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Ley N° 29325

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
el cual está a cargo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA como ente rector.

Artículo 2.- Ámbito de aplicación

El Sistema rige para toda persona natural o jurídica, pública o privada, principalmente para las
entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local que ejerzan funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental.

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

La Comisión Permanente del Congreso de la República

Ha dado la Ley siguiente:

LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
el cual está a cargo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA como ente
rector.

Artículo 2.- Ámbito de aplicación

El Sistema rige para toda persona natural o jurídica, pública o privada, principalmente para las
entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local que ejerzan funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental.
Artículo 3.- Finalidad

El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas
las personas naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las
diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente, de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental,
en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, en la Política Nacional del Ambiente y demás normas,
políticas, planes, estrategias, programas y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades productivas y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva gestión y
protección del ambiente.

TÍTULO II

ENTIDADES COMPETENTES

Artículo 4.- Autoridades competentes

Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental:

a) El Ministerio del Ambiente (MINAM).

b) El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

c) Las Entidades de Fiscalización Ambiental, Nacional, Regional o Local.

Artículo 5.- Ministerio del Ambiente (MINAM)

El Ministerio del Ambiente (MINAM), como ente rector del Sector Ambiental, desarrolla, dirige,
supervisa y ejecuta la Política Nacional Ambiental, y ejerce las funciones que le asigna su ley de
creación, Decreto Legislativo Nº 1013, y demás normas aplicables.

Artículo 6.- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), es un organismo público técnico


especializado, con personería jurídica de derecho público interno, que constituye un pliego
presupuestal. Se encuentra adscrito al MINAM y se encarga de la fiscalización, supervisión,
evaluación, control y sanción en materia ambiental, así como de la aplicación de los incentivos, y
ejerce las funciones previstas en el Decreto Legislativo Nº 1013 y la presente Ley. El OEFA es el
ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

Artículo 7.- Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local

Las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local son aquellas con facultades
expresas para desarrollar funciones de fiscalización ambiental, y ejercen sus competencias con
independencia funcional del OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental y sujetan su actuación a las normas de la presente Ley y otras
normas en materia ambiental, así como a las disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del
referido Sistema.

TÍTULO III
ÓRGANOS Y FUNCIONES DEL OEFA

CAPÍTULO I

CONSEJO DIRECTIVO

Artículo 8.- Consejo Directivo

8.1 El Consejo Directivo es el órgano máximo del OEFA, entre sus principales funciones está definir
la Política Institucional así como aprobar el Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

8.2 Está integrado por cinco (5) miembros designados mediante resolución suprema cuya
composición es la siguiente: dos (2) miembros designados a propuesta del MINAM, uno de los cuales
lo presidirá y tiene voto dirimente y, tres (3) designados dentro de los elegidos mediante concurso
público conforme a las reglas que establezca el Reglamento de Organización y Funciones de la
entidad.

La designación en el cargo tendrá un plazo de duración de cinco (5) años.

8.3 Los requisitos para ser miembro del Consejo Directivo, así como las causales de remoción de
los mismos se establecerán en el Reglamento de Organización y Funciones respectivo.

Artículo 9.- Domicilio

El OEFA tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo establecer oficinas
desconcentradas en cualquier lugar del territorio nacional.

CAPÍTULO II

DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

“Artículo 10.- Tribunal de Fiscalización Ambiental

10.1 El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) cuenta con un Tribunal de


Fiscalización Ambiental (TFA) que ejerce funciones como última instancia administrativa. Lo resuelto
por el TFA es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia ambiental,
siempre que esta circunstancia se señale en la misma resolución, en cuyo caso debe ser publicada
de acuerdo a ley.

10.2 El Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) cuenta con salas especializadas, cuya
conformación y funcionamiento es regulado mediante Resolución del Consejo Directivo del OEFA.
El número de salas especializadas es definido por el Consejo Directivo. Los vocales de cada sala
son elegidos, previo concurso público, por resolución del Consejo Directivo, por un período de cuatro
años, y removidos de sus cargos si incurren en las causales establecidas en el Reglamento de
Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

10.3 Para ser vocal del Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) se requiere ser profesional no
menor de treinta y cinco años de edad, tener un mínimo de cinco años de titulado, contar con
reconocida y acreditada solvencia profesional, así como contar con una amplia experiencia en las
materias que configuran el objeto de competencia del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA) de acuerdo a cada especialidad.
10.4 Los vocales de las salas especializadas desempeñan el cargo a tiempo completo y a dedicación
exclusiva y no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros, ni ejercer actividad lucrativa,
ni intervenir en la dirección o gestión de empresas ni de asociaciones relacionadas con las funciones
del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

10.5 Los vocales del Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) no pueden ser simultáneamente
miembros del Consejo Directivo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)."1

CAPÍTULO III

FUNCIONES DEL OEFA

"Artículo 11.- Funciones generales

11.1 El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las funciones de evaluación, supervisión,


fiscalización y sanción destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables establecidas en la legislación ambiental, así como de los compromisos derivados de los
instrumentos de gestión ambiental y de los mandatos o disposiciones emitidos por el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en concordancia con lo establecido en el artículo 17,
conforme a lo siguiente:

a) Función evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que
realiza el OEFA para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.

b) Función supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y


verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la
regulación ambiental por parte de los administrados. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar
medidas preventivas.

La función supervisora tiene como objetivo adicional promover la subsanación voluntaria de los
presuntos incumplimientos de las obligaciones ambientales, siempre y cuando no se haya iniciado
el procedimiento administrativo sancionador, se trate de una infracción subsanable y la acción u
omisión no haya generado riesgo, daños al ambiente o a la salud. En estos casos, el OEFA puede
disponer el archivo de la investigación correspondiente.

Mediante resolución del Consejo Directivo se reglamenta lo dispuesto en el párrafo anterior.

c) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisión de


posibles infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones por el incumplimiento
de obligaciones y compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental, de las normas
ambientales, compromisos ambientales de contratos de concesión y de los mandatos o
disposiciones emitidos por el OEFA, en concordancia con lo establecido en el artículo 17.
Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas cautelares y correctivas.

11.2 El OEFA, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (SINEFA), ejerce las siguientes funciones:

a) Función normativa: comprende la facultad de dictar, en el ámbito y en materia de sus


competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalización ambiental en el marco del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA), y otras de carácter general

1
Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 30011, publicada el 26 abril 2013.
referidas a la verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de los
administrados a su cargo; así como aquellas necesarias para el ejercicio de la función de supervisión
de entidades de fiscalización ambiental, las que son de obligatorio cumplimiento para dichas
entidades en los tres niveles de gobierno.

En ejercicio de la función normativa, el OEFA es competente, entre otros, para tipificar infracciones
administrativas y aprobar la escala de sanciones correspondientes, así como los criterios de
graduación de estas y los alcances de las medidas preventivas, cautelares y correctivas a ser
emitidas por las instancias competentes respectivas.

b) Función supervisora de Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), nacional, regional o


local: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño de
las funciones de fiscalización a cargo de entidades de fiscalización ambiental nacional, regional o
local a las que se refiere el artículo 7.

El OEFA, en ejercicio de su función supervisora, puede establecer procedimientos para la entrega


de reportes, informes técnicos y cualquier información relativa al cumplimiento de las funciones a
cargo de las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA).

El incumplimiento de las funciones antes indicadas acarrea responsabilidad funcional, lo cual es


comunicado al órgano competente del Sistema Nacional de Control."2

Artículo 12.- Supervisión y fiscalización por terceros

12.1 Las funciones establecidas en el presente capítulo, a excepción de la normativa y la


sancionadora, podrán ser ejercidas a través de terceros en lo que corresponda.

12.2 El OEFA establecerá los criterios y procedimientos específicos para la calificación y clasificación
de los terceros que podrán ejercer dichas funciones, así como los procedimientos para la
contratación, designación y ejecución de las tareas de supervisión que realizarán.

12.3 El Reglamento podrá disponer la asunción de los costos de la supervisión y fiscalización por
parte de los administrados.

"Artículo 13.- Reportes de cumplimiento de obligaciones ambientales a cargo del


administrado

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en ejercicio de su función


supervisora, puede establecer de manera complementaria procedimientos para la entrega de
reportes, informes técnicos, declaraciones de parte y cualquier información relativa al cumplimiento
de las obligaciones a cargo de los administrados.

La falsedad en las declaraciones o información que se presenten en el marco de tales procedimientos


es sancionada por el OEFA, sin perjuicio de otras acciones de fiscalización que correspondan por el
incumplimiento de las obligaciones a cargo del administrado."3

“Artículo 13-A.- Transparencia y acceso a la información ambiental

2
Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 30011, publicada el 26 abril 2013
3
Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 30011, publicada el 26 abril 2013
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y las Entidades de Fiscalización
Ambiental (EFA) ponen a disposición y libre acceso del público información técnica y objetiva del
resultado de la toma de muestras, análisis y monitoreos que realizan en el ejercicio de sus funciones,
dejando expresa constancia de que dicha información no constituye adelanto de juicio respecto de
las competencias en materia de fiscalización ambiental que les son propias.

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) puede, de ser necesario, recoger


información de la población local mediante audiencias públicas a fin de complementar sus acciones
de fiscalización ambiental."(4)

Artículo 14.- Apoyo de la fuerza pública, de los sectores, de los gobiernos regionales, de los
municipios y de la ciudadanía

14.1 EL OEFA podrá requerir el auxilio de la fuerza pública para el desempeño de sus funciones, el
mismo que será prestado de inmediato bajo responsabilidad.

14.2 Las autoridades sectoriales así como los Gobiernos Regionales y Locales que en el ejercicio
de sus funciones tomen conocimiento de incumplimientos ambientales, que son materia de
fiscalización por parte del OEFA deberán, en el término de la distancia, poner tal situación en
conocimiento de dicha dependencia. Asimismo, deberán brindar, junto con la ciudadanía en general,
el apoyo y facilidades necesarias para el adecuado cumplimiento de las funciones del OEFA.

Artículo 15.- Facultades de fiscalización

El OEFA, directamente o a través de terceros, puede ejecutar las acciones necesarias para el
desarrollo de sus funciones de fiscalización, para lo cual contará con las siguientes facultades:

a. Realizar fiscalizaciones sin previo aviso en aquellos establecimientos o lugares sujetos a


fiscalización.

b. Hacerse acompañar en las visitas de fiscalización, por peritos y técnicos, que estime necesario
para el mejor desarrollo de la función fiscalizadora.

c. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que considere


necesario para comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y, en particular,
para:

c.1 Requerir información al sujeto fiscalizado o al personal de la empresa sobre cualquier asunto
relativo a la aplicación de las disposiciones legales.

c.2 Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, y de cualesquiera


incluidos en su ámbito de actuación, en el centro fiscalizado o en las oficinas públicas designadas
por el fiscalizador actuante.

c.3 Examinar en el establecimiento y lugar fiscalizado la documentación con relevancia en la


verificación del cumplimiento de la legislación ambiental, tales como: registros, programas
informáticos y archivos en soporte magnético, declaraciones oficiales y cualesquiera otros

4
Artículo incorporado por el Artículo 2 de la Ley Nº 30011, publicada el26 abril 2013.
relacionados con las materias sujetas a fiscalización; obtener copias y extractos de los documentos
para anexarlos al expediente administrativo así como requerir la presentación de dicha
documentación en las oficinas públicas que se designen al efecto.

"c.4 Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el


establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografías, videos, grabación de imágenes, levantar
croquis y planos o utilizar cualquier otro tipo de medio probatorio que sirva para sustentar lo verificado
durante las acciones de supervisión."5

d. Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia para la función fiscalizadora,
guardando confidencialidad exigida por ley respecto de los mismos.

Artículo 16.- Auxilio y colaboración

16.1 El Sector Público y cuantas personas ejerzan funciones públicas están obligados a prestar
colaboración a las labores de fiscalización cuando les sea solicitada como necesaria para el ejercicio
de la función fiscalizadora y a facilitar la información de que dispongan. La cesión de información,
antecedentes y datos con relevancia para el ejercicio de la función fiscalizadora, incluso cuando sean
objeto de tratamiento informatizado, no requerirá el consentimiento de los afectados.

16.2 Los Juzgados y Tribunales facilitan a los fiscalizadores, de oficio o a petición de los mismos, los
datos con relevancia para la función fiscalizadora que se desprendan de las reclamaciones que
conozcan, siempre que no resulten afectados por la reserva procesal.

"Artículo 16-A.- Mandatos de carácter particular

En concordancia con lo dispuesto en el artículo 11 de la presente Ley y bajo los parámetros de


razonabilidad y proporcionalidad, el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y
las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) emiten mandatos de carácter particular, los cuales
constituyen disposiciones exigibles al administrado con el objetivo de que este realice determinadas
acciones que tengan como finalidad garantizar la eficacia de la fiscalización ambiental.

Los mandatos de carácter particular se disponen a través de comunicación dirigida al administrado


en la que se señale su motivo y el plazo para su cumplimiento. Los mandatos son impugnables sin
efecto suspensivo.

El incumplimiento de estos mandatos es sancionable, de conformidad con el procedimiento


administrativo sancionador correspondiente, y son regulados mediante resolución de Consejo
Directivo del OEFA."(6)

TÍTULO IV

POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA DEL OEFA

5
Literal modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 30011, publicada el 26 abril 2013

6
Artículo incorporado por el Artículo 2 de la Ley Nº 30011, publicada el26 abril 2013.
CAPÍTULO I

REGLAS GENERALES

"Artículo 17.- Infracciones administrativas y potestad sancionadora

Constituyen infracciones administrativas bajo el ámbito de competencias del Organismo de


Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) las siguientes conductas:

a) El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa ambiental.

b) El incumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados establecidas en los


instrumentos de gestión ambiental señalados en la normativa ambiental vigente.

c) El incumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en contratos de concesión.

d) El incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas o correctivas, así como de las


disposiciones o mandatos emitidos por las instancias competentes del OEFA.

e) Otras que correspondan al ámbito de su competencia.

El cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables antes mencionadas es obligatorio para


todas las personas naturales o jurídicas que realizan las actividades que son de competencia del
OEFA, aun cuando no cuenten con permisos, autorizaciones ni títulos habilitantes para el ejercicio
de las mismas. Esta disposición es aplicable a todas las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA),
respecto de sus competencias, según corresponda.

Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento de las condiciones
para que una actividad se encuentre en el ámbito de competencias de los gobiernos regionales, y
por tanto su condición actual debiera corresponder al ámbito de competencias del OEFA, este se
encuentra facultado para desarrollar las acciones de fiscalización ambiental a que hubiere lugar.

Las acciones que ejerza el OEFA, conforme a lo señalado en el presente artículo, se realizan sin
perjuicio de las competencias que corresponden a los gobiernos regionales y demás Entidades de
Fiscalización Ambiental (EFA), así como al Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería (Osinergmin) y a otras entidades sectoriales, conforme a sus competencias.

Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro del Ambiente a propuesta del OEFA, se
establecen disposiciones y criterios para la fiscalización ambiental de las actividades mencionadas
en los párrafos anteriores.

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) ejerce la potestad sancionadora


respecto de las obligaciones ambientales establecidas en los planes, programas y demás
instrumentos de gestión ambiental que corresponda aprobar al Ministerio del Ambiente (MINAM).

Mediante resolución de Consejo Directivo del OEFA se tipifican las conductas y se aprueba la escala
de sanciones aplicables. La tipificación de infracciones y sanciones generales y transversales será
de aplicación supletoria a la tipificación de infracciones y sanciones que utilicen las EFA."7

7
Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 30011, publicada el 26 abril 2013
Artículo 18.- Responsabilidad objetiva

Los administrados son responsables objetivamente por el incumplimiento de obligaciones derivadas


de los instrumentos de gestión ambiental, así como de las normas ambientales y de los mandatos o
disposiciones emitidas por el OEFA.

Artículo 19.- Clasificación y criterios para la clasificación de sanciones

19.1 Las infracciones y sanciones se clasifican como leves, graves y muy graves. Su determinación
debe fundamentarse en la afectación a la salud y al ambiente, en su potencialidad o certeza de daño,
en la extensión de sus efectos y en otros criterios que puedan ser definidos de acuerdo a la normativa
vigente.

19.2 El Consejo Directivo del OEFA aprueba la escala de sanciones donde se establecen las
sanciones aplicables para cada tipo de infracción, tomando como base las establecidas en el artículo
136 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente."8

Artículo 20.- Gastos para la obtención de medios probatorios

Si en el procedimiento sancionador o en la instrucción preliminar, a solicitud de parte, se ofreciera la


actuación de pruebas que implica que se incurra en gastos no previstos en la instrucción, estos serán
de cargo del solicitante. Dichas pruebas se actuarán una vez que este haya realizado el respectivo
depósito.

"Artículo 20-A.- Ejecutoriedad de las resoluciones del OEFA

La sola presentación de una demanda contencioso-administrativa, de amparo u otra, no interrumpe


ni suspende el procedimiento de ejecución coactiva de las resoluciones de primera o segunda
instancia administrativa referidas a la imposición de sanciones administrativas emitidas por el
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

Sin perjuicio de los requisitos y demás regulaciones establecidas en el Código Procesal Civil en
materia de medidas cautelares, cuando el administrado, en cualquier tipo de proceso judicial, solicite
una medida cautelar que tenga por objeto suspender o dejar sin efecto las resoluciones de primera
o segunda instancia administrativa referidas a la imposición de sanciones administrativas, incluso
aquellas dictadas dentro del procedimiento de ejecución coactiva o que tengan por objeto limitar
cualquiera de las facultades del OEFA previstas en la presente Ley y normas complementarias, son
de aplicación las siguientes reglas:

a) Para admitir a trámite las medidas cautelares, los administrados deben cumplir con presentar una
contracautela de naturaleza personal o real. En ningún caso el juez puede aceptar como
contracautela la caución juratoria.

b) Si se ofrece contracautela de naturaleza personal, esta debe consistir en una carta fianza bancaria
o financiera a nombre del OEFA, de carácter irrevocable, incondicional, de ejecución inmediata y sin
beneficio de excusión, otorgada por una entidad de primer orden supervisada por la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.

8
Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 30011, publicada el 26 abril 2013
c) Dicha garantía debe tener una vigencia de doce meses renovables y ser emitida por el importe de
la deuda derivada del acto administrativo cuyos efectos se pretende suspender o dejar sin efecto,
actualizada a la fecha de solicitud de la medida cautelar.

d) La carta fianza debe ser renovada y actualizada, en tanto se mantenga vigente la medida cautelar,
dentro de los veinte días hábiles previos a su vencimiento, de acuerdo al monto de la deuda
acumulada a la fecha de su renovación. En caso de que no se renueve la carta fianza o no se
actualice su importe en el plazo antes indicado, el juez procede a su ejecución inmediata.

e) Si se ofrece contracautela real, esta debe ser de primer rango y cubrir el íntegro del importe de la
deuda derivada del acto administrativo cuyos efectos se pretende suspender o dejar sin efecto,
actualizada a la fecha de solicitud de la medida cautelar.

f) El OEFA se encuentra facultado para solicitar a la autoridad judicial que se varíe la contracautela,
en caso de que esta haya devenido en insuficiente con relación al monto concedido por la generación
de intereses. El juez debe disponer que el solicitante cumpla con la adecuación de la contracautela
ofrecida.

g) En aquellos casos en los que se someta a revisión del órgano judicial competente la legalidad y
el cumplimiento de las normas previstas para el inicio y trámite del procedimiento de ejecución
coactiva mediante demanda de revisión judicial regulada en la Ley 26979, Ley de Procedimiento de
Ejecución Coactiva, la ejecución coactiva solo es suspendida si el cumplimiento de la obligación es
garantizado mediante contracautela, la que debe cumplir con iguales requisitos a los señalados en
los incisos precedentes.(9)

Artículo 20-B.- Papeletas ambientales

Para el caso de infracciones cuya comisión pueda ser verificada a través de mecanismos
tecnológicos u otros que permitan acreditar de manera verosímil, el procedimiento administrativo
sancionador se inicia con la entrega de la copia de la papeleta ambiental al presunto infractor.

En dichos supuestos y únicamente para el caso de infracciones leves, el administrado puede


acogerse al beneficio de reducción del 50% del monto de la multa por pago voluntario.

A efectos de proceder al archivo del procedimiento, el administrado debe adjuntar copia del
comprobante del depósito realizado en cuenta bancaria que el OEFA habilite y acreditar la
subsanación de los incumplimientos detectados según corresponda. Ambos requisitos deben
presentarse dentro del plazo para formular descargos.

Mediante resolución de Consejo Directivo del OEFA se regula el procedimiento aplicable en materia
de papeletas ambientales."(10)

CAPÍTULO II

9
Artículo incorporado por el Artículo 2 de la Ley Nº 30011, publicada el26 abril 2013.

10
Artículo incorporado por el Artículo 2 de la Ley Nº 30011, publicada el26 abril 2013.
DISPOSICIÓN DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

Artículo 21.- Medidas cautelares

21.1 Antes de iniciarse un procedimiento sancionador o en cualquier etapa del procedimiento se


podrán ordenar medidas cautelares previamente a la determinación de la responsabilidad de los
administrados, cuando ello resulte necesario para prevenir un daño irreparable al ambiente, los
recursos naturales o la salud de las personas.

21.2 Las autoridades competentes podrán ordenar medidas cautelares genéricas o específica tales
como:

a) Decomiso temporal de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la


comisión de la infracción.

b) Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.

c) Cierre temporal, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que
ha generado la presunta infracción.

d) Otras que sean necesarias para evitar un daño irreparable al ambiente, los recursos naturales, o
la salud de las personas.

21.3 Las mismas deben ser adoptadas teniendo en consideración el Principio de Razonabilidad, y
deben ser debidamente fundamentadas. La presente norma se rige bajo lo dispuesto por el artículo
146 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

21.4 En cualquier etapa del procedimiento se podrá suspender, modificar o revocar la medida
cautelar, de considerarse pertinente.

21.5 El incumplimiento de una medida cautelar por parte de los administrados acarrea la imposición
de una multa coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria (UIT) ni mayor a cien (100)
UIT. La multa coercitiva deberá ser pagada en un plazo de cinco (5) días, vencido el cual se ordenará
su cobranza coactiva.

21.6 En caso de persistirse el incumplimiento se podrá imponer una nueva multa coercitiva,
duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la última multa coercitiva impuesta, hasta que se
cumpla con la medida ordenada.

Artículo 22.- Medidas correctivas

22.1 Se podrán ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible,
el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas.

22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:

a) El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la


comisión de la infracción.

b) La paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.


c) El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad que ha generado la presunta infracción.

d) La obligación del responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada,
según sea el caso, y de no ser posible ello, la obligación a compensarla en términos ambientales y/o
económica.

e) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la
conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.

f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo que la conducta
infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.

22.3 Las medidas correctivas deben ser adoptadas teniendo en consideración el Principio de
Razonabilidad y estar debidamente fundamentadas. La presente norma se rige bajo lo dispuesto por
el artículo 146 de la Ley del Procedimiento Administrativo General en lo que resulte aplicable.

22.4 El incumplimiento de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la imposición
automática de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT. La multa
coercitiva deberá ser pagada en un plazo de cinco (5) días, vencido el cual se ordenará su cobranza
coactiva.

22.5 En caso de persistirse el incumplimiento se impondrá una nueva multa coercitiva, duplicando
sucesiva e ilimitadamente el monto de la última multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con
la medida ordenada.

Artículo 22-A.- Medidas preventivas

Las medidas preventivas pueden contener mandatos de hacer o no hacer. Se imponen únicamente
cuando se evidencia un inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente, los
recursos naturales o derivado de ellos, a la salud de las personas; así como para mitigar las causas
que generan la degradación o el daño ambiental.

Para disponer una medida preventiva, no se requiere el inicio de un procedimiento administrativo


sancionador. Dicha medida se ejecuta sin perjuicio de la sanción administrativa a que hubiera lugar.

La vigencia de la medida preventiva se extiende hasta que se haya verificado su cumplimiento o que
hayan desaparecido las condiciones que la motivaron.(11)

Artículo 23.- Medidas de restauración, rehabilitación, reparación, compensación y de


recuperación del Patrimonio Natural de la Nación

23.1 Sin perjuicio de imponer cualquiera de las sanciones establecidas, la autoridad competente
puede además obligar a la persona natural o jurídica responsable del daño a restaurar, rehabilitar o
reparar la situación alterada, según sea el caso, o a compensarla en términos ambientales cuando
lo anterior no fuera posible, de conformidad con el artículo IX de la Ley Nº 28611, Ley General del
Ambiente.

11
Artículo incorporado por el Artículo 2 de la Ley Nº 30011, publicada el26 abril 2013.
23.2 También puede la autoridad competente recuperar, retener o decomisar bienes, o productos
derivados de los mismos, que se hayan originado como consecuencia de la extracción o
aprovechamiento ilegal de los recursos naturales, en tanto constituyen Patrimonio Natural de la
Nación de conformidad con la Constitución Política. A tal efecto, se emitirá la norma administrativa
específica para la aplicación de esta disposición.

CAPÍTULO III

INSTANCIAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Artículo 24.- Instancias

El procedimiento administrativo sancionador estará conformado por dos (02) instancias


administrativas, siendo que los recursos de apelación interpuestos contra resoluciones de sanción
impuestas por el órgano de primera instancia, serán tramitados ante el TFA del OEFA, quien los
resolverá en última instancia administrativa.

TÍTULO V

RÉGIMEN LABORAL

Artículo 25.- Régimen laboral

El personal del OEFA está sujeto al régimen laboral de la actividad privada.

Artículo 26.- Política de personal

La política del personal del OEFA y sus remuneraciones serán aprobadas por decreto supremo
refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del Ambiente.

TÍTULO VI

RÉGIMEN ECONÓMICO

Artículo 27.- Recursos

Constituyen recursos del OEFA:

a) Los montos que se le asignen conforme a la Ley Anual de Presupuesto.

b) Las asignaciones, donaciones, legados, transferencias u otros aportes por cualquier título
provenientes de personas jurídicas o naturales, nacionales o extranjeras, incluyendo las que
provengan de la cooperación internacional.

c) Los montos por concepto de multas que en el ejercicio de sus funciones imponga el OEFA.

d) Los recursos propios que genere.

e) Los demás establecidos por ley expresa.


Artículo 28.- Patrimonio

Constituye Patrimonio del OEFA los bienes muebles, inmuebles y los que adquiera por cualquier
título, donaciones diversas y/o adquisiciones; a nivel de Lima - Callao, así como en el ámbito
nacional.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se establecerán
las entidades cuyas funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia
ambiental serán asumidas por el OEFA, así como el cronograma para la transferencia del respectivo
acervo documentario, personal, bienes y recursos, de cada una de las entidades.

Las entidades sectoriales que se encuentren realizando funciones de evaluación, supervisión,


fiscalización, control y sanción en materia ambiental, en un plazo de treinta (30) días útiles, contado
a partir de la entrada en vigencia del respectivo Decreto Supremo, deben individualizar el acervo
documentario, personal, bienes y recursos que serán transferidos al OEFA, poniéndolo en
conocimiento y disposición de éste para su análisis acordar conjuntamente los aspectos objeto de la
transferencia.

Dentro de los treinta (30) días posteriores de haberse acordado todos los aspectos objeto de la
transferencia con cada entidad, el Consejo Directivo del OEFA emitirá la respectiva Resolución que
apruebe las mismas y determine la fecha en que el OEFA asumirá las funciones transferidas.

SEGUNDA.- Las entidades que de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley Nº 28245, Ley
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, hayan impuesto multas y hecho efectivo el cobro de las
mismas por infracciones a normas ambientales, deberán transferir al MINAM lo recaudado dentro
del plazo de sesenta (60) días útiles de la entrada en vigencia de la presente Ley.

Los depósitos que se realicen, con posterioridad a la entrada en vigencia de la presente Ley, por el
pago de las citadas multas deberán ser transferidos al MINAM dentro de los treinta (30) días útiles
de efectuados los mismos.

El MINAM depositará los recursos a los que se refiere este artículo en un fideicomiso que será
constituido mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas y el
Ministerio del Ambiente, y establecerá el procedimiento de administración de los mismos.

Lo señalado en la presente disposición no resulta aplicable a las multas impuestas por el OEFA, las
cuales se regirán por lo establecido en el literal c) del artículo 27 de la presente Ley.

TERCERA.- Facúltase al Ministerio de Economía y Finanzas para que mediante Decreto Supremo
apruebe las transferencias financieras que resulten necesarias realizar de acuerdo con las
disposiciones contenidas en la presente Ley, así como las transferencias de partidas que
eventualmente deban realizarse, exonerándosele expresamente y para tales efectos de lo
establecido en la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, y demás normas
que regulan la materia presupuestaria.

CUARTA.- Las entidades que a la entrada en vigencia de la presente Ley exigen la presentación de
instrumentos ambientales en procedimientos de evaluación previa para otorgar derechos,
autorizaciones, licencias o similares, deberán continuar exigiendo la presentación de los mismos y
supervisando que su contenido este acorde con la normativa ambiental vigente.
QUINTA.- Autorízase al OEFA a realizar la contratación de personal mediante Concurso Público;
asimismo, se autoriza al OEFA la adquisición de la infraestructura necesaria para lograr su adecuada
implementación y funcionamiento; en tal sentido, exceptúase al OEFA de las disposiciones sobre
austeridad dispuestas por las Leyes Anuales de Presupuesto.

SEXTA. El OEFA efectúa la cobranza coactiva de sus acreencias de conformidad con la legislación
de la materia.

Mediante resolución de Presidencia del Consejo Directivo del OEFA se establece y regula el arancel
aplicable para el procedimiento de ejecución coactiva 12.

SÉTIMA. El Régimen Común de Fiscalización Ambiental, regulado en el párrafo 131.2 del artículo
131 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente, establece los lineamientos, principios y bases
comunes de la fiscalización ambiental en el país, así como las disposiciones generales que deben
cumplir las EFA de manera obligatoria en el ámbito del SINEFA, regulando su articulación con la
finalidad de asegurar el ejercicio armónico de la fiscalización ambiental a su cargo y la intervención
coordinada y eficiente de las mismas como medio para asegurar el respeto de los derechos
ambientales de los ciudadanos.

Toda referencia hecha al Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental o al Reglamento del
Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental se entiende como efectuada al Régimen
Común de Fiscalización Ambiental.

El régimen de incentivos regulado en el artículo 150 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente; y
el reglamento del Registro de Buenas Prácticas Ambientales, regulado en el artículo 139 de la Ley
General del Ambiente, son aprobados por resolución ministerial del Ministerio del Ambiente, y su
aplicación es supervisada o fiscalizada por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA) y las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA).

El establecimiento, regulación y gestión del registro de infractores ambientales, regulado en el


artículo 139 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente, está a cargo del OEFA. 13

OCTAVA.- El OEFA, mediante resolución de su Consejo Directivo, aprobará los reglamentos que
regulen las funciones de supervisión directa, fiscalización y sanción en materia ambiental que se
encuentren dentro de sus competencias.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA.- En tanto no se haga efectiva la transferencia de las funciones de evaluación, supervisión,


fiscalización, control y sanción en materia ambiental de las entidades a que hace referencia la
Primera Disposición Complementaria Final de esta Ley, las entidades que a la fecha vienen
ejerciendo dichas funciones continuarán realizándolas conforme a sus propias normas y
reglamentos.

SEGUNDA.- Autorízase al OEFA a adecuar sus instrumentos de gestión a lo dispuesto en la


presente Ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS

12
Disposición modificada por el Artículo 1 de la Ley Nº 30011, publicada el 26 abril 2013.
13
Disposición modificada por el Artículo 1 de la Ley Nº 30011, publicada el 26 abril 2013.
PRIMERA.- Derogada por la Única Disposición Complementaria de la Ley Nº 30011, publicada el 26
abril 2013.

SEGUNDA.- La referencia al MINAM contenida en el ítem 1 del numeral 49.1 del artículo 49 de la
Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos, modificada por el Decreto Legislativo Nº 1065, en
relación al ejercicio de las funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia de residuos
sólidos, deberá entenderse como efectuada al OEFA.

TERCERA.- La funciones otorgadas al MINAM en el literal b) del numeral 6.1 del artículo 6 así como
la función sancionadora establecida en el literal k) del artículo 7 del Decreto Legislativo Nº 1013,
deberán entenderse como otorgadas al OEFA.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

ÚNICA.- Deróguese toda disposición legal que se oponga a lo establecido en la presente


Ley. Comunícase al señor Presidente de la República para su promulgación.

En Lima, al uno de marzo de dos mil nueve.

JAVIER VELÁSQUEZ QUESQUÉN

Presidente del Congreso de la República

ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO

Primer Vicepresidente del Congreso de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro días del mes de marzo del año dos mil nueve.

ALAN GARCÍA PÉREZ

Presidente Constitucional de la República

YEHUDE SIMON MUNARO

Presidente del Consejo de Ministros


08 de junio del 2004

CONGRESO DE LA REPUBLICA

Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental

LEY Nº 28245

CONCORDANCIAS: D.S. N° 008-2005-PCM

EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

TÍTULO PRELIMINAR

Artículo 1.- Del objeto de la Ley


La presente Ley tiene por objeto asegurar el más eficaz cumplimiento de los objetivos
ambientales de las entidades públicas; fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la
gestión ambiental, el rol que le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, y a las
entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin
de garantizar que cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas
superposiciones, omisiones, duplicidad, vacíos o conflictos.

TÍTULO I

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

Artículo 2.- Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

2.1 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre la base de las


instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos
descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así como por los Sistemas
Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando con la participación del sector privado y la
sociedad civil.

2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas se


organiza bajo el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y la dirección de su ente rector.

Artículo 3.- De la finalidad del Sistema


El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones
destinados a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.

TÍTULO II

GESTIÓN AMBIENTAL

Artículo 4.- De la Gestión Ambiental

4.1 Las funciones ambientales a cargo de las entidades señaladas en el artículo 2 de la


presente Ley, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a
la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y a las normas,
instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de observancia obligatoria en los
distintos ámbitos y niveles de gobierno.

4.2 El carácter transectorial de la gestión ambiental implica que la actuación de las


autoridades públicas con competencias y responsabilidades ambientales se orienta, integra,
estructura, coordina y supervisa, con el objeto de efectivizar la dirección de las políticas, planes,
programas y acciones públicas hacia el desarrollo sostenible del país.

Artículo 5.- De los Principios de la Gestión Ambiental


La gestión ambiental en el país, se rige por los siguientes principios:

a. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental, el Plan y la


Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar
sus objetivos;

b. Articulación en el ejercicio de las funciones públicas, de acuerdo con el carácter


transectorial de la gestión ambiental;

c. Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones, duplicidades y


vacíos en el ejercicio de las competencias ambientales;

d. Descentralización y desconcentración de capacidades y funciones ambientales;

e. Simplificación administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a los


procedimientos y trámites administrativos en materia ambiental;

f. Garantía al derecho de información ambiental;

g. Participación y concertación, a fin de promover la integración de las organizaciones


representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales;

h. Promoción y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevención de la


contaminación;

i. Promoción de mecanismos alternativos para la resolución de conflictos ambientales;

j. Priorización de mecanismos e instrumentos de prevención y producción limpia;


k. Aplicación del criterio de precaución, de modo que cuando haya peligro de daño grave
o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del ambiente;

I. La inversión nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y exigencias


establecidas en la legislación ambiental nacional y en la internacional, aplicable al Perú;

m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sanción, privilegiando la


protección efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevención, el mejoramiento continuo del
desempeño ambiental y la recuperación y manejo del pasivo ambiental o zonas ambientalmente
degradadas;

n. Valorización e internalización de los costos ambientales, bajo el principio


contaminador - pagador;

o. Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalización; y,

p. Articulación del crecimiento económico, el bienestar social y la protección ambiental,


para el logro del Desarrollo Sostenible.

CONCORDANCIAS: D.S. N° 008-2005-PCM, Art. 8


D.S. N° 008-2005-PCM, Art. 46

Artículo 6.- De los Instrumentos de Gestión y Planificación Ambiental


Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujeción a los
instrumentos de gestión ambiental, diseñados, implementados y ejecutados para fortalecer el
carácter transectorial y descentralizado de la Gestión Ambiental, y el cumplimiento de la Política,
el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto, el CONAM debe asegurar la
transectorialidad y la debida coordinación de la aplicación de estos instrumentos, a través de:

a) La elaboración y aprobación de normas de calidad ambiental, en las que se


determinen programas para su cumplimiento;

b) La dirección del proceso de elaboración y revisión de Estándares de Calidad


Ambiental y Límites Máximos Permisibles, en coordinación con los sectores y los niveles de
Gobierno Regional y Local en y para el proceso de generación y aprobación de Límites Máximos
Permisibles;

c) La dirección del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental;

d) La administración del Sistema Nacional de Información Ambiental;

e) La elaboración del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Perú;

f) El diseño y dirección participativa de estrategias nacionales para la implementación


progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático, el Convenio de la Diversidad Biológica y los otros tratados en los que actúe como
punto focal nacional;
g) La formulación y ejecución coordinada de planes, programas y acciones de
prevención de la contaminación ambiental así como de recuperación de ambientes degradados;

h) El establecimiento de la política, criterios, metodologías y directrices para el


Ordenamiento Territorial Ambiental;

i) La elaboración de propuestas para la creación y fortalecimiento de los medios,


instrumentos y metodologías necesarias para inventariar y valorizar el patrimonio natural de la
Nación;

j) La elaboración de propuestas en materia de investigación y educación ambiental;

k) El desarrollo de mecanismos de participación ciudadana;

I) Directrices para la gestión integrada de los recursos naturales;

m) Lineamientos para la formulación y ejecución de un manejo integrado de las zonas


marinas costeras, así como para las zonas de montaña;

n) La promoción de los Sistemas de Gestión Ambiental en los sectores público y privado,


considerando estándares internacionales;

o) El desarrollo de incentivos económicos orientados a promover prácticas


ambientalmente adecuadas;

p) El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestión ambiental.

TÍTULO III

AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL

Artículo 7.- Del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM


El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional y ente
rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Artículo 8.- De la finalidad del CONAM


El CONAM tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y
supervisar las acciones orientadas a la protección ambiental y contribuir a la conservación del
patrimonio natural; controlar y velar el cumplimiento de las obligaciones ambientales; dirimir y
solucionar las controversias entre las entidades públicas; y ejecutar las acciones derivadas de
las funciones otorgadas por la presente Ley, su ley de creación y las normas modificatorias y
complementarias.

Artículo 9.- De las funciones del CONAM


Modifícase el artículo 4 de la Ley Nº 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente, de
acuerdo al siguiente texto:

“Artículo 4.- Son funciones del CONAM:


a) Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Política Nacional Ambiental, la que será
aprobada por decreto supremo, velando por su estricto cumplimiento y ejecutando las acciones
necesarias para su aplicación;

b) Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental;

c) Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental;

d) Establecer la política, criterios y procedimientos para el Ordenamiento Ambiental;

e) Dirigir el proceso de elaboración y revisión de Estándares de Calidad Ambiental y


Límites Máximos Permisibles. El CONAM elaborará o encargará, bajo los criterios que
establezca, las propuestas de Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) y Límites Máximos
Permisibles (LMPs), los que serán remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros para su
aprobación mediante decreto supremo. El CONAM, en coordinación con los sectores
correspondientes, autorizará la aplicación de estándares de nivel internacional en los casos que
no existan ECAs o LMPs equivalentes aprobados en el país;

f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental;

g) Fomentar la educación ambiental y la participación ciudadana en todos los niveles;

h) Promover la investigación ambiental, así como integrar y fortalecer con las entidades
competentes del sector público y privado, las acciones en esta materia con el objetivo de dar
apoyo científico y técnico a los diferentes organismos involucrados y a la sociedad civil
organizada, en general;

i) Resolver, en última instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos


contra las resoluciones o actos administrativos relacionados con el ambiente y los recursos
naturales, en los casos que señale el Reglamento de Organización y Funciones del CONAM, sin
perjuicio de lo establecido en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Estas
resoluciones agotan la vía administrativa, son de cumplimiento obligatorio y constituyen
precedente vinculante en materia administrativa cuando así se establezca en la propia
resolución;

j) Opinar sobre los proyectos de legislación con implicancias ambientales. En los casos
de institucionalidad, instrumentos de gestión o de políticas ambientales, la opinión del CONAM
es requisito previo para su aprobación;

k) Dictar la normatividad requerida para la operatividad del Sistema Nacional de Gestión


Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de gestión ambiental;

I) Administrar el Sistema Nacional de Información Ambiental, desarrollando y


consolidando la información que genera y que le proporciona los sectores público y privado,
registrándola, organizándola, actualizándola y difundiéndola. Elaborará periódicamente el
Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Perú;

m) Conducir la elaboración del Informe Consolidado de la Valorización del Patrimonio


Natural de la Nación, de acuerdo a lo que establezca el reglamento de la presente Ley;
n) Conducir la elaboración de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica y coordinar
la elaboración periódica de los informes nacionales sobre la materia;

o) Conducir la elaboración de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, y coordinar la


elaboración periódica de los informes nacionales sobre la materia;

p) Presidir las Comisiones Nacionales de los Convenios sobre Cambio Climático,


Diversidad Biológica y Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en coordinación con las
entidades del sector público y privado;

q) Establecer los criterios y procedimientos para la formulación, coordinación y ejecución


de los planes de descontaminación y recuperación de ambientes degradados;

r) Evaluar, en coordinación con las entidades competentes, la eficacia y eficiencia


sectorial de los programas de adecuación y manejo ambiental;

s) Orientar, promover y estimular en la sociedad civil y en el sector privado la aplicación


de los principios establecidos en el artículo 5 de la presente Ley, en el desarrollo de sus
actividades;

t) Promover el desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de


producción y comercialización más limpios;

u) Proponer mecanismos que faciliten la cooperación técnica internacional para alcanzar


los objetivos de la Política Nacional Ambiental y el plan nacional de acción ambiental; y,

v) Las demás que le correspondan de acuerdo a ley.”

Artículo 10.- De la función normativa del CONAM

10.1 El CONAM está facultado para dictar, dentro del ámbito de su competencia, las
normas requeridas para la ejecución de la Política y demás Instrumentos de Planeamiento y de
Gestión Ambiental por parte del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales, así como del
sector privado y la sociedad civil. Asimismo, está facultado para implementar y promover el
funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, fortalecer el carácter transectorial de
la gestión ambiental y asegurar el cabal cumplimiento de la finalidad y funciones establecidas en
la presente Ley.

10.2 En ejercicio de las facultades antes señaladas, el CONAM puede dictar


disposiciones de carácter transectorial requeridas para, entre otras, definir acciones que
garanticen la protección, conservación y mejoramiento de la calidad ambiental, de los recursos
naturales y la diversidad biológica; estimular y promover actitudes ambientalmente responsables;
priorizar y favorecer instrumentos y mecanismos de promoción, estímulo e incentivo en el
proceso de reconversión tecnológica y del esquema productivo hacia manejos compatibles con
el desarrollo sostenible y fomentar la utilización de tecnologías y fuentes de energía limpias.

Artículo 11.- Del rango de las normas del CONAM

11.1 Para el ejercicio de la función normativa y atribuciones que de acuerdo con la


presente Ley corresponden al Consejo Directivo del CONAM, se dictan decretos de Consejo
Directivo; las del Presidente del Consejo Directivo a través de resoluciones presidenciales; las
del Secretario Ejecutivo a través de resoluciones de la Secretaría Ejecutiva; y las del Tribunal de
Solución de Controversias Ambientales, mediante resolución del Tribunal.

11.2 A fin de optimizar el cumplimiento de la normatividad ambiental, el CONAM deberá


efectuar el seguimiento del cumplimiento de sus normas, para lo que las distintas instituciones
públicas deben proporcionar información oportuna de su aplicabilidad, según los procedimientos
que el CONAM establezca.

Artículo 12.- Del Consejo Directivo del CONAM

12.1 El Consejo Directivo es la máxima autoridad del CONAM. Está integrado por diez
(10) miembros en cuya elección o designación deben observarse los criterios de
representatividad, transectorialidad y descentralización, siendo su conformación la siguiente:

a) Tres (3) representantes del Gobierno Nacional, uno de los cuales lo preside,
designados por el Presidente de la República;

b) Un representante de los Gobiernos Regionales;

c) Un representante de los Gobiernos Locales, elegido entre los alcaldes provinciales de


las capitales de región;

d) Un representante de los sectores económicos primarios;

e) Un representante de los sectores económicos secundarios y terciarios;

f) Un representante de las redes de organizaciones no gubernamentales especializadas


en la temática ambiental;

g) Un representante de la universidad peruana; y,

h) Un representante de los colegios nacionales profesionales.

12.2 La representación de los Gobiernos Regionales y Locales, así como la señalada en


los incisos d) y e) se sujeta a las normas o acuerdos establecidos por sus organizaciones. La
señalada en los incisos f) y h) se sujeta a la elección que convocará el CONAM, con el apoyo de
la ONPE. La señalada en inciso g) será elegida por la Asamblea Nacional de Rectores.

Artículo 13.- Del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales


Adiciónase el inciso d) al artículo 5 de la Ley Nº 26410, Ley del Consejo Nacional del
Ambiente, con el siguiente texto:

“d) Un órgano jurisdiccional, denominado Tribunal de Solución de Controversias


Ambientales.”

Artículo 14.- De la última instancia administrativa


El ejercicio de la función de última instancia administrativa a que se refiere el inciso i) del
artículo 4 de la Ley Nº 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente, será ejercido por el
Tribunal de Solución de Controversias Ambientales, mediante resoluciones del Tribunal.
Artículo 15.- De las Salas del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales

15.1 El Consejo Directivo del CONAM podrá crear las salas del Tribunal de Solución de
Controversias Ambientales que resulten necesarias en función al número de expedientes que
ingresen al CONAM. Cada sala del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales está
integrado por tres (3) profesionales titulares y uno alterno, con reconocida experiencia en materia
ambiental quienes serán propuestos por el Consejo Directivo del CONAM y designados por
resolución suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.

15.2 La organización, funciones y procedimientos del Tribunal de Solución de


Controversias Ambientales y de sus salas se determina en el Reglamento de Organización y
Funciones del CONAM.

Artículo 16.- De la Comisión Ambiental Transectorial


La Comisión Ambiental Transectorial, CAT, está encargada de coordinar y concertar a
nivel técnico los asuntos de carácter ambiental que someta el Presidente del Consejo Directivo
del CONAM. Está integrada por los viceministros de los sectores, o quien haga sus veces; por
los jefes de los organismos públicos descentralizados que poseen competencias y
responsabilidades ambientales; y, por el representante de los Gobiernos Regionales y Locales,
de acuerdo con lo que establezca el Consejo Directivo del CONAM.

TÍTULO IV

EJERCICIO SECTORIAL DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES

Artículo 17.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales


Las autoridades sectoriales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus
leyes correspondientes, de conformidad con la Política Ambiental Nacional y las políticas
sectoriales, en el marco de los principios de la gestión ambiental contenidos en el artículo 5 de la
presente Ley.

Artículo 18.- De los instrumentos de gestión


El CONAM establecerá los criterios transectoriales para la operación de los instrumentos
de gestión ambiental identificados en la Política, el Plan y la Agenda Nacional de Acción
Ambiental.

Artículo 19.- De la mejora continua del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

19.1 El Consejo Directivo del CONAM dispondrá la creación de grupos técnicos público-
privados para la formulación de propuestas orientadas a la armonización en el ejercicio de
funciones ambientales sectoriales, regionales y locales, entre otros, en los casos de
competencias superpuestas, en los procedimientos donde intervengan dos (2) o más autoridades
ambientales, procedimientos administrativos y cuando se identifique un vacío de competencia. El
Consejo Directivo regulará el funcionamiento de los grupos técnicos.

19.2 El Consejo Directivo del CONAM aprobará las Guías de Gestión Ambiental
destinadas a orientar y promover una gestión de calidad y de mejora continua en los órganos de
los niveles sectoriales, regionales y locales, de conformidad con las normas internacionales ISO
9000 e ISO 14000. Se promoverá la implementación de sistemas de gestión de calidad
ambiental con el fin de mejorar la gestión sectorial, regional y local.

Artículo 20.- De los incentivos


Los Ministerios e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local en el ejercicio de
sus funciones, incorporarán el uso de instrumentos económicos orientados a incentivar prácticas
ambientalmente adecuadas, de conformidad con el marco normativo presupuestal y tributario
correspondiente.

Artículo 21.- Del régimen de sanciones


La aplicación de regímenes de sanciones por infracciones a normas ambientales se rige
por el principio por el que no debe existir doble sanción por el mismo acto u omisión, cuando el
mismo configure una o más infracciones. Los regímenes de sanciones serán aprobados por el
Consejo de Ministros, mediante decreto supremo, a propuesta del sector que regula el tipo de
actividad económica o del sector interesado. El CONAM dirime en caso de que exista más de un
sector o nivel de gobierno aplicando u omitiendo una sanción por el mismo hecho, señalando la
entidad competente para la aplicación de la sanción. La solicitud de dirimencia suspenderá los
actos administrativos de sanción que se hayan emitido. Lo recaudado por concepto de multas
deberá ser destinado a las actividades de gestión ambiental de la población y/o áreas afectadas.

TÍTULO V

EJERCICIO REGIONAL Y LOCAL DE FUNCIONES AMBIENTALES

Artículo 22.- Del ejercicio regional de funciones ambientales

22.1 Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus
leyes correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes nacionales y
sectoriales, en el marco de los principios de la gestión ambiental contenidos en el artículo 5 de la
presente Ley.

22.2 Los Gobiernos Regionales deben implementar el sistema regional de gestión


ambiental, en coordinación con las Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM, sobre la
base de los órganos que desempeñan diversas funciones ambientales en el Gobierno Regional.

Artículo 23.- De las Comisiones Ambientales Regionales


Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestión ambiental,
de carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental regional.
Promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y privado. El Consejo Directivo del
CONAM aprueba la creación de la Comisión Ambiental Regional, su ámbito, funciones y
composición.

Artículo 24.- Del ejercicio local de funciones ambientales

24.1 Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus
leyes correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes nacionales,
sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestión ambiental contenidos en el
artículo 5 de la presente Ley.
24.2 Los Gobiernos Locales deben implementar el sistema local de gestión ambiental,
sobre la base de los órganos que desempeñan diversas funciones ambientales que atraviesan el
Gobierno Local y con la participación de la sociedad civil.

Artículo 25.- De las Comisiones Ambientales Municipales

25.1 Las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias de gestión ambiental,
encargadas de coordinar y concertar la política ambiental municipal. Promueven el diálogo y el
acuerdo entre los sectores público y privado. Articulan sus políticas ambientales con las
Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM.

25.2 Mediante ordenanza municipal se aprueba la creación de la Comisión Ambiental


Municipal, su ámbito, funciones y composición.

Artículo 26.- De la aprobación de los instrumentos de gestión

26.1 La aprobación de los instrumentos de gestión ambiental provincial y distrital debe


contar con opinión favorable de las Comisiones Ambientales Municipales, sin perjuicio de la
intervención de las instituciones públicas y privadas, y órganos de base representativos de la
sociedad civil.

26.2 Los instrumentos de gestión ambiental distrital deben guardar estricta concordancia
con los aprobados para el ámbito nacional, regional y provincial.

Artículo 27.- De los mecanismos de participación ciudadana


Las Comisiones Ambientales Municipales promoverán diversos mecanismos de
participación de la sociedad civil en la gestión ambiental, tales como:

a) La información, a través de, entre otros mecanismos, sesiones públicas de consejo,


cabildos, cabildos zonales y audiencias públicas, con participación de los órganos sociales de
base;

b) La planificación, a través de, entre otros mecanismos, mesas de concertación,


consejos de desarrollo, mesas de lideresas, consejos juveniles y comités interdistritales;

c) La gestión de proyectos, a través de, entre otros mecanismos, organizaciones


ambientales, comités de promoción económica, comités de productores, asociaciones culturales,
comités de salud, comités de educación y gestión del hábitat y obras; y,

d) La vigilancia, a través de, entre otros mecanismos, monitoreo de la calidad ambiental,


intervención de asociaciones de contribuyentes, usuarios y consumidores y de las rondas
urbanas y/o campesinas, según sea el caso.

Artículo 28.- De la obligación ciudadana

28.1 El ciudadano, en forma individual u organizada, debe participar en la defensa y


protección del patrimonio ambiental y los recursos naturales de su localidad.
28.2 Los Gobiernos Locales podrán celebrar convenios con organismos públicos y
privados especializados en materia ambiental para capacitar a las organizaciones vecinales para
la defensa y protección del patrimonio ambiental y los recursos naturales.

28.3 Los organismos públicos de alcance nacional, los Gobiernos Regionales y Locales
impulsarán el otorgamiento de compensaciones y gratificaciones honoríficas para aquellos
ciudadanos que colaboren activamente en la defensa y protección del patrimonio ambiental y los
recursos naturales.

TÍTULO VI

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN AMBIENTAL

Artículo 29.- De la información


Las instituciones públicas a nivel nacional, regional y local administrarán la información
ambiental en el marco de las orientaciones del Sistema Nacional de Información Ambiental.

Artículo 30.- Del acceso a la información


Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información sobre el estado y la gestión
del ambiente y de los recursos naturales, conforme a lo establecido en la Constitución, la Ley Nº
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, las disposiciones legales
vigentes sobre la materia y la presente Ley, sin necesidad de invocar interés especial alguno que
motive tal requerimiento.

Artículo 31.- De la definición de Información ambiental


Para los efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se considera información ambiental,
cualquier información escrita, visual o en forma de base de datos, de que dispongan las
autoridades en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales en general, así
como sobre las actividades o medidas que les afectan o puedan afectarlos.

Artículo 32.- De las obligaciones


Las entidades de la administración pública tienen las siguientes obligaciones:

a) Prever una adecuada organización y sistematización de la información que se genere


en las áreas a su cargo, de conformidad con el procedimiento que establezca el Reglamento de
la presente Ley; y,

b) Facilitar el acceso directo y personal a la información ambiental que se les requiera y


que se encuentre en el campo de su competencia y/o tramitación, sin perjuicio de adoptar las
medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades.

Artículo 33.- Del procedimiento


La solicitud de la información ambiental debe ser requerida siguiendo el procedimiento
previsto para el acceso a la información pública del Estado contemplado en la ley respectiva.

Artículo 34.- De la difusión pública de la información ambiental


Las entidades de la administración pública publicarán, periódicamente, información de
carácter general sobre el estado del ambiente.
Artículo 35.- De la información sobre daños ambientales o infracción a la legislación
ambiental
Las entidades del Estado informarán al CONAM, bajo responsabilidad, de cualquier daño
o infracción a la legislación ambiental de la cual tengan conocimiento en cumplimiento de sus
funciones. Asimismo deberán informar, en su oportunidad, sobre las acciones que desarrollan en
el ejercicio de sus funciones y el resultado obtenido. Esta información se consigna en el Informe
Nacional del Estado del Ambiente.

TÍTULO VII

EDUCACIÓN AMBIENTAL

Artículo 36.- De la Política Nacional de Educación Ambiental


El Ministerio de Educación, en coordinación con el CONAM, elabora la Política Nacional
de Educación Ambiental, que tiene como objetivos:

a) El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensión integrada


del ambiente en sus múltiples y complejas relaciones, incluyendo lo político, social, cultural,
económico, científico y tecnológico;

b) Libre acceso a la información ambiental;

c) Estímulo de conciencia crítica sobre la problemática ambiental;

d) Incentivo a la participación ciudadana, a todo nivel, en la preservación y uso


sostenible de los recursos naturales y el ambiente;

e) Complementariedad de los diversos pisos ecológicos y regiones naturales en la


construcción de una sociedad ambientalmente equilibrada;

f) Fomento y estímulo a la ciencia y tecnología en el tema ambiental;

g) Fortalecimiento de la ciudadanía ambiental con pleno ejercicio, informada y


responsable, con deberes y derechos ambientales;

h) Desarrollar Programas de Educación Ambiental - PEAs, como base y sustento para la


adaptación e incorporación de materias y conceptos ambientales, en forma transversal, en los
programas educativos de los diferentes niveles; e,

i) Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de los


Programas de Educación Ambiental.

Artículo 37.- De las universidades y la formación profesional


Las universidades promoverán el desarrollo de programas de formación profesional en
gestión ambiental de carácter multidisciplinario. En coordinación con el CONAM y la Asamblea
Nacional de Rectores, elaborarán propuestas de políticas que promuevan la incorporación de
profesionales especializados a la gestión ambiental del país.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Cada entidad pública elaborará la propuesta de reestructuración de sus
unidades ambientales, con la finalidad de adecuar su nivel jerárquico e incluir dentro de su
ámbito las actividades de su competencia, en el marco de sus respectivas leyes sectoriales.

SEGUNDA.- El Poder Ejecutivo en un plazo de noventa (90) días calendario, contados a


partir de la fecha de la vigencia de la presente Ley, aprobará mediante decreto supremo las
normas reglamentarias y complementarias necesarias para la aplicación de la presente Ley.

El Consejo Directivo del CONAM, en el mismo plazo señalado en el párrafo precedente,


establecerá los grupos técnicos destinados a proponer los regímenes de incentivos y sanciones
señalados en los artículos 20 y 21 de la presente Ley.

TERCERA.- La Comisión Dictaminadora del CONAM asume las funciones asignadas al


Tribunal de Controversias Ambientales, en tanto no entre en vigencia el Reglamento de la
presente Ley.

POR TANTO:

Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la República, aceptándose las


observaciones formuladas por el señor Presidente de la República, de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 108 de la Constitución Política del Estado, ordeno se publique y cumpla.

En Lima, a los cuatro días del mes de junio de dos mil cuatro.

HENRY PEASE GARCÍA


Presidente del Congreso de la República

MARCIANO RENGIFO RUIZ


Primer Vicepresidente del Congreso de la República
El Peruano
Viernes 26 de abril de 2013 493631
LEY Nº 30011 concordancia con lo establecido en el artículo 17,
conforme a lo siguiente:
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
a) Función evaluadora: comprende las
POR CUANTO: acciones de vigilancia, monitoreo y otras
similares que realiza el OEFA para asegurar
El Congreso de la República el cumplimiento de las normas ambientales.
Ha dado la Ley siguiente:
b) Función supervisora directa: comprende la
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; facultad de realizar acciones de seguimiento
Ha dado la Ley siguiente: y verificación con el propósito de asegurar el
cumplimiento de las obligaciones establecidas
en la regulación ambiental por parte de los
LEY QUE MODIFICA LA LEY 29325, administrados. Adicionalmente, comprende la
facultad de dictar medidas preventivas.
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN La función supervisora tiene como objetivo
Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL adicional promover la subsanación voluntaria
de los presuntos incumplimientos de las
Artículo 1. Modificación de la Ley 29325, Ley del obligaciones ambientales, siempre y cuando
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización no se haya iniciado el procedimiento
Ambiental administrativo sancionador, se trate de una
Modifícanse los artículos 10, 11, 13, 15, 17 y 19; así infracción subsanable y la acción u omisión
como la sexta y sétima disposiciones complementarias no haya generado riesgo, daños al ambiente
finales de la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de o a la salud. En estos casos, el OEFA puede
Evaluación y Fiscalización Ambiental, de acuerdo al disponer el archivo de la investigación
siguiente texto: correspondiente.
Mediante resolución del Consejo Directivo
“Artículo 10º.- Tribunal de Fiscalización Ambiental se reglamenta lo dispuesto en el párrafo
anterior.
10.1 El Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA) cuenta con un Tribunal c) Función fiscalizadora y sancionadora:
de Fiscalización Ambiental (TFA) que ejerce comprende la facultad de investigar la comisión
funciones como última instancia administrativa. Lo de posibles infracciones administrativas
resuelto por el TFA es de obligatorio cumplimiento sancionables y la de imponer sanciones
y constituye precedente vinculante en materia por el incumplimiento de obligaciones y
ambiental, siempre que esta circunstancia se compromisos derivados de los instrumentos
señale en la misma resolución, en cuyo caso de gestión ambiental, de las normas
debe ser publicada de acuerdo a ley. ambientales, compromisos ambientales de
10.2 El Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) contratos de concesión y de los mandatos
cuenta con salas especializadas, cuya o disposiciones emitidos por el OEFA, en
conformación y funcionamiento es regulado concordancia con lo establecido en el artículo
mediante Resolución del Consejo Directivo del 17. Adicionalmente, comprende la facultad de
OEFA. El número de salas especializadas es dictar medidas cautelares y correctivas.
definido por el Consejo Directivo. Los vocales
de cada sala son elegidos, previo concurso 11.2 El OEFA, en su calidad de ente rector del Sistema
público, por resolución del Consejo Directivo, Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
por un período de cuatro años, y removidos (SINEFA), ejerce las siguientes funciones:
de sus cargos si incurren en las causales
establecidas en el Reglamento de Organización a) Función normativa: comprende la facultad
y Funciones del Organismo de Evaluación y de dictar, en el ámbito y en materia de sus
Fiscalización Ambiental (OEFA). competencias, las normas que regulen el
10.3 Para ser vocal del Tribunal de Fiscalización ejercicio de la fiscalización ambiental en el
Ambiental (TFA) se requiere ser profesional no marco del Sistema Nacional de Evaluación y
menor de treinta y cinco años de edad, tener Fiscalización Ambiental (SINEFA), y otras de
un mínimo de cinco años de titulado, contar con carácter general referidas a la verificación del
reconocida y acreditada solvencia profesional, cumplimiento de las obligaciones ambientales
así como contar con una amplia experiencia fiscalizables de los administrados a su
en las materias que configuran el objeto de cargo; así como aquellas necesarias para
competencia del Organismo de Evaluación y el ejercicio de la función de supervisión de
Fiscalización Ambiental (OEFA) de acuerdo a entidades de fiscalización ambiental, las que
cada especialidad. son de obligatorio cumplimiento para dichas
10.4 Los vocales de las salas especializadas entidades en los tres niveles de gobierno.
desempeñan el cargo a tiempo completo y a En ejercicio de la función normativa, el OEFA
dedicación exclusiva y no pueden ser gestores de es competente, entre otros, para tipificar
intereses propios o de terceros, ni ejercer actividad infracciones administrativas y aprobar la
lucrativa, ni intervenir en la dirección o gestión de escala de sanciones correspondientes, así
empresas ni de asociaciones relacionadas con como los criterios de graduación de estas
las funciones del Organismo de Evaluación y y los alcances de las medidas preventivas,
Fiscalización Ambiental (OEFA). cautelares y correctivas a ser emitidas por las
10.5 Los vocales del Tribunal de Fiscalización instancias competentes respectivas.
Ambiental (TFA) no pueden ser simultáneamente
miembros del Consejo Directivo del Organismo b) Función supervisora de Entidades de
de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Fiscalización Ambiental (EFA), nacional,
regional o local: comprende la facultad
Artículo 11º.- Funciones generales de realizar acciones de seguimiento y
verificación del desempeño de las funciones
11.1 El ejercicio de la fiscalización ambiental de fiscalización a cargo de entidades de
comprende las funciones de evaluación, fiscalización ambiental nacional, regional o
supervisión, fiscalización y sanción destinadas local a las que se refiere el artículo 7.
a asegurar el cumplimiento de las obligaciones El OEFA, en ejercicio de su función
ambientales fiscalizables establecidas en supervisora, puede establecer procedimientos
la legislación ambiental, así como de los para la entrega de reportes, informes
compromisos derivados de los instrumentos técnicos y cualquier información relativa al
de gestión ambiental y de los mandatos o cumplimiento de las funciones a cargo de las
disposiciones emitidos por el Organismo de Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA).
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en El incumplimiento de las funciones antes
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indicadas acarrea responsabilidad funcional, obligaciones ambientales establecidas en los planes,


lo cual es comunicado al órgano competente programas y demás instrumentos de gestión ambiental
del Sistema Nacional de Control. que corresponda aprobar al Ministerio del Ambiente
(MINAM).
Artículo 13º.- Reportes de cumplimiento de Mediante resolución de Consejo Directivo del OEFA se
obligaciones ambientales a cargo del administrado tipifican las conductas y se aprueba la escala de sanciones
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental aplicables. La tipificación de infracciones y sanciones
(OEFA), en ejercicio de su función supervisora, puede generales y transversales será de aplicación supletoria a
establecer de manera complementaria procedimientos la tipificación de infracciones y sanciones que utilicen las
para la entrega de reportes, informes técnicos, EFA.
declaraciones de parte y cualquier información relativa
al cumplimiento de las obligaciones a cargo de los Artículo 19.- Clasificación y criterios para la
administrados. clasificación de sanciones
La falsedad en las declaraciones o información que
se presenten en el marco de tales procedimientos es 19.1 Las infracciones y sanciones se clasifican como
sancionada por el OEFA, sin perjuicio de otras acciones de leves, graves y muy graves. Su determinación
fiscalización que correspondan por el incumplimiento de debe fundamentarse en la afectación a la salud
las obligaciones a cargo del administrado. y al ambiente, en su potencialidad o certeza de
daño, en la extensión de sus efectos y en otros
Artículo 15º.- Facultades de fiscalización criterios que puedan ser definidos de acuerdo a la
El OEFA, directamente o a través de terceros, puede normativa vigente.
ejecutar las acciones necesarias para el desarrollo de sus 19.2 El Consejo Directivo del OEFA aprueba la escala
funciones de fiscalización, para lo cual contará con las de sanciones donde se establecen las sanciones
siguientes facultades: aplicables para cada tipo de infracción, tomando
como base las establecidas en el artículo 136 de
(...) la Ley 28611, Ley General del Ambiente.
c.4 Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales
utilizados o manipulados en el establecimiento, SEXTA. El OEFA efectúa la cobranza coactiva de sus
realizar mediciones, obtener fotografías, videos, acreencias de conformidad con la legislación de la
grabación de imágenes, levantar croquis y planos materia.
o utilizar cualquier otro tipo de medio probatorio Mediante resolución de Presidencia del Consejo
que sirva para sustentar lo verificado durante las Directivo del OEFA se establece y regula el arancel
acciones de supervisión. aplicable para el procedimiento de ejecución coactiva.
(...)
SÉTIMA. El Régimen Común de Fiscalización
Artículo 17º.- Infracciones administrativas y Ambiental, regulado en el párrafo 131.2 del artículo
potestad sancionadora 131 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente,
Constituyen infracciones administrativas bajo el establece los lineamientos, principios y bases
ámbito de competencias del Organismo de Evaluación y comunes de la fiscalización ambiental en el país, así
Fiscalización Ambiental (OEFA) las siguientes conductas: como las disposiciones generales que deben cumplir
las EFA de manera obligatoria en el ámbito del
a) El incumplimiento de las obligaciones contenidas SINEFA, regulando su articulación con la finalidad
en la normativa ambiental. de asegurar el ejercicio armónico de la fiscalización
b) El incumplimiento de las obligaciones a cargo de ambiental a su cargo y la intervención coordinada y
los administrados establecidas en los instrumentos eficiente de las mismas como medio para asegurar
de gestión ambiental señalados en la normativa el respeto de los derechos ambientales de los
ambiental vigente. ciudadanos.
c) El incumplimiento de los compromisos ambientales Toda referencia hecha al Régimen Común de
asumidos en contratos de concesión. Fiscalización y Control Ambiental o al Reglamento del
d) El incumplimiento de las medidas cautelares, Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental
preventivas o correctivas, así como de las se entiende como efectuada al Régimen Común de
disposiciones o mandatos emitidos por las Fiscalización Ambiental.
instancias competentes del OEFA. El régimen de incentivos regulado en el artículo
e) Otras que correspondan al ámbito de su 150 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente;
competencia. y el reglamento del Registro de Buenas Prácticas
Ambientales, regulado en el artículo 139 de la Ley
El cumplimiento de las obligaciones ambientales General del Ambiente, son aprobados por resolución
fiscalizables antes mencionadas es obligatorio para ministerial del Ministerio del Ambiente, y su aplicación
todas las personas naturales o jurídicas que realizan es supervisada o fiscalizada por el Organismo de
las actividades que son de competencia del OEFA, aun Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y las
cuando no cuenten con permisos, autorizaciones ni títulos Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA).
habilitantes para el ejercicio de las mismas. Esta disposición El establecimiento, regulación y gestión del registro de
es aplicable a todas las Entidades de Fiscalización infractores ambientales, regulado en el artículo 139 de
Ambiental (EFA), respecto de sus competencias, según la Ley 28611, Ley General del Ambiente, está a cargo
corresponda. del OEFA.”
Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y
verificables del incumplimiento de las condiciones Artículo 2. Incorporación de artículos en la Ley
para que una actividad se encuentre en el ámbito de 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
competencias de los gobiernos regionales, y por tanto Fiscalización Ambiental
su condición actual debiera corresponder al ámbito de Incorpóranse los artículos 13-A, 16-A, 20-A, 20-B y 22-
competencias del OEFA, este se encuentra facultado A a la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación
para desarrollar las acciones de fiscalización ambiental y Fiscalización Ambiental, de acuerdo al siguiente texto:
a que hubiere lugar.
Las acciones que ejerza el OEFA, conforme a lo “Artículo 13-A.- Transparencia y acceso a la
señalado en el presente artículo, se realizan sin perjuicio información ambiental
de las competencias que corresponden a los gobiernos El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
regionales y demás Entidades de Fiscalización Ambiental (OEFA) y las Entidades de Fiscalización Ambiental
(EFA), así como al Organismo Supervisor de la Inversión (EFA) ponen a disposición y libre acceso del público
en Energía y Minería (Osinergmin) y a otras entidades información técnica y objetiva del resultado de la toma
sectoriales, conforme a sus competencias. de muestras, análisis y monitoreos que realizan en el
Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro ejercicio de sus funciones, dejando expresa constancia
del Ambiente a propuesta del OEFA, se establecen de que dicha información no constituye adelanto de
disposiciones y criterios para la fiscalización ambiental de juicio respecto de las competencias en materia de
las actividades mencionadas en los párrafos anteriores. fiscalización ambiental que les son propias.
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA) ejerce la potestad sancionadora respecto de las (OEFA) puede, de ser necesario, recoger información
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de la población local mediante audiencias públicas a insuficiente con relación al monto concedido por
fin de complementar sus acciones de fiscalización la generación de intereses. El juez debe disponer
ambiental. que el solicitante cumpla con la adecuación de la
contracautela ofrecida.
Artículo 16-A.- Mandatos de carácter particular g) En aquellos casos en los que se someta
En concordancia con lo dispuesto en el artículo a revisión del órgano judicial competente
11 de la presente Ley y bajo los parámetros de la legalidad y el cumplimiento de las
razonabilidad y proporcionalidad, el Organismo de normas previstas para el inicio y trámite del
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y las procedimiento de ejecución coactiva mediante
Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) emiten demanda de revisión judicial regulada en la
mandatos de carácter particular, los cuales constituyen Ley 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución
disposiciones exigibles al administrado con el objetivo Coactiva, la ejecución coactiva solo es
de que este realice determinadas acciones que tengan suspendida si el cumplimiento de la obligación
como finalidad garantizar la eficacia de la fiscalización es garantizado mediante contracautela, la
ambiental. que debe cumplir con iguales requisitos a los
Los mandatos de carácter particular se disponen a señalados en los incisos precedentes.
través de comunicación dirigida al administrado en la
que se señale su motivo y el plazo para su cumplimiento. Artículo 20-B.- Papeletas ambientales
Los mandatos son impugnables sin efecto suspensivo. Para el caso de infracciones cuya comisión pueda
El incumplimiento de estos mandatos es ser verificada a través de mecanismos tecnológicos
sancionable, de conformidad con el procedimiento u otros que permitan acreditar de manera verosímil,
administrativo sancionador correspondiente, y son el procedimiento administrativo sancionador se inicia
regulados mediante resolución de Consejo Directivo con la entrega de la copia de la papeleta ambiental al
del OEFA. presunto infractor.
En dichos supuestos y únicamente para el caso de
Artículo 20-A.- Ejecutoriedad de las resoluciones infracciones leves, el administrado puede acogerse al
del OEFA beneficio de reducción del 50% del monto de la multa
La sola presentación de una demanda contencioso- por pago voluntario.
administrativa, de amparo u otra, no interrumpe ni A efectos de proceder al archivo del procedimiento,
suspende el procedimiento de ejecución coactiva el administrado debe adjuntar copia del comprobante
de las resoluciones de primera o segunda instancia del depósito realizado en cuenta bancaria que el
administrativa referidas a la imposición de sanciones OEFA habilite y acreditar la subsanación de los
administrativas emitidas por el Organismo de incumplimientos detectados según corresponda.
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Ambos requisitos deben presentarse dentro del plazo
Sin perjuicio de los requisitos y demás regulaciones para formular descargos.
establecidas en el Código Procesal Civil en materia Mediante resolución de Consejo Directivo del OEFA
de medidas cautelares, cuando el administrado, en se regula el procedimiento aplicable en materia de
cualquier tipo de proceso judicial, solicite una medida papeletas ambientales.
cautelar que tenga por objeto suspender o dejar
sin efecto las resoluciones de primera o segunda Artículo 22-A.- Medidas preventivas
instancia administrativa referidas a la imposición de Las medidas preventivas pueden contener mandatos
sanciones administrativas, incluso aquellas dictadas de hacer o no hacer. Se imponen únicamente
dentro del procedimiento de ejecución coactiva o que cuando se evidencia un inminente peligro o alto
tengan por objeto limitar cualquiera de las facultades riesgo de producirse un daño grave al ambiente, los
del OEFA previstas en la presente Ley y normas recursos naturales o derivado de ellos, a la salud de
complementarias, son de aplicación las siguientes las personas; así como para mitigar las causas que
reglas: generan la degradación o el daño ambiental.
Para disponer una medida preventiva, no se requiere el
a) Para admitir a trámite las medidas cautelares, inicio de un procedimiento administrativo sancionador.
los administrados deben cumplir con presentar Dicha medida se ejecuta sin perjuicio de la sanción
una contracautela de naturaleza personal o real. administrativa a que hubiera lugar.
En ningún caso el juez puede aceptar como La vigencia de la medida preventiva se extiende hasta
contracautela la caución juratoria. que se haya verificado su cumplimiento o que hayan
b) Si se ofrece contracautela de naturaleza desaparecido las condiciones que la motivaron.”
personal, esta debe consistir en una carta fianza
bancaria o financiera a nombre del OEFA, de DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
carácter irrevocable, incondicional, de ejecución FINALES
inmediata y sin beneficio de excusión, otorgada
por una entidad de primer orden supervisada PRIMERA. Mediante resolución ministerial del
por la Superintendencia de Banca, Seguros Ministerio del Ambiente se emiten las disposiciones
y Administradoras Privadas de Fondos de requeridas para garantizar la continuidad en el ejercicio de
Pensiones. las funciones del Tribunal de Fiscalización Ambiental, en
c) Dicha garantía debe tener una vigencia de doce tanto se implemente lo señalado en el artículo 10 de la Ley
meses renovables y ser emitida por el importe de 29325, modificado por la presente Ley.
la deuda derivada del acto administrativo cuyos Los vocales del Tribunal de Fiscalización Ambiental
efectos se pretende suspender o dejar sin efecto, continúan en el ejercicio de sus funciones bajo las
actualizada a la fecha de solicitud de la medida condiciones en las que fueron elegidos para tales cargos,
cautelar. durante el plazo que se establezca en la citada resolución
d) La carta fianza debe ser renovada y ministerial.
actualizada, en tanto se mantenga vigente SEGUNDA. Las acciones que se deriven de la
la medida cautelar, dentro de los veinte días aplicación de la presente norma se sujetan al presupuesto
hábiles previos a su vencimiento, de acuerdo institucional de los pliegos involucrados, sin demandar
al monto de la deuda acumulada a la fecha de recursos adicionales al Tesoro Público.
su renovación. En caso de que no se renueve TERCERA. Las funciones de fiscalización en materia
la carta fianza o no se actualice su importe en ambiental relacionadas con las actividades de energía
el plazo antes indicado, el juez procede a su y minería que desarrolla el Organismo de Evaluación y
ejecución inmediata. Fiscalización Ambiental (OEFA) se financian con cargo
e) Si se ofrece contracautela real, esta debe ser de al aporte por regulación establecido en la cuadragésima
primer rango y cubrir el íntegro del importe de octava disposición complementaria final de la Ley 29951,
la deuda derivada del acto administrativo cuyos Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
efectos se pretende suspender o dejar sin efecto, 2013. Dichos recursos constituyen ingresos propios de
actualizada a la fecha de solicitud de la medida esta entidad, los cuales son incorporados al presupuesto
cautelar. institucional del OEFA conforme al artículo 42 de la Ley
f) El OEFA se encuentra facultado para solicitar a 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
la autoridad judicial que se varíe la contracautela, en la fuente de financiamiento Recursos Directamente
en caso de que esta haya devenido en Recaudados.
El Peruano
493634 Viernes 26 de abril de 2013

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DISPOSICIÓN


TRANSITORIAS COMPLEMENTARIA

PRIMERA. En un plazo máximo de noventa días ÚNICA. Derógase la primera disposición complementaria
calendario, contado a partir de la entrada en vigencia de modificatoria de la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de
la presente Ley, las Entidades de Fiscalización Ambiental Evaluación y Fiscalización Ambiental.
(EFA) deben adecuar las normas que establecen
sanciones administrativas por el incumplimiento de normas Comuníquese al señor Presidente Constitucional de la
ambientales a lo establecido en el literal b) del párrafo República para su promulgación.
136.2 del artículo 136 de la Ley 28611, Ley General del
Ambiente, modificado en virtud de la segunda disposición En Lima, a los ocho días del mes de abril de dos mil
complementaria modificatoria de la presente Ley. trece.
SEGUNDA. En un plazo máximo de ciento ochenta
días hábiles, contado a partir de la entrada en vigencia VÍCTOR ISLA ROJAS
de la presente Ley, deben adecuarse los instrumentos de Presidente del Congreso de la República
gestión pertinentes a fin de implementar lo dispuesto en
el artículo 10 de la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional JUAN CARLOS EGUREN NEUENSCHWANDER
de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificado por la Segundo Vicepresidente del Congreso
presente Ley. de la República
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE
MODIFICATORIAS LA REPÚBLICA

PRIMERA. Modifícase el numeral 131.2 del artículo POR TANTO:


131 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente, conforme
al siguiente texto: Mando se publique y cumpla.

“Artículo 131º.- Del régimen de fiscalización y Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco
control ambiental días del mes de abril del año dos mil trece.
(...) OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la República
131.2 El Ministerio del Ambiente mediante resolución
ministerial aprueba el Régimen Común de JUAN F. JIMÉNEZ MAYOR
Fiscalización Ambiental. Presidente del Consejo de Ministros

(...)” 930069-2
SEGUNDA. Modifícase el literal b) del numeral 136.2 LEY Nº 30012
del artículo 136 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente,
de acuerdo al siguiente texto: EL PRESIDENTE DEL CONGRESO
DE LA REPÚBLICA
“Artículo 136º.- De las sanciones y medidas
correctivas POR CUANTO:
(...) EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
136.2 Son sanciones:

(...) LEY QUE CONCEDE EL DERECHO DE LICENCIA


b. Multa no mayor de 30,000 Unidades
Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en A TRABAJADORES CON FAMILIARES DIRECTOS
que se cumpla el pago. QUE SE ENCUENTRAN CON ENFERMEDAD
(...)” EN ESTADO GRAVE O TERMINAL O SUFRAN
TERCERA. Incorpórase el literal s) al artículo 7 del ACCIDENTE GRAVE
Decreto Legislativo 1013, Ley de Creación, Organización
y Funciones del Ministerio del Ambiente, de acuerdo al Artículo 1. Objeto de la Ley
siguiente texto: La presente Ley tiene por objeto establecer el
derecho del trabajador de la actividad pública y privada
“Artículo 7.- Funciones específicas a gozar de licencia en los casos de tener un hijo, padre
El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes o madre, cónyuge o conviviente enfermo diagnosticado
funciones específicamente vinculadas al ejercicio de sus en estado grave o terminal, o que sufra accidente
competencias: que ponga en serio riesgo su vida, con el objeto de
asistirlo.
(...)
Artículo 2. Licencia por enfermedad grave o
s) Coordinar y hacer seguimiento, en su rol de ente terminal o por accidente grave
rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, La licencia a que se refiere el artículo 1 es otorgada
del adecuado ejercicio de las competencias por el plazo máximo de siete días calendario, con goce
ambientales en los diversos niveles de gobierno.” de haber. De ser necesario más días de licencia, estos
son concedidos por un lapso adicional no mayor de
CUARTA. Modifícase el literal f) del artículo 17 de la treinta días, a cuenta del derecho vacacional.
Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del De existir una situación excepcional que haga
Impacto Ambiental, modificada por el Decreto Legislativo ineludible la asistencia al familiar directo, fuera del
1078, conforme al siguiente texto: plazo previsto en el párrafo precedente, se pueden
compensar las horas utilizadas para dicho fin con
“Artículo 17º.- Funciones del organismo horas extraordinarias de labores, previo acuerdo con
coordinador el empleador.
(...) Artículo 3. Comunicación al empleador
El trabajador comunica al empleador dando
f) Coordinar y hacer seguimiento del adecuado cuenta del ejercicio de este derecho, dentro de las
funcionamiento del Sistema Nacional de cuarenta y ocho horas de producido o conocido el
Evaluación del Impacto Ambiental.” suceso, adjuntando el certificado médico suscrito por