NOMBRE: DANIEL MORENO MORENO

CODIGO: 041171492
GRUPO: 4E
MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL

ESQUEMA JUSRISPRUDENCIA PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES

Sentencia C389-1996

TEMA DEMANDA
El ciudadano Luis Ernesto Arciniegas Triana
Pensión de sobrevivientes: presenta demanda de inconstitucionalidad
contra el artículo 47 literal a) (parcial) de la
Ley 100 de 1993, la cual fue radicada con el
Se plantea debate en la Honorable número D-1148.
corte constitucional a raíz de la Texto demandado:
demanda de inconstitucionalidad
presentada por el ciudadano Luis "Artículo 47. Beneficiarios de la pensión de
Ernesto Arciniegas Triana en la cual sobrevivientes. Son beneficiarios de la
pensión de sobrevivientes.
la corte fija como problema jurídico a
resolver: a. En forma vitalicia, el cónyuge o la
Si las exigencias establecidas por la compañera o compañero permanente
ley para que el cónyuge o compañero supérstite.
supérstite accedan a la sustitución
pensional violan la igualdad. En caso de que la pensión de sobrevivencia
se cause por muerte del pensionado, el
cónyuge o la compañera o compañero
permanente supérstite, deberá acreditar
que estuvo haciendo vida marital con el
causante por lo menos desde el momento
en que éste cumplió con los requisitos para
tener derecho a una pensión de vejez o
invalidez, y hasta su muerte, y haya
convivido con el fallecido no menos de dos
(2) años continuos con anterioridad a su
muerte, salvo que haya procreado uno o
más hijos con el pensionado fallecido;"
ARGUMENTOS DEL ACTOR PROCURADURÍA GENERAL DE LA
NACIÓN:
El actor considera que el aparte de la
norma demandada viola los artículos El Vice procurador en cabeza para
13 y 42 de la Constitución. Según su esta actuación del ministerio público
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criterio, el aparte impugnado
consagra un privilegio injustificado
en favor de las personas beneficiarias
de la pensión de sobrevivientes que
hubieren "procreado uno o más hijos
con el pensionado fallecido", en
detrimento de quienes demuestren
una efectiva convivencia con el
titular del derecho pensional.
Para demostrar su afirmación, el
demandante señala que, tal como lo
ha reconocido la legislación, el
criterio que legitima sustitución
pensional es la efectiva convivencia
entre el cónyuge, compañero o
compañera supérstite y el titular del
derecho pensional hasta el momento
de su muerte.
aclara entonces que es razonable
que la ley proteja a los hijos
menores, por lo cual en principio no
es inconstitucional que se
establezcan "disposiciones más
favorables para los grupos familiares
que tienen hijos en relación con los
que no los tienen".
En ese orden de ideas, el
interrogante constitucional que se
plantea es si la expresión impugnada
consagra un trato desproporcionado
en favor de los cónyuges o
compañeros supérstites con hijos, en
detrimento de los cónyuges o
compañeros supérstites, que reúnen
las condiciones para acceder a la
sustitución pensional pero no
tuvieron hijos con el pensionado o el
afiliado esa discriminación no existe
pues lo que sucede es que la
interpretación de la norma acusada
por parte del actor es equivocada.
"No se trata de regular el derecho de
los hijos del fallecido pensionista,
sino los de su pareja supérstite y en
ese contexto, podemos hallarnos en
las dos variables, una, que es la
acusada, que haya procreado uno o
más hijos con el pensionado
fallecido, para que no deba acreditar
las otras condiciones referidas en el
artículo"
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GRUPO: 4E
MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL

HONORABLE CORTE FALLO

CONSTITUCIONAL

El simple análisis literal sugiere que la Declarar EXEQUIBLES la expresión

condición de haber procreado uno o
más hijos con el pensionado
únicamente podría hacer innecesario el
cumplimiento del último requisito, esto
es, la exigencia de haber convivido al
menos dos años con el pensionado
antes de su muerte, ya que tal
condición sustituta se encuentra al final
del literal.
"salvo que haya procreado uno o
más hijos con el pensionado
fallecido“ del literal a) del artículo 47
y del literal a) del artículo 74 de la
Ley 100 de 1993, en el entendido de
que se aplica también a los casos de
adopción de uno o más hijos con el
pensionado fallecido.

La corte procede a hacer un juicioso

estudio con respecto a la intención y
espíritu de la norma del texto aprobado
en las comisiones séptimas
constitucionales permanentes de
cámara y senado de la república, luego
de tal estudio, la corte, al analizar tales
factores.

la Corte considera que es equivocada la

interpretación que efectúa el actor del
literal parcialmente acusado
La corte encuentra que se trata de una
regulación razonable y admisible, pues
la exigencia de los dos años mínimos de
convivencia se explica como una prueba
de los lazos afectivos existentes entre el
fallecido y el cónyuge o compañero
beneficiario. Ahora bien, la procreación
de uno o más hijos es también un
elemento que permite inferir la
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MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL
existencia de lazos afectivos y de
convivencia efectiva, que justifican la
equiparación, por la ley, de estas dos
condiciones.
Sentencia C1176-2001
TEMA
Pensión de sobrevivientes:
Llega la demanda a la Corte
Constitucional para que se debata la
validez de la norma que niega la
pensión de sobrevivientes al cónyuge
supérstite del causante cuando tal
unión se haya hecho posterior al
reconocimiento de los derechos
pensiónales del fallecido.
ARGUMENTOS DEL ACTOR
Para el demandante, las expresiones
acusadas son violatorias de los
artículos 1º, 13, 46, 48, 53 y 83 de la
Constitución Política. Señala que si el
propósito del legislador fue el de
negar las pensiones de
sobrevivientes a todos los que
contraigan matrimonio o hagan vida
marital con un pensionado, entonces
la expresión demandada es
inconstitucional porque la Carta
Política garantiza a favor de todos el
derecho a la seguridad social y,
además, porque el artículo 13
superior impide cualquier trato
DEMANDA
el ciudadano Rafael Alberto Botero
Barrera demandó la expresión “por
lo menos desde el momento en que
este cumplió con los requisitos para
tener derecho a una pensión de vejez
o invalidez”, contenida
simultáneamente en los respectivos
literales a) de los artículo 47 y 74 de
la Ley 100 de 1993.
MINISTERIO DE HACIENDA Y DE
CRÉDITO PÚBLICO
Las normas acusadas no quebrantan
el derecho a la seguridad social
porque que su propósito se restringe
a establecer ciertos requisitos para
acceder al derecho de la pensión de
sobreviviente. Ello hace parte del
ejercicio de la función legislativa, que
en esta materia se ejerce con gran
amplitud.
Sostiene que cuando la convivencia
ha surgido con posterioridad al
reconocimiento de la pensión de
vejez o invalidez del pensionado, no
resulta razonable reconocer la
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MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL

discriminatorio por parte de las pensión de sobreviviente al cónyuge

autoridades del Estado. o compañero supérstite, pues éste
no contaba con ese derecho al
momento de iniciar la vida marital
con el causante.

HONORABLE CORTE
MINISTERIO PÚBLICO CONSTITUCIONAL:

El señor procurador general de la Esta Corte estima necesario aplicar

nación para la época, Doctor Edgardo
Maya aboga por la declaración de
inconstitucionalidad del aparte
acusado.
La Vista Fiscal estima que la exigencia
impuesta al cónyuge o compañero
supérstite consistente en haber
contraído matrimonio o haber
convivido con el causante, por lo
menos desde el momento en que
éste cumplió con los requisitos para
tener derecho a la pensión de vejez o
invalidez, incluida en la ley como
requisito para obtener la pensión de
sobreviviente, es contrario a la Carta
Política porque no constituye una
medida razonable ni justificada que
refleje el propósito esencial de la
pensión de sobreviviente, cual es
asegurar la protección económica de
las personas que dependían del
causante fallecido.
un test de razonabilidad de la norma
acusada, a fin de determinar si el
tratamiento conferido por la misma a
los cónyuges o compañeros
permanentes respecto de la
titularidad de la pensión de
sobrevivientes, se encuentra de
acuerdo con los principios
constitucionales pertinentes.
Para que una norma apruebe el
llamado juicio de proporcionalidad,
es necesario que la disposición en
ella contenida constituya una medida
adecuada o racionalmente
encaminada a obtener los fines para
los cuales fue diseñada.
Esta circunstancia evidentemente no
se presenta en el caso de la
disposición acusada, toda vez que el
hecho de que el pretendido
beneficiario haya iniciado su vida
marital con el causante antes o
después de que éste adquiriera el
estatus de pensionado, es un suceso
ajeno al propósito de la norma, cual
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CODIGO: 041171492
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MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL

es el de garantizar la convivencia de
los cónyuges o compañeros y evitar
relaciones de última hora.

Ello, por cuanto es claro que los

matrimonios o las uniones maritales
de hecho son, en ocasiones, tan
duraderos, que resulta cuando
menos injusto desconocer
compromiso que las cimienta, por la
sola circunstancia de que la relación
se haya iniciado o se inicie con
posterioridad a la adquisición del
derecho a una pensión.

FALLO

Declarar INEXEQUIBLE la expresión

“por lo menos desde el momento en
que éste cumplió con los requisitos
para tener derecho a una pensión de
vejez o invalidez y”, contenida en el
literal a) de los artículos 47 y 74 de la
Ley 100 de 1993.
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MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL

Sentencia C336-2008

TEMA DEMANDA

Pension de sobrevivientes: El ciudadano Rodrigo Uprimny Yepes y

otros, en ejercicio de la acción pública
consagrada en los artículos 40-6 y 242-1 de
importantísima sentencia en el la Constitución Política, presentaron
marco del derecho pensional en las demanda de inconstitucionalidad contra los
pajeras que deciden conformar artículos 1º. (Parcial) de la ley 54 de 1990;
familia siendo del mismo sexo 47 (parcial), 74 (parcial) y 163 (parcial) de la
ley 100 de 1993.

ARGUMENTOS DEL ACTOR COMISION COLOMBIANA DE

Para los demandantes, los textos
impugnados desconocen lo dispuesto en
los artículos 1, 13, 16, 48, 49 y 93 de la
Constitución Política.
Con la demanda los accionantes pretenden
cuestionar la constitucionalidad de las
normas acusadas, por cuanto ellas no
extienden a las parejas homosexuales la
protección que en materia de seguridad
social se reconoce a las parejas
heterosexuales.
Para los actores, las normas acusadas
JURISTAS
Para la Comisión, al no extender a las
parejas homosexuales los beneficios
que en materia de seguridad social
otorga a las parejas heterosexuales,
la normatividad desconoce los
derechos fundamentales a la
dignidad, igualdad, libre desarrollo
de la personalidad, el carácter de
servicio público de la seguridad social
y la atención en salud y el
mejoramiento de la calidad de vida
como finalidad del Estado.
NOMBRE: DANIEL MORENO MORENO
CODIGO: 041171492
GRUPO: 4E
MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL
vulneran el artículo 13 de la Carta Política
por cuanto excluyen a las parejas
homosexuales del régimen de protección
de seguridad social que es ofrecido a las
parejas heterosexuales, exclusión fundada
en la orientación sexual de las personas
que componen aquellas parejas, lo cual
constituye un criterio sospechoso de
diferenciación.
En concepto de los accionantes, los apartes
atacados vulneran el artículo 48 de la
Constitución Política, por cuanto la
exclusión de las parejas homosexuales de
los beneficios del régimen de seguridad
social otorgados a las parejas
heterosexuales, significa desconocimiento
del derecho a la seguridad social.
Como último argumento los actores
expresan que el letargo legislativo en esta
materia ha impedido la aprobación de la
ley que regule los derechos de las parejas
homosexuales en asuntos patrimoniales y
de seguridad social. En su criterio, la
mayoría política hace caso omiso a los
argumentos constitucionales y de
convivencia que justifican el
reconocimiento del derecho a la seguridad
social de las parejas del mismo sexo.
Como consecuencia lógica del
respeto por la dignidad de la persona
se encuentra el de libre desarrollo de
la personalidad, cuyo núcleo esencial
protege la libertad general de acción,
involucrando el derecho a la propia
imagen y la libertad sexual, entre
otras manifestaciones de la
personalidad merecedoras de
protección.
Esta corporación ha considerado
también, que el derecho al libre
desarrollo de la personalidad afirma
la autonomía de cada ser humano
como individuo único e irrepetible,
cuyas tendencias y naturales
inclinaciones merecen respeto en
tanto no impliquen daño a otros o a
la colectividad, sin que deba
entenderse que, en el ámbito
educativo, la búsqueda de realización
de la persona resulte aceptable como
pretexto para negar efectos a los
actos de autoridad lícitos, que son
inherentes a la función educativa.
Sentencia C-075 de 2007 en la que se
concluyó una ausencia de protección
en el ámbito patrimonial para la
pareja homosexual que resulta lesiva
de la dignidad de la persona humana
y contraria al libre desarrollo de la
personalidad y comporta una forma
de discriminación proscrita por la
Constitución.
NOMBRE: DANIEL MORENO MORENO
CODIGO: 041171492
GRUPO: 4E
MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL

MINISTERIO DE HACIENDA Y DE MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN

CRÉDITO PÚBLICO SOCIAL
En concepto del Ministerio las El representante del Ministerio
normas atacadas son exequibles. En considera que las normas
primer lugar, exponen las parcialmente atacadas son
representantes del organismo que el exequibles, teniendo en cuenta la
legislador goza de libertad para potestad del legislador para
configurar el sistema de seguridad configurar el servicio público de la
social y establecer las condiciones seguridad social, lo cual permite al
para el acceso a estos servicios, pues legislador establecer beneficios a
la Constitución Política atribuye al favor de las parejas homosexuales,
Congreso la facultad de hacer beneficios que aún no han sido
efectivo el derecho a la seguridad reconocidos por lo cual no se puede
social mediante la expedición de desconocer la legislación vigente.
leyes que aseguren el cumplimiento
de los principios en ella consagrados.

considera el interviniente que el

derecho a la igualdad no resulta
vulnerado si se tiene en cuenta que
en la Sentencia SU-623 de 2001, la
Corte Constitucional expresó que la
decisión de no incluir a grupos
homosexuales como beneficiarios del
sistema de seguridad social en
pensiones no resulta violatoria del
derecho a la igualdad, pues la
situación de marginación o de
rechazo que generan estos grupos no
significan la obligación estatal de
compensarlos mediante la asignación
de beneficios sociales.

PROCURADOR GENERAL DE LA HONORABLE CORTE

NOMBRE: DANIEL MORENO MORENO
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NACIÓN CONSTITUCIONAL
En su concepto, toda discriminación
a las personas por razón de su La Corte, mediante sentencia C-811
orientación sexual resulta contraria a de 2007, declaró EXEQUIBLE el
la dignidad humana, dignidad que artículo 163 de la Ley 100 de 1993,
resulta de la decisión de mostrar en el entendido que el régimen de
capacidad de elegir y de la protección en ella contenido se
autonomía de la persona. Para el aplica también a las parejas del
Procurador General de la Nación, la mismo sexo, al estudiar unos cargos
conducta y el comportamiento similares a los ahora propuestos.
homosexual tienen el carácter de
manifestaciones, inclinaciones,
orientaciones y opciones validas y
legítimas de las personas, por lo cual
carecería de sentido que la
autodeterminación sexual quede por
fuera de los linderos de los derechos
al reconocimiento de las
personalidad y a su libre desarrollo,
toda vez que la identidad y la
conducta sexuales ocupan en el
desarrollo del ser y en el despliegue
de su libertad un lugar decisivo.

FALLO
Primero:
Declarar EXEQUIBLES las expresiones
“la compañera o compañero
permanente”; “la compañera o
compañero permanente”;
“la compañera permanente”;
“compañero o compañera
permanente”;“una compañera
ocompañero permanente”; “la
compañera o compañero
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MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL

permanente”; “compañero o
compañera permanente”, contenidas
en el artículo 47 de la Ley 100 de
1993, modificado por el artículo 13
de la Ley 797 de 2003, y las
expresiones “el cónyuge o la
compañera o compañero
permanente”; “la compañera o
compañero permanente”; “un
compañero o compañera
permanente”; “una compañera o
compañero permanente”; “la
compañera o compañero
permanente”; “compañero o
compañera permanente” y
“compañero o compañera
permanente”, contenidas en el
artículo 74 de la Ley 100 de 1993,
modificado por el artículo 13 de la
Ley 797 de 2003, en el entendido
que también son beneficiarias de la
pensión de sobrevivientes las parejas
permanentes del mismo sexo cuya
condición sea acreditada en los
términos señalados en la sentencia
C-521 de 2007 para las parejas
heterosexuales.

Segundo: Respecto del artículo 1º. de

la Ley 54 de 1990, estarse a lo
resuelto en la Sentencia C-075 de
2007, que declaró la EXEQUIBILIDAD
de la Ley 54 de 1990, tal como fue
modificada por la Ley 979 de 2005,
en el entendido que el régimen de
protección en ella contenido se
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CODIGO: 041171492
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MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL
Sentencia C1035-2008
TEMA
Pensión de sobrevivientes:
Beneficiarios en caso de convivencia
Simultánea de causante con cónyuge
y compañero(a) permanente.
ARGUMENTOS DEL ACTOR
La norma vulnera el derecho a la igualdad
protegido por el artículo 13 de la Carta
Política. A juicio de la accionante, tal como
quedó diseñada la norma “le dio mayor
protección a la/el esposo (sic) frente a la/el
compañero (sic) permanente supérstite”
sin que exista una justificación legal o
constitucional para asignar dicho
tratamiento preferencial. En esa dirección,
dentro de la argumentación dada para
aplica también a las parejas
homosexuales.
Tercero: En cuanto a las expresiones
demandadas del artículo 163 de la
ley 100 de 1993, estarse a lo resuelto
en la sentencia C-811 de 2007, que
declaró EXEQUIBLE el artículo 163 de
la Ley 100 de 1993, en el entendido
que el régimen de protección en ella
contenido se aplica también a las
parejas del mismo sexo.
DEMANDA
A. LO QUE SE DEMANDA: la ciudadana
Linda María Cabrera Cifuentes demandó el
literal b (parcial)
Del artículo 13 de la Ley 797 de 2003 que
modificó el artículo 47 de la Ley 100 de
1993.
MINISTERIO DE HACIENDA Y
CREDITO PÚBLICO
La norma está expedida procurando
el desarrollo de los marcos
constitucionales que definen la
seguridad social pensional en el país,
ello no significa que la disposición
deba “propender por estimular la
simultaneidad de convivencias, esto
NOMBRE: DANIEL MORENO MORENO
CODIGO: 041171492
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MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL

motivar este cargo expone las siguientes es, entre compañero/a y cónyuge o
razones: entre varios/as compañero/as pues
Manifiesta que “teniendo en cuenta que la
Constitución confiere igual protección a las
uniones de hecho y las conyugales, a pesar
de las diferencias de su constitución, en
tanto son formas legítimas de conformar
una familia, no existe fundamento
constitucional que permita favorecer a la/el
esposo/a (sic) frente al/el compañero/a
permanente (…)”.
Indica que “[l]a norma está equiparando la
convivencia en unión libre con una relación
fortuita y casual, con lo cual el legislador
desfigura el alcance y contenido de las
uniones libres”. La demandante considera
entonces que con ese tratamiento se afecta
la protección constitucional y legal dada a
las uniones maritales de hecho.
También señala que la discriminación
establecida por la norma resulta
“innecesaria, porque el juez o magistrado
de conocimiento de los procesos de
sustitución pensional y/o pensión de
sobreviviente, cuentan con una amplia
etapa probatoria en la cual son válidos
todos los medios de prueba, para que
quien a bien lo tenga, acredite
fehacientemente su mejor derecho frente a
la contraparte”.
la norma superior ampara la
constitución de la familia
independiente de su origen entre un
hombre y una mujer, como se señala,
más no la coexistencia simultánea de
las mismas”. Sobre este punto en
particular enfatiza diciendo que “un
hombre conviviendo con varias
mujeres o una mujer conviviendo
con varios hombres, (…) contraría la
norma constitucional, lo cual hace
perder el fundamento de la familia
natural como es la voluntad
responsable, lo cual atentaría contra
el núcleo fundamental de la
sociedad, la familia y la convivencia
pacífica y un orden justo”.
Indica que la norma busca proteger
la familia, entendida como un vínculo
del cual pueda predicarse un
“compromiso de vida real y con
vocación de permanencia”.

Adicionalmente, luego de hacer un amplio

recorrido por los parámetros definidos por
la jurisprudencia constitucional, la
accionante sostiene que al legislador no le
está dado expedir normas que definan un
trato diferenciado en relación a los
derechos y deberes de quienes poseen la
condición de cónyuge o de compañero
NOMBRE: DANIEL MORENO MORENO
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permanente. Al respecto indica que “la
Constitución Política garantiza la igualdad
de protección a las uniones derivadas del
matrimonio y de la unión libre, y
concretamente, en materia pensional,
asegura la igualdad de reconocimiento para
ambas situaciones (…)”.
MINISTERIO DE PROTECCIÓN
SOCIAL.
Señala que la convivencia simultánea
para efectos de reclamar la pensión
de sobrevivientes, no es susceptible
de protección legal “pues resulta
muy sencillo probar la convivencia,
de manera que no podrá sorprender
que en un futuro encontremos esta
novedosa forma familiar constituida
por 3,4,5 o más compañeros o
compañeras, pues no habría forma
de establecer cuál tendría mayor
relevancia.” Indica que la norma
constitucional que protege el
derecho a la familia es clara en
señalar que ésta se forma por la
decisión libre y responsable de dos
personas.
MINISTERIO PÚBLICO
Presentó concepto en el presente
asunto, solicitando a esta
Corporación que declare la
inexequibilidad de los apartes
demandados del literal b del artículo
UNIVERSIDAD DEL ROSARIO
Con base en una decisión del 20 de
septiembre de 2007 del Consejo de
Estado, afirma que la norma
establece un trato sin justificación
alguna que favorece a la (el)
esposa(o), menospreciando a la(el)
compañera(o) permanente en casos
de convivencia simultánea con el
causante de la pensión de
sobreviviente. Además, considera
que la norma no supera un test
estricto de proporcionalidad, dado el
criterio sospechoso de discriminación
incluido en la norma. Por este
motivo, la Corte ha de declarar su no
correspondencia con la Carta
Política.
HONORABLE CORTE
CONSTITUCIONAL
La prohibición constitucional se
encamina a impedir que se restrinja
o excluya el ejercicio de los derechos
y libertades de una o varias
NOMBRE: DANIEL MORENO MORENO
CODIGO: 041171492
GRUPO: 4E
MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL
13 de la Ley 797 de 2003, que
modificó el artículo 47 de la Ley 100
de 1993. El Ministerio Público, para
justificar la respuesta dada al
problema jurídico que presenta el
análisis de la disposición demandada,
indica que “[e]l criterio material de
convivencia, procreación y auxilio
mutuo es el que define la existencia
de una familia para efectos del
derecho irrenunciable a la seguridad
social, porque es la esencia
primigenia del valor de la solidaridad
a partir del cual se construye dicho
derecho”. Esta tesis es construida y
justificada a partir de varias
consideraciones: Luego de señalar el
contenido del derecho a la familia
descrito en la Constitución y de
precisar las especificidades y las
diferencias que existen entre el
vínculo matrimonial y el que surge de
una unión libre o unión marital de
hecho, indica que “como puntos en
común de estas dos clases de
vínculos se tienen: la permanencia y
la singularidad. Es decir, se descarta
la simultaneidad, lo que está acorde
con la institución monogámica
contemplada por la Constitución
(…)”. A pesar de lo anterior, afirma
que el legislador contempló la
posibilidad de que se presenten
eventos de convivencia simultánea,
frente a los cuales la norma privilegió
el vínculo matrimonial.
personas, se les niegue el acceso a
un beneficio o se otorgue un
privilegio únicamente a ciertas de
ellas, sin que exista alguna
justificación constitucionalmente
válida. Específicamente, la Corte ha
sostenido que, de acuerdo a los
artículos 5 y 42 de la Constitución, la
igualdad que propugna la Carta entre
las uniones familiares surgidas de
vínculos naturales y la conformada
por vínculos jurídicos, abarca no sólo
al núcleo familiar como tal, sino
también a cada uno de los miembros
que lo componen, puesto que estas
disposiciones guardan íntima
relación con el artículo 13 superior.
Como consecuencia del anterior
planteamiento, se ha señalado que el
legislador no puede expedir normas
que consagren un trato diferenciado
en cuanto a los derechos y deberes
de quienes ostentan la condición de
cónyuge o de compañero
permanente, como tampoco entre
los hijos habidos en matrimonio o
fuera de él.
NOMBRE: DANIEL MORENO MORENO
CODIGO: 041171492
GRUPO: 4E
MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL

FALLO

PRIMERO: Declarar EXEQUIBLE,

únicamente por los cargos
analizados, la expresión “En caso de
convivencia simultánea en los
últimos cinco años, antes del
fallecimiento del causante entre un
cónyuge y una compañera o
compañero permanente, la
beneficiaria o el beneficiario de la
pensión de sobreviviente será la
esposa o el esposo” contenida en el
literal b del artículo 13 de la Ley 797
de 2003, que modificó el artículo 47
de la Ley 100 de 1993, en el
entendido de que además de la
esposa o esposo, serán también
beneficiarios, la compañera o
compañero permanente y que dicha
pensión se dividirá entre ellos (as) en
proporción al tiempo de convivencia
con el fallecido.

SEGUNDO: INHIBIRSE de fallar

respecto de la expresión “no existe
convivencia simultánea y” contenida
en el tercer párrafo del literal b del
artículo 13 de la Ley 797 de 2003 que
modificó el artículo 47 de la Ley 100
de 1993.
NOMBRE: DANIEL MORENO MORENO
CODIGO: 041171492
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MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL

Sentencia C556-2009

TEMA DEMANDA

Pensión de sobrevivientes: reforma El ciudadano William David Gil Tovar

presentó acción pública de
hecha por la ley 797 del 2003,
inconstitucionalidad contra los literales a) y
posible caso de regresividad de b) del artículo 1 2 de la Ley 797 de 2003,
derechos con la nueva “por la cual se reforman algunas
reglamentación que incluye disposiciones del sistema general de
requisitos adicionales para acceder a pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y
la pensión de sobrevivientes. se adoptan disposiciones sobre los
Regímenes Pensiónales exceptuados y
especiales”.

ARGUMENTOS DEL ACTOR MINISTERIO DE PROTECCION

NOMBRE: DANIEL MORENO MORENO
CODIGO: 041171492
GRUPO: 4E
MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL

Señala que se vulnera el derecho a la vida
consagrado en el artículo 11 de la
Constitución, por cuanto los literales
incluyen requisitos adicionales a los
contemplados en el artículo 46 original de
la Ley 100 de 1993, que física y legalmente
no existían, pues la norma original no los
preveía. El cumplimiento de éstos restringe
de manera severa el acceso a la pensión de
sobrevivientes y le exige al afiliado además
de las semanas cotizadas en los últimos
tres años, una fidelidad al sistema.
El legislador olvido que la finalidad de la
pensión es dar estabilidad económica y
social a la familia del afiliado que venía
cotizando y fallece, mostrando como
argumento principal para la vida jurídica
del artículo 12 de la Ley 797 de 2003, el
crear conciencia de afiliación al sistema y
evitar fraudes.
SOCIAL:
Frente a lo dicho en las normas
acusadas, señala que corresponde al
Congreso establecer libremente los
requisitos y las condiciones para que
los beneficiarios de los afiliados al
Sistema General de Pensiones
puedan acceder a la pensión de
sobrevivientes, sin más límites que
los establecidos en la Constitución.
Por tanto, afirma que no se
irrespetan las normas superiores,
pues se fijan unos requisitos hacia el
futuro para que se cause el derecho
a la pensión de sobrevivientes
respecto de los afiliados al Sistema
General de Pensiones.

A la luz del artículo 29 de la Constitución,

las actuaciones judiciales y administrativas
deben dar aplicación al principio del debido
proceso y evitar la aplicación de leyes
inexistentes.
Anota el actor que no se puede exigir,
como base para el cálculo del 20% de
fidelidad al sistema, períodos en los cuales
era imposible cotizar porque no existía el
sistema de pensiones, pues de manera
flagrante se le exige al afiliado que se
encuentra en dicha situación, condiciones
imposibles de cumplir, al no depender del
propio dominio, lo que no estaría ajustado
al principio de proporcionalidad.

Observa el demandante que las personas

que cumplieron 20 años de edad con
anterioridad a la fecha en que entró a regir
NOMBRE: DANIEL MORENO MORENO
CODIGO: 041171492
GRUPO: 4E
MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL

el sistema general de pensiones, es decir

antes de enero de 1967, en la actualidad
pasan de 60 años y su vida productiva está
menoscabada. Entonces, exigírseles el
cumplimiento igualitario de unas
condiciones consagradas en la Ley 797 de
2003, constituiría un quebrantamiento
grave, por parte del Estado, de ese
mandato constitucional consagrado en el
artículo 46 de la carta política.

FEDERACION DE ASEGURADORES
MINISTERIO DE HACIENDA Y DE COLOMBIANOS
CRÉDITO PÚBLICO Con todo, considera que en el evento
Argumenta que no es un requisito de proferirse una decisión de fondo,
arbitrario incorporar además de los literales acusados deben ser
otras previsiones la fidelidad al declarados constitucionales, en el
Sistema de Seguridad Social en entendido de que para el caso
Pensiones, pues, éste refleja la vida específico de los afiliados al sistema
laboral del trabajador teniendo en pensional que hayan nacido antes de
cuenta aún tiempos de servicio 1967, el requisito de fidelidad
anteriores a la existencia del mismo, previsto en los literales demandados
analiza cada uno de los artículos les será aplicable al igual que al resto
constitucionales que según el de los afiliados
demandante se encuentran
vulnerados, para afirmar que no son
procedentes las acusaciones hechas,
pues de los literales acusados no se
predica un trato discriminatorio, en
cuanto se aplican a todos los
beneficiarios del sistema., agrega
que si se comparan los requisitos
establecidos en la Ley 100 de 1993 y
la modificación de la Ley 797 de
2003, como lo hace el demandante,
NOMBRE: DANIEL MORENO MORENO
CODIGO: 041171492
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MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL

se estaría mirando sólo un aspecto

puntual, que es el número de
semanas y no las condiciones para
que dichas semanas sean tenidas en
cuenta para acceder al beneficio
pensional, situación que es superada
por la norma demandada, la cual
además de reflejar realmente la
participación del trabajador, permite
que ésta se tenga en cuenta, siendo
más amplia la cobertura de este
beneficio.

UNIVERSIDAD DEL ROSARIO- MINISTERIO PUBLICO

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
Consideró que el problema jurídico
planteado por los demandantes ya
fue abordado formal y de configuración del legislador para
materialmente por la Corte en la
sentencia C-1094 de 2003, M. P.
Jaime Córdoba Triviño. Por tanto,
recordando lo expuesto en dicho
pronunciamiento, considera que la
redacción actual del artículo 12 de la
referida ley corresponde al examen
efectuado por la corporación cuando
se decidió retirar del ordenamiento
la diferencia que existía de antaño
entre el fallecimiento por homicidio y
el causado por enfermedad,
precedente jurisprudencial que
propone reiterar.
Luego de hacer alusión a la
jurisprudencia de la Corte
Constitucional en cuanto a la libertad
establecer requisitos adicionales a la
adquisición de la pensión de
invalidez o de sobrevivientes, y
recordar el contenido y alcance del
mandato de progresividad como
medida frente a un retroceso,
considera que los literales acusados
aumentaron los requisitos
consignados en el artículo 46 de la
Ley 100 de 1993 y se hizo más
gravoso acceder a dicha prestación.
NOMBRE: DANIEL MORENO MORENO
CODIGO: 041171492
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HONORABLE CORTE FALLO

CONSTITUCIONAL
El deber asumido por el Estado al
respecto es de no regresividad, es Declarar INEXEQUIBLES los literales
decir, no es legítimo, en principio, a) y b) del artículo 12 de la Ley 797
adoptar medidas ni sancionar de
normas jurídicas que disminuyan los 2003, “por la cual se reforman
derechos económicos, sociales y algunas disposiciones del sistema
culturales de los que disfruta la general de pensiones previsto en la
población. Ley 100 de 1993 y se adoptan
disposiciones sobre los Regímenes
Como puede observarse, mediante Pensiónales exceptuados y
los literales acusados del artículo 12 especiales”.
de la Ley 797 de 2003 fueron
aumentados los requisitos previstos
en la Ley 100 de 1993, para obtener
el derecho a la pensión de
sobrevivientes, pues en el anterior
artículo sólo se exigía que el afiliado
fallecido, si se encontraba aportando
al régimen, hubiera cotizado un
mínimo de 26 semanas al momento
de producirse el deceso; y si había
dejado de cotizar, hubiese efectuado
aportes como mínimo por 26
semanas del año inmediatamente
anterior al momento en que se
produjo el fallecimiento.

Siendo ello así, cabe recordar que

uno de los principios fundantes del
orden superior es el reconocimiento,
como regla general y sin
discriminación, de la primacía de los
derechos de la persona, razón por la
cual ese requisito de fidelidad
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MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL

aparece como una medida regresiva,

que pretendiendo proteger la
viabilidad del sistema, desconoce el
fin último de la pensión de
sobrevivientes, la cual, se repite,
procura amparar a las personas, que
necesitan atender sus necesidades,
sin mengua adicional por la
contingencia de la muerte del
afiliado de quien dependían.

Sentencia C-085/19

TEMA DEMANDA
Pensión de sobrevivientes: En ejercicio de la acción pública de
familia de crianza, se encuentran inconstitucionalidad, el ciudadano Brayan
asuntos como el subsidio familiar, la Steven Ariza Hernández demandó el
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afiliación al sistema de seguridad
social en salud, los subsidios o
beneficios educativos, la reparación
o indemnización por daños e incluso
la sustitución pensional.
1045 del Código Civil
ARGUMENTOS DEL ACTOR
Para el ciudadano la expresión “hijos”
contenida en la norma acusada es
inconstitucional porque excluye a los hijos
de crianza del primer orden sucesoral
dando lugar a la violación de los artículos 1,
13, 42 y 95 de la Constitución Política de
Colombia. Para fundamentar su posición
señaló que el concepto de familia se ha
hecho extensivo para los hijos de crianza y
que dejarlos por fuera del primer orden
sucesoral genera un trato abiertamente
discriminatorio.
 
Afirmó que el legislador en uso de su
facultad de configuración legislativa
incurrió en una omisión al no incluir
expresamente en el primer orden
hereditario a los hijos de crianza, cuyo
vínculo filial se desprende del amor,
respeto y la solidaridad que tienen para
artículo 1045 del Código Civil.
El 31 de octubre de 2017 la magistrada
sustanciadora dispuso admitir la demanda,
por considerar que luego de analizar el
escrito de corrección la misma reunía los
requisitos exigidos por el artículo 2° del
Decreto 2067 de 1991. Corrió traslado al
Procurador General de la Nación y
comunicó del inicio del proceso al
Presidente de la República, al Presidente
del Congreso, así como al Ministerio de
Justicia y del Derecho, al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, a la
Registraduría Nacional del Estado Civil y a
la Superintendencia de Notariado y
Registro, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 11 del Decreto 2067 de 1991.
INSTITUTO COLOMBIANO DE
BIENESTAR FAMILIAR
 
La jefe de la Oficina Asesora Jurídica
del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, Luz Karime
Fernandez Castillo, solicitó a la Corte
Constitucional se declare la
exequibilidad de la expresión “hijos”
contenida en el artículo 1045 del
Código Civil, hasta tanto no se regule
esta materia por parte del Congreso
de la República.
 
Indica que la Corte Constitucional se
ha encargado de darle protección a
la figura de “familia de crianza”,
procurando que los niños que han
crecido bajo el seno de una familia
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con sus padres.
 
Indicó que la jurisprudencia de la Corte
Constitucional ha venido reconociendo los
derechos de los hijos de crianza en distintas
oportunidades. Citó casos en los que la
Corte ha reconocido la igualdad de las
relaciones entre padres e hijos, al margen
de la naturaleza que da lugar al vínculo, sea
este biológico, legal o afectivo y del cual se
desprenden distintas prestaciones, como
indemnizaciones por causa de muerte o
por perjuicios morales y materiales,
subsidios de cajas de compensación
familiar, beneficios de convenciones
colectivas y pensión de sobrevivientes.
PROCURADOR GENERAL DE LA
diferente a su familia biológica no
sean separados de esta, en virtud del
principio de solidaridad y bajo casos
excepcionales.
 
Es así como por medio de la
jurisprudencia se les ha reconocido a
estas familias una serie de derechos.
Se remite a los diferentes
pronunciamientos emanados del
máximo Tribunal constitucional, para
indicar que bajo el pluralismo que
caracteriza al ordenamiento jurídico
colombiano, no se puede entender a
la familia bajo un concepto único y
excluyente, motivo por el cual se da
una prevalencia no al aspecto formal
de constitución de una familia, sino
al aspecto sustancial, en el cual la
convivencia, el auxilio, la protección
y el respeto mutuo construyen
verdaderos núcleos familiares.
Entre los derechos reconocidos
constitucionalmente a la familia de
crianza, se encuentran asuntos como
el subsidio familiar, la afiliación al
sistema de seguridad social en salud,
los subsidios o beneficios educativos,
la reparación o indemnización por
daños e incluso la sustitución
pensional.
ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE
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NACIÓN
Ministerio Público estimó que la
familia de crianza es una tipología
amparada por la Constitución que
surge del reconocimiento de
la voluntad responsable de
conformarla. No obstante, también
consideró que no existe legislación
que la regule, y ello implica que,
cuando se solicita la extensión de los
efectos normativos previstos para las
demás clases de familia, lo que
materialmente se pide no es la
subsanación de una omisión
legislativa relativa,  sino de
una omisión legislativa
absoluta,  frente a la cual la Corte
Constitucional no tiene competencia.
Ahora bien, teniendo en cuenta el
concepto la familia de crianza el
Ministerio Público afirmó que esta
no puede ser análoga a la familia
consanguínea ni a la adoptiva, pues
su origen requiere la conformación
de unos vínculos muy precisos y
estables, en ciertas condiciones que
han sido decantadas por la
jurisprudencia.  bien se afirmó que los hijos de
ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE
PENSIONES Y CESANTÍA-
ASOFONDOS
 
La Asociación Colombiana de
Administradoras de Fondos de
Pensiones y Cesantía- Asofondos, por
medio de su representante legal
Clara Elena Reales Gutiérrez,
intervino en esta demanda con el fin
de que sea declarada la exequibilidad
de la norma demandada. Dicha
solicitud la realiza con base en los
siguientes argumentos:
 Como primera medida la Asociación
estableció que hay ineptitud de la
demanda, conclusión a la que llegó a
partir de los requisitos mínimos de
argumentación que ha establecido la
Corte Constitucional para que haya
lugar a sentencia inhibitoria en el
caso de inexequibilidad por omisión
legislativa. Al respecto se afirma que:
Con base en estas reglas
jurisprudenciales sobre omisiones
legislativas, el demandante no
cumplió con esta carga
argumentativa, en la medida que si
crianza son asimilables a los hijos
matrimoniales, extramatrimoniales y
adoptivos, esta afirmación no resulta
cierta por los siguientes motivos: 
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Es así como tal diferencia implica que
el diseño de los medios de
protección de la familia de crianza
suponga la concreción de garantías
constitucionales a un escenario
surgido de la autonomía de la
voluntad, y por ello las regulaciones
que la desarrollen tendrían que
precisar no solo su nacimiento sino
también sus efectos.
En el caso de los hijos matrimoniales
y extramatrimoniales, existe un
vínculo sanguíneo directo entre
padre/madre e hijo, que no está
presente en los hijos de crianza. A
partir de esto, no se desarrolla en la
demanda ningún argumento que
demuestre que existe esa igualdad
entre unos y otros, que justifique
igual trato ante la ley debido a que
este acto jurídico no existe entre
hijos de crianza.

CORTE CONSTITUCIONAL FALLO

En el presente asunto el demandante INHIBIRSE  de emitir un

señala que la disposición acusada pronunciamiento de fondo en
excluye de sus consecuencias relación con el cargo formulado
jurídicas a un grupo de personas contra el artículo 1045 (Parcial) del
(hijos de crianza) que en su opinión Código Civil por el ciudadano Brayan
son asimilables a los que están Steven Ariza Hernández.
incluidos en la norma (los hijos por
consanguinidad o adoptivos). Sin
embargo, para la Sala Plena la Corte
no es competente para analizar si la
exclusión alegada en la demanda
genera una desigualdad negativa que
carece de justificación a la luz de los
postulados constitucionales, pues no
se erige como una omisión relativa
inconstitucional sino como
una omisión legislativa absoluta.
 
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CODIGO: 041171492
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MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL

3.2.13.        En ese sentido, no es

posible extender los efectos
normativos que la legislación civil
establece para las familias
consanguínea y adoptiva a
las familias de crianza puesto que no
son categorías análogas. La
configuración de esta última, no
depende de elementos generales y
abstractos establecidos en la ley, sino
de circunstancias muy particulares
que solo se pueden identificar caso a
caso y para los que no existe una
regulación legislativa que sea
subsanable por omisión. De esta
forma lo que materialmente existe es
una omisión legislativa
absoluta,  frente a la cual la Corte
Constitucional no tiene competencia.