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GUIA USAC FASE PÚBLICA DERECHO ADMINISTRATIVO

PARTE SUSTANTIVA
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
DEFINICIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO: Es la rama del derecho público
que estudia los principios y normas de derecho público, la función administrativa y
la estructura de la administración pública, también estudia las relaciones que se
dan entre la administración pública y los particulares, relaciones entre los mismos
particulares, las relaciones interorgánicas y su control que incluye la protección
judicial de los particulares y el derecho de defensa en contra de los actos que le
afecten al administrado. (Lic. Hugo Calderón).

Rama del Derecho Público que estudia un conjunto de principios y normas que
regulan: la función administrativa del Estado, las relaciones entre el Estado y los
particulares, las relaciones interorgánicas y los mecanismos de control.

Es el conjunto de principios y de normas de Derecho Público interno, que regula la

organización y actividad de la administración pública, las relaciones que se dan
entre la administración pública y los particulares, las relaciones interorgánicas y su
control. (José María Diez)

El DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU RELACION CON OTRAS CIENCIAS Y

DISCIPLINAS
DERECHO CONSTITUCIONAL: Se puede afirmar que la fuente principal del
derecho administrativo es la constitución, porque el derecho constitucional
establece los principios generales y fundamentales de la organización del Estado
especialmente de la administración pública y las competencias y deberes de la
administración, pero el derecho administrativo los desarrolla, a través de las leyes
orgánicas y ordinarias. Es indiscutible que el Derecho administrativo y el derecho
constitucional se encuentran íntimamente vinculados y subordinado al derecho
constitucional y se puede decir que el derecho constitucional orienta al derecho
administrativo.

CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona con el derecho penal en cuanto este

garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la institución administrativa
contra los atentados punibles. Derecho penal administrativo, derecho penal
disciplinario, derecho penal fiscal.
CON EL DERECHO PROCESAL: El derecho administrativo al establecer sus
procedimientos se inspira en el derecho procesal. El proceso administrativo en
muchos aspectos es una reproducción del derecho procesal. El carácter supletorio
del derecho procesal civil, cuando no existe la norma aplicable del derecho
procesal administrativo.
El derecho procesal se vale del derecho administrativo para la obtención de los
medios personales y materiales para los órganos de administración de justicia.

CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Derecho internacional administrativo que

regula las relaciones derivadas de la existencia de una sociedad internacional.
Derecho administrativo internacional que regula la actividad del Estado
enderezada a la realización de sus fines más allá de sus fronteras nacionales. Por
otra parte el Estado de Guatemala se encuentra sometido a la jurisdicción
internacional, en materia de derechos humanos, la SAT también en gran parte de
su actividad sometida al CAUCA Y RECAUCA.

CON EL DERECHO CIVIL: Al nacer el derecho administrativo se produce un

cambio, algunas actividades que realiza la administración pública eran reguladas
por el derecho civil.

CON EL DERECHO MERCANTIL: La administración interviene en las actividades

mercantiles de los particulares para facilitar la circulación comercial, como por
ejemplo: el control de precios, regulación de la canasta familiar, autorización de
empresas, impuesto, incentivo a la producción, registros comerciantes individuales
y sociedades en el Registro mercantil, Registro de marcas, etc.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Fuente del derecho administrativo
son todas aquellas circunstancias, actos, hechos de donde surge el derecho
administrativo.

FUENTES HISTORICAS Y MATERIALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

FUENTES NACIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
2.2. FUENTES FORMALES: Son todos las normas y principios que integra el
derecho administrativo los que se encuentran estructurados de manera unitaria y
dentro de un orden jerárquico, y en ocasiones por integración con otros
ordenamientos jurídicos especiales o particulares, en la que tiene que aplicarse
por supremacía la constitución y en su orden leyes constitucionales, leyes
orgánicas ordinarias, tratados convenios y reglamentos.
 2.2.1 LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA:
La fuente formal y directa, mas importante y de mayor jerarquía del derecho
administrativo y de toda las ramas de las ciencias jurídicas, es la Constitución , la
ley suprema del Estado de Guatemala, la que es producto de la soberanía del
pueblo, que manifiesta la necesidad de estructurarse en una república
representativa y democrática, con un territorio determinado y con organismos
específicos ( legislativo, ejecutivo y judicial), mediante los cuales se ejerce el
poder, de conformidad con las atribuciones que la misma le impone a cada uno de
estos poderes. Es la piedra angular del derecho administrativo toda vez que de
ella se derivan las normas y principios de carácter imperativo, a las que
necesariamente se debe ajustar la organización estatal, tanto en la facultad
legislativa, ejecutiva y judicial.
Ninguna ley podrá contrariar las disposiciones que la Constitución. Las leyes que
violen o tergiversen los mandatos constitucionales serán nulas ipso jure.

Leyes Constitucionales:
LEY CONSTITUCIONAL
Dto. 7, Ley de Orden Público (139 CPRG)
Dto. 9, Ley de Emisión del Pensamiento (35 CPRG)
Dto. 1-85, Ley Electoral y de Partidos Políticos (223 CPRG)
Dto. 1-86, Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad (276
CPRG)
Creadas por la Asamblea Nacional Constituyente
La propia constitución les da la categoría de constitutivas (Artos. 35, 139, 223 y
276 CPRG)
Tiene procedimiento especial para ser reformadas (Arto. 175 2º. Párrafo)

Los tratados Internacionales: Existen normas a través de los tratados y

convenios internacionales que tienen contenido administrativo que son
fuente importante de nuestra disciplina jurídica.

Es importante enunciar la Convención Americana de Derechos Humanos que se le

conoce también como Pacto de San José, del que Guatemala forma parte. El
congreso aprobó la Convención Americana de D.H. por Dto. 6-78 del 14/4/78. La
ratificación se produjo al firmarse el instrumento correspondiente el 27/4/78, fue
publicada en el diario oficial el 13/7/78. En cuanto a si los tratados o convenios
internacionales son fuente de derecho administrativo existen 2 corrientes una
positiva y una negativa.

NORMAS ORDINARIAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO: Para el derecho

administrativo la ley es la fuente mas importante tanto el punto de vista de la
competencia administrativa, pues solo el ordenamiento jurídico establecido puede
otorgarla a los órganos administrativos. Acto estatal, genera o particular, emitido
por el Congreso de la República de acuerdo con el procedimiento previsto para la
formación y sanción de las leyes. Para el Derecho Administrativo, la lay es la
fuente más importante desde el punto de vista de la competencia administrativa,
pues solo el ordenamiento jurídico establecido puede otorgarla a los órganos
administrativos.
Aspecto Formal y material de la Ley: Sentido formal por que es toda disposición
emanada del Organismo Legislativo.

Sentido Material Porque la ley responde completamente a determinados intereses

sociales, ya sean los de una clase minoritaria o de la mayoría. El Aspecto material
es el fondo y el formal es el modo en que se realiza una declaración de voluntad
por el Organismo Legislativo lo que hace que se haya considerado esencial el
punto de vista material como expresión que es de la regla de derecho.

Características de la Ley; La Obligatoriedad, la Coercibilidad y la Permanencia,

sin embargo además de estas características también presenta la generalidad y la
novedad.
Procedimiento Legislativo en Guatemala Etapas que pasa una ley para convertirse
en regla de observancia general:
Iniciativa de Ley: Acto por el cual determinados órganos del Estado someten a
consideración del Congreso de la República un proyecto de ley, para que sea
discutido y aprobado por el Congreso: 174 CPR.
Los Diputados al Congreso de la República, El Organismo Ejecutivo, La Corte
Suprema de Justicia, La Universidad de San Carlos de Guatemala y El Tribunal
Suprema Electoral.
Discusión: Implica que el pleno del Congreso de la República, delibera acerca de
las iniciativas, a fin de determinar si deben o no ser aprobadas. Tres sesiones
celebradas en distintos días y no podrá votarse hasta que se tenga por
suficientemente discutido en la tercera sesión 176 CPR.
Aprobación: Cuando un proyecto de ley es suficientemente discutido y es
aprobado por el Pleno del Congreso de la República, la Junta Directiva del
Congreso, en un plazo no mayor de diez días, lo enviara al Ejecutivo para su
sanción.
Sanción: Significa la aceptación de una iniciativa por el Poder Ejecutivo, La
sanción de una ley se da posteriormente a la aprobación por el Congreso de la
República. El Presidente de la república, naturalmente tiene el derecho de negar la
sanción de una ley, a través del VETO, Este derecho implica que el presidente de
la República dentro de los quince días de recibido el Decreto y previo acuerdo en
Consejo de Ministros, puede devolverlo al Congreso con las observaciones que
estime pertinentes. Naturalmente esta facultad del Presidente de la República en
Consejo de Ministros, no es absoluta.
Publicación: Ya aprobada y sancionada se da a conocer a quienes deban
cumplirla. Las leyes en Guatemala, empiezan a regir en el territorio nacional ocho
días después de su publicación integra en el Diario Oficial, a menos que la ley
amplié o restrinja su plazo.

El Decreto Ley de Facto o decreto Ley: Los decretos leyes representan un medio
abusivo e inconstitucional de que se valen los gobiernos de facto para dictar las
normas; es decir, para ejercer las facultades usurpadas al órgano Legislativo.
Estos se producen a raíz de un Golpe de Estado. Al restablecerse la normalidad
constitucional, el Congreso determina la validez o la nulidad de estos.
Naturalmente desde el momento que la propia constitución en el artículo 16 de
las disposiciones transitorias, les da validez jurídica a los decretos-leyes y a los
actos emanados de los gobiernos de facto, constituyen fuente importante de
derecho Administrativo, pues adquieren fuerza legal y forman parte del
ordenamiento jurídico guatemalteco y podríamos equipararlos como lees
ordinarias.

REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS: Es un acto administrativo de contenido

general, constituido en un conjunto de normas administrativas subordinadas a la
ley, obligatorias, generales e impersonales, expedidas unilateralmente y
espontáneamente por los órganos de la administración pública, autorizados por la
Constitución Política, para ello, en virtud de facultades discrecionales que les han
sido conferidas a que resulten implícitamente del ejercicio de función
administrativa.
La Circular: No constituyen fuente de derecho administrativo puesto que son
cuestiones que normalmente se derivan de la ley y del reglamento, solo son
instrucciones, recordatorios, orientación para subordinados y particulares.
2.2.2. La Costumbre: Es el Procedimiento consuetudinario.
La Jurisprudencia: tiene dos acepciones distintas: La primera equivale a la ciencia
del derecho o teoría del sistema jurídico positivo, la segunda, sirve para designar
el conjunto de principios y doctrinas en las decisiones de los tribunales de justicia.
A través de ella se crean nuevas normas que son de aplicación obligatoria. En
nuestro sistema la Jurisprudencia judicial aparece legalmente establecida como
fuente de derecho, para el Organismo judicial únicamente se establece como
fuente de derecho, de conformidad con el artículo 2 de la misma: Fuentes del
Derecho, La Ley es la fuente del ordenamiento jurídico. La jurisprudencia la
complementara. Lógicamente la fuente principal es todo el ordenamiento jurídico
establecido, pero la que va a complementar a las normas establecidas es la
jurisprudencia.
La Analogía:

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El autor Rivero en su obre establece las siguientes características a los principios
generales.
Fuerza Obligatoria para la administración, dado que valen tanto como normas
jurídicas en tal sentido, las decisiones o resoluciones que violen los principios
pueden ser anuladas por el juez administrativo (judicial) y se llegan a causar
daños y perjuicios, el Estado debe responder restableciendo las cosas al estado
anterior o en su defecto pagando indemnización.
Aplicación supletoria siempre que falte texto legal y reglamentario con autoridad
independiente de todo elemento formal; por lo tanto, la fuerza obligatoria de todo
principio no proviene de ningún texto escrito.
Valor propio en el sentido que valen por si mismos y no se deben confundir con la
costumbre la tradición o el consentimiento de la opinión pública.
Independencia de la jurisprudencia. El Juez no crea los principios, simplemente
comprueba su existencia. Para aplicar la jurisprudencia, antes hay que comprobar
su existencia.
Los principios generales del derecho administrativo, encuentran su ubicación
dentro del Arto. 221 CPRG, desde el momento que la Constitución regula al
Tribunal Contencioso Administrativo, como el contralor de la juridicidad de la
Administración Pública. Al hablar de juridicidad, debe quedar entendida como la
aplicación de las normas principalmente, dentro de casos concretos, pero a falta
de norma es donde existe la aplicación de los principios generales en una forma
supletoria.
PRINCIPIOS ESPECIALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
PRINCIPIO DE LEGALIDAD. (Artos. 28, 154 CPRG). Dentro de este principio lo
fundamental es la norma jurídica y el administrador no puede actuar si no existe
una norma legal que le otorgue competencia para poder actuar.

PRINCIPIO DE JURIDICIDAD Arto. 221 CPRG. Este principio tiene un campo más
amplio de aplicación, el administrador debe actuar conforme a derecho, utilizando
la norma jurídica así como los principios generales del derecho (legalidad,
separación de funciones, defensa, petición, debido proceso, paralelismo de
forma), la doctrina e instituciones del derecho administrativo.

VIOLACIONES AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD: Son figuras

jurídicas que afectar los derechos e intereses particulares, existiendo mecanismos
para oponerse o impugnar dichas violaciones.

ABUSO DE PODER: Abuso de autoridad o de las funciones públicas, implica que

un funcionario público actúa en contra de un administrado extralimitándose en las
atribuciones o sin tener competencia, perjudicando los derechos e intereses
particulares.
DESVIACION DE PODER. El funcionario público desvía las atribuciones que le
están conferidas y con ello lesiona los derechos e intereses de los particulares. Es
el uso y el ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que le
otorga al funcionario la ley.
2.2.3. EL REGLAMENTO ADMINISTRATIVO.
REGLAMENTOS JURIDICOS Y ADMINISTRATIVOS
Es un acto administrativo de contenido general, constituido en un conjunto de
normas administrativas subordinadas a la ley, obligatorias, generales e
impersonales, expedidas unilateralmente y espontáneamente por los órganos de
la administración pública, autorizados por la Constitución Política, para ello, en
virtud de facultades discrecionales que les han sido conferidas a que resulten
implícitamente del ejercicio de función administrativa.
Clasificación de los reglamentos:
EJECUTIVOS. Son los que dicta la administración, en ejercicio de sus facultades
normativas propias para asegurar o facilitar la aplicación o ejecución de una ley.
Arto. 183 CPRG.

AUTONOMOS. Serían los relativos al funcionamiento interno de la administración.

Ejemplo: Reglamento de personal de los ministerios no afecta fuera de la
administración.

DELEGADOS. Normativos dictados por el órgano ejecutivo o por otro órgano de la

administración pública sobre materias propias del órgano legislativo. No se aplican
en la función administrativa guatemalteca.

JURIDICOS. Son aquellos que el presidente dicta para el cumplimiento de

competencia que la misma ley le otorga sin alterar el espíritu de la ley.

ADMINISTRATIVOS. Son los emitidos por los órganos administrativos, para

organizar la administración pública por acuerdo ministerial de aplicación interna.

Diferencia entre Reglamento y Ley: La Ley viene del Organismo Legislativo y El

Reglamento viene de la Administración Publica, El reglamento no puede contrariar
la ley. La Ley es Fuente Primaria del Derecho Administrativo y el Reglamento es
fuente secundaria y de inferior categoría. Solo la Ley innova en el carácter inicial
en el ordenamiento jurídico, mientras que el reglamento no lo altera.
2.2.4. LA POLICIA ADMINISTRATIVA O INTERVENCIONISMO ESTATAL: LAS
FALTAS Y LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS

2.3. LA CODIFICACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Significa la creación

de una ley que regule una rama determinada de las ciencias jurídicas, por
ejemplo, la creación de un código de derecho administrativo, esto significaría la
creación de una ley única que regule todas las instituciones y competencias de la
administración pública, lo que teóricamente es imposible de realizar, pues esta
rama científica es tan extensa que resulta materialmente imposible su codificación.
3. ADMINISTRACION PÚBLICA Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: Es el
conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de
un fin (bienestar general), a través de los servicios públicos (que es el medio de
que dispone la administración pública para lograr el bienestar general), regulada
en su estructura y funcionamiento, normalmente por el derecho administrativo.
3.1. Elementos o factores de la administración pública:
Órgano Administrativo: Órgano no es la persona física que ejerce las funciones del
mismo, ni la esfera de atribuciones que le son asignadas por el ordenamiento
jurídico administrativo, sino la unidad que resulta de la persona y las
competencias, más los medios de los que dispone para su funcionamiento. Los
órganos que pertenecen a la administración pública, son el medio o el conducto
por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado, no hay otra forma en
que este pueda manifestarse. La calidad de Órgano deriva directamente de la
propia Constitución, la persona jurídica estatal no necesita un acto volitivo de
determinación, pues el órgano Integra la estructura de la persona, forma parte de
ella, nace con ella, es ella en cierta medida, pues el órgano vale tanto como el
instrumento o medio de acción, a través del cual el estado se desenvuelve como
sujeto de derecho. La expresión órgano no debe ser confundida con la
concepción de organismo biológico, pues el vocablo ha sido acogido en las
disciplinas jurídicas en sentido meramente metafórico. Y este cuenta con sus
elementos que son otros órganos subordinados, por ejemplo un Ministerio
constituye un órgano con competencia general y sus direcciones generales son
competencias especiales, pertenecen a la competencia general de un órgano.
Administradores o Agentes Públicos, Son las diferentes personas físicas que se
encuentran a cargo de los órganos administrativos (agentes públicos superiores,
intermedios y subordinados), por elección popular o por nombramiento. a.
Competencia: Es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y
responsabilidades que el ordenamiento jurídico establecido le otorga a cada
órgano administrativo. b. Actividad Material: Es la que se ejecuta basada en
planes, proyectos, programas, decisiones, resoluciones, actos de contenido
individual, actos de contenido general o hechos administrativos, con las cuales
logran la finalidad que se propone el estado ( bienestar general o bien común).

La Actividad que la administración Realiza: Los órganos de la administración

publica desarrollan una actividad y esta actividad se desarrolla a través de la
función administrativa, en la que queda incluida la prestación de los servicios
públicos, a los cuales está obligada la administración pública, para el logro de su
finalidad. Podemos ver al servicio público, como el instrumento, vehículo o medio
de que dispone la administración para el logro de su propósito. Esto es entender a
la administración pública desde el punto de vista dinámico.
Finalidad que Pretende el Estado: Es necesario tener en cuenta las actividades
que desarrolla, toda vez que la consecución de aquellos deberá realizarse una
serie de actividades suficientes y necesarias para el cumplimiento finalista. Para
estudiar los temas generales del derecho administrativo se debe tomar como
punto de partida los fines que persigue el Estado. Por lo tanto nos lleva a
determinar cuál es la actividad que desarrolla sus atribuciones y funciones,
establecido por el ordenamiento jurídico. El estado es un ente creado para ordenar
y servir a la sociedad. Su existencia se justifica por sus fines que históricamente
se le asignan. El fin histórico-político es la razón por la que se integra un complejo
de actividades y esta idea del fin tiene el significado de intención, de objetivo o de
voluntad dirigida. El Estado no debe ser una facción que gobierna con
exclusividad, ni una organización al servicio de grupos privilegiados, por lo que su
finalidad es servir a todos los habitantes sin excepción, procurando mantener el
equilibrio y justa armonía de la vida social, por lo que la idea del interés público es
determinante en las instituciones políticas. Cuando el Estado favorece a un grupo
en detrimento de otro, crea tremendas desigualdades sociales, por esa razón es
que surge el concepto de bienestar general, bien común e interés público, como
finalidad primordial del estado. Consecuentemente la finalidad del Estado se
cumple a trabes de la administración pública, por lo que su finalidad es el
elemento teleológico; como parte de la definición la administración pública, se
indica que tiene una finalidad primordial por lo que podemos afirmar que su
finalidad es el bien común o bien general. Es decir de toda la población en
general, elemento no solo doctrinario sino constitucional, expresado en el artículo
1 que establece que el estado se organiza para proteger a la persona y a la
familia, y su fin supremo es el bien común.
3.2. SISTEMAS O TECNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA: “Son formas de organización de la administración pública. Organizar
significa ordenar y acomodar sistemáticamente, desde un punto de vista técnico,
un conjunto de elementos para llevar a cabo una actividad, cumplir un fin u
obtener un objetivo” Acosta Romero.
Los sistemas o técnicas de la organización de la administración pública, son las
formas o el modo que adopta para el ordenamiento y estructuración de las partes
que integran el Organismo Ejecutivo; y las entidades que ejercen funciones
administrativas, que integran la administración estatal, con la finalidad de lograr la
unidad de la acción, dirección y ejecución, evitar la duplicidad de los esfuerzos y
alcanzar económicamente los fines y obligaciones del Estado, señalándose en el
ordenamiento jurídico establecido. En la teoría del derecho administrativo
generalmente se ubican, originariamente 4 sistemas técnicas o formas de
organización de la actividad administrativa del Estado, que reciben las
denominaciones de: Centralización o concentración, desconcentración,
descentralización y la autonomía administrativa.
CENTRALIZACION O CONCENTRACION ADMINISTRATIVA
Se caracteriza porque sus órganos administrativos se encuentran agrupados de
manera tal que forma entre sí una relación de subordinación, es decir, órganos
superiores y subordinados que dependen unos de otros. Todos estos órganos
subordinados coordinan sus funciones y el ejercicio de sus competencias hacia los
fines, propósitos y políticos que previamente les señala el de mayor jerarquía. En
este sentido, la relación jerárquica juega un papel importante, ya que une en línea
vertical a los órganos de diferentes niveles de la Administración Pública
centralizada y en línea horizontal a los del mismo grado, permite su
funcionamiento a través de la distribución de competencias en la cúspide está el
presidente. Y es el sistema más antiguo.

DEFINICION DE CENTRALIZACION. Sistema o forma de organización

administrativa que se basa en la concentración del poder de mando y en la
jerarquía, en la que se encuentra concentrado en una sola persona todo el poder
de mando y decisión y que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide
jerárquica de la administración (Presidente)
LA USAC, EL IGSS, EL BANCO DE GUATEMALA, RENAP, MUNICIPIOS Y SUS
ORGANOS DE GOBIERNO.
a) Características
1. Existe un superior jerárquico (Presidente)
2. Relación de subordinación
3. Manifestación de los poderes: De Mando, disciplinario, de avocación y
delegación, de revocación, de revisión, de control, etc.

b) Elementos
a) Poder de nombramiento: Designar a los titulares de los órganos subordinados.
b) Unidad de mando. Se ejercita mediante órdenes, instrucciones o circulares
expedidas por las autoridades superiores a los subordinados.
c) La jerarquía
d) Control. Que ejerce el superior sobre el subordinado
e) Poder Disciplinario. Facultad del superior de imponer sanciones disciplinarias
por faltas al servicio de los subordinados.
f) Potestad de Revisión. Sobre la actuación de subordinados.
g) Facultad de Decidir y Dirimir. La competencia de los órganos infra ordenados
siempre que no sean exclusivas, pues son de orden legal.

c) Aplicación del Principio de Jerarquía

Implica que en los órganos administrativos centralizados, se basa
fundamentalmente en la jerarquía administrativa, en donde los órganos
administrativos van a depender del órgano central de la misma, que es el
Presidente y se ramifica hacia abajo.

VENTAJAS DE LA CONCENTRACION
a) El jerarca asegura el control político en todo el territorio.
b) Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro político.
c) Los procedimientos administrativos son más o menos uniformes.
d) Servicios públicos económicos.
e) El control y fiscalización del jerarca sobre la actividad administrativa de los
subordinados es más efectivo.
f) Las políticas administrativas son más o menos uniformes.

DESVENTAJAS DE LA CONCENTRACION
a) Centralismo burocrático
b) La administración se torna ineficiente en los territorios alejados de la capital.
c) Trámites largos
d) La excesiva concentración o centralización administrativa

Procedimientos para establecer la Centralización:

Se concentra el poder de decisión y de coacción en un órgano y se ob liga
legalmente a los demás a obedecerlo, presidente, vicepresidente, ministro de
estado, viceministros, directores generales, de arriba hacia abajo , por eso el
ejemplo de la pirámide, en la cúspide reducido y en su base la mayoría de
funcionarios públicos del ejecutivo.
Se otorga al órgano supremo la facultad absoluta para nombrar y destituir a todos
los funcionarios subordinados de la administración, en el caso de Guatemala, es el
Presidente el que tiene la facultad de nombrar especialmente a los ministros,
viceministros, directores generales y otro de menor jerarquía, raras veces queda
esa facultad a los ministros en sus respectivos órganos.
Se concentra en el órgano supremo, además de la decisión política, la decisión
técnica y toda la información sobre las actividades del gobierno y de la
administración pública.

3.2.2. DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA

La desconcentración administrativa, nace como contraposición a la centralización
administrativa, con ésta se busca eliminar el excesivo centralismo burocrático, que
hace que la administración pública se torne lenta en sus decisiones y evita la
rigidez del centralismo burocrático. Más que un sistema general de administración
es una forma que pueden adoptar todas las instituciones, centralizadas,
descentralizadas y autónomas del Estado, a través de la creación de unidades que
descarguen la actividad administrativa, ´por ejemplo: La Universidad de San
Carlos, desconcentra su actividad a través de los centros regionales con cierta
independencia de carácter operativo, pero obedece las políticas generales del
Consejo Superior Universitario, en las municipalidades hay otro ejemplo claro, con
las empresas municipales, tales como la Empresa Municipal de Agua, empresas
municipales de policía de tránsito, en algunas las empresas de distribución de
energía eléctrica, las Minimunis, etc.
La desconcentración implica la transferencia de la titularidad de la competencia
administrativa, es decir se esta en presencia de una delegación y hay que tomar
en cuenta que las atribuciones que corresponden a un órgano superior pasan al
subordinado o a un órgano nuevo creado para el efecto. En realidad tiende a
morigerar los efectos del excesivo centralismo burocrático en todas las
instituciones del Estado. Consiste en la delegación de algunas funciones en
órganos periféricos, pero conservando el delegante las atribuciones las cuales
pueden asumir en cualquier momento, al menos en las políticas y directrices
generales.
Los órganos desconcentrados no gozan de una independencia propia, sino de una
facultad eminentemente técnica, puesto que en esta variante de administrar, no
desaparece del todo la jerarquía administrativa, el órgano sigue dependiendo de
las directrices, de las políticas y en la mayoría de casos del presupuesto del
órgano del que dependan.

Desconcentrar implica desligar al nuevo del centro, desviar la competencia del

centro, distorsionar la cúspide y el grado jerárquico a través de entidades
administrativas con atribuciones y poderes propios de decisión, por naturaleza
técnicos.

CARACTERISTICAS:
Que más que un sistema es una figura jurídica que puede ser empleada para
desconcentrar las acciones de cualesquiera de los sistemas o técnicas de
organización administrativa, se centralizado, descentralizado o autónomo.
Se otorga al órgano desconcentrado determinadas facultades de decisión
limitadas, especialmente de carácter técnico, para que pueda prestar el servicio
público de manera eficiente.
Un manejo independiente de su presupuesto y de su patrimonio, especialmente
cuando se manejan actividades o prestación de servicios remunerados por los
usuarios, ejemplo: empresas de agua municipales, empresas eléctricas
municipales, centros regionales de la USAC, etc.
No deja de existir el nexo de jerarquía entre la entidad desconcentrada y el órgano
que lo crea, pero se especializan en la prestación de servicios públicos que se les
delega, los que son específicos.
El organismo desconcentrado tiene cierta independencia que le llaman
independencia técnica, que significa otorgárseles facultades de decisión y cierta
libertad financiera y presupuestaria, pero el superior se permite controlar por
medio de lineamientos políticos las asignaciones presupuestarias que les
determinan.
Invariablemente el órgano desconcentrado depende de otro órgano administrativo
concentrado, descentralizado o autónomo.
El superior mantiene la potestad de nombrar al personal directivo y técnico o forma
parte de él y los contratos que celebra deber se aprobados para adquirir validez
jurídica y en ocasiones el mismo órgano que esta delegando competencias es el
superior de la unidad desconcentrada creada.
VENTAJAS DE SU EXISTENCIA
La acción administrativa es más rápida y flexible, ahorra tiempo a los órganos
superiores (centralizados, descentralizados o autónomos) y descongestiona su
actividad, ya que no resuelven todos los asuntos, únicamente prestan el servicio
público de una manera directa con independencia pero de carácter técnico-
administrativa.
La acción administrativa se acerca a los particulares, ya que el organismo
desconcentrado puede estudiar y resolver hasta cierto grado sus asuntos.
La desconcentración presenta las ventajas técnicas de la organización interna del
sistema que las crea, ya que obliga a los funcionarios superiores de los
departamentos, a tomar decisiones sin hacerse respaldar por el superior
jerárquico, procedimiento que acelera la solución de los asuntos, lo que hace que
la acción administrativa sea más rápida y flexible y ubique mejor las
responsabilidades, ya que los titulares no puede materialmente estudiar todo lo
que firma.
Se obtiene un efecto benéfico al dar amplia satisfacción a las reivindicaciones
regionales y locales, sin poner en peligro la unidad administrativa, la que se
mantiene por la preexistencia del principio jerárquico.
Se encuentra más frecuentemente una competencia técnico-administrativa en el
agente desconcentrado, que forma parte de la administración centralizada,
descentralizada o autónoma, que los propios agentes de las entidades que son
elegidas por sus conciudadanos, a menudo por razones más políticas que
técnicas.
El funcionario del ente desconcentrado tiene una mayor preocupación en el
manejo de los fondos públicos, y su administración trata de obtener una mejor
gestión financiera que la que realiza un agente del entre del que depende
jerárquica o territorialmente elegido por su conciudadanos.
Lógicamente, el problema de la desconcentración administrativa está ligado al de
reclutamiento del personal.
Aumenta el espíritu de responsabilidad de los órganos subordinados al conferirles
la dirección e independencia de determinadas competencias.
Este sistema facilita las actividades de la administración estatal pues logra
satisfacer necesidades sociales en mayores extensiones territoriales.
Se conserva la unidad del poder de los entes, por cuanto el órgano del que
dependen mantiene el control administrativo y político.
El servicio público mejora y es más económico.
Evita los inconvenientes y las limitaciones de una larga línea jerárquica con
muchos grados.
c) DESVENTAJAS.
Los funcionarios principales de los órganos desconcentrados, tienden a prestar el
servicio y a resolver con favoritismo político, si no se atiende al carácter
eminentemente técnico del servicio.
Se aumenta la burocracia y por consiguiente, el gasto público, puesto que se
crean órganos que requieren de insumos, pago de personal y la inversión del
servicio que se preste.
El servicio no es prestado por funcionarios que tengan la capacidad técnica,
consecuentemente, se torna ineficiente por incapacidad técnica.
Si se piensa en logros políticos más que en llenar necesidades para lograr la
finalidad del Estado (el bien común) y utilizan recursos del Estado para satisfacer
los fines de partidos políticos, el ente desconcentrado fracasa. Después el costo
político es más caro para el propio partido.
Los funcionarios del ente desconcentrado pueden propender fácilmente a la tiranía
o al favoritismo al resolver, dejándose influir por las circunstancias particulares del
caso.
Que muchos asuntos del mismo género podrían ser resueltos conjuntamente, con
lo que se ahorraría personal.
Los funcionarios del ente desconcentrado pueden tener poco criterio para resolver
los problemas que se les presenten. Este inconveniente es más aparente que real,
ya que en la desconcentración funciona el poder jerárquico y los órganos
superiores pueden, a través de órdenes y circulares de carácter general, dar una
dirección unitaria a los órganos inferiores desconcentrados, facilitando al mismo
tiempo la más adecuada aplicación de las normas jurídicas a las necesidades
concretas que evolucionan en forma continuada.
PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECERLA
Existen 3 sistemas o procedimientos para creación de entidades desconcentradas.
a) Por normas emanadas del legislador, es decir por medio de leyes formales
ordinarias.
b) Por disposiciones emanadas del órgano centralizado, descentralizado o
autónomo. La más frecuente y la que realmente da la opción a crearlos sin mayor
formalismo Acuerdo Gubernativo, Acuerdo Municipal, Acuerdo de Juntas
Directivas de entes descentralizados y autónomos o un Acuerdo del Consejo
superior Universitario.
c) Por medio de normas administrativas pura y simplemente. Para entidades
descentralizadas y autónomas muy convenientes para la ampliación de sus
servicios y llevarlos a lugares alejados de su sede central.
3.2.4. DEFINICION DE DESCONCENTRACION: La desconcentración consiste en
una forma jurídica de descongestión administrativa, en la cual se otorga al órgano
desconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas y un manejo
independiente de su presupuesto o de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de
jerarquía administrativa en cualesquiera de los sistemas de organización.
No se dota a los órganos de personalidad jurídica propia, sino que únicamente de
facultades de carácter técnico-administrativo.
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA: La creación de órganos
descentralizados tiene que ser necesariamente por leyes especiales, Arto. 134
CPRG por una mayoría calificada de dos terceras partes del Congreso, con
personalidad distinta propia a la del poder central, manejo de un presupuesto
propio, para la realización de actividades estratégicas, la prestación de un servicio
público o social.
Los órganos o entidades descentralizadas, normalmente se encuentran a cargo de
órganos colegiados, Ej. SAT su órgano colegiado es el Directorio, INDE la Junta
Directiva, pero hay otros que son descentralizados, pero que se dirigen en forma
unipersonal, tal el caso Contraloría General de Cuentas el Contralor, INGUAT
Junta Directiva.
a) CARACTERISTICAS:
a) Creación de un nuevo ente administrativo. Arto. 134 CPRG
b) Traslado de competencias a órganos existentes
c) Personalidad jurídica
d) Transferencia de poderes de decisión
e) Creación o traslado competencial de un órgano con personalidad jurídica
distinta del Estado.
f) Que esa persona jurídica sea de derecho público
g) De control del gasto público
h) Las entidades descentralizadas, deben gozar de relativa independencia política
i) Tienen independencia legislativa y reglamentaria, pero sin ir más allá de lo que
les permite la ley.
j) Gozan de patrimonio propio y manejar su presupuesto.
k) Con órganos que la representen: Colegiado y Unipersonal.
b) VENTAJAS
a) Se descongestiona a la administración central de presiones sociales y de la
obligación de prestar servicios.
b) Los particulares se benefician porque reciben un servicio más eficiente, técnico
y generalizado en todo el territorio.
c) El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar con el mismo se torna
autofinanciable.
d) El patrimonio se utiliza con criterio económico y se racionalizan los beneficios
entre toda la población y las utilidades se reinvierten para mejorar o ampliar el
servicio.
e) Se erradica el empirismo
f) Se aleja el espectro de la influencia político partidista.
g) Normalmente son los usuarios y los pobladores son quienes eligen a las
autoridades de esas entidades.
h) Los particulares también tienen la oportunidad de organizarse para prestar el
servicio (Concesiones-cooperativas)
i) Los particulares también pueden satisfacer sus necesidades mediante la
autogestión (consejos de desarrollo urbano y rural – Sistema de ayuda mutua y
esfuerzo propio)
c) Inconvenientes de la descentralización
a) Se crea un desorden de la administración pública, puesto que se pierde al
poder de mando del órgano central;
b) Un crecimiento exagerado de la burocracia, porque se crean nuevos órganos
administrativos, que requieren de la contratación de nuevos burócratas,
instalaciones, mobiliario, etc.;
c) Pero, tiende a fracasar, por una manipulación política de estas entidades y se
otorgan puestos a políticos, sin ninguna preparación técnica, lo que la hace
ineficiente e ineficaz;
d) Los resultados de la actividad de estas entidades, no satisfacen a plenitud las
necesidades, y consecuencia de ello, no se cumple a cabalidad la finalidad que se
propone el Estado al crear estas instituciones.
e) Al no poderse cumplir con las finalidades que se propone el Estado, con la
creación de estas organizaciones, se generan pérdidas y estas deben ser
absorbidas por el presupuesto del Estado;
f) No existe una planificación adecuada, de la labor que deben desarrollar éstos,
razón por la cual los resultados no son los que se propuso el Estado al crearlas.
d) Control de las entidades descentralizadas: Este control y tutela, se puede
establecer en los siguientes aspectos, pues hay que hacer notar que no todas las
instituciones descentralizadas presentan los mismos problemas.
a) Transferencia de fondos del presupuesto general del Estado a la entidad, por
medio de asignaciones (que actualmente sufren retrasos por falta de dinero)
desde el momento que se recibe dinero del presupuesto tiene competencia para
revisión de Contraloría General de Cuentas;
b) Intervención permanente de la Contraloría de Cuentas, en el manejo de fondos
públicos (hay que recordar que este tipo de instituciones aún no son
autofinanciables;
c) Emisión y reforma de su Ley Orgánica por el Congreso tal y como lo establece
el arto. 134 CPRG, con el voto de las dos terceras partes de diputados.
d) Aprobación en el ejecutivo o en el legislativo de los pagos compensatorios y
demás contribuciones y asignaciones.
e) En el orden judicial, estas entidades pueden ser objeto de control común (civil,
penal), y privativo (contencioso administrativo, económico coactivo, cuentas,
militar), político (Tribunal Supremo electoral, Procuraduría de derechos humanos,
interpelación y citación ante el Congreso) y control constitucional especial
(amparo, Exhibición personal, inconstitucionalidades entre los tribunales
extraordinarios de amparo y la Corte de Constitucionalidad).
e) Clases de descentralización: En este sentido hay que estudiar la clasificación
más importante de este sistema, desde cuatro puntos de vista: la
descentralización territorial o por región, la descentralización por servicio o
institucional y la descentralización por colaboración.
1. DESCENTRALIZACION TERRITORIAL O POR REGION: Este tipo de
descentralización supone un área geográfica en la cual el ente administrativo
ejerce su competencia administrativa y es el otorgamiento de competencias o
funciones administrativas a las colectividades regionales o locales, para que
ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad, las atribuciones
conferidas. En Guatemala se manifiesta en la división administrativa del territorio
de la república que regula la Constitución Política (departamentos, municipios,
regiones).
Este tipo de descentralización tiene elementos muy importantes que destacar.
a) Necesidades locales
b) Personalidad jurídica (Arto 15 CC)
c) Autonomía presupuestal y financiera
d) Independencia administrativa
e) Autoridades locales
f) Libre disposición de sus bienes
2. DESCENTRALIZACION POR SERVICIO O INSTITUCIONAL: Para Diez, la
descentralización institucional o por servicios, también llamada técnica o especial,
reposa sobre la base técnica. La doctrina francesa, entiende que esta
descentralización consiste en conferir una cierta autonomía a un servicio público
determinado, dotándole de personalidad jurídica. El procedimiento técnico para la
realización de la descentralización por servicios es, para la doctrina francesa, el
establecimiento público, vale decir un servicio público dotado de personalidad
jurídica.
3. DESCENTRALIZACION POR COLABORACION: Consiste en el otorgamiento
de competencias o funciones de la administración a particulares para que las
ejerzan en nombre del Estado. En Guatemala, existe un ejemplo muy singular,
como el ejercicio de la función notarial, delegada a los notarios, y una serie de
instituciones que prestan algún tipo de servicio público, que se hacen a base de
asociaciones, patronatos, fundaciones que son instituciones no lucrativas, que
obtienen sus fondos, a través de donaciones o aportaciones de particulares, como
por ejemplo: La Fundación Pediátrica Guatemalteca, ANINI, Liga Nacional contra
el Cáncer, Liga Nacional contra la Tuberculosis, Liga Nacional del Corazón, etc.
f) Definición de descentralización: La descentralización administrativa, puede ser
conceptualizado en una forma muy concreta, como: “Un sistema de organización
administrativa que consiste en: a) la creación de un órgano administrativo; b) el
traslado de competencias administrativas centralizadas a órganos de igual
características, (descentralizados o autónomos), dotados o dotándoles de
personalidad jurídica propia y otorgándole independencia en cuanto a funciones
de carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del Estado y bajo las
políticas del órgano central de la administración.
AUTONOMIA Y AUTARQUIA ADMINISTRATIVA: La autonomía limitada con
funciones descentralizadas. Los entes autónomos son aquellos que tienen su
propia ley y se rigen por ella, se considera como una facultad de actuar en una
forma independiente y además tiene la facultad de darse sus propias instituciones
que le regirán y lo más importante el autofinanciamiento, sin necesidad de recurrir
al presupuesto general del Estado, lo que consideramos una tendencia a la
privatización. No podemos concebir entes que no se encuentren bajo los controles
normales del Estado, tal como los de la Contraloría de Cuentas, o del Tribunal de
lo Contencioso Administrativo, etc.
En Guatemala, se han denominado algunas instituciones como autónomas, lo que
consideramos inadecuado, por cuanto algunas instituciones dependen del Estado
financieramente y en otros casos dependen del nombramiento de funcionarios por
parte del ejecutivo, consecuentemente no permite que en Guatemala existan
entidades con plena autonomía. Pero existen unas de rango constitucional que se
denominan autónomas: a) Instituto guatemalteco de seguridad social IGSS, b) La
Confederación deportiva autónoma de Guatemala, c) La Universidad de San
Carlos de Guatemala, d) Banco de Guatemala, e) Escuela Nacional de Agricultura,
f) el Municipio. Otras de carácter legal como el Registro Nacional de Personas
RENAP
b) El porqué de la autonomía limitada con facultades descentralizadas.
Tienen algunas características muy especiales, tal como se presenta la entidad
descentralizada, son muy parecidas, veamos:
a) La llamada autogestión, que es parte fundamental de un órgano administrativo
autónomo con funciones descentralizadas.
b) El autofinanciamiento, que implica que dependen de su propia generación de
recursos financieros y económicos, y se prescinde de los recursos del Estado, por
la facultad de generar los propios.
c) Creación de un nuevo ente administrativo, a través de una ley especial, que se
denomina ley orgánica, la que tiene que ser aprobada por una mayoría calificada
del Congreso Arto. 134 CPRG
d) La personalidad jurídica propia, que necesariamente derivada siempre de un
acto legislativo, desde el punto de vista material, que es de derecho público.
e) Se transfieren los poderes de decisión, puesto que no basta que los poderes
sean de propuesta o de informe sino que son precisas facultades resolutorias de
decisión objetiva, garantizada la plena independencia técnica y científica.
f) Que esa persona jurídica sea de derecho público, sigue encuadrada en la
organización del Estado, pero sin manejo político ni administrativo del órgano
central.
g) De control, que los franceses llaman tutela, sobre los entes autónomos, a través
del control del gasto público que el Estado le asigna del presupuesto general de
gastos de la nación, por el ente encargado (Contraloría General de Cuentas)
h) Las entidades autónomas, deben gozar de independencia política absoluta,
para integrar sus órganos principales de gobierno por medio de la participación de
las personas que la conforman, según lo determine la Constitución, su ley
orgánica y sus propios Estatutos.
i) Tienen independencia reglamentaria y pueden emitir sus propias normas
legales, pero sin violar la ley orgánica que las creó y les dio competencia y la
Constitución. No pueden reglamentar más allá de lo que les permite la ley.
j) Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto, sin embargo esta
independencia financiera también es relativa, pues deben hacerlo conforme a su
ley orgánica.
k) Con órganos de gobierno autónomo que la representen en todo acto
administrativo, particular y procesal. Generalmente son dos órganos importantes:
Un grupo colegiado, un órgano de representación unipersonal.
Las entidades autónomas tienen por naturaleza otras caracterizaciones, que las
distinguen de las entidades centralizadas.
a) Un gobierno autónomo
b) Patrimonio propio
c) Denominación: que los distingue de los demás entes públicos y privados, por
ejemplo: Universidad de San Carlos de Guatemala, la Municipalidad de
Guatemala, etc.
d) Régimen jurídico
e) El Objeto: El objeto de los organismos autónomos, puede ser muy variable y en
nuestro criterio, está supeditado a las consideraciones de orden práctico y político,
que se toman en cuenta en el momento de su creación.
c) DEFINICION DE AUTONOMIA: La autonomía administrativa, puede ser
conceptualizada en una forma muy particular como: “Un sistema de organización
administrativa que consiste en crear un órgano administrativo estatal, dotándolo de
personalidad jurídica propia, con facultad especial para auto reglamentarse, y
otorgándole funciones descentralizadas de carácter eminentemente técnico y
científico, pero con controles del Estado con un gobierno democráticamente
elegido, pero que sigue perteneciendo a la estructura estatal.
d) FORMA DE CREACION DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y
AUTONOMAS: La Constitución Política en su arto. 134, al regular la
descentralización y la autonomía se establece que: el municipio y las entidades
autónomas y descentralizadas, actúan por delegación del Estado. No se pierde el
vínculo ni la categoría de entidades estatales.
e) REGULACION LEGAL DE ENTIDADES AUTONOMAS
1. Las constituidas mediante ley orgánica (legales)
Para crear entidades descentralizadas y autónomas, será necesario el voto
favorable de las dos terceras partes del Congreso de la República.
2. Las constituidas en normas constitucionales
Entre las entidades autónomas reguladas en la Constitución tenemos las
siguientes:
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS. Arto. 100 CPRG. Aunque la
Constitución de la República, establece la autonomía de esta institución podemos
establecer que no constituye una verdadera autonomía.
2. Universidad de San Carlos de Guatemala Arto. 82 CPRG. La regula como una
institución autónoma, con personalidad jurídica propia y tiene el carácter de única
universidad estatal a la que le corresponde con exclusividad dirigir, organizar y
desarrollar la educación superior del Estado, así como la difusión de la educación
en todas sus manifestaciones.
3. El Municipio Arto. 253 CPRG. 4. Otras entidades autónomas: Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala, Banco de Guatemala, Escuela Nacional de
Agricultura ENCA.
g) ALGUNOS EJEMPLOS DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y
AUTONOMAS DE CATEGORIA LEGAL.
Aparte de las reguladas en la Constitución Política existen otras creadas por leyes
orgánicas, como las de reciente creación como el Centro de Información Catastral,
y el Registro Nacional de Personas RENAP, denominadas en sus respectivas
leyes orgánicas autónomas.
Algunas descentralizadas como la Superintendencia de Administración Tributaria
SAT.
4. LA ADMINISTRACION PÚBLICA DE GUATEMALA
EL ESTADO Y SU FORMA DE GOBIERNO. El Arto. 140 de la CPRG establece:
“Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano. Organizado para
garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su
sistema de Gobierno es Republicano, Democrático y Representativo”.
a) REPUBLICANO: Andrés Serra Rojas: “sistema de gobierno en el cual el poder
reside en el pueblo que lo ejerce directamente, por medio de sus representantes y
por un término limitado.”
Jorge Mario Castillo González: “Se requiere que en la Constitución Política vigente
figuren los principales elementos que constituyen la República en cualquier
Estado.
Existencia de la Carta Magna, que constituye el más alto grado dentro de la escala
de leyes de un Estado. Es la ley suprema y la supremacía implica que nada la
puede contradecir ni alterar su espíritu.
Separación de los organismos del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) sin que
implique un divorcio total de estas instituciones, siempre debe existir colaboración
entre estos.”
b) DEMOCRATICO. Serra Rojas: “Demos igual al pueblo. La Democracia es una
forma de Gobierno en la que el poder supremo pertenece al pueblo o a sus
representantes legítimos. El Estado de Guatemala es soberano. La soberanía
reside en el pueblo y se cumpla con la finalidad, el bien común.
Democracia implica la participación del pueblo en el gobierno, en las decisiones y
la gestión de sus gobernantes, a través de la elección popular.
c) REPRESENTATIVO. Serra Rojas: “Formas políticas representativas, el pueblo
ejerce su función por medio de sus representantes legítimos. El poder legislativo
ejercido por los diputados.
4.2. SISTEMA POLITICO DE GOBIERNO EN GUATEMALA
El sistema de gobierno en Guatemala es REPUBLICANO y una copia del
REGIMEN PRESIDENCIALISTA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMERICA.
Sin embargo nuestro régimen tiene algunas características del Régimen
Parlamentario, como ejemplo se tiene la función que ejercen los Ministros de
Estado, que tienen competencia administrativa y responsabilidades frente a
particulares y la figura jurídico-política de la INTERPELACION que es típico del
régimen parlamentario.
El sistema guatemalteco es SEMIPRESIDENCIALISTA Y
SEMIPARLAMENTARIO, por tener características y elementos de los dos
sistemas de gobierno, se puede decir que nuestro sistema es MIXTO.
También hay que además de las características indicadas existen otras que
pertenecen a los dos sistemas políticos de gobierno, como la INTERPELACION
DE MINISTROS, la competencia que ejercer los mismos, que son características
del régimen parlamentario.
Otras características que pertenecen al régimen presidencialista, como la elección
popular del Presidente de la República, la doble función de éste.
Cuando se establece que el Presidente de la República es el Jefe de Gobierno,
nos referimos que es el Superior Jerárquico de la administración centralizada, uno
de los 3 organismos del Estado (Ejecutivo) esta función es administrativa y cuando
el Presidente se regula que es el Jefe de Estado, se refiere a la función política.
4.3. EL ORGANISMO EJECUTIVO: El organismo ejecutivo se encuentra
constituido por la Administración centralizada, donde encontramos en la cúspide
de la pirámide jerárquica al Presidente de la República, al Vicepresidente,
ministros de Estado y viceministros de Estado y funcionarios dependientes, la
concepción más frecuente es llamar gobierno al Organismo Ejecutivo.
El Organismo Ejecutivo puede ser definido como: Uno de los Organismos del
Estado que se encarga de la Administración Pública, del gobierno y de la
prestación de los servicios públicos y el conducto por el cual se realiza la finalidad
del Estado, el bien común o bienestar general, bajo un sistema excesivamente
centralizado, en donde en la cúspide se encuentra el Presidente de la República,
quien actúa siempre en Consejo de Ministros o separadamente con uno o más de
ellos.

La integración del Organismo Ejecutivo se compone de una seria de órganos

administrativos, su principal funcionario político administrativo y superior jerárquico
es el PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
Las facultades de mando y decisión se concentran totalmente en el Poder
Ejecutivo, concentradas en los órganos superiores de la administración,
especialmente en la figura del Presidente de la República, que asume la jefatura
del Estado y el superior jerárquico de la Administración Pública guatemalteca.
a) PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA: Suprema organización política y
administrativa del Estado, siendo la organización de gobierno fundamental en un
Estado Constitucional.
El sistema de centralización administrativa es la forma característica de la
organización del Organismo Ejecutivo en Guatemala, que se integra con el
Presidente de la República, titular de la función administrativa, que cuenta para su
desenvolvimiento con numerosos órganos situados en relación de dependencia en
esa escala jerárquica.

ORIGEN: El Presidencialismo en Guatemala se origina a raíz de la independencia

y del surgimiento del Presidencialismo en los Estados Unidos de Norteamérica, en
donde se atribuye a una sola persona, el Presidente, la doble calidad de Jefe de
Estado y el Superior Jerárquico de la Administración Pública y debe tomarse en
cuenta que una cosa son los asuntos propios del Estado, una organización política
e institucional y otra la administración como una ciencia para la mejor prestación
de los servicios públicos. Esto significa que en nuestro sistema hay una unificación
de las dos funciones que se ejercen en todo Gobierno, la política y la
administrativa.

REGULACION LEGAL: TITULO III, CAPITULO III, del arto. 182 al 189 de la
CPRG. Arto. 7 del Dto. 114-97 del Congreso de la República, Ley del Organismo
Ejecutivo.

El Arto. 182 CPRG, en donde encontramos la doble función, que ejerce el

Presidente de la República, como jede de Estado y el ejercicio de las funciones del
Organismo Ejecutivo.

ATRIBUCIONES: En la Constitución Política de la República de Guatemala, se

encuentran enmarcadas las funciones generales que tiene el Presidente de la
República. Arto. 183 CPRG y Dto. 114-97 Ley del Organismo Ejecutivo.
DEBERES: Suelen confundirse las funciones con los deberes del Presidente de la
República, existen deberes que debe cumplir el Presidente y cuando habla de
deberes más abarca el campo de lo filosófico y en el ámbito de lo político.

Así dentro del Arto. 154 de la Constitución, se encuentra uno de los más
importantes deberes que debe cumplir el Presidente de la República, el cual
preceptúa: Función Pública, sujeción a la ley. Los funcionarios son depositarios de
la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y
jamás superiores a ella.

Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de partido

político alguno.

La función pública no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley y no

podrá ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la constitución.

ACTIVIDAD POLITICA: La actividad política del Presidente se ejerce como Jefe

del Estado y constituye la unidad nacional.

Al implementar esta función con apego a la constitución y a la Ley, la

administración pública trata de cumplir la finalidad que persigue la misma,
(bienestar general o el bien común) (Artos. 1 y 2 CPRG).

Esto significa que la actividad que desarrolla el Estado, a través de sus

Organismos y éstos a través de sus funcionarios, es la protección de la persona y
el deber de garantizar el bienestar de todos lo guatemaltecos. El Estado debe
garantizar también la vida, la libertar, la justicia, la seguridad, la paz y desarrollo
integral de la persona y esto lo realiza a través de las competencias que la
Constitución y la Ley les otorga a los órganos administrativos, para la aplicación
de políticas que tiendan a beneficiar a la mayoría de la población.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Es la que desarrolla el Presidente como Jefe y

superior jerárquico de la administración pública guatemalteca, está actividad la
desarrolla con sus Ministros de Estado y sus órganos subordinados, que se
encuentran dentro de la escala jerárquica centralizada guatemalteca, Ministros de
Estado, Viceministros, directores generales, gobernadores departamentales, etc.
RESPONSABILIDADES: Todo funcionario que ejerce algún tipo de competencia
tendrá necesariamente responsabilidades. En el caso del Presidente, tiene una
doble responsabilidad, en primer lugar como Jefe de Estado, que en este caso la
responsabilidad es de tipo político y en segundo lugar como Jefe y superior
jerárquico de la Administración Pública su responsabilidad es de tipo
administrativo. Indudablemente, los funcionarios públicos en el ejercicio de sus
cargos pueden incurrir en otros tipos de responsabilidad, como la responsabilidad
penal, civil y penal, contra las que también se les puede deducir las
responsabilidades correspondientes.

SISTEMAS DE SUSTITUCION: La sustitución del Presidente, principalmente se

da con la elección del mismo, regulado se encuentra en el arto. 184, 187, 188 y
189 de la CPRG, en donde encontramos los diversos supuestos en materia de
sustitución.

REQUISITOS PARA OPTAR A LOS CARGOS DE PRESIDENTE Y

VICEPRESIDENTE: No hay que confundir los requisitos para optar a los cargos de
Presidente y vicepresidente con las prohibiciones, pues los requisitos son las
calidades que deben reunir los optantes y las prohibiciones que son situaciones en
las que se encuentran algunos ciudadanos, que no les permite optar a estos
cargos. Artos. 185, 144, 145 y 147 CPRG.

PROHIBICIONES PARA OPTAR A LOS CARGOS DE PRESIDENTE Y

VICEPRESIDENTE: Las prohibiciones para optar al cargo de Presidente son los
que se destacan dentro de los artículos 186 y 187 de la CPRG, los cuales hacen
una enumeración de los ciudadanos que por diversas circunstancias no pueden
optar a dichos cargos.
VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA: Es un funcionario que se ha creado
exclusivamente para sustitución del Presidente en forma temporal o definitiva y
para representar al Presidente, en actos protocolarios, pues la existencia de este
funcionario es para que el Ejecutivo no se quede acéfalo por alguna ausencia
temporal o definitiva del Titular (Presidente).
ORIGEN DE LA VICEPRESIDENCIA: Es una figura especial del régimen
presidencialista, es un funcionario de sustitución y suplencia del Presidente. Sin
embargo dentro de la actual Constitución, el vicepresidente ya tiene mayor
participación como órgano ejecutivo, al momento de tomar decisiones en el
Consejo de Ministros, pues es miembro de éste con voz y voto, lo que no ocurría
con anteriores constituciones, en las que a lo sumo el vicepresidente, era
Presidente del Consejo de Estado (este no tiene existencia actualmente), pero en
las deliberaciones del Consejo de Ministros sólo tenía voz pero no voto.
REGULACION LEGAL: Se encuentra regulada dentro de los artos. 190 al 192 de
la CPRG, así como en el arto. 184 relacionado con la elección del Presidente y
vicepresidente, 186 y 188 CPRG.

FUNCIONES: Dentro de las funciones más importantes que tiene, es de ejercer

las funciones del Presidente, por falta temporal o absoluta del mismo, de
conformidad como lo preceptúa el arto. 190 CPRG. Las funciones generales del
Vicepresidente se encuentran contenidas en el arto. 191 CPRG.

RESPONSABILIDADES: En donde puede incurrir en responsabilidades el

vicepresidente, es actuando en el Consejo de Ministros y cuando temporal o
definitivamente asume la Presidencia de la República, pero hay que tomar en
cuenta que en este último caso la función que ejerce es la de Presidente de la
República y no atribuciones o funciones vicepresidenciales.
MINISTERIOS DE ESTADO: Los Ministros de Estado en Guatemala son órganos
EJECUTIVOS UNIPERSONALES y CENTRALIZADOS. Son órganos ejecutivos
porque ejercen competencia, es decir que deciden y ejecutan; unipersonales
porque el órgano esta dirigido por una sola persona (El Ministro); y Centralizados,
porque pertenecen a la escala jerárquica del Organismo Ejecutivo, dependiendo
directamente del Presidente por competencias y del Vicepresidente por
coordinación. Estos órganos administrativos ocupan la 3ª. Jerárquica, dentro del
Ejecutivo.
ORIGEN: Los Ministros de Estado tienen su origen, como consecuencia de la
Revolución de octubre de 1944 y surgen como órganos ejecutivos, es decir
órganos con competencia administrativa. Son una semejanza de los Ministros de
Estado del Régimen Parlamentario.

En el régimen presidencialista existen los secretarios de Estado, pero no ejercen

ningún tipo de competencia, como por ejemplo el sistema presidencialista de los
Estados Unidos de Norteamérica, que actúan a nivel de asesoría del Presidente.

REGULACION LEGAL: Los Ministros de Estado se encuentran regulados en los

artos. 193 al 199 de la CPRG y en el Dto. 114, y otras leyes como la ley de minas,
ley de migración, código de salud, etc.
REGULACION LEGAL DE LOS MINISTERIOS DE ESTADO: Los Ministerios de
Estado se encuentran regulados, con sus competencias específicas en el Dto.
114-97, así como en el Dto. 22-99 Reformas a la ley del organismo ejecutivo.

ESTRUCTURA DE LOS MINISTERIOS DE ESTADO: De conformidad con el Dto.

114-97 del Congreso de la República, se hace una reestructuración de los
ministerios de Estado, aplicando los principios de dicha ley, se pretende la
modernización de la administración pública y desde ese punto de vista, se regula
una estructura administrativa base para todos los ministerios.

Los Ministerios podrán estructurarse para el despacho de los asuntos que les
competen, son las siguientes unidades administrativas:
El despacho ministerial, integrado por el Ministro y los viceministros
Las direcciones generales
Los departamentos
Las funciones administrativas estarán a cargo de:
El Administrador General
Los administradores específicos
El Administrador General es la autoridad superior en materia administrativa y
depende directamente del Ministro.
Las funciones de apoyo técnico estarán a cargo de:
Asesoría jurídica
Planteamiento

Las funciones de control interno estarán a cargo de la Unidad Auditora Interna.

Cada Ministerio podrá decidir por otras denominaciones, pero no podrá exceder
del número de niveles administrativos, previstos en este artículo. Los Ministerios
reglamentarán su estructura y organización mediante su reglamento orgánico
interno, de conformidad con esta ley. Dicho reglamento deberá emitirse mediante
acuerdo gubernativo. (Arto. 24 dto. 114-97).
Como se puede observar en el arto. Citado quedan estructurados los Ministerios,
pero deja al titular del mismo que acomode una estructura diferente pero sin
excederse de los niveles impuestos por la ley y además queda la obligación de la
creación de los reglamentos orgánicos internos, quiere decir REGLAMENTOS DE
FUNCIONAMIENTO, no de procedimientos de SERVICIOS PUBLICOS. En el
mismo cuerpo legal queda regulada la creación de otras unidades de ejecución,
las que se crearán por acuerdo ministerial. En el acuerdo de creación se
establecerán los recursos materiales, humanos y financieros de los cuales
dispondrán para el descargo de sus funciones. Estas Unidades Especiales de
Ejecución podrán llevar a cabo planes, programas o proyectos específicos.
Adecuándose a las necesidades del funcionamiento de organización ministerial.

Estas dependencias son de carácter temporal, cuya duración se establecerá en el

acuerdo de creación y se circunscribirá al período de tiempo que tome la ejecución
de los planes, programas o proyectos para los que fueron creados.

COMPETENCIA DE LOS MINISTERIOS DE ESTADO: Las competencias

especiales y exclusivas de cada ministerio se encuentran reguladas en el Dto.
114-97 del Congreso de la República, Ley del Organismo Ejecutivo. Estas
competencias reguladas en la ley citada deben ser complementadas en un
reglamento general de cada ministerio de Estado.
VICEMINISTERIOS DE ESTADO:
ORIGEN: Los viceministros de Estado surgen como consecuencia de la excesiva
competencia que desarrollan los Ministros, su función es exclusivamente a nivel
interno del órgano; y no ejercen competencia y su labor es de ayuda al Ministro de
Estado y el ejercicio de la competencia administrativa en ausencia de titular, el
Viceministro sustituye temporalmente al Ministro, pues la competencia
corresponde a los órganos y no a los funcionarios, razón por la cual cuando existe
una ausencia del Ministro, tiene que ser sustituido de inmediato para que se
ejercite la competencia administrativa, que la ley le otorga al órgano.

REGULACION LEGAL: Los viceministros de Estado, son órganos

UNIPERSONALES, porque se encuentran a cargo de una sola persona, sus
funciones son internas, pues son los encargados del régimen interno del Ministerio
y sus atribuciones no van más allá de la esfera interna del mismo. Son órganos de
suplencia, puesto que los Viceministros se encargan del Despacho en ausencia
temporal del titular. Los viceministros se encuentran regulados fundamentalmente
en la Constitución en los artos. 200 y 102.
FUNCIONES: Se encuentra contemplada la función de los viceministros de
Estado en los artos. Ya mencionados y fundamentalmente en el arto. 7 de la LOE.

RESPONSABILIDADES; Los viceministros de Estado al no tener competencia

establecida no pueden incurrir en responsabilidad de tipo administrativo, ni de tipo
político, pues su responsabilidad es interna y responden de sus actos, frente al
Ministro de Estado que es el titular del órgano, también se le puede aplicar la ley
de responsabilidades.

Los viceministros tienen jerarquía inmediata inferior a la del Ministro para el

despacho y dirección de los negocios del ramo; sustituirá al Ministro en caso de
falta temporal, en la forma establecida en la ley.

SISTEMA DE CREACION: Para la creación de plazas adicionales de viceministros

de Estado, se requiere la opinión favorable del Consejo de Ministros y el
Presidente, mediante acuerdo gubernativo refrendado por el Ministro que
corresponda, se publica y queda creado. La creación se torna administrativa
porque hay que recordar que los viceministros de Estado no ejercen competencia
administrativa, porque su labor es interna del órgano administrativo y al no requerir
la competencia no hay necesidad de norma legal que la otorgue.

En cuanto al dictamen que debe emitir el Consejo de Ministros, se ha discutido

que se trata de un dictamen VINCULANTE, por la obligatoriedad de solicitarlo. En
el caso que nos ocupa, si bien es cierto existe el requisito de una opinión favorable
del Consejo de Ministros, el Presidente en determinado momento puede desistir
de la creación del vice ministerio, esto significa que no queda vinculado a la
opinión del dictamen.

Por estas razones creemos que no se trata de un dictamen vinculante, sino de un

dictamen obligatorio, puesto que en el dictamen obligatorio existe la obligación de
pedirlo pero no queda obligado a tomar la decisión en base al mismo.

En consecuencia los viceministros se crean mediante Acuerdo Gubernativo, con el

refrendo del ministerio del ramo al que va a pertenecer el órgano que se está
creando.
IMPUGNACION DE SUS ACTOS: Los Viceministros de Estado, como se indicó
anteriormente, al no incurrir en responsabilidades políticas y administrativas, no
existen recursos administrativos que se puedan plantear en contra de dichos
funcionarios, pues las labores, atribuciones y funciones de este funcionario, son
internas del órgano administrativo, y al ser su función interna no pueden emitir
resoluciones o actos administrativos, en los que puedan afectar derecho e
intereses de particulares.
SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA:
ORIGEN: Las secretarias de la Presidencia, son órganos que surgen como
producto de la necesidad que el Presidente y vicepresidente, cubran algunos
aspectos que le son asignados por la Constitución y las leyes. La constitución las
regula en el Arto. 202 y también en la LOE Dto. 114-97.

CLASES DE SECRETARÍAS:

SECRETARIAS DE CATEGORIA CONSTITUCIONAL: En el arto. 202 de la CPRG

se encuentran reguladas las secretarias General y Privada de la Presidencia. Con
requisitos indispensables para ser secretario General o Privado, los mismos que
para ser Ministro de Estado y gozan de las mismas prerrogativas e inmunidades,
siendo requisitos indispensables:
Ser guatemalteco
Hallarse en el goce de los derechos de ciudadano,
Ser mayor de treinta años.

SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA: Esta

secretaria es la más importante que tiene la Presidencia, puesto que es el
conducto por el cual van a pasar todos los Acuerdos Gubernativos que tiene que
emitir el Presidente y que requieren los Ministerios de Estado o en Consejo de
Ministros, y que el Presidente debe firmar y publicar. Esta secretaria tiene su base
legal en lo que establece el arto. 202 de la CPRG y el arto. 9 del Dto. 114-97.

SECRETARIA PRIVADA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA: La secretaria

privada se crea de conformidad con los artos. 183, inciso e) y 202 de la CPRG y
mediante el Dto. Número 114-97 Ley del Organismo Ejecutivo.
SECRETARIAS DE CATEGORIA LEGAL: Estas secretarias se encuentran
reguladas únicamente en la Ley del organismo ejecutivo y en la Constitución la
facultad del Presidente de tener las secretarias que sean necesarias. Se les
denomina legal por estar reguladas únicamente en una ley ordinaria que le otorga
funciones generales. La Constitución deja la facultad al Presidente, para que
pueda crear las secretarias que sean necesarias y establece que las atribuciones
serán determinadas por la ley. Encontramos una complicación para que el
Presidente pueda crear otras secretarias y es que queda contenido en la
Constitución, la libertad que el Presidente tiene para la creación de los secretarios
que sean necesarios, pero por otro lado lo deja amarrado a que tiene que ser el
Congreso el que fije las atribuciones a través de LA LEY, tendrá que ser sometido
a consideración del Congreso la reforma a la ley del organismo ejecutivo, cuando
el Presidente tenga la necesidad de creación de otra secretaria y esto le quita la
libertad que el Presidente pueda tener a la hora de necesitar otra secretaria más.

Son cuatro las secretarias que encontramos reguladas en la Ley del Organismo
ejecutivo: secretaria de Coordinación ejecutiva de la Presidencia, Secretaria de
Comunicación Social, Secretaria de Análisis Estratégico de la Presidencia,
Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia y se establecen
requisitos mínimos que son los mismos que para ser Ministro de Estado.

SECRETARIAS ADMINISTRATIVAS: El Presidente tiene la facultad de crear las

secretarias que considere necesarias es un principio constitucional, las
secretarias no ejercen competencia administrativa y su responsabilidad es interna
de la presidencia y esto hace que las secretarias puedan ser creadas con la sola
decisión del Presidente. Son las que puede crear el Presidente de la República,
mediante Acuerdo Gubernativo, únicamente con la voluntad de este.
GABINETE PRESIDENCIAL: Suele confundirse el Gabinete con el Consejo de
Ministros. El Gabinete lo constituyen los múltiples funcionarios que el Presidente
nombra para el ejercicio de su mandato constitucional y en estos se encuentran
los órganos asesores, que debe conformar el Presidente, para las diferentes áreas
técnicas y científicas que se desarrollan dentro del Gobierno, los secretarios de la
presidencia y vicepresidencia, que son órganos que se encuentran cercanos al
Presidente y que cubren áreas especiales.
Es el conjunto de titulares de un gobierno, en los cuales quedan incluidos todos
aquellos funcionarios que de una u otra manera figuran dentro del esquema de
trabajo de un gobierno, no necesariamente los ministros de Estado, sino todos los
que se encuentran prestos a prestar sus conocimientos técnicos y científicos al
servicio de la población.

GABINETES ESPECÍFICOS: Además del gabinete que explicamos, también

puede haber Gabinetes Específicos, regulados en el Arto. 18 de la Ley del
Organismo Ejecutivo.
CONSEJO DE MINISTROS: Es un órgano administrativo especial colegiado,
dentro del cual se dictan las políticas generales del Presidente, en forma conjunta
con el Vicepresidente y la totalidad de los ministros, de conformidad con el Arto.
195 de la CPRG.
Si en determinado momento faltare el Vicepresidente o asume las funciones de
Presidente, no se puede conformar el Consejo de Ministros, como se puede
observar, el Presidente tiene quien lo sustituya, así como los Ministros, que son
sustituidos por los Viceministros, pero el vicepresidente, no tiene sustitución por
falta temporal o por asumir las funciones del Presidente, y en este caso se puede
concluir, que mientras falte cualquiera de los funcionarios que se mencionan
dentro del Arto 195 no pueden tomarse decisiones en Consejo de Ministros, por no
estar conformado el Órgano.
DIRECCIONES GENERALES: Aunque a medida que la administración se va
modernizando las Direcciones Generales van cayendo en desuso y tienden a
desaparecer con la nueva ley del Organismo Ejecutivo las deja vigentes y como
una facultad del Ministro o que estén creadas por la ley, siendo el caso de muchas
de ellas.
Las direcciones Generales, son órganos CENTRALIZADOS, UNIPERSONALES y
TECNICO-ADMINISTRATIVOS, que dependen directamente del Ministro y
Viceministro de Estado; del primero por competencia y del segundo por
coordinación interna del órgano (control interno). Se trata de órganos
eminentemente técnico-administrativas, centralizados y subordinados.

No todas cuentan con una competencia definida, pues dentro de éstas, hay
algunas que no ejercen competencia, sino que se trata de entidades de carácter
técnico y que su función es de carácter asesor, como por ejemplo: La Dirección
Técnica del Presupuesto, y otras dependencias que no tienen la denominación de
Dirección General, como el Registro de la Propiedad Industrial, Registro Mercantil,
La tipografía Nacional, pero que tienen la misma categoría de Dirección
General.
ORIGEN: Las direcciones generales, surgen como consecuencia de la gran
cantidad de competencias que desarrollan los Ministerios de Estado, razón por la
cual estos órganos administrativos, en su mayoría están dotados de competencia
administrativa.

Las direcciones generales, se encuentran reguladas principalmente en la Ley del

Organismo ejecutivo, en la cual se establece que los Ministerios de Estado
tendrán las direcciones generales, departamentos, administrador general, los
administradores específicos, unidades especiales de ejecución y dependencias
indispensables, para poder cumplir con las competencias establecidas y el logro
de la finalidad fundamental de la administración pública (arto. 24 de la LOE)
Direcciones Técnicas:
Unidades Especiales de Ejecución:
Organismo Legislativo:
Su Integración y sus Funciones
4.4 La Interpelación Ministerial:
LA INTERPELACION DE LOS MINISTROS: Es otra de las obligaciones
importantes que tienen los Ministros de Estado, es la comparecencia obligatoria a
interpelaciones ante el Congreso de la República de conformidad con el arto. 190
de la CPRG.

La interpelación de Ministros de Estado es un medio de Control que ejerce el

Organismo Legislativo, sobre las actividades administrativas y políticas de los
Ministros de Estado, es conocido también como JUICIO POLITICO,
INTERPELACION O CONTROL LEGISLATIVO.

PROCEDIMIENTO DE LA INTERPELACION
1.- Planteamiento de la Interpelación
El planteamiento de la interpelación es por uno o más diputados al Congreso de la
República, se deja en punto de agenda de una sesión que se refiere a mociones o
posiciones, o en escrito dirigido a la Secretaria del Congreso.
2.- Señalamiento de la Interpelación
El Presidente procede a anunciar la hora y fecha de la sesión que se llevará a
cabo la interpelación, la cual deberá ocurrir no más tarde de una de las cinco
sesiones inmediatas siguientes.
3.- Notificación al Ministro sujeto a la interpelación
En el mismo acto, la secretaria del Congreso procederá a notificar mediante oficio,
al Ministro que ha de ser interpelado, citándolo a concurrir.
4.- Preguntas básicas de interpelación
Las preguntas básicas deben comunicarse al Ministro o Ministros sujetos a la
interpelación con no menos de 48 horas de la interpelación.
5.- El debate de la interpelación
En el orden del día de la sesión señalada para la interpelación, después de leída y
aprobada el acta de la sesión anterior se procederá a dar inicio a la interpelación.
El Presidente dará la palabra al diputado interpelante, quien deberá hacer una
breve exposición de la razón de la interpelación y hará las preguntas.
El Ministro interpelado deberá responder al dársele la palabra después de hecha
la pregunta.
Cualquier diputado puede hacer las preguntas adicionales que sean pertinentes,
relacionadas con el asunto o asuntos que motiven la interpelación, debiéndolas
contestar el Ministro interpelado.
Terminada la interpelación, seguirá el debate en el que los diputados podrán tomar
la palabra hasta 3 veces con relación a los asuntos que lo motivaron.
El Ministro interpelado, si lo quiere, podrá participar en el debate sin límite de
veces en el uso de la palabra.
6.- Propuesta de Voto de Falta de Confianza
Durante el debate o en una de las dos sesiones inmediatas siguientes CUATRO o
más diputados podrán proponer al Pleno del Congreso la aprobación de un voto
de falta de confianza al Ministro interpelado.
7.- Aprobación del Voto de Falta de Confianza
Si por lo menos la mayoría absoluta del total de diputados aprobare el voto de falta
de confianza al Ministro interpelado, deberá presentar su dimisión al Presidente y
hacerlo saber al Congreso de la República.
8.- Aceptación del Presidente de la República
El Presidente podrá aceptar la dimisión, pero si considera en Consejo de Ministros
que el acto o actos censurados al Ministro interpelado se sujetan a la conveniencia
nacional o a la política de Gobierno, el interpelado podrá recurrir ante el Congreso
dentro de los 8 días a partir de la fecha en que se emitió el voto de falta de
confianza. Si no lo hiciere, quedará inmediatamente separado de su puesto e
inhabilitado para ejercer el cargo de Ministro de Estado por un período no menor
de 6 meses.
9. Apelación del Ministro.
Si el Ministro en contra el que se emitió el voto de falta de confianza hubiere
recurrido ante el Congreso, el Presidente señalará fecha y hora para la sesión en
que se discutirá el asunto, la cual tendrá verificativo dentro de los 8 días siguientes
de sometida al Congreso la apelación. Debatido el tema y ampliada la
interpelación, si fuere necesario, se votará sobre la ratificación del voto de falta de
confianza, cuya aprobación requerirá el voto afirmativo de las dos terceras partes
del total de diputados al congreso. Si se ratifica el voto de falta de confianza, se
tendrá al ministro por separado de inmediato de su cargo. En igual forma se
procede cuando el voto de falta de confianza se emitiere contra varios Ministros
cuyo número no puede exceder de cuatro en cada caso.
4.5 Organismo Judicial:
Su Integración:
Sus Funciones:
4.6. OTROS ORGANOS DE CONTROL ESTATAL
TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL: En Guatemala queda garantizada la libertad
de formación y funcionamiento de las organizaciones políticas, de conformidad
con el arto. 223 de la CPRG, que preceptúa: Libertad de Formación y
funcionamiento de las organizaciones políticas. El Estado garantiza la libre
formación y funcionamiento de las organizaciones políticas y solo tendrán las
limitaciones que esta constitución y la ley determinen...”

Creación del Tribunal supremo Electoral: Con la promulgación de la Constitución

en 1985, que entra en vigencia en enero de 1986. Con lo preceptuado en el arto.
221 del Dto. Emitido por la Asamblea Nacional constituyente “Ley Electoral y de
Partidos Políticos”, dice: el Tribunal supremo electoral es la máxima autoridad en
materia electoral. Es independiente y por consiguiente, no supeditado a organismo
alguno del Estado. Su organización, funcionamiento y atribuciones están
determinados en esta ley”. Se trata de otro organismo de control muy importante
que se corresponde organizar, controlar y adjudicar los puestos que por elección
popular que se eligen por el voto del pueblo.

Presupuesto: Le corresponde al tribunal una asignación anual no menor del medio

(0.5%) del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado.
Arto. 122. “De su Presupuesto. Corresponde al Tribunal supremo Electoral una
asignación anual no menor del medio por ciento (0.5%) del Presupuesto General
de Ingresos Ordinarios del Estado, para cubrir los gastos de su funcionamiento y
de los procesos electorales”.

Integración: El Tribunal supremo electoral se integra con cinco magistrados

titulares y cinco suplentes, electos por el Congreso de la Republica, con el voto de
las dos terceras partes del total de sus miembros, de una nómica de treinta
candidatos propuesta por la comisión de postulación (Arto. 123 Ley Electoral y de
Partidos Políticos).

DURACION EN SUS FUNCIONES: Los magistrados del tribunal supremo

electoral, duran en sus funciones seis años, como se puede observar dentro del
artículo 123 de la Ley Electoral y Partidos Políticos.

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Este organismo es creado en la

constitución, promulgada el 30 de mayo de 1985 y vigente desde el 14 de enero
de 1986, como un tribunal permanente de jurisdicción privativa y la función
esencial de este alto organismo es la de defender el orden constitucional y la
misma Constitución la dota de absoluta independencia de los demás Organismos
del Estado, asimismo le otorga independencia económica.

La Corte de Constitucionalidad se encuentra regulada dentro del arto. 268 de la

Constitución Política de la República.

Integración: La Corte de Constitucionalidad se integra con cinco Magistrados

Titulares y cada uno con un Suplente. El número de integrantes aumenta en el
caso que la Corte de Constitucionalidad conozca de los asuntos de
inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema de Justicia, el Congreso de la
República, el Presidente o vicepresidente. En este caso se aumenta a 7 el número
de Magistrados por sorteo entre los suplentes.

Los Magistrados de la Corte de Constitucionalidad se designan de la forma

siguiente:
Un Magistrado por el Pleno de la Corte suprema de justicia
Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la República
Un Magistrado por el Presidente de la República
Un Magistrado por el Consejo Superior Universitario de la USAC
Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados
La elección de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de
cada institución que designa Magistrados. Los Magistrados suplentes se designan
en forma simultánea con los titulares.

DURACION: Los Magistrados tanto titulares como suplentes de la Corte duran en

sus funciones 5 años, pudiendo ser reelectos para otro período igual pues la
Constitución no prohíbe lo contrario (Arto. 269 2º.p. CPRG)

LA CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS: Es una institución técnica,

descentralizada, con funciones de fiscalización de los ingresos, egresos y en
general, de todo interés hacendado de los organismos del Estado, contratista de
obras públicas y de cualquier persona, que por delegación del Estado, invierta o
administre fondos públicos (Arto. 232 CPRG)

LA COMISION Y PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS: Son dos las

instituciones que tienen función de contralor de los derechos humanos en
Guatemala, la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República
y el Procurador de los Derechos Humanos.

El Procurador de los Derechos Humanos en Guatemala, es una figura nueva que

poco puede hacer para el respeto de los Derechos Humanos porque sus
resoluciones no tienen el carácter de coercitivas, sino de denuncia y de
recomendación.

Dentro del Congreso de la República existe una gama de comisiones que trabajan
en proyectos de ley en diferentes ramas, Comisión de Trabajo, Comisión de
Finanzas, Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, etc. Una de estas
es la Comisión de Derechos Humanos, la cual se encuentra integrada por un
Diputado por cada Partido Político representado dentro del período
correspondiente y sus atribuciones están contenidas en la Ley de la Comisión y
Procuración de los Derechos Humanos.
ELECCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS: La comisión
de los derechos humanos del congreso propone al Congreso tres candidatos para
la elección de un Procurador y es el Pleno del Congreso el que elige dentro de la
terna propuesta por la Comisión. Arto. 273 CPRG.

DURACION DEL CICLO: El procurador de los derechos humanos ejerce su cargo

por un período de 5 años. El procurador puede ser reelecto para otro período de 5
años, pues la Constitución no contiene prohibición alguna para tal reelección.

PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION – Dto. 512. El Procurador General

de la Nación ejerce la REPRESENTACION DEL ESTADO y es el Jefe de la
Procuraduría General de la Nación. El nombramiento es potestad del Presidente,
quien por causa debidamente establecida también puede removerlo. El Procurador
dura en ejercicio de su cargo 4 años y tiene las mismas preeminencias que los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

EL MINISTERIO PÚBLICO: El Ministerio Público es una institución creada por la

Constitución Política de la República de Guatemala, auxiliar de la administración
pública y de los tribunales con funciones AUTONOMAS, cuyo fin principal es velar
por el estricto cumplimiento de las leyes. (Arto. 251).

INTEGRACION: El Ministerio Público se integra por los órganos siguientes:

El fiscal General de la República: Es el jefe del Ministerio Público es el FISCAL
GENERAL a quien le corresponde la acción penal pública.
El Consejo del Ministerio Público. Órgano colegiado asesor del Ministerio Público,
encargado de proponer al Fiscal general nombramientos; ratificar, modificar o
dejar sin efecto las instrucciones generales especiales dictadas por el Fiscal
General, cuando ellas fueren objetadas; acordar a propuesta del Fiscal General, la
división del territorio nacional, para la determinación de la sede de las fiscalías de
distrito y el ámbito territorial que se les asigne; asesorar al Fiscal General de la
República cuando el lo requiera. Se integra de la siguiente manera: a) El Fiscal
General quien lo preside, b) Tres fiscales electos en asamblea general de fiscales;
y c) Tres miembros electos por el organismo legislativo.
Los Fiscales de Distrito y Fiscales de Sección: Fiscales de Distrito son los jefes del
Ministerio Público, en los departamentos o regiones que les fueren
encomendados. Fiscales de Sección son los jefes del Ministerio Público en las
diferentes secciones que les son encomendadas.
Los Agentes fiscales son los encargados de asistir a los fiscales de distrito o
fiscales de sección y tienen a su cargo el ejercicio de la acción penal pública y en
su caso, la privada conforme a la ley, ejercen la investigación penal, formulan
acusación o requerimientos del sobreseimiento, clausura provisional y archivo ante
el órgano jurisdiccional, actuar en los debates ante los tribunales de sentencia y
promover los recursos correspondiente.
Los Auxiliares Fiscales les corresponde asistir a los fiscales de distrito, fiscales de
sección y agentes fiscales, se encargan de realizar la investigación preparatoria en
todos los delitos de acción pública y en los delitos que requieran a instancia de
parte; actúan bajo la supervisión y la responsabilidad del superior jerárquico.
4.7. LA ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL
ORIGEN: Las Gobernaciones departamentales se originan desde el momento que
se da una división del territorio del Estado de Guatemala, aunque dentro de la
historia de la Administración Pública en Guatemala ha tenido diversas
denominaciones, como: Presidente Departamental, Regidor Departamental,
Intendente Departamental, etc.

Las Gobernaciones Departamentales son órganos centralizados, porque

dependen directamente del Presidente de la República; son órganos
UNIPERSONALES, porque el órgano administrativo está a cargo de un solo
funcionario que es el Gobernador Departamental; son delegados del Presidente de
la República en el Departamento y su conducto oficial es el Ministerio de
Gobernación.

REGULACION LEGAL: Regula a los Gobernadores Departamentales, la

Constitución Política de la República de Guatemala en su arto. 227 y en el Dto.
114-97 Ley del Organismo Ejecutivo.

JERARQUIA ADMINISTRATIVA DE LOS GOBERNADORES

DEPARTAMENTALES: Los Gobernadores dependen de la Presidencia de la
República, pero el conducto por el cual se relacionan en el ejecutivo a través del
Ministerio de Gobernación. Así como tienen independencia de funciones con
respecto a las autoridades militares, salvo excepciones establecidas en la ley.

RESPONSABILIDADES: En principio todo órgano que tenga o no competencia

administrativa tiene responsabilidades. Existen órganos que su responsabilidad es
frente al superior jerárquico, no frente a particulares, pero órganos administrativos
como los Gobernadores Departamentales, tienen responsabilidad no solo frente a
sus superiores jerárquicos, que son todos los Ministros de Estado y el Presidente,
sino también frente a particulares, por las decisiones, resoluciones o actos
administrativos que dicten. La responsabilidad de los Gobernadores es de tipo
administrativo por la competencia que ejercen y político, pues además del ejercicio
de la competencia éstos toman decisiones políticas como representantes del
Ejecutivo dentro del respectivo departamento.

IMPUGNACION DE LOS ACTOS DE LAS GOBERNACIONES: En materia de

impugnaciones deberá aplicarse lo relativo a recursos administrativos regulado en
la Ley de lo Contencioso Administrativo a través del recurso de revocatoria,
contenido en la misma, en su arto. 17. En cuanto al caso de los gobernadores
será el recurso de REVOCATORIA el que debe interponerse, por ser un órgano
subordinado. Aunque los gobernadores dependen directamente del Presidente, el
conducto por medio del cual va la jerarquía administrativa, le corresponde al
Ministro de Gobernación conocer del recurso planteado.

RECURSO DE REVOCATORIA CONTRA GOBERNADORES

DEPARTAMENTALES: El recurso de Revocatoria es un medio de impugnación
que doctrinariamente se le denomina el recurso ALZADA, el cual se plantea contra
lo resuelto por un órgano subordinado y el superior jerárquico del órgano
administrativo el que debe resolver este recurso.

Se trata de los recursos administrativos que se pueden plantear contra los órganos
subordinados de los ministerios de Estado y en este caso en la escala jerárquica
los gobernadores departamentales dependen del Presidente de la República, por
conducto del Ministro de Gobernación.

Recordemos que en los ministerios de Estado tenemos dos niveles de decisión

por un lado los Ministros de Estado y por el otro los subordinados, que son las
direcciones generales y otros órganos que tienen la misma categoría, que ejercen
competencia y en esta escala es donde se deben ubicar a los gobernadores
departamentales.

Contra lo resuelto por el superior jerárquico (Ministro de Estado, Presidente de

entidades descentralizadas, Gerente, etc.) en materia de recurso de revocatoria,
no procede otra impugnación administrativa, con lo resuelto por un Ministro u
órgano superior se agota la vía gubernativa o administrativa, es decir que la
resolución administrativa CAUSO ESTADO. Si con la resolución del recurso se
agota la vía administrativa procede únicamente el Proceso Contencioso
administrativo en la vía judicial.

La resolución administrativa que los órganos superiores emite al resolver el

recurso, no son originarias. La resolución es originaria de los subordinados, es
decir del Gobernador departamental.

FUNDAMENTO LEGAL: Arto. 7 del Dto. 119-96 Ley de lo Contencioso

Administrativo. En este punto hay que aclarar que cuando hablamos de vía
gubernativa, se refiere a los recursos que se plantean en la administración
centralizada y algunas entidades que nos remiten a la aplicación de la ley. En este
caso se complementa con lo preceptuado por el Arto. 17 de la ley que establece
que únicamente proceden los recursos de revocatoria y reposición contra los
resuelto por los órganos centralizados.
5. LA ADMINISTRACION MUNICIPAL: Cuando se trata lo relativo a la importancia
de la Administración Municipal, se debe de analizar desde el punto de vista de la
naturaleza de los órganos u organizaciones del Estado y visto así el Municipio,
constituye una de las maneras que el Estado tiene para lograr la descentralización
del servicio público y desde este punto de vista, deja a la administración municipal
como una forma de organización, en la que los propios habitantes establezcan sus
propias necesidades y las llenen, a través de su propio gobierno municipal.
La administración municipal es la que se encarga del gobierno en el municipio, y
las facultades administrativas comunales son dentro de una fórmula general, todas
aquellas que necesariamente deben ejercer las administraciones municipales para
la satisfacción de los intereses locales, es decir, lo que concierne directa o
indirectamente a todos los habitantes del municipio. La importancia del municipio
radica en la necesidad de descentralizar la administración pública, de tal manera
que ésta pueda ejercer sus atribuciones de una forma más eficaz, en beneficio de
los habitantes. A medida que crece una empresa (El Estado es visto así), se
necesita delegar funciones con dos propósitos: 1) Que tome decisiones
adecuadas el que más cerca está del problema; y, 2) que controle con más
efectividad los resultados de las decisiones. El municipio ya no puede tomar todas
las decisiones, sus autoridades deben delegar y de hecho delegan en algunas
empresas privadas a través de la concesión de servicios públicos, éstas pasan a
prestar los servicios y el municipio se reserva el control y la supervisión de las
actividades.
El municipio se crea para manejar los intereses colectivos de su población y por
tanto, a éste le queda otorgada la facultad de administrar la prestación de los
servicios públicos municipales (calles, alcantarillados, transporte urbano, etc.) los
que debe prestar de una manera directa o indirecta, para la satisfacción de
necesidades comunales.

DEFINICION DE MUNICIPIO: Para definir el concepto municipio tendremos que

hacerlo desde dos puntos de vista, que no dista mucho uno del otro, el legal y el
doctrinario.

Desde el punto de vista legal: Por mandato legal y Constitucional el municipio es

una institución autónoma y tiene dentro de su ámbito de autonomía, facultades
especiales. De conformidad con el Código Municipal la naturaleza del municipio es
una unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de
participación ciudadana en los asuntos públicos. Se caracteriza por sus relaciones
permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingüismo,
organizado para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito.

En ejercicio de la autonomía que la Constitución garantiza al municipio, éste elige

a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administración de
sus intereses, obteniendo y disponiendo de sus recursos patrimoniales, atiende los
servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción, su
fortalecimiento económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos. Para el
cumplimiento de los fines que le son inherentes coordina sus políticas con las
políticas generales del Estado y en su caso, con la política especial del ramo a que
corresponde.

Desde el punto de vista doctrinario: La institución municipal, tiene diferentes

denominaciones en la doctrina, pero se trata de una organización de vecinos de
carácter universal de derecho público, de ahí la importancia que suscita el estudio
desde las diferentes disciplinas jurídicas.

El municipio, dice el Maestro FERNANDEZ RUIZ, ha sido objeto de numerosas

definiciones, que en última instancia pudieran separarse en dos grandes vertientes
propuestas por el profesor argentino Horacio Daniel Rosatti: la primera considera
al municipio como una categoría jurídica por presencia, habida cuenta que se
impone y existe porque no puede existir y nace de la necesidad, por lo que se
identifica como una comunidad primaria surgida ineluctablemente por las
relaciones de vecindad; y, la segunda en cambio, considera al municipio como una
categoría jurídica por consecuencia, toda vez que es impuesta y existe porque,
pudiendo no existir, es conveniente que exista y nace de la subsidiaridad, en
consecuencia, interpreta al ente municipal como una comunidad nacida en función
de un esquema distributivo de funciones considerado eficaz. La corriente más
adecuada es la primera, puesto que el municipio es producto ineludible del sentido
gregario de la humanidad y al entender como la personificación jurídica de un
grupo social humano interrelacionado por razones de vecindad permanente en un
territorio dado, con un gobierno autónomo propio, sometido a un orden jurídico
específico con el fin de preservar el orden público, asegurar la prestación de los
servicios públicos indispensables para satisfacer las necesidades elementales de
carácter general de sus vecinos y realizar las obras públicas locales y las demás
actividades socioeconómicas requeridas por la comunidad.

En fin podemos definir al municipio en Guatemala, como lo establecía el derogado

Código Municipal guatemalteco, un conjunto o grupo de personas caracterizadas
por sus relaciones de vecindad permanentes, asentadas en un territorio
determinado, organizadas en institución de derecho público, para realizar el bien
común de todos los habitantes de su distrito.
ELEMENTOS DEL MUNICIPIO (Arto. 8 Dto. 12-2002 Código Municipal). Por
elementos debemos entender cada una de las partes integrantes de un todo,
algunas de las cuales son de naturaleza esencial, sin las cuales no podría existir o
los otros elementos, cuya ausencia no impide su existencia.

En el municipio sus elementos esenciales tangibles: el territorio, la población y la

autoridad municipal, el orden jurídico y el elemento teleológico (la finalidad, cumplir
y velar porque se cumplan los fines y deberes del Estado, ejercer y defender la
autonomía municipal, impulsar el desarrollo, velar por la integridad del territorio,
fortalecimiento de su patrimonio económico y preservación de su patrimonio),
constituyen otros de sus elementos intangibles.

REQUISITOS DEL MUNICIPIO Arto. 28 Código Municipal

LA AUTONOMIA MUNICIPAL: Las características que se han destacado del

contenido del principio constitucional de la autonomía municipal son:
La autonomía municipal excluye los controles administrativos de oportunidad de
otras administraciones públicas sobre la actividad de los municipios, y únicamente
serán admisibles los controles de legalidad realizados por los tribunales y
perfectamente determinados en la legislación de régimen local.

Autonomía municipal como garantía de un mínimo competencial: La constitución

no llega a concretar un ámbito material mínimo de competencias locales, de
manera que su determinación se remite a las leyes ordinarias. Pero estas leyes no
tiene absoluta libertad para atribuir o substraer competencias a los municipios, si,
como en el caso presente, la Constitución ha contemplado la autonomía local para
los municipios. La legislación municipal y la legislación sectorial del Estado con las
encargadas de desarrollar el principio de autonomía y, en consecuencia, atribuir
competencias a los municipios para gestionar actividades y servicios en el ámbito
de los intereses locales.

En un intento por definir que es la autonomía municipal, de conformidad con lo que

para el efecto establece la constitución política de la república de Guatemala,
podemos decir que: Es el derecho que tienen las comunidades legalmente
constituidas, para que, dentro de la esfera de sus competencias, elija libremente a
su gobierno municipal, en una entidad con personalidad jurídica propia; y se
otorgue sus propias normas internas y generales de convivencia social y comunal;
resuelva sus asuntos propios sin la intervención de los otros organismo del
Estado; además que cuente con la potestad de generación de sus propios
recursos de tributación y la libre disposición de sus recursos; estas prerrogativas
deben estar definidas y determinadas plenamente en la Constitución.

5.2 SISTEMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL:

A. SISTEMA DE DEMOCRACIA DIRECTA: En este sistema el poder
municipal de gestión corresponde a los vecinos, quienes lo ejercen directamente,
congregados en las oportunas asambleas que se reúnen en las plazas públicas, lo
que se conoce como Cabildo Abierto.
En los municipios pequeños es en donde mejor se adapta este sistema, toda vez
que no existen problemas tan complejos, los que si se dan en las grandes urbes, y
no es necesaria la intervención de órganos especializados para resolver sus
problemas. Es precisamente por la poca población que se hace posible la acción
directa y conjunta de los vecinos de los municipios.
Actualmente nuestro Código Municipal regula lo relativo al Cabildo Abierto, que en
la actualidad no se puede aplicar por lo extenso de las poblaciones de los
Municipios.
B. SISTEMA DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA: La representación
de los vecinos se encuentra encomendada a los órganos representativos de la
comunidad, a través de un órgano colegiado donde la máxima autoridad elige al
alcalde o intendente en una forma interna. Desaparece aquella forma de reunión
de vecinos, existiendo únicamente organismos formados por concejos que
representan a la población. Actualmente es el sistema que más se acomoda a la
vida y desarrollo de los municipios y da paso al tecnicismo de los servicios
públicos que se prestan en las grandes urbes. Es indispensable este sistema para
la prestación de los servicios públicos municipales, que las grandes metrópolis
necesitan.
C. SISTEMA DEMOCRATIVO, COLEGIAL O INGLES: Este sistema tiene
su fundamento y base en la opinión pública, externada por el sufragio, centro de
acción de gobierno en el Ayuntamiento o Concejo Municipal, que es directamente
designado por el cuerpo electoral, siendo el depositario de la soberanía local y del
que recibe todo impulso la vida municipal. El Alcalde mayor, consiste en un
designado por el Concejo para presidirlo y llevar su representación, pero no goza
de gran autoridad legal, pues carece de facultades para poder designar a los
funcionarios y el derecho de veto. Tiene su carácter de monarca representativo, es
decir no es un órgano independiente del gobierno y la superioridad es más de
dignidad que de poder. En este sistema, la gestión se encuentra a cargo del
Ayuntamiento, que la ejerce mediante las comisiones que nombra y que son
especialmente en cada rama.
D. SISTEMA DEMOCRATIVO DE SEPARACION DE PODERES O
SISTEMA FRANCES: Este sistema tiene lineamientos contrarios al sistema inglés,
en aquel hay confusión de poderes y en el francés existe la verdadera separación
de los mismos, aún cuando en ambos existe la forma democrática.
Se observa una diferenciación orgánica de competencias, que consiste en que el
municipio es una corporación regida por las autoridades que son designadas por
el Concejo Electoral, tiene una base democrática por motivo que del pueblo recibe
el mandato municipal y de él reciben la investidura sus representantes, mediante
el procedimiento comúnmente acostumbrado.

Existe una notoria diferencia entre el sistema colegial inglés y el francés, pues
mientras en el primero hay concentración de poderes, en el segundo la nota
diferencial consiste en la separación de ellos. Siendo designados por sufragio y
además se encuentra integrado por los siguientes elementos: Alcalde, adjunto sus
consejeros. Es el Alcalde y los adjuntos consejeros los que constituyen el órgano
ejecutivo de la comunidad municipal, que tiene función propia y específica de
decisión, lo que no se observa en el otro sistema.

D. SISTEMA AUTORITARIO O ALEMAN: Este sistema nace de la

realidad política del Estado alemán. Es por esencia autoritario, acentuado en el
predominio del órgano ejecutivo. Este sistema responde a la conciencia
antidemocrática del Estado alemán, su base reside en la acción oficial, poder que
viene de arriba, derivada de una burocracia especializada.
El sistema alemán, tiene lineamientos muy distintos a los sistemas inglés y francés
que son de tipo democrático por la forma de elegir a sus representantes, en los
cuales se encuentran representadas todas las clases sociales del municipio.

En cuanto a la estructura del mismo sistema, es necesario hacer mención de sus

elementos esenciales para descubrir sus funciones, siendo los siguientes: el
concejo, el magistral y el burgo maestre (alcalde). El Concejo es el cuerpo
deliberante que se designa por sufragio. El burgo maestre era el que asumía la
autoridad ejecutiva, asistiéndole en ella el magistrat, aunque era elegido por el
concejo, actuaba con cierta independencia.

Así pues, no era realmente el político el que desempeñaba el cargo sin poner sus
conocimientos profesionales, sino que era más bien el técnico que hacia de su
oficio una verdadera profesión, contando con poder suficiente para el desarrollo de
sus funciones, con el fin de lograr en su sistema una gestión municipal que diera
resultados beneficiosos a la colectividad, se vieron en la necesidad de incorporar a
su gobierno municipal, a elementos ajenos al concejo que tuvieran alguna
especialización para las obras que pretendían llevar a cabo, siempre con una
dirección autoritaria que era la base del sistema.

E. SISTEMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL EN GUATEMALA: Guatemala cuenta

con el sistema de gobierno de democracia representativa, porque sus órganos son
designados por medio de sufragio, en donde quedan representados todos los
sectores de su población; y en lo concerniente a la distribución de sus facultades,
toma como base el sistema democrático de separación de poderes o sistema
francés, que es el que se adecua más al desarrollo de la administración municipal
moderna, que se presta a obtener mayores resultados con la distribución que
existe del poder y siendo indispensable cuestiones de técnica, se ve la necesidad
de formar comisiones por las materias de vital importancia, para los fines del
municipio que generalmente son morales, espirituales y materiales.
Aunque no todos los órganos municipales tienen una estructura orgánica análoga
se puede apreciar la existencia de dos clases de órganos de la administración
municipal, obligatorios y que de ellos depende toda la actividad administrativa
municipal, ellos son:
Órganos deliberantes; y,
Órganos Ejecutivos.

En los sistemas modernos municipales, el poder del Concejo se encuentra en el

órgano deliberativo, aún cuando la corporación no constituye el equivalente de
órgano legislativo estatal en su estricto sentido; ambos tienen similitudes en
cuanto a su organización y funcionamiento, especialmente lo que da origen a
cierta confusión si no se examinan las amplias facultades de cada uno de estos
órganos.
5.3. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL: La organización de la
administración municipal es un pilar fundamental del desarrollo de cada nación. El
papel de la organización municipal es el de velar por el gobierno y la
administración del Municipio. Así pues, al Concejo le corresponde ejercer las
funciones y adoptar los acuerdos en que se materializan las competencias que las
leyes atribuyen a los municipios.
La Constitución determina en su arto. 254 que los órganos que integran el
Municipio son: el Alcalde, los síndicos y los concejales. Por consiguiente, la ley
deberá regular y atribuir funciones a estos órganos municipales y la capacidad de
auto-organización municipal desarrollará el resto de la organización municipal.
5.4 ORGANOS DEL MUNICIPIO EN GUATEMALA
LOS CONCEJOS MUNICIPALES: Los Concejos Municipales actuales son la
máxima autoridad en el Municipio, llamados anteriormente Corporación Municipal,
que deviene de la doctrina alemana, concepto equivocado, para nuestro medio,
que fue rectificado en las reformas constitucionales, en las que se establece que la
máxima autoridad de las municipalidades es el CONCEJO MUNICIPAL.

La función esencial de estos órganos, consiste en su manifestación de voluntad,

vertida en la resolución de los asuntos sometidos a su competencia, ya sea en
forma discrecional o como consecuencia de leyes, reglamentos, contratos, etc. Y
surte efectos desde el momento de su promulgación por parte del órgano ejecutivo
comunal.
Las decisiones del Concejo necesitan siempre un quórum legal que consiste en la
simple mayoría; pero además de este quórum existe otro especial para
determinados negocios de importancia relevante, por ejemplo, la enajenación de
bienes, contratación de empréstitos y nombramientos de algunos empleados de
importancia, como el secretario y el tesorero municipal.
Nuestro Código Municipal vigente, utiliza el término de Concejo Municipal y
establece: El concejo municipal es el órgano colegiado superior de deliberación y
de decisión de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y
mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su sede en la
cabecera de la circunscripción municipal. El gobierno municipal corresponde al
Concejo Municipal, el cual es responsable de ejercer la autonomía del municipio.
Se integra por el alcalde, los síndicos y los concejales, todos electos directa y
popularmente en cada municipio de conformidad con la ley de la materia.

EL ALCALDE MUNICIPAL: Etimológicamente la voz alcalde proviene del árabe

“Alcadi” que significa “el juez”, o sea el funcionario que tenía atribuciones
judiciales y administrativas.

Dentro de la estructura de la administración municipal, el Alcalde es el funcionario

ejecutivo de la misma. El arto. 52 del Código Municipal, el que establece que el
alcalde representa a la municipalidad y al municipio; es el personero legal de la
misma, sin perjuicio de la representación judicial que se le atribuye al síndico; es el
jefe del órgano ejecutivo del gobierno municipal; miembro del Consejo
Departamental de Desarrollo respectivo y presidente del Concejo Municipal de
Desarrollo.

CONCEJALES Y SINDICOS: Son los miembros natos del concejo municipal, junto
con el alcalde, quien preside el órgano administrativo, pero estos actúan en
colegio y la responsabilidad de cualquier índole como miembros de éste, salvo el
que mediante voto razonado no esté de acuerdo en la decisión que tome el ente
colegiado.

Como en toda regla existen excepciones y la responsabilidad personal de los

concejales y síndicos en forma personal se puede dar cuando el concejal, en el
orden que establece el Código, sustituye al alcalde o la de los síndicos cuando
tienen que representar a la municipalidad en los juicios que le puedan entablar o
entable la municipalidad; la primera se trata de sustitución del titular; y el segundo
de representación de la municipalidad ante los tribunales de justicia.
5.5 LAS ALCALDIAS INDÍGENAS: EL gobierno del municipio debe reconocer,
respetar y promover las alcaldías indígenas, cuando éstas existan, incluyendo sus
propias formas de funcionamiento administrativo.
El Concejo Municipal, de acuerdo a los usos, normas y tradiciones de las
comunidades, reconocerá a las alcaldías comunitarias o alcaldías auxiliares, como
entidades representativas de las comunidades, en especial para la toma de
decisiones y como vínculo de relación con el gobierno municipal.

El nombramiento de alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares lo emitirá el

alcalde municipal, con base a la designación o elección que hagan las
comunidades de acuerdo a los principios, valores, procedimientos y tradiciones de
las mismas (Arto. 56 Código Municipal).

Los miembros de las alcaldías comunitarias o alcaldías auxiliares durarán en el

ejercicio de sus cargos el período que determine la asamblea comunitaria, el cual
no podrá exceder el período del Concejo Municipal, con base en los principios,
valores, normas y procedimientos de la comunidad, o en forma supletoria, según
las ordenanzas que emita el Concejo Municipal. Arto. 57 C. Municipal
6. EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION ESTATAL: LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS O DECISIONES ADMINISTRATIVAS
Los actos administrativos consideraciones generales.

Los actos jurídicos son declaraciones de voluntad, de juicio o de opinión, que

producen efectos jurídicos directos; estos crean modifican y extinguen derechos u
obligaciones, el acto administrativo, el contrato administrativo y reglamentos
administrativos. Los hechos jurídicos constituyen conductas administrativas de
carácter material o técnico, que pueden o no producir efectos jurídicos, como el
desplome de un edificio que puede causar daños o no, el accidente de un vehículo
de la administración, etc.
La diferencia estriba en que los actos administrativos es la estricta declaración de
voluntad, dirigida a un particular, en cambio el hecho no depende de la voluntad
del órgano o si depende únicamente es una actuación física, material o técnica.
Doctrinariamente se han desarrollado 2 criterios para la determinación del acto
administrativo.
FORMAL Y ORGANICO: Teniendo como base 3 elementos sustanciales EL
ORGANO que dicta el acto, el PROCEDIMIENTO utilizado para emisión y LA
FORMA que adopte el acto ya producido.
SUSTANCIAL MATERIAL U OBJETIVO: Desde este punto de vista toda
manifestación de voluntad de un órgano administrativo, que por su contenido sea
considerado administrativo es Acto Administrativo, y según este criterio no importa
el poder público que los dicte, ni el procedimiento seguido, ni las formas externas
que adopte la decisión.

Toda decisión administrativa para que se constituya un acto administrativo

además del expresado por los criterios analizados, debe advertirse que debe
producir efectos jurídicos respecto de los administrados para el cumplimiento
finalista del Estado.

EVOLUCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO: El acto administrativo nace en el

derecho francés y, con escasos matices, su dogmatica se incorpora a otros
ordenamientos continentales. La Revolución Francesa supuso, entre otras cosas,
el reconocimiento del sometimiento de la actuación administrativa al derecho, el
cual no se canalizo a través de los tribunales.

Consecuentemente hacia que determina quien o quienes debían llevar a cabo el

control de la legalidad de los actos administrativos con el surgimiento del estado
de derecho, en forma paralela surge la necesidad de la aplicación de los principios
por lo que surge el principio de legalidad, en donde el funcionario público no puede
dictar un acto administrativo sin la existencia de una norma legalmente
establecida, pero esta se torno muy rígida, peligroso y provoco negligencia, por
eso el surgimiento de otro principio, el Principio de Juridicidad, en el cual el
funcionario público tiene la opción que a falta de norma puede aplicar los
principios del derecho administrativo, el acto administrativo queda sometido al
ejercicio de un estado de derecho pleno.

DEFINICION ACTO ADMINISTRATIVO: Una decisión unilateral, concreta o

general de voluntad, de un ente administrativo competente sometida al orden
jurídico administrativo y a los principios de legalidad y juridicidad, que produce
efectos jurídicos directos, concretos o generales que ejecutivamente crea,
modifica o extingue una relación jurídica subjetiva, ejercitando una potestad
administrativa a través del procedimiento legal o reglamentariamente establecido.

LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS: Acontecimientos de los cuales no dependen

de la voluntad del órgano administrativo, que pueden o no producir efectos, pero
en el caso de producirse efectos no es por la voluntad expresa del órgano
administrativo, pues si es expresada por la voluntad de la administración, será
acto administrativo.

LOS ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES

ACTOS REGLADOS: Es reglado, cuando el ordenamiento jurídico administrativo
determinado señala el procedimiento, los requisitos y el sentido de la resolución
negativo o positivo, sin opciones para resolver.
ACTOS DISCRECIONALES: Es aquel en el que se aplican preceptos que
concede al órgano administrativo cierta libertad de actuación, pues la norma fija un
ámbito de acción y la facultad de elegir entre varias formas posibles de tomar una
decisión naturalmente dentro de los parámetros que la misma ley le fija. Ejemplo:
Cuando la norma le otorga al órgano una competencia de imponer una sanción
pecuniaria a un particular que comete alguna falta administrativa y por la falta
“podrá” imponer una multa de uno a un millón de Quetzales, aquí hay una facultad
discrecional. Por el contrario si la sanción expresa “deberá” imponer por una falta
administrativa Q.100.00 de multa, la facultad será reglada.
CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Presunción de legalidad y juridicidad
Ejecutoriedad – posibilidad de ejecución
Revocabilidad
Irretroactividad
Unilateralidad
Decisión administrativa

PRESUNCION DE LEGITIMIDAD: La presunción implica la suposición que el acto

administrativo ha sido dictado con arreglo a las normas que debieron condicionar
su emisión, en tal virtud la presunción de legitimidad que ostentan los actos
administrativos, se presume que toda la actividad de la administración guarda
conformidad con el ordenamiento jurídico, presunción que subsiste en tanto no se
declare lo contrario por el órgano jurisdiccional.

LA EJECUTORIEDAD: La ejecutoriedad consiste en que produce todos sus

efectos jurídicos e inmediatos y, por lo tanto debe ser cumplido aún en contra de la
voluntad de los administrados a que va dirigido, es decir es la cualidad de producir
sus efectos sin necesidad de una declaración posterior. La doctrina ha
considerado que los órganos administrativos pueden valerse de algunos medios
de ejecución del acto administrativo como:

Ejecución Directa. Cuando los propios órganos administrativos se encargan de

ejecutarlo, y porque el particular voluntariamente lo acepta en su totalidad y lo
cumple.

Ejecución Indirecta. Que se produce cuando debe pedirse la intervención de un

órgano jurisdiccional especial o privativo o común para que coactivamente
proceda a la ejecución del acto.

Ejecución Subsidiaria. Que se trata de una ejecución efectuada directamente por

el propio órgano de la administración o encomendado por aquel a un tercero, con
cargo al obligado a cumplir con el acto.

Si bien todos los actos administración tienen el carácter de ejecutividad, existen

algunos que no son ejecutorios, puesto que para que se de esta característica es
necesario que sea factible física y jurídicamente su ejecución.

IRRETROACTIVIDAD: Jurídicamente dice Comadira: Un acto administrativo es

retroactivo cuando al regular hechos, conductas o situaciones anteriores a su
vigencia, su aplicación afecta la órbita jurídica de los administrados, alterando sus
derechos adquiridos o privándolos de ello.

El fundamento principal de la prohibición de la aplicación de la retroactividad de

los actos administrativos se halla en la protección de la garantía constitucional de
la propiedad, interesada en la no afectación de los derechos incorporados al
patrimonio del administrado, se aplica de la aplicación analógica del principio
establecido en el Arto. 15 CPRG.

LA UNILATERALIDAD DE LA DECLARACION: El acto debe ser una declaración,

lo que significa que es una exteriorización de una idea plasmada en una
resolución.
El acto administrativo es unilateral, pues como lo podremos expresar dentro de la
definición, siendo esta una declaración unilateral y concreta, se establece que
para que la administración tome una decisión no se requiere la voluntad del
particular.

Las decisiones administrativas corresponden con exclusividad al Estado a través

de sus órganos administrativos.

Esto es lo que distingue al acto administrativo, puesto que este si es unilateral,

depende únicamente de la voluntad del Estado y es de derecho público mientras
que la contratación es de derecho privado.

LA REVOCABILIDAD: La revocabilidad del acto administrativo significa la

posibilidad que un determinado acto puede ser dejado sin efecto por la
administración pública o por impugnación, razón por la que se puede analizar,
desde dos puntos de vista. A petición del interesado o de Oficio.

De Oficio: Que se manifiesta cuando el superior jerárquico del órgano

administrativo, revoca la decisión tomada por el subordinado o el propio órgano
que toma la decisión la revoca. Hay que tomar en cuenta que la resolución o acto
administrativo, no ha sido notificado y en este caso no ha producido efectos
jurídicos para el particular.

A Petición del Interesado: Se da cuando la resolución administrativa ha sido

notificada legalmente al particular y este hace uso de los medios que la ley le
otorga para oponerse a las resoluciones o actos administrativos por afectarle sus
derechos e intereses. (Recursos administrativos o en la vía judicial).

SOMETIMIENTO AL DERECHO ADMINISTRATIVO: Con esta característica se

tienen que excluir de manera definitiva, del concepto de acto administrativo, todas
aquellas actuaciones de los órganos administrativos sujetos al derecho laboral,
civil o mercantil. Pero es importante incluir en el concepto las actuaciones de
personas o entes que aún no formando parte de la administración pública
(personas privadas que se les encomienda un servicio público) y los actos de
ciertos órganos del Estado que no están integrados en la administración.
EL ACTO FIRME Y CONSENTIDO

EL ACTO DEFINITIVO: Es aquel que resuelve de manera directa o

indirectamente, la cuestión de fondo planteada en un expediente administrativo, en
el que se ve reflejada la voluntad concreta de la administración pública y que
produce los efectos jurídicos directos e inmediatos.

EL ACTO QUE CAUSA ESTADO: Es el acto definitivo en relación con el cual se

han agotado las instancias del recurso en sede administrativa (revocatoria,
reposición, apelación) por lo que ya no es susceptible de recurso administrativo
alguno, se agota la vía administrativa.

EL ACTO CONSENTIDO Y FIRME: El acto consentido y firme puede presentar

diversos supuestos porque el acto puede ser consentido sin que este firme, esto
depende del cumplimiento inmediato de la resolución o acto administrativo. El
consentimiento de un acto se puede dar desde el hecho de la notificación por el
cumplimiento expreso del acto (el pago inmediato de una multa por sanciones o
faltas administrativas), su pago inmediato genera el consentimiento del particular
afectado y por consecuencia lógica la firmeza del mismo. En este caso se le podrá
denominar el consentimiento expreso del acto administrativo.

En los actos administrativos cuyo plazo de impugnación en sede administrativa se

venció es distinto, puesto que el acto aparte de haber sido consentido por el
interesado, este queda firme, por lo tanto ya no hay ni recurso administrativo ni es
procedente la vía judicial.

EL ACTO BASADO SOBRE COSA JUZGADA: También existe el acto basado

sobre la cosa juzgada, es aquel que no fue consentido desde el inicio, por lo tanto
no adquirió firmeza, pudo haber sido confirmado en la vía administrativa, el acto
causo estado porque se planteó el recurso administrativo correspondiente,
consecuentemente se agotó la vía administrativa, en tal consecuencia paso a la
jurisdicción administrativa del Tribunal de lo contencioso administrativo, para que
este, mediante sentencia confirme o revoque, porque el acto no esta basado en la
juridicidad, en este caso existe la posibilidad de que la CSJ revise la sentencia
mediante el recurso de casación y entonces aquí el acto administrativo está firme
por estar basado sobre la cosa juzgada, por lo tanto en definitiva se convierte en
un acto ejecutable, por lo que el acto administrativo debe ejecutarse directa o
indirectamente por la administración.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Los elementos más importantes del
acto administrativo los podemos clasificar de la siguiente forma:

Elementos subjetivos, de fondo o esenciales del acto administrativo

Los sujetos del acto administrativo – órgano competente y el interesado
En toda relación jurídico – administrativa (procedimiento administrativa) de actos
administrativos intervienen dos sujetos de derecho, por un lado, la administración
pública quien ejerce la función pública administrativa y la persona individual o
jurídica que se relaciona con ella, a quien sea dirigidos los efectos jurídicos que
produce el acto.

La voluntad administrativa legalmente manifestada: Uno de los elementos

esenciales y fundamentales del acto administrativo es la voluntad administrativa,
legalmente manifestada por el Estado a través del órgano de la administración
pública. El acto administrativo se manifiesta a través de la voluntad expresa del
Estado en el ordenamiento jurídico, se regulan los órganos, estructuralmente y se
les fijan por materia las competencias que deben atender. Consecuentemente la
declaración que se hace del órgano administrativo es la manifestación legal no
antojadiza del funcionario que se encuentra a cargo.

La motivación del acto administrativo:El motivo y la motivación del acto

administrativo es el antecedente de hecho y de derecho que provoca y
fundamenta la realización del mismo. Siempre existen las razones de carácter
político-administrativos que inclinan a la administración pública a dictar un acto
administrativo determinado. La motivación de un acto administrativo es una
garantía para el particular que le atañe a los efectos jurídicos del acto, puesto que
estos son la indicación de los hechos jurídicos que sostienen la decisión y las
conclusiones a que deriva el procedimiento en el expediente administrativo.

Las resoluciones de la administración pública deben contener el motivo, esto lo

establece la Ley de lo Contencioso Administrativo, e implica argumentar legal y
administrativamente cual es el fundamento del acto administrativo que se está
declarando en la resolución notificada.
La motivación es un elemento esencial del acto administrativo, la que puede ser
definida como la exteriorización en el acto administrativo de la existencia de la
causa y de la finalidad que persigue el mismo. Consiste en la exposición de los
motivos en la que deben ser enunciados: a) Reglas de derecho habilitadoras; b)
los hechos que el agente administrativo estribo para decidir el acto administrativo;
y c) la enunciación de la relación de pertinencia de la relación lógica entre los
hechos administrativos y el acto practicado.

El objeto del acto administrativo: El objeto del acto va dirigido a manifestar la

voluntad del Estado y significa lo que el órgano administrativo le está declarando
al particular, le otorga una licencia de construcción, la deniega o le impone una
multa por construcción inadecuada, etc., siempre buscando la finalidad misma del
Estado, declarada a través de la administración pública.

Consecuentemente el objeto del acto administrativo tiene singulares

características, puesto que debe ser un acto determinado, posible y lícito. La
licitud de un acto consiste en la facultad competencial debe estar determinada en
el ordenamiento jurídico, puesto que las autoridades administrativas solo pueden
hacer lo que les esta expresamente señalado por el ordenamiento jurídico
administrativo establecido.

La finalidad del acto administrativo: La finalidad es un bien jurídico objetivado por

el acto administrativo, es ni más ni menos que el resultado previsto legalmente
como el correspondiente a la tipología del acto administrativo, es el objetivo
inherente a la categoría del acto. Esto es, que para cada finalidad específica que
pretende alcanzar el órgano, hay un acto definido por el ordenamiento jurídico.
Los actos administrativos deber ser orientados en razón de una finalidad que
pretende atender el Estado. Un acto administrativo no debe desviarse de los fines
del Estado, puesto que peligra con romper con principios fundamentales, que le
son propios a la administración, como la legalidad y la juridicidad.

Los elementos de forma del acto administrativo

La forma: Se integra y de hecho está constituida por el conjunto de requisitos que
se exigen en el ordenamiento jurídico establecido. Generalmente la forma escrita
es la manera normal de los actos de la administración pública, da garantía de
seriedad de la administración y la seguridad jurídica para todos. La excepción será
entonces la forma verbal, sin embargo son de manera unilateral.
El procedimiento: Son los pasos que se tienen que seguir en el expediente
administrativo, necesario para que un órgano de la administración dicte el acto
administrativo.

En el procedimiento administrativo los trámites previos son una condición

indispensable para la producción de los subsiguientes de manera que el último no
se puede dictar válidamente sin que antes se agote la fase procedimental. Un vicio
en el seno de la fase procedimental invalida el resultado final del procedimiento
(acto administrativo).

EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Los efectos jurídicos del acto

administrativo pueden ser directos e inmediatos e indirectos. Directos e inmediatos
son aquellos que producen obligaciones de dar, hacer o de no hacer, los que
declaran un derecho y tienen como fundamento y consecuencia la creación,
modificación, transmisión, declaración o extinción de obligaciones y derechos. Los
efectos indirectos son la realización de la actividad que efectúa el propio órgano
administrativo la decisión del acto administrativo.

CLASIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

POR LA NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD:
1.- ACTOS DE ADMINISTRACION EJECUTIVA: Son los que tienen por objeto el
crear, producir una utilidad pública, constituyendo situaciones jurídicas, es con el
que se manifiesta el ejercicio de la competencia administrativa, es el acto de
contenido y efectos individuales (una licencia de construcción, una multa por
construcción sin licencia, una autorización de maquila, la denegatoria o la
autorización de alguna petición hecha a la administración pública).

2.- ACTOS DE LA ADMINISTRACION CONSULTIVA: Son los que tienen por

objeto informar, aclarar, aconsejar, asesorar, sugerir acciones de naturaleza
técnica y jurídica que se deben establecer en los actos de la administración
ejecutiva (un dictamen jurídico, un dictamen técnico, un informe contable, un
informe de un órgano distinto del competente, un dictamen de la sección de
consultoría de la Procuraduría General de la Nación, de los consultores técnicos,
etc.)
3.- ACTOS DE LA ADMINISTRACION CONTRALORA O DE CONTROL: Los que
tienen por objeto el impedir o permitir la producción o la eficacia de los actos de la
administración activa o ejecutiva, a través de exámenes previos o posterior de su
conveniencia o de su legalidad y juridicidad, generalmente tienen la potestad
sancionadora, para la propia administración pública (las revisiones previas o
posteriores que desarrolla la contraloría general de cuentas, a través de la glosa y
el reparo, cuando no se aplicaron correctamente los procedimientos establecidos
en la ley de contrataciones del Estado.

4.- ACTOS DE LA ADMINISTRACION VERIFICADORA: Los que tienen por

objetivo verificar o documentar la preexistencia de una situación de hecho o de
derecho (los exámenes de la vista que se debe presentar previo al otorgamiento
de una licencia de conducir, la constancia de la calidad de colegiado activo de un
profesional previo a la contratación o al pago de sus respectivos honorarios en la
Administración Pública, partida de nacimiento para demostrar la calidad de
guatemalteco de origen para el otorgamiento de una pensión de parte del Estado.

5.- ACTOS DE LA ADMINISTRACION CONTENCIOSA: Son aquellos en los casos

en los que predomina la justicia delegada, no es el caso de Guatemala, puesto
que en Guatemala priva la justicia retenida, lo que significa que el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, es el contralor de la juridicidad de los actos de la
administración pública, pero se trata de un órgano jurisdiccional, que pertenece a
la estructura del órgano jurisdiccional.

CLASIFICACION POR LA ESTRUCTURA DEL ACTO.

ATENDIENDO A SUS EFECTOS

ACTOS CONCRETOS. Son los actos de contenido y efectos individuales, para un

caso definitivo y estos son los que producen los efectos jurídicos directos e
inmediatos, en donde se denotan la voluntad del órgano para el caso concreto
(licencias, autorizaciones, sanciones administrativas, etc.).

ACTOS ABSTRACTOS. Los que prevén reiteradas e interminables aplicaciones,

que se repiten cada vez que ocurra la reproducción de la hipótesis de la norma
donde se regula, que pueden alcanzar un número indeterminado e indeterminable
de destinatarios (los reglamentos legales o administrativos, en cuya aplicación
existen siempre nuevos o numerosos casos de aplicación.)
ATENDIENDO A SU CONTENIDO Y EFECTOS QUE PRODUCEN.

IMPERATIVOS. Los que contienen una prohibición (cumplimiento de medidas

sanitarias, prohibición de construcción de una bodega en una zona residencial,
etc.)

CONFORMADORES. Son aquellos que van dirigidos a crear, modificar o suprimir

una relación jurídica concreta con los administrados, Ej. La licencias, las
autorizaciones, los permisos.

DECLARATIVOS. Son aquellos en los que lleva implícito declaraciones sobre

determinadas propiedades de personas o cosas, de cuya existencia o ausencia
depende determinadas consecuencias jurídico-administrativas. Por ejemplo: el
reconocimiento de la calidad de vecino, el ejercicio de la calidad de ciudadano,
declaratoria de la calidad de residente de un extranjero que vive en forma
permanente en Guatemala.

REGISTRALES. Estos actos no contienen disposiciones sobre determinada

situación jurídico-administrativo, sino se limitan a consignar en los registros se
encuentren asentadas determinadas particularidades. Constituyen hechos de los
ya registrados y tienen carácter de documentos públicos. Ejemplo. Inscripciones
hechas en el Registro Mercantil, Registro de la Propiedad, RENAP, como
consecuencia lógica las certificaciones que se extiendan en estos registros tienen
fuerza legal o demuestran la situación de la persona y las cosas, la propiedad, un
derecho.

LOS DE REQUERIMIENTO O PETICION DEL INTERESADO

Estos son aquellos en los que las leyes prescriben que solo pueden tener lugar
con la previa solicitud de los administrados, el administrado participa con su
voluntad a la creación del acto administrativo (Ej. Licencias, autorizaciones,
permisos, etc.)

ATENDIENDO HACIA LOS EFECTOS HACIA DONDE VA DIRIGIDO

ACTOS INTERNOS. Son los actos que surten efectos dentro de la esfera de la
Administración Pública (nombramientos, destituciones, ascensos, órdenes de
trabajo, circulares, etc.) Naturalmente se puede desprender que se puede tratar de
actos de contenido individual interno o bien de contenido general interno, como el
caso de los reglamentos administrativos, (los reglamentos de personal de
entidades centralizadas, descentralizadas o autónomas)

ACTOS EXTERNOS: Trascienden hacia la esfera patrimonial o personal de los

particulares, quienes son los destinatarios de los efectos jurídicos del acto. Estos
son los que si se consideran como verdaderos actos administrativos. Ej. Licencias
de conducir, licencia de exportar o importar mercaderías etc.) De efecto jurídico
directo o inmediato.

Por los órganos que los dictan y resultados que operan sobre la esfera jurídica de
los administrados.

4.1. ACTOS SIMPLES. Cuando el acto administrativo emana de una sola

voluntad, de un solo órgano administrativo, en ejercicio de una competencia
determinada y exclusiva, que corresponde a un órgano, que puede ser individual o
colegiado (una resolución de un ministerio de Estado, resolución de un alcalde
municipal, un gerente de una institución descentralizada a través de sus juntas
directivas, de un concejo municipal, etc.).

4.2. ACTOS COMPLEJOS. Llamados también colectivos, son aquellos que se

forman por el concurso de varias competencias administrativas, es decir que el
acto es dictado por varios órganos, conjuntamente con distintas competencias
propias, confluyen más de una competencia por convenios interorgánicas, por
ejemplo, una resolución emitida por dos municipalidades vecinas para la creación
de una obra, hoy día se llaman competencias mancomunadas, acuerdos emitidos
por la Universidad de San Carlos y el Presidente de la República para desarrollar
proyectos determinados, etc.

POR LOS RESULTADOS QUE OPERAN SOBRE LA ESFERA JURIDICA DE

LOS ADMINISTRADOS Y LOS EFECTOS QUE PUEDEN PRODUCIR. SE
CLASIFICAN EN ACTOS DE LIMITACION Y ACTOS DE AMPLIACION.
5.1. ACTOS LIMITATIVOS. Son actos restrictivos de las esferas jurídicas de los
particulares y los efectos que surten son negativos para el particular (no autorizar
una manifestación pública en resguardo del orden público, limitar la construcción
de una bodega en un área residencial, el pago previo al otorgamiento de una
licencia de operación de transporte extraurbano o una línea aérea, evitar que un
edificio pase de cierta altura en la zona 1, prohibición de construir ciertos metros
de su propiedad, el caso de la calzada Roosevelt en donde no se puede construir
a 40 metros contado desde el camellón central de la calle hacia adentro de la
propiedad del particular, por futura utilidad pública.

5.2. ACTOS DE AMPLIACION. Es aquel en el que la administración pública

aumenta la esfera de los derechos de los particulares, a través de la autorización,
ampliación de licencias, permisos, etc.
POR LA CONCURRENCIA DE ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO.
6.1. ACTOS VALIDOS O PERFECTOS. Son aquellos que deben contener todos
los elementos de fondo y de forma que establece el ordenamiento jurídico
administrativo establecido, así como los principios que inspiran el acto y
procedimiento administrativo que son necesarios para que el acto este ajustado a
derecho y que al encontrarse consentido y firme, porque no se impugno en los
plazos o porque se declara sin lugar el recurso administrativo o jurisdiccional
planteado se procede a su cumplimiento o ejecución en forma directa o indirecta,
voluntaria o coactiva.

6.2. ACTOS VICIADOS O IMPERFECTOS. Cuando los actos administrativos

adolecen de algún elemento de forma o de fondo el acto administrativo esta
viciado o imperfecto y puede ser susceptible de cualquier impugnación
administrativa o judicial, a efecto de que sea revocado, porque viola principios
fundamentales de la administración pública como la legalidad y la juridicidad.
ACTOS ADMINISTRATIVOS IN ESPECIE (EN FUNCION DEL
CONTENIDO)
7.1. LA ADMISION: Es el acto unilateral por el cual la administración pública
vinculadamente faculta a una persona su inclusión en un establecimiento
gubernamental, para el goce de un servicio público (el servicio hospitalario,
ingreso de un alumno a la Universidad, la matriculación a una escuela pública).

7.2. LA CONCESION: Las concesiones por naturaleza son bilaterales puesto que
depende de la voluntad de la administración pública, pero también la de los
particulares concesionarios (mineras, recursos no renovables, de prestación de
servicios públicos, concesión de obras, etc.).

7.3. EL PERMISO: Acto unilateral de la administración pública mediante el cual

faculta a una persona individual o jurídica para la prestación de un servicio público
o concede la utilización especial de un bien público (transporte urbano y
extraurbano, permiso para que operen taxis, ventas en las vías públicas,
instalación teléfonos tarjeteros o monederos en la vía pública, permiso ferias
cantonales, etc. Son de carácter temporal y no definitivo.

7.4. LA APROBACION: Es un acto unilateral de la administración pública por

medio del cual el órgano le faculta a una persona particular la práctica de un acto
jurídico o manifiesta su concordancia con un acto jurídico ya practicado, para que
surta efectos (la aprobación de equivalencias de cursos aprobados en una facultad
a otra).

7.5. LA LICENCIA: Es un acto administrativo vinculado, unilateral, mediante el cual

la administración faculta a un particular al ejercicio de una actividad, una vez
demostrado por el interesado que ha reunido los requisitos legales que se exigen
para su licencia, las que se dan y también determinado (licencia de conducir,
licencias mineras-Ministerio de Energía y Minas).

7.6. LA HOMOLOGACION: Es el acto vinculado por medio del cual la

administración pública concuerda con un acto administrativo ya practicado, una
vez verificada su consonancia con los requisitos legales que tienen normalmente
para su válida emisión.

ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SU FORMA DE MANIFESTACION: Son vehículos

de expedición de actos administrativos

El Decreto Ley: Es conocido como decreto ley ilegal, y es un medio utilizado

normalmente por los gobiernos de facto, para hacer saber que se ha producido un
golpe de Estado, también se utiliza como un instrumento para legislar en un
gobierno ilegitimo (Código Civil y Código Procesal Civil y Mercantil)
6.2 EL ACTO ADMINISTRATIVO VICIADO O IRREGULAR: Son los que padecen
de vicios materiales relevantes, reconocibles claramente, o que incurran en
formalización defectuosa consistente en transgresión de normas, cuyos alcances
reales es meramente el de imponer la estandarización interna de los instrumentos
por los cuales se publican los actos administrativos, pues el vicio radica en la
legalidad que debe tener el acto, de no tener un contenido legal, convierte al acto
administrativo en defectuoso.
La falta total o parcial de los elementos de forma o de fondo, pueden ser
calificados como viciados, lo que puede ser motivo del control directo o recursos
administrativos y jurisdiccionales en contra de estos.

VICIOS QUE INVALIDAN EL ACTO ADMINISTRATIVO

Por inconstitucionalidad: Cualquier acto administrativo que vaya en contra de sus
preceptos, los desvíe o los tergiverse estará viciado de inconstitucionalidad y por
tal razón es nula ipso jure, es decir de pleno derecho.

Por usurpación de funciones del agente administrativo: Usurpación del agente

público, de la competencia administrativa ajena es motivo suficiente para que un
acto administrativo sea declarado irregular y viciado con la consiguiente
responsabilidad del agente.

Por usurpación de autoridad o poder: Se trata de individuos que a través del

ejercicio abusivo del poder a través de la fuerza dictan actos con flagrante abuso
de autoridad; también se puede dar cuando un poder arremete contra otro poder
del Estado (golpe de Estado).

Por violación al Principio de Juridicidad y Legalidad: Todos los actos de la

Administración Pública deben estar resueltos conforme a derecho la violación a
estos es motivo de violación constitucional.

Por Incompetencia Administrativa: Pueden ser por razón de la materia, por

territorio, por razón de grado.

Por Falta de Motivación de los actos administrativos: Motivar un acto

administrativo es un elemento esencial del acto administrativo, la que puede ser
definida como la exteriorización en el acto administrativo de la existencia de la
causa y de la finalidad que persigue el mismo.
Enunciar las causas que implica dar razones por las que se está dictando el acto
administrativo.

ACTOS JURIDICAMENTE INEXISTENTES: No tienen una existencia jurídica pues

los mismos carecen de requisitos esenciales de fondo y de forma y es
manifiestamente ilegal; carecen de legalidad o juridicidad y el administrado o
particular afectado, puede inmediatamente impugnarlo, por los mecanismos
establecidos en la ley.

Un acto administrativo se convierte en jurídicamente inexistente, cuando contiene

algún o algunos de los vicios de los que ya se ha hecho referencia y analizado en
este capítulo.

ACTOS ANULABLES. Son anulables todos aquellos actos que tienen una
apariencia de ser legales, pero carecen de algunos de los elementos de forma o
de fondo. Esta clase de actos producen efectos jurídicos, siempre y cuando el
particular o afectado los impugne.

ACTOS VICIADOS DE NULIDAD.

ABSOLUTA. Significa que el acto administrativo no cumplió con los elementos de
fondo que no pueden ser subsanados, por ejemplo: Cuando un agente público
emite una resolución ejerciendo una competencia que no le corresponde.
RELATIVA. Cuando el acto administrativo adolece de elementos de forma, que
sea subsanable y que pueda quedar perfecto si se subsana el error, siempre que
el acto no se encuentre debidamente notificado cuando se subsana de oficio y por
orden del órgano jurisdiccional.
6.3 La Resolución administrativa: Es la resolución tradicional, típica y normal
mediante la cual los órganos administrativos de cualquier nivel, se transmiten las
decisiones de efectos jurídicos, mediante las cuales se abren investigaciones, se
inicial expedientes, procedimientos administrativos y en general se hace saber a
los particulares de la decisión final del órgano. Pueden ser de TRAMITE (se hace
constar el procedimiento administrativo y DE FONDO (produce efectos jurídicos)
de conformidad con la Ley de lo Contencioso Administrativo.
LA AUTORIZACION: Es la forma que se utiliza normalmente para la emisión de
las autorizaciones y las licencias. La autorización implica el efecto jurídico que se
da en las resoluciones administrativas mediante las cuales se le otorgan las
licencias a los particulares, y en general son las resoluciones mediante las cuales
se resuelve en forma favorable las peticiones de los particulares.

Es el acto unilateral por el cual la administración, en forma discrecional, faculta el

ejercicio de una actividad material, que normalmente no se le puede dar a una
persona particular, por ser una facultad gubernamental o de propiedad estatal, tal
el caso de las autorizaciones del funcionamiento de empresas de seguridad
privadas, licencias de portación de armas de fuego, o la autorización para el uso
de las calles y aceras, para actividades lucrativas. Hay que hacer notar que las
autorizaciones pueden ser por tiempo definido o indefinido, lo que las diferencia de
las licencias que normalmente son por tiempo definido y tienen vencimiento.

LA INSTRUCCIÓN: Es la forma de expresión de orientación interna y externa de

los órganos administrativos, emanada de los funcionarios públicos, para que
orienten a los subordinados, como a los administrados, de la manera de cómo
deberán dar procedimiento a los servicios (instrucción sobre los requisitos que se
deben llenar con la presentación de una petición). En muchos órganos
administrativos a través de las instrucciones se indica a los particulares y a
subordinados como llenar un formulario pre impreso y que requisitos se deben
llenar. Las instrucciones no son fuentes del derecho administrativo.

EL AVISO: Esta fue una forma utilizada en los gobiernos municipales de antaño y
contenían los efectos de las circulares e instrucciones actuales, también fue
utilizado como medio de comunicación de las autoridades superiores hacia los
subordinados y hasta los particulares. Actualmente por los adelantos tecnológicos
se ha dejado de utilizar. Los avisos también pueden hacer por publicación en el
diario oficial o de mayor circulación. Hoy por el avance tecnológico se puede hacer
por correo electrónico.

LA CIRCULAR: Esta es una forma mediante la cual los funcionarios superiores

transmiten órdenes uniformes a todos lo subordinados. No es una forma general
como la instrucción únicamente se manifiesta a nivel interno del órgano, (circular
mediante la cual se prohíbe el uso de teléfono para llamadas particulares, que los
vehículos de la institución no podrá circular el fin de semana, etc.) No son fuente
de derecho administrativo.
LA ORDEN DE SERVICIO: Es la forma utilizada para transmitir ordenes de
superiores a subordinados se les hace saber la forma en que se realiza un servicio
determinado, aunque las ordenes de servicios son transmitidas por las circulares y
las instrucciones.

El ACUERDO: Este es un medio formal que tienen los órganos administrativos,

especialmente los órganos colegiados, en este sentido se le llama acuerdo porque
las decisiones de los órganos colegiados son acuerdo de voluntades de los
integrantes del colegio. Aunque no se utiliza con exclusividad por los órganos
colegiados, puesto que existen en los órganos centralizados, tales como los
acuerdos ministeriales, los acuerdos gubernativos en Consejo de Ministros, etc.,
las municipalidades su máxima autoridad el Concejo, dicta sus resoluciones a
través de acuerdos del concejo, el Consejo superior Universitario también las
utiliza.

EL PARECER, OPINION O ASESORIA: Estos son los dictámenes técnicos o

jurídicos que emiten los órganos consultivos de la administración pública, en las
que hacer saber su parecer de naturaleza técnica y jurídica, sobre un expediente
que les fue enviado para someterlo a su parecer.

EL OFICIO: Es un forma mediante la cual los órganos administrativos se

comunican formalmente se solicitan informes o cualquier trámite determinado,
invitaciones, se envían expedientes, documentos, etc. Es el medio legal y formal
del intercambio de comunicación de los órganos de la administración pública en
general.
7. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Definición: Es una declaración de voluntad del estado, a través de sus órganos
centralizados y entidades autónomas y descentralizadas, con una persona
individual o colectiva, privada o pública, nacional o internacional,. Con el
compromiso del primero de pagar honorarios o un precio por la actividad, servicio
o bien, que le presta el contratante, bajo las condiciones establecidas en las leyes
de orden público y sometidos en caso de conflicto o incumplimiento a la
jurisdicción privativa de lo contencioso administrativo.

CARACTERÍSTICAS:
Preferencia del Estado: La administración pública, investida de poder público,
impone sus condiciones para contratar y en su caso, para obligar al cumplimiento
coactivo del contrato.
Clausulas exorbitantes: El contrato administrativo, tiene demasiadas clausulas.
Esto significa que algunas de sus condiciones contenidas en las clausulas, serian
invalidas en un contrato civil o mercantil, pero no en lo administrativo, debido al
bien jurídico que se tutela y que es el interés social.
Principios especiales: Dentro del contrato administrativo, se aplica el principio que
el derecho publico prevalece sobre el derecho privado.
Jurisdicción Especial: Los conflictos derivados del cumplimiento o interpretación
de los contratos administrativos, son sometidos a una jurisdicción especial
privativa, que es el tribunal de lo Contencioso Administrativo.

ELEMENTOS:
Sujetos: Dentro del contrato administrativo necesariamente existen dos partes,
porque es bilateral, el estado y sus entidades y una persona privada individual o
jurídica.
La manifestación de Voluntad de los Sujetos: Tanto el estado y sus entidades
como la persona individual o jurídica, deben expresar libremente su voluntad, en
este caso el estado no puede hacer uso del ejercicio de su soberanía para
imponer a los particulares un contrato.
Contenido: Debe referirse a hecho ilícitos, ciertos y determinados, relacionados
con la gestión patrimonial del estado.
La Forma: Debe constar por escrito con o sin intervención notarial, según lo
establezca la ley.

DIFERENCIAS ENTRE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, CIVILES Y

MERCANTILES:
En los Contratos administrativos una de las partes es la Administración Pública y
que la competencia de los órganos, se regula por el derecho administrativo y
dentro de la misma ley administrativa se regulan requisitos de forma y
solemnidades especiales en su creación, las que son distintas de las que exige la
ley civil.
Las leyes administrativas imponen especiales procedimientos para llegar a la
contratación mientras que en el derecho civil o mercantil lo que importa es
únicamente la voluntad de las partes.
8. EL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA
DEFINICION DE SERVICIO CIVIL: Es el “vínculo jurídico-laboral que une al
Estado con los particulares que pasan a formar parte del Servicio Civil desde el
momento que inician en el ejercicio de su cargo, hasta la entrega del mismo”.

CARACTERISTICAS DEL SERVICIO CIVIL:

De conformidad con la teoría bilateral tiene por su parte un acto administrativo de
nombramiento o investidura.
Concurren la voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del
particular que acepta el cargo,
La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular
nombrado, derechos y obligaciones.

NATURALEZA JURIDICA: Para nuestro medio es conveniente adoptar una

posición doctrinaria bilateral que recoge la naturaleza jurídica de la relación
funcional; tiene dos momentos diferentes: en primer lugar, un acto administrativo
de nombramiento o de investidura (unilateral y concreto), en donde concurren la
voluntad del Estado que decide; en segundo lugar, la del particular que acepta el
cargo, generando efectos jurídicos entre ambos de conformidad con los derechos
y obligaciones previamente establecidos en la ley y el propósito de servicio a la
colectividad y el fiel cumplimiento de las atribuciones plenamente establecidas en
el ordenamiento jurídico establecido. Esta posición doctrinaria determina los dos
momentos del que se infiere y supone la relación funcional por un lado acto
administrativo y por otro el segundo momento el de un contrato; el primero es una
declaración de voluntad unilateral y concreta, y el segundo es una declaración del
Estado y la del particular, por lo que supone la bilateralidad.
SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL
Ingreso Libre: esto significa que cualquier ciudadano puede ingresar al servicio
civil.
Ingreso por selección: Sistema por el cual se ingresa al servicio civil, a través del
examen de oposición; y
Ingreso Mixto: Todos los ciudadanos tienen derecho de ingresar al servicio civil,
siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo,
mediante examen.

DESIGNACION DE AGENTES PUBLICOS

Ingreso por Elección: Son los agentes públicos que tienen que ser elegidos
democrática y popularmente (Presidente, Vice-presidente, Alcalde, Rector USAC,
Decanos, etc.).

Ingreso por Nombramiento: Se da cuando el superior jerárquico del órgano

administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y existen varias
modalidades:

Nombramiento Discrecional. Cuando el superior jerárquico puede hacer el

nombramiento.
Nombramiento Condicionado. Normalmente quedan a condición a una persona
dentro de varios candidatos.
Nombramiento Reservado. Toma en cuenta la carrera administrativa y el
sometimiento obligatorio al examen de oposición.

Ingreso por Contrato: Este se verifica normalmente para la consultorías,

generalmente profesionales y técnicos, por tiempo definido o por trabajos
específicos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para lo que fueron
contratados el contrato finaliza, se contrata a base de honorarios profesionales

DERECHOS Y OBLIGACIONES MINIMAS DEL AGENTE PÚBLICO: Derechos del

Agente Público: A que le paguen remuneraciones y prestaciones a que legalmente
tiene derecho y el derecho del Estado de exigir al agente público a que ejerza las
funciones a que por mandato legal está obligado; y,

RESPONSABILIDADES POLITICAS Y JURIDICAS (CIVILES, PENALES Y

ADMINISTRATIVAS)
Responsabilidad de Tipo Político: Este tipo de responsabilidad se establece
mediante el control parlamentario, juicio político o interpelación de Ministros de
Estado, ante el Congreso de la República por citación o invitación.
Responsabilidad Tipo Civil: Se da cuando los agentes públicos en el ejercicio de
sus cargos, causan daños y perjuicios a los administrados. CPCYM Juicio
Sumario de Responsabilidades, el cual es el medio para deducir
responsabilidades en que allá incurrido el agente público.
Responsabilidad de Tipo Penal. Arto. 418 – 452 CP. Dentro del Código Penal
existe una serie de delitos o faltas en que los agentes públicos pueden incurrir en
ejercicio de su cargo, aunque hay que aclarar que el agente público puede incurrir
en cualquier delito de los tipificados en el Código Penal que deben ser sometidos
a antejuicio, esto significa antes del juicio, salvo en el caso de delito infraganti.

Responsabilidad de Tipo Administrativo: Se origina del cumplimiento de las

funciones del cargo, del abuso y la desviación del poder, en consecuencia por la
falta de cumplimiento de la competencia en la forma que establece el
ordenamiento jurídico. Arto. 74 Ley de Servicio civil.

MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA: En Guatemala

encontramos regulado el servicio civil, desde la Constitución Política de la
República de Guatemala y se origina a partir del momento en que la persona
individual queda ligada a un cargo público, lo acepta y toma posesión y desde
eses momento se adquieren los derechos y las obligaciones para con el Estado,
como empleador y el funcionario como trabajador y son aplicables leyes como la
ley de servicio civil, ley de salarios, ley orgánica del presupuesto, ley de clases
pasivas, ley de aguinaldos, ley de bonificaciones, ley de sindicalización y huelga y
para algunas entidades descentralizadas sus leyes orgánicas, estatutos y
reglamentos propios.

En la Constitución en su arto. 107, se establece que los trabajadores del Estado

están al servicio de la administración pública y nunca de partido político, grupo,
organización o persona alguna.
El propósito de la ley del servicio civil, es regular las relaciones entre la
administración pública y sus servidores, con el fin de garantizar su eficiencia,
asegurar los mínimos de justicia y estímulo en su trabajo y establecer las normas
para la aplicación de un sistema de administración de personal.

Finalmente encontramos dos especiales cuestiones que parecieran significar lo

mismo, pero que son dos cuestiones diferentes, como lo es la suspensión de la
relación funcional y la terminación de la misma.
9. LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA:
9.1. La Actividad administrativa de limitación o policía: Las Faltas y las Sanciones
Administrativas:
9.2. La Actividad de Fomento:
Definición:

Clases de Medidas de Fomento y Subvenciones:

LOS SERVICIOS PUBLICOS:

DEFINICIÓN: Son los medios o instrumentos utilizados por el estado a través de
los órganos administrativos para alcanzar su fin, es decir el bien común y que
consiste en la realización de un conjunto de actividades técnicas continuas y
dirigidas a toda la población, que permite satisfacer sus necesidades.

ELEMENTOS:
Actividad Técnica: Porque es el órgano especializado el que va a prestar el
servicio.
Regularidad: La continuidad en que se prestan los servicios públicos.
Satisfacer una necesidad: Debe de haber una necesidad para que sea satisfecha.

ASPECTOS GENERALES:

NATURALEZA JURÍDICA:

CARACTERÍSTICAS Y CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS:

10. EL PATRIMONIO DEL ESTADO Y LA ADMINISTRACION ESTATAL
10.1. BIENES PUBLICOS. DEFINICION, NATURALEZA, CARACTERISTICAS,
ELEMENTOS Y CLASES: La noción de patrimonio del Estado resulta en
ocasiones difícil de precisar, puesto que comprende muchos elementos.
Patrimonio del Estado debe entenderse como: el conjunto de elementos
materiales e inmateriales tanto del dominio público, como del dominio privado,
cuya titularidad es del Estado, ya sea en forma directa o indirecta, que le sirven
para el cumplimiento de su actividad y finalidades.
LOS BIENES DEL ESTADO: Al estudiar los medios personales de la
administración pública corresponde, estudiar los medios materiales que utiliza, en
consecuencia se completará el análisis sobre los mismos.
La satisfacción de necesidades o el bien común exige el empleo de recursos
materiales y la administración pública encargada de obtener esta finalidad,
requiere tener a su disposición un conjunto de bienes materiales, inmuebles y
muebles, todos con valor económico y los utiliza en su actividad. El patrimonio
estatal, se integra por los bienes de toda clase que están a la disposición de un
Órgano Administrativo, para que sirvan a los fines administrativos. Su regulación
se encuentra sujeto a un régimen jurídico que difiere sustancialmente del que
regula los bienes privados.
Se consideran bienes o cosas públicas a aquellas que, formando parte del
patrimonio estatal son utilizadas por la administración y se clasifican por la forma
en que pueden ser utilizadas y por su origen.
Por la forma que pueden ser utilizados los bienes del Estado pueden ser de uso
común o uso público y de uso privado o privativo de la administración pública.
USO PRIVATIVO: Las cosas públicas de uso privativo o de uso privado de la
administración son utilizadas por ésta para el cumplimiento de sus fines, pero no
se hallan a disposición de todos, por ejemplo los edificios, materiales de oficina,
mobiliario, máquinas, vehículos y otros bienes, que son empleados por la
administración para el cumplimiento de sus fines (bienestar general) no están a
disposición general de las personas.
USO PÚBLICO: Estos bienes son destinados al servicio de todos y a la
disposición de todos, o por lo menos de un sector no individualizado de la
generalidad como lo son las costas, los ríos, caminos, calles, plazas, parques,
puentes, carreteras, etc. Se hallan al servicio de todos y su uso excluye toda
individualización, su utilización se hace generalmente sin permiso especial, sin
embargo pueden estar reguladas sin que esto prive el carácter de públicos de uso
común.
BIENES DEL PRESUPUESTO: El Profesor Godínez Bolaños, distingue otra clase
de bienes del Estado, como lo son los bienes del presupuesto y manifiesta, que
los bienes del Estado, son: El conjunto de recursos de capital (tributarios y
financieros) que capta el Estado para su funcionamiento, prestación de servicios,
inversión de obra pública y su mantenimiento. Actualmente, la excesiva
burocracia, es la que absorbe la mayor cantidad de recursos financieros del
Estado y debemos agregar el pago de la igualmente excesiva deuda pública, en
detrimento de las actividades principales del Estado. Estos bienes o recursos
captan por medio de impuestos, arbitrios, tasas, rentas, contribuciones, regalías,
participaciones, multas, intereses, créditos, préstamos, donaciones, etc. ,
obtenidos dentro y fuera del Estado. Finalmente, es necesario recordar que el
estudio jurídico de muchos de los bienes del Estado, son objeto de otras
disciplinas como el Derecho Fiscal y Tributario, Derecho Forestal, Derecho
Económico, etc.
De conformidad con la Constitución Política, en su arto. 121 hace una
enumeración de los bienes del Estado.
CARACTERISTICAS:
Son características de los Bienes del Estado.
a) Son inalienables, No se permite la enajenación del bien, mientras pertenezcan
al dominio público y sean bienes nacionales de uso común, salvo el caso que los
bienes dejen de serlo y sean sometidos a los procedimientos legales para su
enajenación, siempre que no se afecte a la generalidad o se altere el orden
público. Arto. 461 Código civil
b) La propiedad del Estado no prescribe nunca (Arto. 461 CC)
c) Se encuentran exentos de pago de impuestos, salvo el caso que se trate de
construcción por mejoras que las municipalidades realizan de sus calles.
d) Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, siempre con las
restricciones que la ley establece. (Arto.461 CC)
e) Algunos bienes del dominio público, de entidades del Estado, están sujetas a
leyes especiales y subsidiariamente al Código civil (Arto. 462 CC)
f) El traspaso de los bienes del dominio ´público de uso común, al patrimonio del
Estado o de los municipios, deberá hacerse sometidos a los procedimientos
establecidos por la ley. (Arto. 463 CC)
ELEMENTOS:
a) El Estado y sus entidades descentralizadas y autónomas, que son los titulares
del derecho real de propiedad.
b) Los bienes en sí, que pueden ser inmuebles o muebles.
El profesor Godínez le incorpora dos elementos más a los bienes del dominio
público: el elemento teleológico o finalista y el elemento jurídico; el primero que es
la utilización de los bienes públicos para el uso directo o indirecto de la
colectividad; y, el segundo el elemento normativo que se representa por medio del
conjunto de disposiciones legales que establecen las clases de bienes del dominio
público.
REGIMEN LEGAL
Los bienes públicos se encuentran regulados en la Constitución Política de la
República de Guatemala, en su artículo 121; así como en el Código Civil.
El artículo 456 del Decreto Ley 106 CC, se establece que el dominio de los bienes
se clasifica en dos:
a) Los bienes del dominio del poder público; y,
b) Los bienes de propiedad de los particulares
En el arto. 457 del CC, establece la definición de lo que son los bienes públicos y
preceptúa, que los bienes del poder público, son los que pertenecen al Estado y a
los municipios, y los divide así:
a) Bienes de uso público común; y,
b) Bienes de uso especial
DIFERENCIAS CON EL PATRIMONIO PRIVADO
El patrimonio estatal se puede distinguir con el Patrimonio privado, básicamente
en lo siguiente:
a) Los bienes del dominio público no son susceptibles de comercio; mientras que
los del dominio privado si son susceptibles de libre goce y disposición.
b) Los bienes del dominio público son aprovechables por todos los particulares,
mientras los bienes privados, son aprovechables por el legítimo propietario.
c) Los bienes del dominio público son inembargables, mientras que los bienes del
patrimonio privado, si son susceptibles de embargo.
EL DOMINIO DE LAS AGUAS
Relativo al Dominio de las aguas se encuentra regulado en una forma muy
somera, dentro de la Constitución, la que en su arto. 127, preceptúa:
Arto. 127. Régimen de Aguas. Todas las aguas son bienes del dominio público,
inalienables e imprescriptibles. Su aprovechamiento, uso y goce, se otorgan en la
forma establecida por la ley, de acuerdo con el interés social. Una ley específica
regulará esta materia.”
También regula lo relativo a las aguas, lo dispuesto en el arto. 128 de la
Constitución, que indica:
Arto. 128. Aprovechamiento de aguas, lagos y ríos. El aprovechamiento de las
aguas de los lagos y de los ríos, para fines agrícolas, agropecuarios, turísticos o
de cualquier otra naturaleza, que contribuya al desarrollo de la economía nacional,
está al servicio de la comunidad y no de persona particular alguna, pero los
usuarios están obligados a reforestar las riberas y los cauces correspondientes,
así como a facilitar las vías de acceso.”
Actualmente no existe una ley general de aguas, pues esta materia se encuentra
regulada dentro de diferentes leyes, siendo este un recurso hídrico una fuente
importante de desarrollo general del país.
APROVECHAMIENTO: En la constitución política de la república, se encuentra
regulado el Régimen de las Aguas, en su arto. 127, así también manifiesta el arto.,
que una ley específica regulará esta materia. Ley que no ha sido promulgada por
el Congreso de la República.
REGULACION LEGAL CIVIL Y ADMINISTRATIVA: Se encuentra regulada la
propiedad de las aguas del arto. 579 al 588 del Dto. Ley 106 CC. Así, dentro de
algunas leyes se trata lo relativo a este recurso, Ley de Información Agraria,
Código Municipal, Reglamento de DIGESA, Ley de Protección y Mejoramiento del
Medio Ambiente, Acuerdos Gubernativos, Ley de Minería, Etc.
EL DOMINIO DEL SUBSUELO: Cuando se habla de subsuelo, quedan contenidos
todos aquellos recursos NO RENOVABLES, como por ejemplo, los Minerales y los
Hidrocarburos, que de conformidad con la Constitución son recursos que
pertenecen al Estado y regulados por leyes especiales como la Ley de Minas y la
ley de Hidrocarburos.
Arto. 125 CPRG. Explotación de recursos naturales no renovables.
Así, el Decreto Ley 109-83 del Jefe de Estado, Ley de Hidrocarburos hace
referencia sobre la propiedad de los yacimientos de petróleo y la referencia que la
ley es de orden público.
ELEMENTOS:
a) El Estado, que es el legítimo propietario del subsuelo, los yacimientos de
hidrocarburos y los minerales.
b) Los elementos que se encuentran en el subsuelo, yacimientos de hidrocarburos
y minerales, así como cualquier otra substancia orgánica o inorgánica del
subsuelo.
CARACTERISTICAS:
Son características del subsuelo:
a) Es un bien propiedad del Estado;
b) Que es imprescriptible, es decir que nunca prescribe por el transcurso del
tiempo;
c) Puede ser objeto de explotación y exploración por particulares nacionales o
extranjeros, con las formalidades que establecen las leyes.
d) Son recursos no renovables, pues su explotación implica, que con el tiempo
pueden agotarse.
CLASIFICACIONES:
Dos actividades se desarrollan dentro de lo que es el subsuelo
a) Hidrocarburos
b) Minas
ADQUISICION Y DISPOSICION DE BIENES DEL ESTADO:
1) ENAJENACION Y TRANSFERENCIA DE BIENES DEL ESTADO: En el caso de
enajenación y transferencia de bienes inmuebles, muebles o materiales propiedad
del Estado, así como para la venta de bienes muebles o materiales se seguirá el
procedimiento de la subasta pública.
a) Reglas Generales: En el caso de enajenación de los bienes del Estado, deben
seguirse las reglas siguientes:
a) Las disposiciones contenidas en este capítulo se aplicarán a las entidades
autónomas y descentralizadas del Estado, cuando las disposiciones que las rijan
privativamente no contemplen la enajenación de sus bienes, o la transmisión de
sus obligaciones, o ambos aspectos en conjunto. La presente normativa no se
aplica a los asuntos del curso ordinario de las actividades que constituyan el
objeto de dicha entidades.
b) Para la enajenación de bienes del Estado o de sus entidades autónomas o
descentralizadas, deberán seguirse procedimientos de oferta pública, en los que
los oferentes puedan presentar sus ofertas mediante mecanismos transparentes,
por cuyo medio los bienes o enajenarse se adjudiquen a la mejor postura u oferta
de adquisición.
c) Para dichos efectos deberá determinarse por la autoridad competente, en cada
caso, según corresponda a la naturaleza de los bienes a enajenarse, si los
procedimientos a seguirse deban ser los de una subasta pública, una oferta
pública u otros procedimientos que garanticen la publicidad de las actuaciones y la
concurrencia de los oferentes, tal como el caso de los mercados bursátiles
nacionales o internacionales.
Arto. 89 de la Ley de contrataciones del Estado por el Dto. 20-97 del Congreso.
b) DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES: Para el caso de la enajenación de
muebles e inmuebles propiedad del Estado, o de sus entidades autónomas o
descentralizadas, deberá emitirse un Acuerdo Gubernativo por conducto del
Ministerio que corresponda, si se trata de bienes del Estado, o un Acuerdo de
autoridad máxima de la entidad autónoma o descentralizada de que se trate por
cuyo medio:
a) Se deberá describir en detalle los bienes cuya enajenación se llevará a cabo,
incluyendo sus datos registrales con base en la certificación correspondiente;
b) Se dispondrá, si se juzga necesario, la práctica de uno o más avalúos por
valuador autorizado. No obstante lo anterior, el avalúo será obligatorio cuando el
procedimiento de enajenación requiera de la determinación de una base mínima a
partir de la cual deban presentarse las ofertas respectivas. En este caso, podrá
disponerse que, de no presentarse ofertas que cubran la base, esta podrá
reducirse con arreglo a una fórmula preestablecida en propio acuerdo.
c) Se determinarán las bases del procedimiento de oferta y subasta pública, u otro
mecanismo análogo, incluyendo los medios de publicación de la oferta y las
garantías, tales como depósitos o fianzas, necesarios para participar.
d) Se podrá acordar si se juzga conveniente a los intereses del Estado de la
entidad enajenante, la contratación de personas naturales o jurídicas
especializadas en la intermediación con bienes muebles o inmuebles, para que se
hagan cargo de la ejecución del procedimiento de oferta y subasta pública, u otro
mecanismo análogo sujeto, en todo caso, a las normas y condiciones cuyas bases
se deberán determinar en el Acuerdo respectivo, como se dispone en el numeral
anterior; y,
e) Se juzga conveniente a los intereses del Estado o de la entidad
correspondiente, se podrá disponer la contratación de intermediarios de prestigio
internacional de modo que la oferta y subasta pública u otro mecanismo análogo,
promueva a nivel internacional, cumpliéndose, en todo caso, con las bases
generales que rijan la enajenación. El acuerdo de enajenación de bienes muebles
e inmuebles que se emita por la autoridad máxima de cualquier entidad autónoma
o descentralizada. , deberá presentarse al Organismo Ejecutivo para su
ratificación mediante acuerdo dictado en Consejo de Ministros, o por el contrario,
para su improbación. El acuerdo de ratificación, podrá incluir modificaciones de lo
dispuesto en el acuerdo que se presente por la entidad que se propone realizar la
enajenación, de manera que sus términos y preceptos se adecuen a la política
general del Estado. (Artículo 90 de la Ley de Contrataciones, reformado por el
Decreto 20-97 del Congreso de la República.
c) PROCEDIMIENTO PARA LA ENAJENACION Y TRANSFERENCIA DE BIENES
DEL ESTADO: En este caso, el procedimiento a seguir es el de la subasta pública
contenido dentro de los artos. 89 al 98 de la ley de contrataciones del Estado
modificado por el Dto. 20-97 del Congreso de la República. Y artos. 58 al 62 del
Acuerdo Gubernativo Número 1056-92 del Presidente de la República Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado.
d) CONCESIONES: Se entiende por concesiones, la facultad que el Estado otorga
a particulares, para que por su cuenta y riesgo construyan, produzcan, monten,
instalen, mejoren, adicionen, conserven, restauren y administren una obra, bien o
servicio público bajo el control de la entidad concedente con o sin ocupación de
bienes públicos, a cambio de una remuneración que el particular cobre a los
usuarios de la obra, bien o servicio. (Arto. 95 de la Ley de Contrataciones)
Son obligaciones mínimas del Estado las siguientes:
a) Obtener los derechos de los servicios concesionados;
b) Rescatar el servicio por causas de utilidad pública, tales como servicio
deficiente, aumento desmedido de precios o por fuerza mayor o caso fortuito;
c) Revisar las tarifas y velar por que sean ellas las que se cobren; y,
d) Supervisar la ejecución de la concesión hasta su vencimiento.
Le queda prohibido al Estado dar concesiones de servicios en los que actualmente
se obtengan utilidades.
La concesión finalizará por las causas siguientes:
a) Cumplimiento del plazo;
b) Por rescisión en los casos que se establecen en el contrato respectivo; y,
c) Por revocación por acuerdo gubernativo.
En la ley se establecen una serie de cláusulas que en forma obligatoria debe
contener el contrato administrativo dentro del arto. 97 de la Ley de Contrataciones
del Estado.
El procedimiento se encuentra contenido dentro de los artos. 63 al 70 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
4) EL ARRENDAMIENTO: Se encuentra regulado lo relativo al arrendamiento
dentro del arto. 44 De la Ley de Contrataciones del Estado; se establece en el
mismo que no será obligatoria la licitación pero se ajustarán a la cotización o al
procedimiento determinado de la ley o su reglamento; El arrendamiento con o sin
opción de compra de inmuebles, maquinaria y equipo dentro o fuera del territorio
nacional conforme al procedimiento determinado en el Reglamento de la Ley.
El arrendamiento de inmuebles, maquinaria y equipo, podrá efectuarse siempre
que el organismo, dependencia o entidad interesada careciere de ellos, los tuviere
en cantidad insuficiente o en condiciones inadecuadas. Para el efecto, la
dependencia o unidad interesada deberá justificar la necesidad y conveniencia de
la contratación, a precios razonables en relación a los existentes en el mercado; y
con estos antecedentes la autoridad administrativa superior, si lo considera
procedente, aprobará el contrato respectivo, sin perjuicio de poder aplicar el
procedimiento de la cotización, a criterio de la autoridad.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Dentro de la Ley de Contrataciones del Estado
se encuentran una serie de recursos, que van desde la aclaración y ampliación, el
recurso de revisión y el recurso de revocatoria para la conclusión del
procedimiento en la vía administrativa.
Recurso de Aclaración y Ampliación: Los recursos de Aclaración y Ampliación se
plantean contra la resolución de la adjudicación por la Junta de Licitación o
Comisión de Cotización, el de aclaración cuando la resolución sea obscura,
ambigua o contradictoria y el de ampliación si se hubiere omitido resolver sobre
algún aspecto e incida en la negociación.
Recurso de Revisión: El recurso de revisión se plantea contra las resoluciones de
la autoridad que apruebe la adjudicación de toda licitación o cotización, por el
oferente que se considere afectado y ante la misma autoridad que dictó la
resolución correspondiente.
Recurso de Revocatoria: El recurso de Revocatoria es procedente que se trámite
derivado de la ley de contrataciones del Estado, agotada la fase de conciliación
entre las partes, la autoridad deberá dictar la respectiva resolución que de por
concluido el procedimiento administrativo. No se podrá iniciar la acción penal sin la
previa conclusión del procedimiento administrativo.
EXTINCION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: Los contratos
administrativos pueden ser extinguidos por dos formas, por una extinción normal
del contrato y por extinción anormal del contrato.
EXTINCION NORMAL: Existe extinción normal del contrato cuando este termina
por el cumplimiento de las condiciones pactadas dentro del contrato administrativo
y en las que no ha habido variación alguna, esto implica haber cumplido con la
entrega de bienes, prestación de servicios, creación de obras y la administración
también ha cumplido con el pago.
EXTINCION ANORMAL: También el contrato administrativo, puede terminar o
extinguirse en una forma anormal; en este caso pueden existir varias situaciones
por las que el contrato pueda extinguirse, señalamos algunas de estas causas:
a) Por cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual;
b) Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo;
c) Por incumplimiento del contratante;
d) Por incumplimiento del contratista;
e) Por rescisión bilateral del contrato;
f) Por rescisión unilateral del contrato;
g) Por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o entrega de bienes;
h) Por imposibilidad material de realizar el pago de la obra, servicio o bienes, por
parte del Estado.
Así mismo los contratos se pueden suspender temporal o definitivamente, siendo
una de sus causas principales la de interpretación del contrato, lo cual es sometido
a la jurisdicción contencioso-administrativa.
c) La Jurisdicción Contencioso Administrativa
En Guatemala, de conformidad con el arto. 221 De la CPRG, establece que el
Tribunal de la Contencioso Administrativo tiene la función de contralor de la
juridicidad de la administración pública y tiene atribuciones para conocer en caso
de contienda por actos o resoluciones de la administración y de las entidades
descentralizadas y autónomas del Estado, así como en los casos de controversias
derivadas de contratos y concesiones administrativas.
Así mismo el arto. 19 del Dto. 119-96 del Congreso Ley de lo Contencioso
administrativo, establece que la jurisdicción contencioso administrativa, conocerá
también en caso de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas.