LOS DERECHOS SOCIALES: UN ENFOQUE

DESDE LAS POLITICAS PUBLICAS Y LA

COHESION SOCIAL EN LA REGION

ANA SOJO
DDS CEPAL
 Obligaciones del Estado de cara DIDH

De carácter inmediato

• respetar: no interferir ni obstaculizar su libre ejercicio

• proteger: impedir que terceros lo coarten

De cumplimiento progresivo

• promover: facilitar el efectivo goce por los titulares

• garantizar: asegurar el acceso de los titulares

El principio de igualdad y los derechos

Marcado por una asimetría de estatuto entre la

igualdad como norma y las diferencias como hecho,
adquiere sentido como criterio de valoración que
permite reconocer y contestar, junto a la divergencia
que siempre puede existir entre normas y hechos, la
inefectividad de la norma respecto del tratamiento
efectivo de las diferencias (Ferrajoli)

Sistema de derechos complementa el principio: núcleo

universalista de pertenencia
Igualdad y diferencia
• modelo axiológico de los DESC: igualdad, dignidad
personas determina contenidos sustanciales de la
ley: límites y vínculos sustanciales negativos, como
los derechos de libertad, o positivos como los
sociales
• las garantías reducen la distancia estructural entre
normatividad y efectividad
• derechos fundamentales: de libertad, igual respeto
de todas las diferencias; DESC, derechos a la
reducción de las desigualdades
• igualdad como norma jurídica: no es un hecho, sino
un valor; no es una aserción, sino una prescripción:
la diversidad no debe ser factor de desigualdad.
Respeto y valorización de las diferencias (Bobbio,
Ferrajoli)
La norma de la gobernabilidad
democrática

Irrenunciabilidad del Estado de derecho, que

• defiende las libertades políticas y las garantías de la
democracia política,
• los derechos civiles de toda la población
• establece redes de responsabilidad y accountability:
todos los agentes, privados y públicos, sujetos a
controles apropiados y legalmente establecidos
sobre la legalidad de sus actos (O´Donnell)
Los ¨sentidos¨ de la buena gobernabilidad

• adecuada agregación de intereses sociales

• vigencia de reglas fundamentales sobre el espacio
público y de su delimitación respecto del privado:
legitimidad
• cohesión normativa
• comprende instituciones y procesos políticos
• establece cauces para la participación política y
reglas de resolución de conflictos
• las instituciones proveen oportunidades para la
libertad
• propicia el desarrollo económico y social
Cohesión social: vínculo individuo y
sociedad

• inclusión/integración y exclusión: mecanismos y

valoraciones
• identidad y vínculos: similitud y diferencia
• situaciones objetivas/ dimensiones subjetivas
• igualdad
• pertenencia: derechos y pertenencia efectiva;
sentido de pertenencia: relación comunidad-
sociedad, comunidad de valores
• mecanismos de inclusión/ percepción actores
• valoraciones de los individuos
Gobernabilidad y Estado de derecho en la
región

• fragilidad del Estado de derecho; debilidad y

segmentación de la dimensión legal del Estado,
recrudecidos por la ¨informalización¨de la legalidad
• “accountability” endeble respecto de la validez y
legalidad de acciones del Estado
• voces de ciertos actores sobredimensionadas, y
silenciamiento de otras
• negación de importantes derechos y garantías
civiles a buena parte de la población
• efectividad irregular de la ley en el territorio
(O´Donnell)
América Latina y el Caribe: riesgo
social y cohesión

• reducción gradual pobreza 90s, frenada e inestable

• vastos sectores adyacentes a línea de pobreza
• volatilidad del consumo privado alta, supera PIB
• calidad del crecimiento, del empleo y los RH
• indicadores distributivos: equidad disociada de los frutos d.e.
• efectos intra- e intergeneracionales de estrategias vs. shocks
• transición epidemiológica polarizada
• progreso incompleto equidad de género
• población desplazada
La cohesión social en la región

• insuficiente dinamismo económico y volatilidad

• disminuida centralidad del mundo del trabajo como espacio
privilegiado de cohesión: restricciones acceso, inestabilidad y
redefinición constitución actores colectivos
• disociación entre activos materiales y activos simbólicos
• la negación del otro como ciudadanía incompleta
• poderes legítimos y poderes fácticos
• cambios culturales: ¿individuación vs. comunidad?
• brechas entre el de jure y el de facto
• sentidos de pertenencia y polarización social
• fragmentación del sentido de pertenencia
 Esperanza de vida al nacer

80
79
75 73
76
E s p e ra n z a d e V id a

74
70 68
70 65
65

60
56
55 América Latina
OCDE (15 países)
50
1960
1962
1967
1970
1972
1977
1980
1982
1985
1987
1990
1992
1995
1997
2000
2002
2004
Fuente: CEPAL (2006)
 Vasta pobreza

AMÉRICA LATINA(19 países): EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA,

1990-2005, estimación y proyección
Incidencia de pobreza e indigencia Número de personas pobres e indigentes

60 300

50 48,3 250
226
43,5 44,0 44,3 221
43,2 214 216 213
42,5 41,7 207
40,6 200 204
40 200
Porcentajes

Millones
30 150

22,5
19,4 93 97 98
19,0 19,2 100 89 92 90 88
20 18,1 18,5 88
17,4 16,8

10 50

0
0
1990 1997 2000 2001 2002 2003 b/ 2004 b/ 2005 b/ 1990 1997 2000 2001 2002 2003 b/ 2004 b/ 2005 b/

Indigentes Pobres no indigentes

Fuente: CEPAL, 2006

Régimen de bienestar*: recursos y derechos
en una estructura de producción y
protección de riesgos

ESTADO

Decisiones estatales vinculantes y fundadas autoridad:

Fallas, asimetrías de información y selección adversa son constitutivas mercados;
criterios de solidaridad y diferenciación riesgos

Distribución e intensidad riesgo

Dispositivos para compartir, minimizar, moderar, compensar riesgo,

estructuras descentralizadas de producción riesgo

Mercado, familia y comunidades generan parámetros agregados: constreñimientos estructurales

FAMILIA Y
MERCADO
COMUNIDAD

* Según Esping-Andersen
 Restricciones de alcance: coberturas

9 PAÍSES AL: EVOLUCIÓN COBERTURA SEGURIDAD SOCIAL DE OCUPADOS,

CA. 1990-2002
80

Países en que la
70
cobertura mejoró
CRI
CHL
60 MEX
Cobertura alrededor de 2002

ARG a/
50

BRA
40 ALC
SLV

30
ECU a/

BOL a/
20

NIC Países en que la

cobertura empeoró
10

0
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Cobertura alrededor de 1990

Fuente: CEPAL (2006)

Restricciones de alcance: calidad
empleo

17 PAÍSES AL : % OCUPADOS URBANOS EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD

POR SEXO, CA 2002
90

80 77
72 72
70 64 66 66
61
57 58
60 56
51 52
44 50
50 40 45
39 40
40

30

20

10
45 48 38 28 37 43 45 42 48 56 56 48 52 56 52 57 56 59
0
América Latina
Argentina

Panamá

Chile

Costa Rica

México
Rep. Dominicana

Nicaragua

Guatemala

Perú

Bolivia
Uruguay

Brasil

Honduras

Ecuador

Paraguay
El Salvador
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
y el Caribe

Mujeres Hombres
Fuente: CEPAL (2006)
 Restricciones de alcance: carga
tributaria
COMPARACIONES INTERNACIONALES DE LA CARGA TRIBUTARIA
(% PIB)
45%
40,6

40%
36,3

35% 11,4

9,3
30%
26,4

25%
12,7 6,8
11,7
20%
15,0 17,5
4,6
0,8 3,0
15%

10% 7,2
9,7
16,5
15,3 15,0
5%
7,0
4,7
0%
OCDE (30) Unión Europea (15) Estados Unidos Sudeste asiático (6) América Latina (19)

Fuente: CEPAL (2006)

Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social
 Restricciones de alcance: gasto social

21 PAÍSES ALC: GASTO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB EN 1990-1991, 1996-1997 Y 2002-2003

Cuba 29,2
Uruguay
20,9
Argentina 19,4
Brasil a/ 19,1
Costa Rica 18,6
17,3
Panamá
Chile 14,8
13,6
Bolivia
13,5
Colombia b/
Honduras c/ 13,1
Venezuela (Rep. Bolivariana de) d/ 11,7
México 10,5
Jamaica 9,6
Paraguay 9,0
Nicaragua 8,8
Perú 8,0
República Dominicana 7,4
El Salvador 7,1
Guatemala 6,5
Ecuador 5,7
Trinidad y Tabago 5,5
América Latina y el Caribe e/ 13,1
10,2 11,5 15,1
América Latina y el Caribe f/ 12,8 13,8
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0
Gasto público social como porcentaje del PIB

1990-1991 1996-1997 2002-2003

Fuente: CEPAL (2006)

 Restricciones de alcance:
progresividad gasto
PROMEDIO SIMPLE DE 9 PAÍSES AL: INCREMENTO DE INGRESOS PRIMARIOS PER CÁPITA DE
LOS HOGARES POR GASTO SOCIAL, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO
(Ingreso primario total = 100 y porcentajes)

70,0

8,0%

60,0

50,0
Ingreso primario total=100

40,0

30,0

15,7%

20,0
20,5%

27,8%
10,0
46,2%

72,2% 79,5% 84,3% 92,0%

53,8%
0,0
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

Quintiles de ingreso per cápita de los hogares

Ingreso primario Gasto social

Fuente: CEPAL (2006)
El vínculo entre derechos sociales y
políticas públicas

• los objetivos e instrumentos de la política social:

acuerdo acerca del bienestar socialmente deseable y
de los medios óptimos para alcanzarlo,
• también respecto de la estructura de riesgos
• puede cristalizar en la formulación de derechos
sociales
Reformas política social en la región

• cambios financiamiento y aseguramiento

• diversa vigencia principios de solidaridad y universalidad:
ímpetu universal en Brasil y Colombia
• disminución barreras de acceso de no asegurados a
servicios, sobre todo atención primaria en salud
• competencia en aseguramiento y prestación, en diferentes
combinaciones público privadas (Colombia; Argentina)
• pocas evidencias de efectos sustitución recursos
universales
• en educación, programas de mejora de la calidad
• complementariedad recursos contributivos y fiscales
Políticas selectivas contra la pobreza y
obligaciones que emanan de derechos

• discrecionalidad aparatos burocráticos

• relevancia vínculos sectoriales y con los ministerios
(vs. dilución y postergación reformas)
• inserción estratégica y de objetivos programas
• complejidad de los programas
• escala recursos
• prestaciones condicionales como expresión de
acceso a derechos
• fijación estándares
• garantías oportunidad, acceso, protección financiera
y calidad
• pueden tener repercusiones respecto de la lógica de
la combinación público-privada: vs. selección
adversa, transparencia prestaciones
Derechos sociales: definiciones
pendientes

• relaciones entre sujetos titulares de derechos

• alcances de los derechos

• obligaciones que emanan de los derechos

• sujetos deudores de estos derechos

• establecimiento prioridades

• instrumentos de garantía o de protección

(Courtis)
El establecimiento de garantías:
germen del cumplimiento

• estándares y umbrales de satisfacción

• formaliza cauces para hacer valer derechos
• cartas de derechos de los usuarios
• morfología de las garantías: diversas repercusiones institucionales
y sectoriales, con la combinación público-privada
• experiencias más avanzadas establecen garantías de cobertura,
protección financiera, oportunidad y acceso (GES, Chile), de
calidad (GES, SPS México): alcances, obligaciones, sujetos
deudores de estos derechos, instrumentos de garantía o de
protección
• pensiones mínimas en sistemas de capitalización individual para
que el futuro previsional de los individuos esté solo supeditado a
capacidad de ahorro individual
Garantías y límites de la judicialización

• debe aspirarse a la menor

“judicialización” del disfrute de los
derechos, sean o no garantizados
• tensiones y conflictos entre demandas
individuales de sujetos de derecho y
los umbrales de prestaciones fijados
por el Estado de acuerdo con
progresividad y disponibilidad de
recursos
• problemática dinámica “sustitutiva”:
juegos de suma cero; menor
complejidad y parcialidad resoluciones
(Abramovich y Courtis)
• paradojas respecto equidad: POSS y
tutelas en Colombia