados se comprometieron en Kioto a
un conjunto de medidas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI). Los gobiernos signatarios de dichos países pactaron una reducción, a ser
alcanzada entre 2008 y 2012, de al menos un 5 % en promedio de las emisiones de los
gases de GEI, tomando como referencia los niveles de 1990. Se estableció que el
compromiso sería de obligatorio cumplimiento cuando lo ratificasen los países
industrializados responsables de, al menos, un 55 % de las emisiones de CO2.9

La Unión Europea (UE), como agente especialmente activo en la concreción del

Protocolo, se comprometió a reducir sus emisiones totales medias durante el periodo
2008-2012 en un 8 % respecto de las de 1990. No obstante, a cada Estado miembro de
la UE se le otorgó un margen distinto en función de diversas variables económicas y
medioambientales según el principio de «reparto de la carga».3

En América del Norte, él entonces presidente de Estados Unidos Bill Clinton firmó
el acuerdo pero el Congreso de su país no lo ratificó por lo que su adhesión solo
fue simbólica hasta 2001, cuando el gobierno de George W. Bush se retiró del
protocolo, según su declaración, no porque no compartiese su idea de fondo de
reducir las emisiones, sino porque considera que la aplicación del Protocolo es
ineficiente.10

Algunos países en desarrollo, que no estaba nobligados a cumplir las metas

cuantitativas fijadas por el Protocolo de Kioto, ratificaron el acuerdo. Tal es el
caso de Argentina que concluyó el trámite, previa aprobación del Congreso Nacional
el 13 de julio de 2001, a través de la Ley Nacional 25.438.11

Con la ratificación de Rusia en noviembre de 2004, después de conseguir que la UE

pague la reconversión industrial, así como la modernización de sus instalaciones,
en especial las petroleras, el protocolo entró en vigor el 16 de febrero de 2005.12

Después de la entrada en vigor

Las llamadas Partes —miembros de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático (CMNUCC)— se reunieron por primera vez para su seguimiento en
Montreal, Canadá, en 2005,13 donde se estableció el llamado Grupo de Trabajo
Especial sobre los Futuros Compromisos de las Partes del Anexo I en el marco del
Protocolo de Kioto (GTE-PK), orientado a los acuerdos a tomar para después de
2012.14

En diciembre de 2007, en Bali, Indonesia,15 se llevó a cabo la tercera reunión de

seguimiento, así como la 13ª cumbre del clima (CoP 13 o COP13), con el foco puesto
en las cuestiones post 2012. Se llegó a un acuerdo sobre un proceso de dos años, u
hoja de ruta de Bali, que tiene como objetivo establecer un régimen post 2012 en la
XV Conferencia sobre el Cambio Climático, (también "15.ª cumbre del clima", CdP 15
o COP15) de diciembre de 2009, en Copenhague, Dinamarca,16 y COP 16 en Cancún,
México, fecha del 29 de noviembre al 10 de diciembre de 2010. En Cancún los más de
190 países que asistieron a la Cumbre adoptaron, con la reserva de Bolivia, un
acuerdo por el que aplazan el segundo período de vigencia del Protocolo de Kioto y
aumentan la "ambición" de los recortes.17 Se decidió crear un Fondo Verde del Clima
(GCF) cuyo objetivo es invertir en países en desarrollo con el objetivo final de
que el crecimiento económico sea compatible con la protección del clima.18

Esa hoja de ruta se complementa con el Plan de Acción de Bali, que identifica
cuatro elementos clave: mitigación, adaptación, finanzas y tecnología. El plan
establece el marco de negociaciones en referencia a la emisión de gases
contaminantes.19

Por su parte, la UE redujó las emisiones de GEI en un 23% en el 2014 respecto a

1990, según el estudio Tendencias y proyecciones en Europa en 2015, elaborado por
la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA). De esta forma la UE, que prometió
recortar un 20% sus emisiones para el 2020, logró su meta por adelantado.20

Entretanto, Canadá abandonó el Protocolo en 2011 para no pagar las multas

relacionadas con el incumplimiento de la reducción de emisiones. Este anuncio lo
hizo pocas horas después de la conclusión de la cumbre sobre el cambio climático de
Durban.21

Objetivos y características
El objetivo principal del Protocolo de Kioto es disminuir el cambio climático
antropogénico cuya base es el incremento forzado del efecto invernadero.22 Según
las estimaciones del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático
(IPCC), si se mantienen las emisiones de gas de efecto invernadero (GEI) al ritmo
actual o a uno superior causarían un calentamiento global mayor e inducirían
numerosos cambios en el sistema climático mundial durante el siglo XXI.23

Los países industrializados del «Anexo 1» pueden cumplir sus objetivos de la manera
que les decidan, incluso mediante el intercambio de carbono. El protocolo también
posee dos instrumentos únicos, conocidos como el Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL) y la Implementación Conjunta. Así, al invertir en proyectos de tecnología
limpia en economías en desarrollo o en los Estados postsoviéticos, las economías
avanzadas obtienen bonos de carbono que pueden vender, o ser compensadas por sus
cuotas de emisiones.24

En el Protocolo de Kioto la energía nuclear no fue incluida entre las formas de

energía que pueden considerarse en los mecanismos financieros de intercambio de
tecnología y emisiones 25 aunque se trata de una energía no generadora de emisiones
de GEI.26 Así, el IPCC en su cuarto informe, recomienda la energía nuclear como una
de las tecnologías clave para la mitigación del calentamiento global, a pesar de
los graves accidentes ocurridos en varias centrales nucleares, del problema no
resuelto del almacenamiento de los residuos y también a pesar de que la extracción
de uranio puede llegar a su cénit.27

El IPCC promovió también la generación de un desarrollo sostenible, de tal forma

que se utilicen también energías alternativas y así disminuya el calentamiento
global.28

Mecanismos de flexibilidad
Comercio internacional de emisiones
Artículos principales: Comercio de derechos de emisión, Implementación conjunta,
Mecanismo de desarrollo limpio y Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la
Unión Europea.
Véanse también: Economía baja en carbono, Huella de carbono y Triple resultado.
Estabilización de las concentraciones de Gas de efecto invernadero
Véase también: Mitigación del cambio climático
Conferencia de las partes
Véase también: Conferencias de las Naciones Unidas sobre el cambio climático
La reunión oficial de todos los estados parte del Protocolo de Kyoto es la
Conferencia de las Partes.29 Se lleva a cabo todos los años como parte de la
conferencia de Naciones Unidas sobre el cambio climático, que también sirve como la
reunión formal de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC). Las primeras Reuniones de las Partes del Protocolo de Kyoto
(CMP) se celebraron en 2005 junto con las undécimas Conferencias de las partes de
la CMNUCC (COP). También las partes en la Convención que no son partes en el
Protocolo pueden participar en reuniones relacionadas con el Protocolo en calidad
de observadores. La primera conferencia se celebró en 1995 en Berlín, mientras que
la conferencia de 2013 se celebró en Varsovia. Las COP posteriores se llevaron a
cabo en Lima, Perú en 2014 y en París, Francia en 2015 —COP 21 tiene como objetivo
mantener el aumento en el aumento promedio mundial de la temperatura por debajo de
2 grados30— COP 22 Marrakech, Marruecos y COP 23 en Bonn, Alemania.

Enmienda y sucesor

Con el anuncio del retiro por parte de EE.UU., Merkel y Macron han buscado
reafirmarse como los guardianes del Acuerdo de París.31
Artículo principal: Acuerdo de París
La decimoctava Conferencia de las Partes (COP 18) sobre cambio climático ratificó
el segundo periodo de vigencia del Protocolo de Kioto desde el 1 de enero de 2013
hasta el 31 de diciembre de 2020. La duración de este segundo periodo del Protocolo
será de ocho años, con metas concretas al 2020. Sin embargo, este proceso denotó un
débil compromiso de los países industrializados, tales como Estados Unidos, Rusia,
y Canadá, los cuales decidieron no respaldar la prórroga.32

Cuando finalice la vigencia del Protocolo de Kioto, se empezarán a aplicar en 2021

las medidas del Acuerdo de París de 2015. La canciller alemana, Angela Merkel, y el
presidente de Francia, Emmanuel Macron, reafirmaron en 2017 su convicción en que
dicho acuerdo no tenía vuelta atrás. Macron propuso que la UE asumiese la
financiación que Estados Unidos había retirado al grupo de científicos que
radiografíaban el cambio climático bajo el auspicio de la ONU.33 Adicionalmente, la
Comisión Europea anunció que presentaría lo que denominó un Pacto Verde Europeo
“con el objeto de hacer de Europa el primer continente neutro en carbono en 2050”,
formalizando además tal compromiso en legislación específica.34

Véase también
Protocolo de Montreal
Reducción de las emisiones de la deforestación
Norma europea sobre emisiones
Bibliografía
Saura Estapà, Jaume (2003). Edicions Universitat Barcelona, ed. El cumplimiento del
Protocolo de Kioto sobre cambio climático. ISBN 8447527514.
Referencias
«Kyoto Protocol: Status of Ratification» (PDF). Organización de las Naciones
Unidas (en inglés). Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim