AUTORIDAD DE SUPERVISION DE LA ‘SEGURIDAD SOCIAL DE CORTO PLAZO ASUWSS RESOLUCION ADMINISTRATIVA N°039/2020 La Paz, 29 de junio de 2020 VISTOS Y CONSIDERANDO: La consulta de varias Instituciones, empresas piblicas y privadas, sobre la aplicabilidad en el Seguro Social de Corto Plazo de la Resolucion Administrativa N° 03-058-91 de fecha 31 de octubre de 1991, emitida por el ex-Instituto Boliviano de la Seguridad Social (IBSS), la Autoridad de ‘Supervision de la Seguridad Social de Corto Plazo - ASUSS y demas antecedentes considerados; Que, el Paragrafo II del Articulo 45 de la Constitucién Politica del Estado, establece que la Seguridad Social se presta bajo los principios de universalidad, integralidad, equidad, solidaridad, unidad de gestion, ‘economia, oportunidad, interculturalidad y eficacia. Su direccién y administracién corresponde al Estado, con control y partcipacién social Que, el Pardgrafo Ill del Articulo 45 del Texto Constitucional, dispone que el Regimen de Seguridad Social cubre atencién por enfermedad, epidemias y enfermedades catastréficas; matemnidad y patemnidad; iesgos profesionales, laborales y riesgos por labores de campo; discapacidad y necesidades especiales; desempleo y pérdida de empleo; orfandad, invalidez, viudez, vejez y muerte; vivienda, asignaciones familiares y otras previsiones sociales; Que, el Codigo de Seguridad Social en su articulo 2° establece: La aplicacién de las normas de seguridad social, se efectuara mediante este Codigo consttuido por los regimenes del Seguro Social Obligatoro, las Asignaciones Familares, incluido el Régimen de Vivienda de Interés Social, asi como las normas conexas ‘que tienen carcter obligatorio para todas las personas e instituciones comprendidas en el campo de aplicacién del presente Cédigo; Que, el Decreto Ley N° 13214 elevado a rango de Ley N° 006 de 1 de mayo de 2010 en su Articulo 8° prevé “Cuando concluya la relacién laboral entre el asegurado y su empleador, éste, obligatoriamente en el término maximo de cinco dias habiles, debera comunicar el hecho a la Entidad Gestora, utiizando el formulario "AVISO DE BAJA DE ASEGURADO’ con los siguientes datos: a. Nombre completo; b. Numero de asegurado; c. Fecha de baja en el trabajo; d. Motivo de baja; e. Ultimo salario mensual; f. Datos del empleador; g. Lugar y fecha de la presentacién del aviso. Si el empleador no cumple con la presentacion de este aviso, subsist la obligacién de cancelar las cotizaciones patronales y laborales, hasta la fecha de su presentacién al Ente Gestor correspondiente’; Que, ia Ley N* 890 de 26 de enero de 2017, establece en su: Articulo Unico. Se modifica el Articulo 8 del Decreto Ley N° 13214 de 24 de diciembre de 1975, elevado a rango de Ley por Ley N° 006 de 1 de mayo Ae 2010, con el siguiente texto: “Articulo 8° “Cuando concluya la relacién laboral entre el asegurado y su empleador, éste obligatoriamente en el término maximo de treinta (30) dias calendario, deberé comunicar el hecho a la Entidad Gestora, utlizando el formulario “Aviso de Baja de Asegurado" con los siguientes datos: a. Nombre completo; b. Namero de asegurado; c. Fecha de baja en el trabajo; d. Motivo de baja; e. Ultimo salario mensual; f. Datos del empleador, y g. Lugar y fecha de la presentacién del aviso", 9 Av. 6 de Agosto, casi Esq, Pinilla, # 2577, Edificio Las Dos Torres, Piso 6 3 (2) 2152400 - (2) 2430040 @ wwwasuss.gob.bo RR RT fpAUTORIDAD DE SUPERVISION DE LA ‘SEGURIDAD SOCIAL DE CORTO PLAZO Que, e! Decreto Supremo N° 25714, elevado a rango de Ley en fecha 23 de marzo de 2000, instituye la multa relacionada al AVISO DE BAJA EL ASEGURADO, en sus pardgrafos: Il, El incumplimiento de la entrega de planillas en el plazo maximo de 30 dias de vencido e! mes correspondiente con caracter general y de 60 dias para los sectores minero y petrolero, se sancionara con una multa igual al 1% mensual de ta cotizacién correspondiente a la ditima planila presentada. Ill. El incumplimiento o el retraso en la presentacién del “aviso de baja de asegurado’ se sancionard con la multa que establece e! numeral II precedente, calculada sobre la cotizacién corespondiente a la Ultima planila presentada. Los casos pendientes de incumplimiento de entrega de partes de baja se sujetaran a la presente disposicion; Que, el Decreto Supremo N° 3008 de fecha 9 de diciembre de 2016, en su articulo Unico modifica el Parégrato | del Articulo 2 de! Decreto Supremo N° 25714, de 23 de marzo de 2000, con el siguiente texto: “Ill. El incumplimiento o el retraso en la presentacién del “Aviso de Baja de Asegurado” se sancionara con una multa de! cinco por ciento (5%) del salario cotizable del trabajador del mes anterior a su desvinculacion’; Que, el articulo 3 del Decreto Ley 13214 elevado a rango de Ley N° 006, referente al aviso de novedades del empleador predice: “Asimismo, el empleador esta obligado a comunicar a la Entidad Gestora, las variaciones relativas al cambio de nombre o raz6n social, suspension temporal o definitiva de actividades; nuevo domicilio legal o de centro de trabajo o de actividad econdmica, para esta finalidad utlizara el formulario de: “AVISO DE NOVEDADES DEL EMPLEADOR, disefiado al efecto; Que, el Reglamento Especttico de Afliacion, Desafliacién y Reafiiacién del ex INASES, homologado mediante Resolucion Ministerial N° 0789 por el Ministerio de Salud, en su Art. 4.VI, disponia que los cambios que se realicen en las empresas e instituciones, debian ser obligatoriamente comunicados al Ente Gestor mediante el Formulario “Aviso de Novedades’, conforme a los Arts. 3° y 4° del Decreto Ley N° 13214, elevado a rango de Ley N° 006 de 01 de mayo de 2010; en el que tampaco disponia sancién pecuniaria por la presentacién extemporanea del Aviso de Novedades del Empleador. Sin embargo, esta normativa fue abrogada por el Reglamento Espectico de Afilacién, Reafiiacion y Desafliacion en el Seguro Social de Corto Plazo, aprobado mediante Resolucién Administrativa ASUSS N° 065/2018 de 20 de noviembre de 2018; Que, e! Reglamento Especifico de Afiliacion, Reafiliacion y Desafiliacion en el Seguro Social de Corto Plazo ‘emitida por la ASUSS en su Articulo 20. (Aviso de novedades del empleador) contempla: “Las Empresas privadas que cambien de razin social, domicio o epresentante legal sin haber cesado en sus actividades, estan obligados a comunicar los cambios al Ente Gestor mediante el Formulario de “Aviso de Novedades del Empleador’ sin necesidad de desafiliacion, en un plazo de cinco (5) dias habiles. El empleador debe reportar las siguientes novedades cuando se produzcan: a) Baja temporal; b) Baja defiitva;c) Cambio de raz6n social: d) Cambio de representante legal; e) Reinicio de actividades (alta; f) Nuevo domicilo legal; a) ion de empresas; h) Apertura de sucursales"; 9 Que, el Decreto Supremo N° 3561 de 16 de mayo de 2018, mediante el cual se crea la Autoridad de ( ©'23'24°/) Supervision de la Seguridad Social de Corto Piazo - ASUSS, tiene como finalidad controlar, supervisar y fiscalizar la Seguridad Social de Corto Plazo, con base en sus principios, protagiendo los intereses de los trabajadores asegurados y beneficarios, en el marco del Cédigo de Seguridad Social su Reglamento y riormas conexas; ® Av. 6 de Agosto, casi Esq. Pinilla, # 2577, Edificio Las Dos Torres, Piso 6 & (2) 2152400 - (2) 2430040 @ wwwasuss.gob.boAUTORIDAD DE SUPERVISION DE LA ‘SEGURIDAD SOCIAL DE CORTO PLAZO Que, el inciso c) del Decreto Supremo N° 3561 otorga a la Autoridad de Supervision de la Seguridad Social de Corto Plazo - ASUSS la atribucién de: Regular, supervisar, controlar, fiscalizar, inspeccionar y sancionar administrativamente a los Entes Gestores de la Seguridad Social de Corto Piazo, conforme Reglamento especifico; Que, el Inciso e) del Articulo 9 del Decreto Supremo N° 3561, establece como una de las funciones del Director General Ejecutivo: "Emitir Resoluciones Administrativas en el marco de sus competencias’; Asimismo, el Inciso b) del Articulo 11 de! mismo cuerpo legal, determina como una de las atribuciones de la ASUSS, ‘Emir normativa regulatoria para la Seguridad Social de Corto Plazo; Que, la Resolucién Administrativa N° 03-058-91 de fecha 31 de octubre de 1991 emitida por el ex Instituto Boliviano de Seguridad Social - ex IBSS, con relacién a la actualizacion de los montos por sanciones pecuniarias derivadas de infracciones al Sistemia de Seguridad Social; no es aplicable para el Seguro Social de Corto Plazo, porque de la lectura de la parte Considerativa Cuarta, refiere: “Que como consecuencia de ello, la Superintendencia de Pensiones mediante informe N° SP-05-281-91 de 14 de octubre de 1991, ha considerado necesario proceder a la actualizacion de los montos por dichas sanciones y la modificacion del texto de las referidas disposiciones legales del reglamento del Codigo de Seguridad Social’; Que, consecuentemente no corresponde la aplicacién de esta Resolucién Administrativa N° 03-058-91 de 31 de octubre de 1991 del Ex - IBSS, que fue redactada con base al INFORME N° SP-05-281-91 de 14de octubre de 1991 emitida en ese entonces por la Superintendencia de Pensiones, encargada en su momento del Control y Fiscalizacion a las Entidades o Entes Gestores de la Administracion de los seguros de largo azo; es decir, que la aplicablidad de esta Resolucion era espectfica para los seguros de invaldez, vejez, Y sobrevivencia; en corto plazo aplicaba el Decreto Ley N° 13214 de 24 de diciembre de 1975 (elevado al Tango de Ley N° 006 de 1 de mayo de 2010) en sus Articulos 8° (parte vigente) y el Aticulo 12 (derogado por el Decreto Supremo N° 25714) y siguientes; Que, la Ley de Pensiones N° 1732 de fecha 29 de noviembre de 1996 y su Decreto Reglamentario N° 24469 de fecha 17 de enero de 1997, liquidan parte de los pasivos del Sistema de Reparto, dvidiéndose la gestion integral de ambos seguros, consecuentemente crea las Administradoras de Fondos de Pensiones - AFP’s, situacién que se mantiene con la Ley N° 065 de fecha 10 de diciembre de 2010; sin ‘embargo estas AFP’s continuan en funcionamiento, realizando la labor de la Gestora Publica, creada por la Ley 065 del Sistema Integral de Pensiones, para la administracién del Fondo de Ahorro Personal Previsional de los asegurados, hasta que efectivamente entre en funcién esta Entidad; Gf Que, el Informe Técnico Legal ASUSS/DGE/UADR-INF/157/2020 de fecha 19 de junio de 2020 emitido por ( Romeo Alvaro Ordofiez Lima Profesional Abogado de! Area de Afiliaciones de la ASUSS; concluye ad rmanifestando que la normativa, como el Decreto Ley N° 13214 elevado a rango de Ley N° 006 de 1° de yo de 2010, predice, que el empleador esta obligado a comunicar a la Entidad Gestora, las variaciones Brcesites ‘en su empresa; pero tampoco establece algtin tipo de sancidn referida al incumplimiento de la \/ presentacién de la misma. De igual manera el Reglamento Especifico de Afliacién, Desafilacién y Reafliacién emitido por la Autoridad de Supervision de la Seguridad Social de Corto Plazo - ASUS, sefiala que es Obiigatorio para las Empresas Privadas la presentacién del aviso de novedades, tampoco establece ningiin tipo de sancién; como la demas normativa referida a la Seguridad Social de Corto Plazo solo prevé sanciones y multas sobre el AVISO DE BAJA DEL ASEGURADO ylo la no presentacion de PLANILLAS ® Av. 6 de Agosto, casi Esq. Pinilla, # 2577, Edificio Las Dos Torres, Piso 6 8 (2) 2152400 - (2) 2430040 @ wwwasuss.gob.bo ga 8KSUS> a4 ; 4 AS wy S S AUTORIDAD DE SUPERVISION DELA SEGURIDAD SOCIAL DE CORTO PLAZO DE COTIZACIONES, pero tampoco indica ni sefiala sancién por el retraso de presentacion con relacién al "AVISO DE NOVEDADES’; Por la normatividad expuesta, se evidencia y establece plenamente que, dentro de la Seguridad Social de Corto Piazo, no existe norma alguna que aplique sancién pecuniaria por la presentacién extemporanea del Aviso de Novedades del Empleader. Consecuentemente, recomienda que, mediante Resolucion Administrativa emitida por la ASUSS, se deje sin efecto la aplicacion de la Resolucion Administrativa N° 03-058-91 emitida por el Ex - IBSS (INSTITUTO BOLIVIANO DE SEGURIDAD SOCIAL); por todo lo fundamentado. POR TANTO: La Direccién Juridica de la Autoridad de Supervision de Seguridad Social de Corto Plazo - ASUSS, en uso de sus atribuciones conferidas por Ley: RESUELVE: PRIMERO. 4. DEJAR SIN EFECTO, dentro la Seguridad Social de Corto Plazo la Resolucion Administrativa N° 03-058-91 emitida por el Ex - IBSS (INSTITUTO BOLIVIANO DE SEGURIDAD SOCIAL), 2. Se instruye a los Entes Gestores de la Seguridad Social de Corto Plazo, dejar sin EFECTO cualquier sancién impuesta a empresas e instituciones, pUblicas y privadas, con base en esta Resolucion. 3. Quedan exceptuadas de la aplicacién sefialada en el Pardgrafo anterior, aquellas que fueron canceladas 0 cuenten con sentencia ejecutoriada 4. El nuevo Reglamento Especifico de Afliacion, Reafliacién y Desafliacion en el Seguro Social de Corto Plazo a ser emitido por la ASUSS, contemplard en su nueva redaccién las sanciones sobre el Aviso de Novedades. SEGUNDO. La Unidad de Afiliacion, Reafiliacion y Desafiliacién de Autoridad de Supervision de la Seguridad Socal de Corto Plazo - ASUSS queda encargada de la ejecucién y cumplimiento dela presente Resoluci6n. a fe istrese, comuniquese, cimplase y archivese. >) 7 ae @ Av. 6 de Agosto, casi Esq. Pinilla, # 2577, Edificio Las Dos Torres, Piso 6 t (2) 2152400 - (2) 2430040 @ wwwasuss.gob.bo gE