APLICACIÓN DEL PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL.

CUÁL ERA EL PROBLEMA QUE EXISTÍA Y QUE SE PRETENDIÓ SOLUCIONAR CON

ESTE DECRETO: ENTIENDO YO, QUE SI UNA PERSONA SE VINCULABA
LABORALMENTE POR TIEMPO MENOR A LA JORNADA ORDINARIA, LOS COSTOS DE
SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD ERAN TAN ALTOS, QUE PREFERÍA QUE NO LA
VINCULARAN LABORALMENTE SINO POR CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE
SERVICIOS O EN UN MARCO DE ABSOLUTA INFORMALIDAD (POR EJEMPLO PAGO
EN EFECTIVO SIN DEJAR RASTRO DE LA RELACIÓN) PARA QUE NO SE AFECTARA
SU CAJA, ES DECIR, PARA RECIBIR EL VALOR COMPLETO SIN DEDUCCIONES, Y SE
MANTENÍA COMO AFILIADA AL SISTEMA SUBSIDIADO AFIRMANDO QUE NO ERA
EMPLEADO NI TRABAJADOR INDEPENDIENTE.
SI YO PLANTEE BIEN EL PROBLEMA, EL RESUMEN DEBE CONTENER EL
PLANTEAMIENTO Y VER LA RESPUESTA QUE LE DECRETO LE DIO AL PROBLEMA Y
EVALUAR SI ES SATISFACTORIA, ES DECIR, SI DESESTIMULA LA SOLUCIÓN
PRAGMÁTICA E INFORMAL QUE ESTABA APLICANDO LA GENTE Y VA A MOTIVAR LA
FORMALIDAD ES DECIR QUE SE VINCULEN LABORALMENTE SIN QUE SE AFECTE EL
INGRESO.
PARA FINALIZAR, SOBRA DECIR QUE LA SOLUCIÓN PRAGMÁTICA QUE ADOPTABA
LA GENTE ERA BUENA DESDE LA PERSPECTIVA DE QUE ASEGURABAN UN INGRESO
MAYOR, PERO ERA MALA EN CUANTO QUE NO TENÍAN FORMA DE PROBAR QUE
TENÍAN UN VÍNCULO LABORAL Y PERDÍAN TODA LA PROTECCIÓN QUE ES PROPIA
DEL RÉGIMEN LABORAL: VACACIONES, CESANTÍAS, PRIMAS, NO DESPIDO SIN
JUSTA CAUSA, ETC, ETC.

El Decreto 1174 de 2020 reglamentó el Piso de Protección Social como un mecanismo para
incentivar la formalidad laboral de las personas que perciben mensualmente menos de un
salario mínimo. A este efecto, habrá vinculados obligatorios y voluntarios, los primeros serán
las personas cuyos ingresos provengan de vínculos laborales o de prestación de servicios, y
los segundos aquellos cuyos ingresos se originen en actividades informales.
En virtud de este mecanismo corresponderá al empleador, contratante o trabajador informal,
según sea el caso, asumir el aporte del 15 % adicional al ingreso mensual obtenido por el
desarrollo de la actividad. Este dinero se deberá entregar a la Administradora de BEPS,
actualmente Colpensiones, por el medio que disponga, quien a su vez destinará el 14 % para
el ahorro individual del cotizante y trasladará el 1 % al Fondo de Riesgos Laborales para
financiar el Seguro Inclusivo.
De esta manera, en el Piso de Protección Social los gastos en la prestación del servicio de
salud estarán a cargo del Régimen Subsidiado de Salud, salvo en los casos donde la
persona esté afiliada como beneficiaria a otro régimen; por su parte, Colpensiones llevará el
ahorro del 14 % para efectos del seguro de vejez bajo la modalidad de BEPS; y finalmente,
el 1 % a cargo del Fondo de Riesgos Laborales financiará los gastos médicos causados con
ocasión de la actividad laboral.
Para vincularse será obligación de los empleados y contratistas informar a sus empleadores
o contratantes que mensualmente devengan menos de un salario mínimo, a fin de que estos
realicen la afiliación. Adicionalmente, le corresponderá a los contratantes o empleadores que
tengan vinculados a trabajadores o contratistas con ingresos inferiores al salario mínimo
registrarse ante la Administradora de BEPS para realizar el primer aporte.
Por último, los montos mínimos y máximos de cotización serán definidos por la Junta
Directiva de la Administradora de BEPS y la Comisión Interseccional de Pensiones y
Beneficios Periódicos, respectivamente. Así mismo, será competencia de la UGPP fiscalizar
la ejecución de esta normatividad, con el propósito de imponer las sanciones a las que haya
lugar por su incumplimiento o su indebida utilización.
Estas disposiciones serán obligatorias a partir del primero de febrero de 2021.
De acuerdo con información suministrada por el DANE, para diciembre de 2019 más
de nueve millones de colombianos percibían ingresos inferiores al salario mínimo. En
la mayoría de estos casos, las personas preferían ocultar las relaciones laborales bajo
contratos de prestación de servicios o en su defecto las llevaban bajo absoluta
informalidad, con el fin de que no se les descuenten las cotizaciones al Sistema
Integral de Seguridad Social, y así tener un ingreso mensual más elevado.
Reconociendo esta realidad, mediante el Decreto 1174 de 2020, el Gobierno Nacional
reglamentó el Piso de Protección Social como un mecanismo que permite a las
personas con dedicación parcial, y que perciban menos de un salario mínimo
mensual, aportar el 14 % de su ingreso a Colpensiones como seguro de vejez, y el 1
% al Fondo de Riesgos Laborales. Según el Decreto, este 15 % deberá asumirlo en su
totalidad el empleador o contratante.
De esta manera, la seguridad social de los beneficiarios del Piso de Protección Social
se administrará así: i) la prestación del servicio de salud estará a cargo del régimen
subsidiado, salvo en los casos donde la persona esté afiliada como beneficiaria a otro
régimen, ii) el seguro de vejez lo administrará Colpensiones bajo la modalidad de
BEPS y, iii) le corresponderá al Fondo de Riesgos Laborales financiar los gastos
médicos causados con ocasión de la actividad laboral.
A este efecto, el Decreto mantiene la protección del régimen subsidiado de salud para
las personas con dedicación parcial e innova en la medida en que traslada la carga
del aporte de seguro de vejez y riesgos laborales, al empleador o contratante. No
obstante, reduce significativamente el aporte que ordinariamente se debería hacer a
Seguridad Social en virtud de un contrato de trabajo de un empleado que no labora la
jornada ordinaria, como se indica en el siguiente ejemplo:
Concepto Antes del Piso Después del Piso
Cotización Riesgos laborales Pensión Riesgos laborales BEPS
Salario 2020 $100.000 $100.000
Días trabajados 4 4
Base de cotización SMMLV ¼ - SMMLV 100.000 100.000
 Aporte Trabajador (%) 0 4 0 0
Aporte Empleador (%) Según riesgo 12 1 14
% de cotización Según riesgo 16 1 14
Valor en pesos Según riesgo 27.387 $1.000 $14.000
TOTAL COTIZACIÓN $ 27.387 + riesgos laborales $ 15.000
PAGA EMPLEADOR $26.334 + riesgos laborales $ 15.000

De esta manera, si bien la implementación del Piso de Protección Social favorecerá la

formalidad en tanto no permitirá que se descuenten las cotizaciones al Sistema de
Seguridad Social a los trabajadores que por trabajar menos de la jornada ordinaria
devengan menos un mínimo, lo cierto es que reducirá significativamente los montos
de cotización a cargo de los empleadores, sin mencionar que las cotizaciones del
seguro de vejez no corresponderán a una pensión propiamente dicha.

obligación de los empleadores respecto al monto que debería aportar en virtud de un

contrato de trabajo de una persona que no labora jornada ordinaria.
en virtud del Piso de Protección Social, cuando un trabajador perciba menos de un
salario mínimo se elimina las cargas de cotización, pues será el empleador o
contratante quien únicamente asuma la cotización de vejez y los riesgos derivados de
la actividad. En otros términos, se hace más gravosa la carga del estos como se
muestra en el siguiente ejemplo:

la forma en que se administrará el seguro de vejez en el sentido en que a trabajadores

que perciban ingresos inferiores al mínimo, corresponderá al empleador aportar el 100
% de la cotización. No obstante, es regresivo en el sentido de que no habrá cotización
mínima

régimen decompartida de aportar al seguro de vejez, y se endilga en su totalidad al

empleador o contratante, eliminado los descuentos que se hacen al trabajador para
realizar los aportes a la Seguridad Social.
si un trabajador devenga menos de un salario mínimo por tener una dedicación
parcial,

En la práctica esta solución era efectiva, toda vez que los ingresos mensuales de
estas personas sí resultaban superiores, mientras se aparentaba frente al Estado la
inexistencia de un vínculo laboral para gozar de los servicios de salud mediante el
Régimen Subsidiado. No obstante, de plano se renunciaban a otros derechos como
las cotizaciones al Sistema General de Pensiones, vacaciones, cesantías e interés a
las cesantías, prima de servicios, etc.
para que no se restan al total devengado las cotizaciones al Sistema Integral de
Seguridad Social y así garantizar un ingreso mensual superior, estas personas
preferían ocultar relaciones laborales bajo contratos de prestación de servicios o en su
defecto bajo una absoluta informalidad, con el fin de que no se restan las cotizaciones
al Sistema Integral de Seguridad Social.

CUÁL ERA EL PROBLEMA QUE EXISTÍA Y QUE SE PRETENDIÓ SOLUCIONAR CON

ESTE DECRETO: ENTIENDO YO, QUE SI UNA PERSONA SE VINCULABA
LABORALMENTE POR TIEMPO MENOR A LA JORNADA ORDINARIA, LOS COSTOS DE
SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD ERAN TAN ALTOS, QUE PREFERÍA QUE NO LA
VINCULARAN LABORALMENTE SINO POR CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE
SERVICIOS O EN UN MARCO DE ABSOLUTA INFORMALIDAD (POR EJEMPLO PAGO
EN EFECTIVO SIN DEJAR RASTRO DE LA RELACIÓN) PARA QUE NO SE AFECTARA
SU CAJA, ES DECIR, PARA RECIBIR EL VALOR COMPLETO SIN DEDUCCIONES, Y SE
MANTENÍA COMO AFILIADA AL SISTEMA SUBSIDIADO AFIRMANDO QUE NO ERA
EMPLEADO NI TRABAJADOR INDEPENDIENTE.
SI YO PLANTEE BIEN EL PROBLEMA, EL RESUMEN DEBE CONTENER EL
PLANTEAMIENTO Y VER LA RESPUESTA QUE LE DECRETO LE DIO AL PROBLEMA Y
EVALUAR SI ES SATISFACTORIA, ES DECIR, SI DESESTIMULA LA SOLUCIÓN
PRAGMÁTICA E INFORMAL QUE ESTABA APLICANDO LA GENTE Y VA A MOTIVAR LA
FORMALIDAD ES DECIR QUE SE VINCULEN LABORALMENTE SIN QUE SE AFECTE EL
INGRESO.
PARA FINALIZAR, SOBRA DECIR QUE LA SOLUCIÓN PRAGMÁTICA QUE ADOPTABA
LA GENTE ERA BUENA DESDE LA PERSPECTIVA DE QUE ASEGURABAN UN INGRESO
MAYOR, PERO ERA MALA EN CUANTO QUE NO TENÍAN FORMA DE PROBAR QUE
TENÍAN UN VÍNCULO LABORAL Y PERDÍAN TODA LA PROTECCIÓN QUE ES PROPIA
DEL RÉGIMEN LABORAL: VACACIONES, CESANTÍAS, PRIMAS, NO DESPIDO SIN
JUSTA CAUSA, ETC, ETC.
El Decreto 1174 de 2020 reglamentó el Piso de Protección Social como un mecanismo para
incentivar la formalidad laboral de las personas que perciben mensualmente menos de un
salario mínimo. A este efecto, habrá vinculados obligatorios y voluntarios, los primeros serán
las personas cuyos ingresos provengan de vínculos laborales o de prestación de servicios, y
los segundos aquellos cuyos ingresos se originen en actividades informales.
En virtud de este mecanismo corresponderá al empleador, contratante o trabajador informal,
según sea el caso, asumir el aporte del 15 % adicional al ingreso mensual obtenido por el
desarrollo de la actividad. Este dinero se deberá entregar a la Administradora de BEPS,
actualmente Colpensiones, por el medio que disponga, quien a su vez destinará el 14 % para
el ahorro individual del cotizante y trasladará el 1 % al Fondo de Riesgos Laborales para
financiar el Seguro Inclusivo.

Para vincularse será obligación de los empleados y contratistas informar a sus empleadores
o contratantes que mensualmente devengan menos de un salario mínimo, a fin de que estos
realicen la afiliación. Adicionalmente, le corresponderá a los contratantes o empleadores que
tengan vinculados a trabajadores o contratistas con ingresos inferiores al salario mínimo
registrarse ante la Administradora de BEPS para realizar el primer aporte.
Por último, los montos mínimos y máximos de cotización serán definidos por la Junta
Directiva de la Administradora de BEPS y la Comisión Interseccional de Pensiones y
Beneficios Periódicos, respectivamente. Así mismo, será competencia de la UGPP fiscalizar
la ejecución de esta normatividad, con el propósito de imponer las sanciones a las que haya
lugar por su incumplimiento o su indebida utilización.
Estas disposiciones serán obligatorias a partir del primero de febrero de 2021.

adicional a su ingreso a título de seguro de vejez, a cargo de su empleador o

contratante.
que obliga a los empleadores y contratantes a aportar un 15 % adicional al pagado,
que mensualmente perciban menos de un salario mínimo.
E a Colpensiones para que administre 14 puntos como seguro de vez de la persona, y
traslade el punto restante al Fondo de Riesgos Laborales para financiar los gastos
médicos causados con ocasión de la actividad laboral.
que tengan vinculadas a personas que perciban menos de un salario mínimo al mes,
del cual se destinará 14 % al seguro de vejez del trabajador, y el 1 % restante a
amparar los riesgos derivados de la actividad laboral.