La UIT y los Organismos Internacionales de TIC

Unidad 4: LA UIT SUS ORGANOS DE GOBIERNO

1. La Conferencia de Plenipotenciarios (PP)

Como se ha visto en las unidades anteriores, la Conferencia de

Plenipotenciarios (PP) es el órgano máximo de la UIT y constituye el
acontecimiento más importante, en el que los Estados Miembros de la UIT deciden
el papel que desempeñará la organización en el futuro y con ello determinan su
capacidad para influir y repercutir en el desarrollo de las Tecnologías de la
Información y las Telecomunicaciones en el Mundo.

La PP son los Estados miembros de la UIT, que mediante la representación

de sus delegados oficiales, revestidos con plenos poderes, se reúnen en pleno
para definir sobre el rol de organización.

En tanto organización eminentemente intergubernamental la UIT es

gobernada por sus Estados miembros y el ejercicio efectivo de ese poder estatal
se ejerce en esta Conferencia suprema.

Todo lo relativo a la PP esta exhaustivamente contemplado en los textos

fundamentales de la Unión, principalmente en la Constitución y en el Convenio. En
ese sentido, de acuerdo a esos textos, la PP se convoca cada cuatro años y su
agenda de trabajo está determinada por las propuestas realizadas por los Estados
Miembros y por los informes preparados por el Consejo de Administración.

Sus principales funciones son; determinar los principios generales

aplicables para alcanzar el objeto1 de la UIT; examinar los informes del Consejo

1
La Unión tendrá por objeto mantener y ampliar la cooperación internacional entre todos sus Estados Miembros para el
mejoramiento y el empleo racional de toda clase de telecomunicaciones; alentar y mejorar la participación de entidades y
organizaciones en las actividades de la Unión y favorecer la cooperación fructífera y la asociación entre ellas y los Estados
Miembros para la consecución de los fines de la Unión; promover y proporcionar asistencia técnica a los países en
desarrollo en el campo de las telecomunicaciones y promover asimismo la movilización de los recursos materiales,
humanos y financieros necesarios para dicha asistencia, así como el acceso a la información; impulsar el desarrollo de los
medios técnicos y su más eficaz explotación, a fin de aumentar el rendimiento de los servicios de telecomunicación,
acrecentar su empleo y generalizar lo más posible su utilización por el público; promover la extensión de los beneficios de
las nuevas tecnologías de telecomunicaciones a todos los habitantes del Planeta; promover la utilización de los servicios de
telecomunicaciones con el fin de facilitar las relaciones pacíficas; armonizar los esfuerzos de los Estados Miembros y
favorecer una cooperación y una asociación fructíferas y constructivas entre los Estados Miembros y los Miembros de los
Sectores para la consecución de estos fines; promover a nivel internacional la adopción de un enfoque más amplio de las
cuestiones de las telecomunicaciones, a causa de la universalización de la economía y la sociedad de la información,
cooperando a tal fin con otras organizaciones intergubernamentales mundiales y regionales y con las organizaciones no
gubernamentales interesadas en las telecomunicaciones. A tal efecto, y en particular, la Unión, efectuará la atribución de las
bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico y la adjudicación de frecuencias radioeléctricas, y llevará el registro de las
asignaciones de frecuencias y, para los servicios espaciales, de las posiciones orbitales asociadas en la órbita de los
satélites geoestacionarios o las características asociadas de los satélites en otras órbitas, a fin de evitar toda interferencia
perjudicial entre las estaciones de radiocomunicación de los distintos países; coordinará los esfuerzos para eliminar las
interferencias perjudiciales entre las estaciones de radiocomunicación de los diferentes países y mejorar la utilización del

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC Página 1

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC

relativos a las actividades de la Unión desde la última Conferencia de

Plenipotenciarios y a la política general y la planificación estratégica de la Unión,
para finalmente establecer el Plan Estratégico y las bases del presupuesto para el
período siguiente.

La PP se encarga además de establecer el número total de unidades

contributivas, sobre la base de las clases contributivas anunciadas por los Estados
Miembros, que conformaran los recursos de la organización.

Las unidades contributivas son los aportes que cada Estado Miembro, y los
miembros del sector, hacen a la organización. En principio, existe libertad en la
elección del aporte, teniendo en cuenta una escala de clase contributiva por sector
de la UIT, que va de 40 unidades hasta 2 unidades (en intervalos de una unidad),
mientras que por debajo de la clase de 2 unidades, los intervalos serán: clase de 1
1/2 unidad, clase de 1 unidad, clase de 1/2 unidad, clase de 1/4 de unidad, clase
de 1/8 de unidad, clase de 1/16 de unidad.

Sin embargo, sólo los Estados Miembros que figuren en la lista de países
menos adelantados de las Naciones Unidas y los que determine el Consejo
podrán elegir las clases contributivas de 1/8 y 1/16, mientras que los miembros del
sector no podrán elegir una clase contributiva inferior a 1/2 unidad con excepción
de los Miembros del Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que podrán
elegir las clases de 1/4, 1/8 y 1/16 unidad. Esta última clase sin embargo (1/16)
quedará reservada únicamente a los Miembros del Sector provenientes de países
en desarrollo según la lista publicada por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y examinada por el Consejo.

El monto de la unidad contributiva es fijado por el Consejo, actualmente

espectro de frecuencias radioeléctricas por los servicios de radiocomunicación y de la órbita de los satélites
geoestacionarios y otras órbitas; facilitará la normalización mundial de las telecomunicaciones con una calidad de servicio
satisfactoria; fomentará la cooperación y la solidaridad internacionales en el suministro de asistencia técnica a los países
en desarrollo, así como la creación, el desarrollo y el perfeccionamiento de las instalaciones y de las redes de
telecomunicación en los países en desarrollo por todos los medios de que disponga y, en particular, por medio de su
participación en los programas adecuados de las Naciones Unidas y el empleo de sus propios recursos, según proceda;
coordinará asimismo los esfuerzos para armonizar el desarrollo de los medios de telecomunicación, especialmente los que
utilizan técnicas espaciales, a fin de aprovechar al máximo sus posibilidades; fomentará la colaboración entre los Estados
Miembros y Miembros de los Sectores con el fin de llegar, en el establecimiento de tarifas, al nivel mínimo compatible con
un servicio de buena calidad y con una gestión financiera de las telecomunicaciones sana e independiente; promoverá la
adopción de medidas destinadas a garantizar la seguridad de la vida humana, mediante la cooperación de los servicios de
telecomunicación; emprenderá estudios, establecerá reglamentos, adoptará resoluciones, formulará recomendaciones y
ruegos y reunirá y publicará información sobre las telecomunicaciones; promoverá al desarrollo de proyectos sociales
orientados, entre otros fines, a extender los servicios de telecomunicaciones a las zonas más aisladas de los países.
Promoverá la participación de diversas entidades en las actividades de la Unión, así como la cooperación con
organizaciones regionales y de otro tipo para la consecución de los fines de la Unión., ante los organismos financieros y de
desarrollo internacionales, el establecimiento de líneas de crédito preferenciales y favorables con miras

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC Página 2

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC

representa sesenta y tres mil seiscientos francos suizos (63.600 CHF). Para las
instituciones académicas, existe un monto de afiliación preferencial, que se logró
en la última Conferencia de Plenipotenciarios (PP-2014) gracias a una propuesta
realizada por Argentina, constituyendo para los países desarrollados un monto de
afiliación de tres mil novecientos setenta y cinco francos suizos (3,975.00 CHF
correspondiente a 1/16 de unidad) y para los países en desarrollo mil novecientos
ochenta y siete con cincuenta francos suizos (1,987.50 CHF correspondientes a
1/32 de unidad) para los tres sectores de la UIT.

La PP además, da instrucciones generales relacionadas con la plantilla de

personal de la UIT y, si es necesario, fija los sueldos base y la escala de sueldos,
así como el sistema de asignaciones y pensiones para todos sus funcionarios,
debiendo examinar y aprobar definitivamente las cuentas de la Unión.

Elige a los Estados Miembros que han de constituir el Consejo y al

Secretario General, al Vicesecretario General, a los Directores de las Oficinas de
los Sectores como funcionarios de elección de la Unión y a los miembros de la
Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones.

Con relación a las elecciones la Conferencia Plenipotenciarios debe

asegurar que los Estados Miembros del Consejo sean elegidos teniendo en cuenta
la una distribución equitativa de los puestos entre todas las regiones del mundo.
En tanto el Secretario General, el Vicesecretario General y los Directores de las
Oficinas serán elegidos entre los candidatos propuestos por los Estados Miembros
(en tanto que nacionales suyos) debiendo tener en cuenta una distribución
geográfica equitativa entre las diversas regiones del mundo y los principios de
eficiencia, competencia e integridad de los candidatos.

Respecto de los miembros de la Junta del Reglamento de

Radiocomunicaciones, estos serán elegidos a título individual entre los candidatos
propuestos por los Estados (en tanto nacionales suyos), teniendo en cuenta que
cada Estado Miembro podrá proponer un solo candidato, no pudiendo proponer
candidato el Estados Miembros del que el Director de la Oficina de
Radiocomunicaciones fuera nacional. En esta elección también deben tenerse
presentes los criterios de distribución geográfica equitativa entre las regiones del
mundo y los candidatos deberán ser personas capacitados en el ámbito de las
radiocomunicaciones y con experiencia práctica en materia de asignación y
utilización de frecuencias.

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC Página 3

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC

La PP es la única Conferencia habilitada para examinar y, en su caso,

aprobar las enmiendas propuestas por los Estados Miembros a la Constitución, al
Convenio y al Reglamento General de las Conferencias, Asambleas y Reuniones
de la Unión y la responsable de concertar y, en su caso, revisar los acuerdos entre
la UIT y otras organizaciones internacionales.

Las propuestas para modificar los textos fundamentales de la Unión, es

decir la Constitución, al Convenio y al Reglamento General de las Conferencias,
Asambleas y Reuniones, deben presentarse como mínimo ocho meses antes de la
Conferencia.

La Conferencia de Plenipotenciarios tratará además cuantos asuntos de

telecomunicación juzgue necesarios. Si bien la conferencia se celebra cada cuatro
años, cuando alguna cuestión de gran importancia en materia de
telecomunicaciones lo amerite, se podrá convocar excepcionalmente una
Conferencia de Plenipotenciarios extraordinaria con un orden del día restringido
para tratar temas concretos.

Esta Conferencia de Plenipotenciarios extraordinaria se decidirá por una

Conferencia de Plenipotenciarios ordinaria precedente, o por los 2/3 de los
Estados Miembros solicitándolo al Secretario General o al Consejo.

Como ya se ha mencionado la PP trabaja sobre la base de las propuestas y

contribuciones presentadas por los Estados Miembros de manera directa o por
propuestas que presentan un grupo de países (propuestas multipais) o las
organizaciones regionales. Las propuestas deben presentarse cuatro meses
antes del comienzo de la PP

Con el fin de presentar propuestas a la Conferencia las organizaciones

regionales de telecomunicaciones se reúnen durante los meses previos para
consolidar las visiones regionales y preparar propuestas regionales conjuntas.

Las organizaciones regionales que típicamente se involucran en el

desarrollo de posiciones regionales comunes son:
- La Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL)
- La Unión Africana de Telecomunicaciones (UAT)
- La Telecomunidad de Asia-Pacífico (TAP)
- Los Estados Árabes

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC Página 4

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC

-La Conferencia Europea de Administraciones de Correos y

Telecomunicaciones (CEPT)
- Los Países del Commonwealth Regional (RCC)

2. El Consejo

Si bien ya hemos adelantado en las unidades anteriores la existencia de

este órgano ejecutivo de la UIT, en esta oportunidad haremos un análisis
exhaustivo del funcionamiento del Consejo de Administración.

El Consejo actúa, en cuanto Órgano de Gobierno de la Unión, como

mandatario de la Conferencia de Plenipotenciarios, dentro de los límites de las
facultades que ésta le delegue, como se ha expresado es el encargado de
representar a la Conferencia de Plenipotenciarios, entre los períodos en los que
esta se reúne, y está constituido por los Estados Miembros elegidos por ella.

En la práctica, cada estado miembro del Consejo designa una persona

(consejero) para actuar en nombre de su administración, el cual podrá estar
asistido por uno o más asesores.

Las funciones del Consejo son; examinar las grandes cuestiones de política
de las telecomunicaciones, siguiendo las directrices generales que le marque la
Conferencia de Plenipotenciarios, a fin de responder plenamente a la evolución
constante de las telecomunicaciones; coordinar eficazmente las actividades de la
UIT y ejercer el control financiero efectivo sobre la Secretaría General y los tres
Sectores y contribuir, de conformidad con el objeto de la Unión, al desarrollo de las
telecomunicaciones en los países en desarrollo.

Está constituido por 48 miembros, sobre la base de una distribución

equitativa de los puestos entre las distintas regiones del mundo.

Esas regiones son: - Región A (Américas), 9 escaños: Argentina es

miembro.
- Región B (Europa Occidental), 8 escaños.
- Región C (Europa del Este y Asia septentrional), 5 escaños.
- Región D (África), 13 escaños.
- Región E (Asia y Australasia), 13 escaños.

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC Página 5

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC

Los Estados Miembros elegidos para el Consejo, son reelegibles de manera

indefinida y se desempeñan en su mandato hasta la elección de un nuevo
Consejo, la renuncia o la declaración de vacancia del puesto.

Se considerará que se ha producido una vacante en el Consejo cuando un

Estado Miembro no esté representado en dos reuniones ordinarias consecutivas o
cuando un Estado Miembro renuncie a ser mmiembro del Consejo.

En caso de de una vacante corresponderá cubrirla, por el Estado Miembro

que en la última elección hubiese obtenido el mayor número de sufragios entre los
Estados Miembros pertenecientes a la misma Región sin resultar elegido.

Si por cualquier motivo el lugar vacante no pude ser cubierta de acuerdo

con el procedimiento mencionado en el apartado anterior, el Presidente del
Consejo invita al resto de los Estados Miembros de la correspondiente Región a
que presenten su candidatura y elijan un nuevo miembro del Consejo. El nuevo
Estado Miembro desempeñará sus funciones hasta que la próxima Conferencia de
Plenipotenciarios elija el nuevo Consejo.

Cada reunión de Consejo, consta con un Presidente y vicepresidentes (uno

por cada región). El procedimiento de elección se da en la primera sesión de cada
reunión anual del Consejo, en la cual, teniendo en cuenta el principio de la
rotación entre regiones, el Consejo elige entre los consejeros un Presidente y un
Vicepresidente quienes tomarán inmediatamente posesión de sus cargos en los
que permanecerán hasta la elección de sus sucesores en la primera sesión de la
reunión anual siguiente y no serán reelegibles al mismo cargo.

El Presidente organizará los trabajos del Consejo durante las reuniones,

tomará, en su caso, las medidas necesarias para la convocación de reuniones
extraordinarias o la celebración de consultas y la adopción de decisiones.

El Consejo podrá crear Comisiones y Grupos de Trabajo en cuyas labores

podrán participar todos los Consejeros, sus suplentes y asesores y los
observadores.

Asimismo, existen una serie de Grupos de Trabajo permanentes, como la

Comisión permanente de Administración y Gestión de la Unión que examina las
cuestiones de personal y financieras.

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC Página 6

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC

Actualmente el Consejo cuenta con los siguientes grupos de trabajo, en

virtud de las actuales necesidades inminentes de la organización:

- Grupo de Trabajo del Consejo sobre Finanzas y Recursos Humanos

(CWG-FHR)
- Grupo de Trabajo del Consejo sobre Internet y Asuntos
Internacionales de Política Pública (CWG-Internet).
- Grupo de trabajo del Consejo sobre Implementación de los
resultados de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información
(CWG-WSIS).
- Grupo de Trabajo del Consejo sobre Protección de la Infancia en
Línea (CWG-COP)
- Grupo de Trabajo del Consejo sobre la utilización de los seis idiomas
de la Unión (CWG-LANG).
- Grupo de Trabajo del Consejo sobre plan Financiero y Estratégico
2020-2023 (CWG-SFP – CWG).
- Grupo de Expertos sobre el Reglamento de Telecomunicaciones
Internacionales (EG-ITRs).

Los Grupos de Trabajo del Consejo se reúnen dos veces al año, antes y
después de la reunión anual de Consejo, y trabajan en la preparación de los
informes y las propuestas referidas a los temas que tienen asignados, las cuales
serán elevadas al Consejo para su tratamiento en la reunión anual.

Asimismo, cada Contribución realizada por un estado Miembro del Consejo

a la reunión anual, puede ser remitida a un grupo de trabajo para que realice los
informes necesarios a fin de poder tomar una resolución en la siguiente reunión.

El Consejo además, cuenta con una troika, a fin de velar por una transición
armoniosa y una continuidad en la Presidencia del Consejo, (a tenor del cual el
Presidente anterior, el actual y el futuro2 trabajan conjuntamente).

Estos tres miembros del Consejo (troika) deben desempeñar sus funciones
en las reuniones del Consejo y entre las mismas, trabajando en coordinación con
la Secretaría para garantizar la preparación eficaz de las reuniones del Consejo.

2
Según la región se designa uno, que luego será elegido por aclamación en la sesión del año siguiente.

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC Página 7

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC

El mandato de la troika es "facilitar la transición sin problemas y la

continuidad de la presidencia del Consejo" y "establecer una coordinación con la
Secretaría General para asegurar la preparación de las reuniones del Consejo de
una manera eficaz".

La troika lleva a cabo gran parte de sus actividades por medios

electrónicos. Examina el plan de gestión del tiempo del Consejo propuesto por la
Secretaría General e introduce modificaciones a fin de mejorar la eficiencia del
Consejo y asegurar el flujo de las actas sin problemas en las próximas reuniones.

El Consejo debe adoptar las medidas necesarias para facilitar la aplicación

por los Estados Miembros de las disposiciones de la Constitución, del Convenio,
de los Reglamentos Administrativos, las decisiones de la Conferencia de
Plenipotenciarios y, en su caso, las decisiones de otras Conferencias y Reuniones
de la Unión.

Realiza, además, las tareas que le encomiende la Conferencia de

Plenipotenciarios, examina las grandes cuestiones de política de las
telecomunicaciones, siguiendo las directrices generales de la Conferencia de
Plenipotenciarios, a fin de que las orientaciones políticas y la estrategia de la
Unión respondan plenamente a la evolución de las telecomunicaciones.

3. La Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales

La Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales (CMTI), se

ocupa de revisar el Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales (RTI).

Para poder celebrar esta Conferencia, sebe existir un consenso

generalizado entre los países miembros de la UIT sobre la necesidad de hacer
una revisión al RTI.

En la práctica, frente a la existencia de ese consenso, suele crearse en el

seno del Consejo, un Grupo de Trabajo que se ocupe de realizar los informe
necesarios a efectos de decidir sobre la realización de la Conferencia.

Ese Grupo de Trabajo del Consejo además, puede trabajar en un Proyecto

de reforma del Reglamento de Telecomunicaciones Internacionales, que será la

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC Página 8

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC

base para los trabajos de la Conferencia.

Asimismo, cualquier Estado Miembro que desee que se convoque una

Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales puede proponerlo a
la Conferencia de Plenipotenciarios.

La Conferencia de Plenipotenciarios encarga al Consejo que establezca un

Grupo de Trabajo para estudiar el RTI y preparar los informes necesarios, y luego
la Conferencia de Plenipotenciarios siguiente decide sobre la realización de la
CMTI, determinando el mecanismo para la fijación del orden del día, las fechas
exactas y el lugar de esa Conferencia.

Actualmente, existe en el Consejo un Grupo de Trabajo que está evaluando

la necesidad de reforma del RTI, que fue revisado por última vez en Dubái en el
año 2012. El grupo de trabajo del consejo se creó por mandato de la Conferencia
de Plenipotenciarios de 2014.

La CMTI puede revisar parcialmente o, en casos excepcionales, totalmente

el Reglamento de Telecomunicaciones Internacionales y tratar cualquier otra
cuestión de carácter mundial que sea de su competencia y guarde relación con el
orden del día establecido.

Como hemos visto en Unidades anteriores, todas las decisiones de esta

Conferencia se toman a través de las deliberaciones de los miembros de la UIT,
siendo los únicos habilitados para votar los Estados Miembros que tengan su
unidad contributiva al día.

Ello así en tanto el RTI es un tratado internacional que vincula y obliga al

estado miembro que lo suscribe, a su observancia y aplicación, requiriendo la
ratificación del parlamento.

Asimismo, es una práctica adoptada por la última CMTI, el publicar el

Proyecto de Futuro RTI en la web, para que sea accesible al público en general y
todas las partes interesadas puedan expresar sus puntos de vista y opiniones
acerca del contenido.

Veremos en el punto siguiente, que es el RTI, cual es su importancia, su

estado actual y el debate que gira en torno a él.

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC Página 9

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC

4. El Reglamento de Telecomunicaciones Internacionales, estado,

debate actual y actualización

El Reglamento de Telecomunicaciones Internacionales sirve como tratado

internacional vinculante para todos los Estados Miembros que lo hubieran
suscripto.

Este reglamento está destinado a facilitar la interconexión e

interoperabilidad de los servicios de tecnologías de información y comunicaciones
así como a garantizar su eficiencia, utilidad y disponibilidad generalizada para el
público.

El RTI se negoció por última vez en Dubái (Emiratos Árabes Unidos) en

2012, y actualmente no existe consenso entre los Estados miembros en relación a
la necesidad de actualizar su texto.

Este Reglamento Internacional, contiene una serie de previsiones que

definen como nos comunicamos unos con otros por teléfono, a través de una
computadora, por voz, vídeo o datos en todo el mundo.

Sólo los gobiernos pueden aplicar el RTI, por medio de legislaciones o

reglamentaciones nacionales, y no existe en cabeza de ningún organismo
internacional la facultad de imponer la aplicación de las previsiones del RTI.

Asimismo, por medio del RTI se establecen los principios generales de

prestación y funcionamiento de las telecomunicaciones internacionales, se
pretende facilitar la interconexión y compatibilidad mundiales de la infraestructura
de telecomunicaciones y servir de base al desarrollo armonioso y el
funcionamiento eficaz de las instalaciones técnicas.

Se necesitan disposiciones con carácter de tratado internacional aplicables

a los servicios y redes internacionales de telecomunicaciones a fin de lograr la
eficiencia y disponibilidad de los servicios de telecomunicaciones internacionales.

El primer Reglamento de Telecomunicaciones Internacionales se firmo en

1988, sus antecedentes fueron el Reglamento de servicio Internacional en el
Convenio Telegráfico (1865-1973), el Reglamento Telegráfico (1932-1973), el
Reglamento Telefónico (1932-1973), y las previsiones del Reglamento de
Radiocomunicaciones (1906), aún vigente.

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC Página 10

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC

Entre el año 1990, fecha en la que entro en vigor el RTI y el año 2012, este
reglamento no había sufrido ninguna modificación.
Fue por ello, que en el año 2006, la Conferencia de Plenipotenciarios, le
encargo al Consejo, constituir un grupo de trabajo que se ocupara de preparar los
informes previos necesarios para la celebración de una Conferencia Mundial de
Telecomunicaciones que actualice el texto del RTI.
Luego de 4 años de trabajo, el Consejo elevo una Propuesta a la Conferencia
de Plenipotenciarios de 2010, fijándose como fecha para la CMTI el mes de
diciembre de 2012.

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC Página 11

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC

La necesidad de revisión del RTI, era manifiesta, considerando que para el año
1988 muy pocos países habían liberalizado su mercado de telecomunicaciones y
la mayoría de los operadores disfrutaban de un régimen de monopolio, bajo el
control del gobierno o el Estado.

La tecnología y la política del entorno de las telecomunicaciones

internacionales habían cambiado considerablemente, y evolucionaba a una
velocidad inusitada, el paso del fijo a móvil y de voz a datos como motores del
tráfico y principales fuentes de ingresos, marcaban la gran diferencia.

La mayor utilización de infraestructuras y aplicaciones basadas en el IP

significaba una oportunidad, para el sector de las TIC a la vez que planteaba
grandes desafíos.

Fue así que se llego a la Conferencia de Telecomunicaciones Internacionales

de Dubai en el año 2012.

El Grupo de Trabajo del Consejo para la Preparación de la CMTI-2012 había

celebrado tres reuniones en 2010, dos en 2011 y tres en 2012, se habían
celebrado Reuniones Preparatorias Regionales en las regiones Asia-Pacífico,
África, Árabe, CRC (países de la CEI), Europa y América, abiertas todas a los
Miembros de Sector, los Miembros de la UIT sometieron 124 contribuciones y se
examinaron más de 450 propuestas.

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC Página 12

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC

Entre los temas principales que contenían las propuestas y el proyecto de

reforma del RTI se encontraban:

- Itinerancia móvil
- Utilización indebida y fraude
- Imposición
- Transparencia del encaminamiento
- Nuevos principios generales sobre cuestiones económicas
- Autorizar una gestión del tráfico diferenciada
- Cooperación sobre ciberseguridad
- Cooperación para luchar contra el correo indeseado
- Eficacia energética
- Accesibilidad

Entre los Principios Fundamentales que se pretendían aprobar, se

encontraban:
- “Fomentar las inversiones en infraestructuras de banda ancha”:
(rendimiento adecuado de las inversiones en infraestructuras,
compensación del tráfico cursado, compensación del tráfico terminado)
- “No proponer la creación de nuevos organismos o mecanismos normativos
internacionales”
- “Que las autoridades nacionales apliquen el RTI”
Previendo la ratificación del nuevo RTI con arreglo a los procedimientos
nacionales y, a continuación, transposición en legislaciones y normativas
nacionales.

Se pretendía asimismo, impedir la utilización y apropiación indebida de

recursos de numeración, elemento importante del fraude contra las redes móviles
y sus clientes, identificar el origen de las comunicaciones y enviar esa información
al destinatario

Con relación a las cuestiones impositiva se buscaba aclarar las disposiciones

existentes para impedir una doble imposición internacional (doble imposición de
las empresas por el mismo activo o servicio, porque trabaja en dos jurisdicciones),
desalentar la imposición de llamadas internacionales entrantes.

Se pretendía además, alcanzar la transparencia de los precios y la orientación

a los costes (comprendiendo rendimiento de la inversión, incluidos dividendos para

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC Página 13

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC

los accionistas, impuestos, creación de reservas para futuras inversiones, primas

de riesgo).

Sin embargo, en torno a la celebración de la CMTI de 2012, se suscito un clima

extraño en el sector, existiendo cierta resistencia de ciertos países a apoyar el
texto del Proyecto de RTI.

Este clima se fundaba en cierta falta de acuerdo entre los países, referidos al
efectivo rol de la UIT, fundamentalmente con relación a Internet y su gobernanza.

Muchos países, sobre todos los países desarrollados, que tenían el control de
los sistemas de nombres de dominio y de direcciones IP, aseveraban que el
mandato de la UIT se limitaba solamente a la telefonía y no incluía Internet.

Comenzó así una campaña de desprestigio, a la CMTI, que se basaba en

aseverar que dicha Conferencia tenía por objeto que la UIT o las Naciones Unidas
extiendan su mandato para controlar Internet, para incorporar la tasación y la
contabilidad del tráfico Internet, para imponer la censura y para perjudicar los
intereses de los consumidores.

Circulaba entre los diferentes actores del ecosistema de internet, la idea de

que el proceso de la CMTI no era ni abierto ni transparente, que el sistema
intergubernamental podía llevar al dominio de internet por países autoritarios,
dando lugar a decisiones desfavorables para los países en desarrollo.

Esta campaña de desprestigio, llevo a que la CMTI de 2012 fuera un caso

extraordinario dentro de UIT de falta de Consenso, el RTI recibió únicamente 89
adhesiones en la Conferencia, encontrándose en condiciones de votar 144
administraciones debidamente acreditadas.

Esta circunstancia, ha llevado a que actualmente exista un régimen diferente a

nivel internacional, el Tratado de 2012 sustituye al Tratado de 1988 para las partes
firmantes del Tratado de 2012, mientras que aquellos que no adhirieron al tratado
de 2012 siguen vinculados al Tratado de 1988.

En la tabla siguiente, se pueden observar los países que han firmado el RTI en
2012 y aquellos que no lo han hecho, Argentina es uno de los signatarios del
Tratado.

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC Página 14

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC

Esta circunstancia, que no se había dado nunca en la UIT en su larga

existencia, ha movilizado a los Estados Miembros, existiendo actualmente un
grupo de trabajo en el Consejo, que se encuentra evaluando la necesidad de
unificar el RTI, y para ello celebrar una nueva Conferencia Mundial de
telecomunicaciones Internacionales.

La Próxima Conferencia de Plenipotenciarios que se celebrará en 2018, tendrá

que evaluar los informes que presente el Consejo, y en caso de ser necesario
prever la realización de la nueva Conferencia.

Sin embargo, no parece haber un consenso dentro del Consejo, sobre la

pertinencia de convocatoria a una nueva CMTI, ya que la experiencia de Dubái,
parece indicar que aún no están dada las circunstancias para que los países
puedan alcanzar el consenso respecto de los temas más candentes del debate
internacional.

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC Página 15

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC

Bibliografía

[1] Sobre la PP-14. ITU. Ginebra, Suiza. Recuperado de:

http://www.itu.int/es/plenipotentiary/2014/Pages/about.aspx

[2] Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT 2014 (PP-14). ITU. Ginebra, Suiza.

Recuperado de: http://www.itu.int/es/plenipotentiary/2014/Pages/default.aspx

[3] Conociendo el organismo especializado de Naciones Unidas para las

tecnologías de la información y la comunicación. ITU. Ginebra, Suiza. Recuperado
de:
http://www.itu.int/en/join/Membership%20Brochures/ITU%20GENERIC%20PRESE
NTATION%202015.pdf

[4] Visión general del Consejo de la UIT. ITU. Ginebra, Suiza. Recuperado de:
http://www.itu.int/es/council/Pages/overview.aspx

[5] Conferencia Administrativa Mundial Telegráfica y Telefónica Melbourne 1988

(1989) Reglamento de Telecomunicaciones Internacionales. Editor: ITU. Ginebra,
Suiza. Recuperado de:https://www.itu.int/dms_pub/itu-
t/oth/3F/01/T3F010000010001PDFS.pdf

[6] Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales (CMTI) ITU.

Ginebra, Suiza. Recuperado de: http://www.itu.int/es/wcit-12/Pages/default.aspx

La UIT y los Organismos Internacionales de TIC Página 16