La vivienda como factor de desarrollo

Expositor: Guido Valdivia Octubre 2011

 El circulo virtuoso del desarrollo
• El desarrollo, más que con la economía, tiene que ver con la
institucionalidad y con la política.

Sociedad Competitividad Crecimiento

Institucionalizada Global Sostenido

Estímulo de la
Inversión
Políticas Sociales Recaudación Fiscal
Eficientes Contínua
Reducción de la
pobreza (inclusión)

• En el Perú, la vivienda es a la vez un mecanismo para reducir la

pobreza y promover la inversión.

1
 Estructura de la pobreza en el Perú
Evolución de la Pobreza en el Perú
54,8% 52,3%
48,7%
39,3%
36,2%
30,4% 31,1% 31,3% 31,3%
25,6% 23,6%
21,5%
24,4% 21,2%
17,4%
13,7%
12,6% 9,8%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Pobreza Total Pobreza no extrema Pobreza extrema

Fuente: INEI Evolución de la Pobreza 2001-2010

• En el Perú, existe una proporción alta de pobreza no extrema…

en los últimos diez años se redujo proporcionalmente menos
que la pobreza extrema.
2
 Estructura de la pobreza por áreas
• En el área rural todavía hay
una altísima pobreza
extrema altísima pero la no
extrema está creciendo.
• En las áreas urbanas, lo que
subsiste es la pobreza no
extrema.

Fuente: INEI Evolución de la Pobreza 2001-2010

3
 Estrategia contra la pobreza
• Nutrición
Pobreza extrema • Salud
• Saneamiento

• Vivienda
Pobreza no extrema • Educación
• Oportunidades

• Hay 3,7 millones de

pobres no extremos en
áreas urbanas.
• Esto expresa una gran
necesidad de vivienda.

Fuente: INEI Evolución de la Pobreza 2001-2010

4
 El déficit de vivienda
• En el Perú el déficit habitacional afecta al 28% de hogares.
• En las áreas urbanas se concentra el déficit cuantitativo (45%
en Lima Metropolitana), pero también hay un fuerte déficit
cualitativo (831 mil unidades).
• En las áreas rurales, el déficit es esencialmente cualitativo.

Deficit
Cuantitativo

Deficit
Cualitativo

Fuente: INEI, Mapa del Déficit Habitacional 2007

5
 El gran desafío para el Perú
• En las áreas urbanas se necesita programas de vivienda formales
para que las ciudades crezcan por inversión y no por invasión…

Situación Actual Meta a alcanzar

Construcción
Construcción informal
formal
Construcción 30% 20% Construcción
informal formal
70% 80%

40 mil viviendas nuevas 120 mil viviendas

formales por año nuevas formales por año

• En las áreas rurales, intervenciones de mejoramiento de

vivienda asociados a programas de desarrollo productivo.

6
 ¿Qué hemos alcanzado?

Para el área urbana

existen programas de
vivienda social con
participación privada
y subsidios y créditos
con fondos estatales

Fuente: Ministerio de Vivienda. Estimación 2011 propia

Ha permitido el
financiamiento de
44 500 viviendas y
movilizado recursos
estatales por 2,500
millones de soles …
pero es muy poco
Fuente: Ministerio de Vivienda. Estimación 2011 propia

7
¿Cuál es el impacto de la vivienda formal?

• Por cada 1 000 viviendas sociales que construye el sector

formal:
• Más de 4 000 personas salen de la pobreza.
• Se promueve 35 millones de soles de inversión
(descentralizada)
• Se generan 120 empleos formales directos y 240
indirectos.
• Se aporta no menos de 12 000 m2 de áreas verdes.
• La inversión del Estado (subsidios por 18 millones de soles)
se recupera con mayor recaudación de impuestos y con
menores gastos en salud, transporte y seguridad.
• Se contribuye a una ciudad segura e inclusiva.

8
 ¿Qué nos falta?

1 Asegurar disponibilidad de suelo urbano

2 Garantizar sostenibilidad de programas de vivienda

3 Contribuir a reducir los costos de construcción

4 Concertar planes de inversión en servicios públicos

5 Simplificar procesos administrativos (licencias, otros)

9
 Disponibilidad de suelo urbano
Necesidad de Nuevas
Necesidad
Viviendas
de Nuevas
a partir
Viviendas
de formación
a partir
dede
nuevos
formación
hogares
de nuevos
2009-2028
hogares 2009-20
N° Ciudad N° Ciudad
Departamento Departamento
Hogares 2009 Crecimiento
Hogares 2009 Crecimiento
Hogares 2028 Nuevos hogares
Hogares 2028 Participación
Nuevos hogares

• Se necesita 2.4
1 Lima 1 Lima
Lima Lima1,973,033
Anual %
2.29%
1,973,033
Anual %
3,103,524
2.29%
2009-2028
1,130,491
3,103,524
Porcentual
2009-2028
46.90%
1,130,491

millones de viviendas
2 Callao 2 Callao
Callao Callao
231,201 2.55%
231,201 382,483
2.55% 151,282
382,483 6.28%
151,282
3 Arequipa 3 Arequipa
Arequipa Arequipa
235,085 2.37%
235,085 375,477
2.37% 140,392
375,477 5.82%
140,392
4 Trujillo 4 Trujillo
La Libertad La Libertad
199,340 2.25%
199,340 311,246
2.25% 111,906
311,246 4.64%
111,906
en los próximos 56 20 Chiclayo
Piura
5 Chiclayo
Lambayeque
6 Piura
Piura
Lambayeque
173,629
Piura138,908
2.04%
173,629
2.02%
138,908
260,187
2.04%
207,297
2.02%
86,558
260,187
68,389
207,297
3.59%
86,558
2.84%
68,389

años en las 8 35
7 Tacna
Cusco
7 Tacna
Tacna
8 Cusco
Cuzco
Tacna
Cuzco
76,359
97,932
3.18%
76,359
2.62%
97,932
142,867
3.18%
164,183
2.62%
66,508
142,867
66,251
164,183
2.76%
66,508
2.75%
66,251

principales ciudades.10 Pucallpa

9 Ica 9 Ica
Ica
10 Pucallpa
Ucayali
Ica 78,616
Ucayali
68,032
2.51%
78,616
2.76%
68,032
129,188
2.51%
117,220
2.76%
50,572
129,188
49,188
117,220
2.10%
50,572
2.04%
49,188
11 Iquitos 11 Iquitos
Loreto Loreto85,571 2.11%
85,571 130,010
2.11% 44,439
130,010 1.84%
44,439
12 Juliaca 12 Juliaca
Puno Puno61,877 2.68%
61,877 104,954
2.68% 43,077
104,954 1.79%
43,077
• Eso implica por lo 13 Chimbote
14 Sullana
13 Chimbote
Ancash
14 Sullana
Piura
Ancash93,107
Piura64,122
1.71%
93,107
2.10%
64,122
130,569
1.71%
97,206
2.10%
37,463
130,569
33,084
97,206
1.55%
37,463
1.37%
33,084

menos 15 mil nuevas 15 Cajamarca

16 Tarapoto
15 Cajamarca
Cajamarca
16 Tarapoto
San Martín
Cajamarca
44,415
San Martín
37,401
2.46%
44,415
2.73%
37,401
72,156
2.46%
64,149
2.73%
27,741
72,156
26,748
64,149
1.15%
27,741
1.11%
26,748

hectáreas para uso 17 Huamanga

18 Cañete
17 Huamanga
Ayacucho
18 Cañete
Lima
Ayacucho
42,715
Lima44,471
2.44%
42,715
2.36%
44,471
69,131
2.44%
70,886
2.36%
26,417
69,131
26,415
70,886
1.10%
26,417
1.10%
26,415

residencial.
19 Chincha 19 Chincha
Ica Ica 45,789 2.25%
45,789 71,442
2.25% 25,654
71,442 1.06%
25,654
20 Huancayo 20 Huancayo
Junín Junín103,514 1.09%
103,514 128,562
1.09% 25,048
128,562 1.04%
25,048
21 Tumbes 21 Tumbes
Tumbes Tumbes34,245 2.42%
34,245 55,297
2.42% 21,051
55,297 0.87%
21,051
22 Puerto Maldonado
22 Puerto
MadreMaldonado
de Dios Madre 18,375
de Dios 3.85%
18,375 39,124
3.85% 20,749
39,124 0.86%
20,749
• Se requiere terrenos 23 Moyobamba 23 Moyobamba
24 Huánuco
San Martín
24 Huánuco
Huánuco
San Martín
18,535
Huánuco
41,421
3.69%
18,535
1.90%
41,421
38,286
3.69%
60,379
1.90%
19,750
38,286
18,959
60,379
0.82%
19,750
0.79%
18,959

estatales y privados 25 Moquegua

26 Puno
25 Moquegua
Moquegua
26 Puno
Puno
Moquegua
21,636
Puno39,485
2.73%
21,636
1.42%
39,485
37,093
2.73%
52,354
1.42%
15,457
37,093
12,869
52,354
0.64%
15,457
0.53%
12,869

para macro-proyectos
27 Huaraz 27 Huaraz
Ancash Ancash28,770 1.79%
28,770 41,056
1.79% 12,287
41,056 0.51%
12,287
28 Cerro de Pasco28 Cerro
Pascode Pasco Pasco 29,142 1.50%
29,142 39,245
1.50% 10,103
39,245 0.42%
10,103
29 Tingo María 29 Tingo
HuánucoMaría Huánuco
18,060 2.13%
18,060 27,502
2.13% 9,442
27,502 0.39%
9,442
y que las municipalida- 30 Ilo 30 Ilo
Moquegua
31 Huancavelica 31 Huancavelica
Huancavelica
Moquegua
18,512
Huancavelica
15,679
1.95%
18,512
2.03%
15,679
27,213
1.95%
23,439
2.03%
8,701
27,213
7,760
23,439
0.36%
8,701
0.32%
7,760

des modernicen sus 32 Abancay 32 Abancay

Apurímac
33 Andahuaylas 33 Andahuaylas
Apurímac
Apurímac
17,079
Apurímac
16,840
1.52%
17,079
1.31%
16,840
23,087
1.52%
21,848
1.31%
6,008
23,087
5,007
21,848
0.25%
6,008
0.21%
5,007

planes urbanos. 34 Chachapoyas 34 Chachapoyas

Amazonas
35 Yurimaguas 35 Yurimaguas
Loreto
Amazonas
Loreto
9,814
13,352
1.60%
9,814
0.43%
13,352
13,480
1.60%
14,548
0.43%
3,666
13,480
1,196
14,548
0.15%
3,666
0.05%
1,196
Total Total 4,236,060 2.23%
4,236,060 6,646,688
2.23% 2,410,628
6,646,688 100.00%
2,410,628
Fuente: Censos de Fuente:
Población
Censos
ty Vivienda
de Población
INEI 1993-2007
ty ViviendaElaboración:
INEI 1993-2007
Instituto
Elaboración:
Ciudades Siglo
Instituto
XXI-URP
Ciudades Siglo XXI-URP

10
 Sostenibilidad de programas de vivienda
• Contar con recursos para créditos y subsidios en el largo plazo.
• Se necesita 1 200 millones de soles anuales en subsidios Techo
Propio (actualmente son 350 millones) y recursos para que el
stock de créditos hipotecarios llegue al 10% del PBI.
• Hay que involucrar también a los gobiernos regionales y
provinciales (sobre todo los que tienen canon).

11
 Mejor construcción

• Para tener construcciones más seguras, más económicas y de

mayor calidad: el 60% de la demanda insatisfecha de vivienda
requiere precios inferiores a 60 mil soles.
• Debe incentivarse la innovación en diseño urbano-
arquitectónico y en sistemas constructivos.
• Hacer obligatoria, de manera paulatina, la normalización de
materiales y la estandarización de partes y piezas.
• Impulsar certificación de profesionales y trabajadores, así
como la acreditación de proveedores y constructoras.
• Reducir la violencia en las obras.
• Optimizar gestión de empresas prestadoras de servicios,
promoviendo APP y empleo de nuevas tecnologías.

12
 Simplificar procedimientos
• Para llegar al 80% de formalidad se necesita tramitar 7 veces
más licencias que ahora: necesidad del revisor urbano.
• Poner énfasis en supervisión de obras:cierra circuito de control.
• Propiciar automatización de licencias: e-government.
• Optimizar procedimientos registrales, incluyendo aquellos para
reajuste de tierras e integración predial.
• Establecer procedimientos predecibles y razonables para la
evaluación de proyectos por INC, INDECI, Bomberos.
• Compatibilizar el marco normativo de la evaluación de impacto
ambiental.
• Simplificar también procedimientos para otorgamiento de
subsidios y para concursos de terrenos.
• Regular participación vecinal.
13
 Simplificar procedimientos
• Procurar que los procedimientos de control generen valor en
las edificaciones … y en la ciudad.

14
 En conclusión ….

• La vivienda es un instrumento clave para el desarrollo y la

inclusión.
• La atención de las demandas habitacionales exige una
política de Estado, que establezca metas y recursos de largo
plazo.
• Se requiere además la participación articulada del gobierno
central, gobiernos locales, profesionales, empresarios,
trabajadores y usuarios.
• Es indispensable además que esta política sea legitimada por
la ciudadanía (en esto tienen un rol importante los medios de
comunicación).
• No hay desarrollo sin inclusión … no hay inclusión sin vivienda
adecuada.

15
 Muchas gracias …..
gvaldivia@urp.edu.pe valdivia.guido@gmail.com