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N O R T E A M E R I C A N O S A MÉXICO
César SEPULVEDA
Universidad de México
I n t e n t a r é e n este trabajo d e s c r i b i r b r e v e m e n t e el d e v e n i r de
tales reclamaciones.
d a m e n t o . D u n n i n f o r m a que l a c o n d u c t a n o r t e a m e r i c a n a era
estratégica, p a r a p r e s i o n a r a M é x i c o y q u e éste e v e n t u a l m e n t e
aceptara ceder territorios a c a m b i o de su d e s i s t i m i e n t o de
tales r e c l a m a c i o n e s . L o grave es q u e se dejó establecido y a ,
8
D e l a secesión d e T e j a s a l T r a t a d o d e G u a d a l u p e H i d a l g o .
N i s i q u i e r a l a j u s t a i n d i g n a c i ó n de M é x i c o p o r l a v i s i b l e
a y u d a n o r t e a m e r i c a n a en l a r e v u e l t a de T e j a s fue reparo p a r a
p r e s i o n a r a l g o b i e r n o c o n nuevas d e m a n d a s y reclamaciones
por presuntas i n j u r i a s . Y a desde enero de 1835, el presidente
n o r t e a m e r i c a n o J a c k s o n h a b í a i n f o r m a d o a l a C á m a r a de
Representantes q u e l a cuestión de a p r e m i a r a M é x i c o c o n
i n t e r p o s i c i o n e s n o h a b í a decaído u n solo m o m e n t o , y q u e sólo
l a i n e s t a b i l i d a d política de este país h a b í a i m p e d i d o l a aten-
ción a e l l a s . " Este m i s m o f u n c i o n a r i o , e n 1837, solicitó a l
C o n g r e s o l a e x p e d i c i ó n de u n a ley q u e a u t o r i z a r a l a comisión
d e represalias si el g o b i e r n o m e x i c a n o rechazaba arreglos p o r
reclamaciones. 11
E n u n acto d e s t i n a d o a causar impresión, se
o r d e n ó l a c o n d u c c i ó n a W a s h i n g t o n de los archivos de l a
legación e n M é x i c o , se r e v i s a r o n las d e m a n d a s y se f o r m u l ó
u n a lista de las q u e parecían más procedentes, 57 en n ú m e r o ,
v
y se p r e s e n t a r o n a l g o b i e r n o m e x i c a n o e n j u n i o de 1837.
C u a n d o l a presión de a q u e l g o b i e r n o se hacía ya i n t o l e -
r a b l e , l a Secretaría de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s discurrió i n c a u t a -
m e n t e q u e p o d r í a aprovecharse l a o p o r t u n i d a d p a r a o p o n e r ,
a las r e c l a m a c i o n e s y a n q u i s , las q u e s u r g i e r o n en favor de
M é x i c o p o r l a intromisión n o r t e a m e r i c a n a e n Tejas, y p o r e l l o
se prestó a s u s c r i b i r u n a c o n v e n c i ó n de reclamaciones en a b r i l
d e 1839. E l r e s u l t a d o de l a negociación fue adverso p a r a los
intereses m e x i c a n o s , y el pacto q u e surgió de ahí se refería
tan sólo a l ajuste de las reclamaciones de subditos de los
Estados U n i d o s . 1 2
Se establecía e n este t r a t a d o q u e todas las
r e c l a m a c i o n e s de c i u d a d a n o s de los Estados U n i d o s c o n t r a el
g o b i e r n o d e M é x i c o q u e h u b i e r a n sido presentadas previa-
m e n t e a l D e p a r t a m e n t o de E s t a d o o a l agente diplomático de
los Estados U n i d o s , c o n a n t e r i o r i d a d a l a f i r m a de l a C o n -
v e n c i ó n , serían referidos a u n a C o m i s i ó n , rara su aiuste.
RECLAMACIONES A MÉXICO 183
L a C o m i s i ó n de R e c l a m a c i o n e s s u r g i d a d e l T r a t a d o de
1839, q u e f u n c i o n ó e n W a s h i n g t o n de 1840 a 1842, estuvo
f o r m a d a p o r c u a t r o c o m i s i o n a d o s , dos p o r cada país, desig-
n a d o s p o r el presidente de cada u n o de ellos. E n caso de dis-
p a r i d a d entre los comisionados, actuaría c o m o superárbitro
el rey de P r u s i a . Setenta y dos reclamaciones v i n i e r o n a l co-
n o c i m i e n t o de este cuerpo, q u e falló once, a d j u d i c a n d o 439,393
dólares 82 centavos, y refirió c i n c u e n t a y siete a l superárbitro,
q u i e n aceptó c i n c u e n t a y tres de ellas y c o n d e n ó a M é x i c o p o r
I 1.586,745.86, o sea, q u e este país resultó d e u d o r de pesos
2.026,139.68. S o r p r e n d e que a t a n pocas reclamaciones h a y a
correspondido u n m o n t o tan importante. L a Comisión expiró
sin h a b e r e x a m i n a d o todas las demandas, y las q u e q u e d a r o n
p e n d i e n t e s h a b r í a n de ser t o d a v í a causa d e irritación y pre-
texto p a r a nuevas exacciones.
Los c o m i s i o n a d o s m e x i c a n o s f u e r o n d o n P e d r o Fernández
del C a s t i l l o , C o n t r a l o r de R e n t a s , y J o a q u í n V e l á z q u e z de
L e ó n , O f i c i a l M a y o r de G u e r r a y M a r i n a . N o parece q u e
h u b i e r a n t e n i d o e x p e r i e n c i a p r e v i a e n asuntos i n t e r n a c i o n a -
les. L a f a l t a de preparación e n m a t e r i a i n t e r n a c i o n a l fue u n
p a d e c i m i e n t o de q u e a d o l e c i e r o n s i e m p r e nuestros comisarios
d e reclamaciones y e l l o r e v e l a tardíamente l a c o n v e n i e n c i a de
c o n t a r c o n elementos conocedores de esas d i s c i p l i n a s , si es
q u e a pesar de todo h a de p e r d u r a r e l m é t o d o de reclamar.
Las reclamaciones de 1839 f u e r o n m u y v a r i a d a s , y de h a b e r
h a b i d o c o m i s i o n a d o s c o n m e j o r c o n o c i m i e n t o d e l derecho d e
gentes, h u b i e r a n sido rechazadas m u c h a s de ellas, pues era
c o n t r a j u r e g e n t i u m . P o r e j e m p l o , varias se referían a s u m i -
nistros de pertrechos a los insurgentes, y p u d i e r o n objetarse
o p o r q u e se referían a u n p e r í o d o p r e v i o a las relaciones entre
ambos países, o b i e n p o r q u e tenían u n carácter bélico y, p o r
l o tanto a entero riesgo d e l i n v e r s i o n i s t a . I g u a l m e n t e h u b o
u n a g r a n g e n e r o s i d a d , r a y a n a e n e l d i s p e n d i o , a l aceptar res-
p o n s a b i l i d a d p o r decomisos efectuados p o r los insurgentes a ú n
antes d e l r e c o n o c i m i e n t o p o r c u a l q u i e r p o t e n c i a extranjera..
E m p e r o , esa g r a n g e n e r o s i d a d n o se v i o c o r r e s p o n d i d a e n
l o m a t e r i a l , pues l a T e s o r e r í a m e x i c a n a estaba en b a n c a r r o t a
y n i n g ú n d i n e r o fue a b o n a d o sobre las a d j u d i c a c i o n e s de l a
C o m i s i ó n de R e c l a m a c i o n e s . E l l o p r o v o c ó nuevas y reiteradas
184 CÉSAR SEPÚLVEDA
E l T r a t a d o d e G u a d a l u p e H i d a l g o d e 1 8 4 8 y las R e c l a m a -
ciones. E l T r a t a d o de P a z , A m i s t a d y L í m i t e s que puso f i n a
l a g u e r r a entre M é x i c o y los Estados' U n i d o s es u n d o c u m e n -
t o d i g n o de estudio, de g r a n c o n t e n i d o , r e p l e t o de trasfondo,
RECLAMACIONES A MÉXICO 185
q u e revela l a m a d u r e z d i p l o m á t i c a y el d e s i g n i o a q u e h a b í a n
l l e g a d o nuestros vecinos. C o n t r a l o q u e p u d i e r a pensarse ge-
n e r a l m e n t e , e l T r a t a d o se o c u p a también de reclamaciones.
C o n v i e n e a c l a r a r q u e los servicios debidos p o r e l m o n t o de
las a d j u d i c a c i o n e s de l a C o m i s i ó n de 1839, q u e M é x i c o se
h a b í a c o m p r o m e t i d o a pagar p o r v i r t u d de l a C o n v e n c i ó n de
e n e r o de 1843, se h a b í a n i n t e r r u m p i d o desde el c u a r t o a b o n o ,
desde a b r i l de 1844. A d e m á s , habíanse a c u m u l a d o nuevas re-
c l a m a c i o n e s , a l g r a d o que, a fines de 1845, enviado Slidell
e l
m e n c i o n a b a y a l a s u m a de f 8.500,000.0o. 15
Por v i r t u d d e l artículo X I I I d e l T r a t a d o de G u a d a l u p e
H i d a l g o , * e l g o b i e r n o de los Estados U n i d o s se o b l i g ó a cu-
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g r a n escala, o c u p a n d o m e d i o m i l l a r de hombres, c o n p r o f u -
sión de m a q u i n a r i a y c o n u n a inversión de más de 300,000.
dólares. Q u e en 1846 se le e x p u l s ó d e l país i n d e b i d a m e n t e ,
destruyéndose además sus bienes. Presentó ante l a C o m i s i ó n
d e R e c l a m a c i o n e s u n g r a n a p a r a t o p r o b a t o r i o , todo falso, q u e
i m p r e s i o n ó a los incautos comisarios. Ésta fue, c o n m u c h o ,
l a reclamación más g r a n d e q u e v i n o a c o n o c i m i e n t o de l a
C o m i s i ó n , pues m o n t a b a a l 13.38 % d e l t o t a l .
E l Senado n o r t e a m e r i c a n o , enterado a t i e m p o de l a p e r -
petración, instituyó u n a comisión de investigación, q u e des-
c u b r i ó l a superchería de G a r d i n e r y de sus abogados, y se
acusó de p e r j u r i o a l dentista. Se proveyó u n a comisión p a r a
c o m p l e t a r l a investigación e n M é x i c o , q u e encontró q u e h a -
b í a n sido u t i l i z a d o s sellos falsos. U n o de los socios de G a r d i -
ner en e l t i m o confesó las falsificaciones y otros fraudes r e l a -
c i o n a d o s c o n l a reclamación. Descubrióse, además, q u e G a r -
d i n e r n i s i q u i e r a era n o r t e a m e r i c a n o . F i n a l m e n t e , e l d e n t i s t a ,
q u e h a b í a h u i d o a I n g l a t e r r a , regresó a los Estados U n i d o s
por consejo de sus abogados, pero fue sentenciado, s i n em-
b a r g o , a diez años de cárcel. A poco t i e m p o , en u n a d e
las d i l i g e n c i a s j u d i c i a l e s , se p r i v ó de l a v i d a , i n g i r i e n d o u n
tóxico.
Los Estados U n i d o s l o g r a r o n r e c u p e r a r , empero, cerca d e
250,000 dólares, q u e se o l v i d a r o n de regresar a M é x i c o . P e r o
este e p i s o d i o puso de m a n i f i e s t o l a ligereza de los c o m i s a r i o s
de reclamaciones y el desgaire c o n q u e d i s p o n í a n de u n a s u m a
tan e n o r m e c o n pruebas t a n veniales y y a e l l o debió h a b e r
1 7
c o m o p a r a a d j u d i c a r a l a v i u d a de A t o c h a , u n a v e n t u r e r o
q u e se q u e j a b a de e x p u l s i ó n i n d e b i d a de este país y que, ade-
más, era m e x i c a n o , más de 200,000 dólares. » 1
N u e v a s R e c l a m a c i o n e s y e l T r a t a d o d e l a M e s i l l a . L a do-
l e n c i a c r u e l de las r e c l a m a c i o n e s n o d e j a b a e n paz u n m o -
m e n t o a esta R e p ú b l i c a . M a l se h a b í a n ajustado p o r el p a c t o
de G u a d a l u p e H i d a l g o las d e m a n d a s pendientes c u a n d o a los
pocos meses surge u n a n u e v a serie de ellas, i n i c i a d a c o n l a
RECLAMACIONES A MÉXICO 187
d e m a n d a p o r l a cancelación de l a concesión d e l f e r r o c a r r i l a
través d e l Istmo de T e h u a n t e p e c .
Por a q u e l l o s días se j u z g a b a en los Estados U n i d o s q u e l a
mejor r u t a para u n a comunicación ferroviaria transcontinen-
tal era l a d e l Istmo. E l g o b i e r n o m e x i c a n o h a b í a o t o r g a d o e n
1842 u n a concesión a l e m p r e s a r i o José de G a r a y , confiriéndole
u n a faja de diez leguas a cada l a d o de l a vía p r o p u e s t a . N o
p u d o aprovecharse esta concesión p o r causa de los frecuentes
d i s t u r b i o s y G a r a y , en 1847, c
c o n s e n t i m i e n t o de las au-
o n e l
seguido, se o r d e n ó l a e x p u l s i ó n d e l p e r s o n a l n o r t e a m e r i c a n o
o c u p a d o e n el trazo de l a r u t a . L a tensión empero aflojó u n
tanto c u a n d o fallece W e b s t e r , e n 1852. Así estaban las cosas
c u a n d o a r r i b a a M é x i c o e l famoso M r . G a d s d e n , e n j u l i o de
1853.
P o r o t r a parte, M é x i c o tenía legítimas r e i v i n d i c a c i o n e s
q u e hacer a los Estados U n i d o s , p o r l a cuestión de los daños
causados p o r i n d i o s bravos a m e x i c a n o s , cuyas incursiones a l
país v e c i n o se h a b í a c o m p r o m e t i d o a r e p r i m i r según el A r -
tículo X I d e l T r a t a d o de G u a d a l u p e , y a pagar compensa-
ciones p o r tales incursiones. P a r a 1851 se estimaba q u e las
reclamaciones p o r ese concepto l l e g a b a n y a a ocho m i l l o n e s
de d ó l a r e s . E l A r t í c u l o X I decía, e n su parte p e r t i n e n t e :
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C o n el p r o p ó s i t o de c l a r i f i c a r su c o n c i e n c i a y liberarse de
esta carga, W a s h i n g t o n estaba dispuesto, en 1851, a pagar u n a
s u m a i m p o r t a n t e , de l a q u e se rebajarían algunas cantidades
p a r a satisfacer d e m a n d a s de c i u d a d a n o s y a n q u i s c o n t r a M é -
x i c o . P e r o l a oferta, h e c h a p o r c o n d u c t o d e l e n v i a d o L e t c h e r ,
n o prosperó. A d e m á s , p r o n t o llegó su sustituto, G a d s d e n , a
r e a l i z a r u n o de los más fantásticos regateos de que se tenga
memoria.
Y a e n o t r a p a r t e he h a b l a d o d e l talento de traficante de
Gadsden.»" Éste traía c o m o o b j e t i v o p r i m o r d i a l l a a d q u i s i -
c i ó n de t e r r i t o r i o s , y las reclamaciones de c i u d a d a n o s norte-
americanos se s u b s u m i e r o n frente a l interés c a p i t a l . A s í l o
RECLAMACIONES A MÉXICO 189
h i z o saber a l Secretario de E s t a d o M a r c y . ? G a d s d e n r e c i b i ó
2
E l A j u s t e d e R e c l a m a c i o n e s d e 1 8 6 8 . L a G u e r r a de Sece-
sión e n t r e t u v o entonces a los Estados U n i d o s , y p o r esos años
nos v i m o s l i b r e s de demandas. A d e m á s , existía allá c i e r t a
simpatía h a c i a Juárez, q u e a su vez h a b í a m o s t r a d o i n c l i n a -
ción p o r l a causa de l a U n i ó n . P o r o t r a parte, l a presencia
en W a s h i n g t o n , desde 1867, de nuestro e n v i a d o M a t í a s R o -
m e r o , c o n t r i b u í a g r a n d e m e n t e a crear u n cierto espíritu de
e n t e n d i m i e n t o , pues era éste agradable y talentoso, y h a b í a
causado m u y b u e n a impresión e n a q u e l país. E m p e r o , e n
m e d i o de t a l atmósfera de comprensión n o dejaba de ser
o m i n o s o e l i n f o r m e q u e r e m i t i ó e n m a r z o de 1867 d a n d o a
conocer q u e el D e p a r t a m e n t o de E s t a d o le h a b í a hecho n o -
tar q u e existían " m u l t i t u d de reclamaciones c o n t r a M é x i c o " . 3 2
R o m e r o recibió i n s t r u c c i o n e s de L e r d o , u n tanto i n c i e r -
t a s , p a r a c o n c l u i r u n a c o n v e n c i ó n de reclamaciones c o n los
33
L a Revolución y l a s R e c l a m a c i o n e s . U n a de las r e i v i n -
dicaciones r e v o l u c i o n a r i a s más notables era a q u e l l a d i r i g i d a
c o n t r a l a e x p l o t a c i ó n de l a r i q u e z a d e l país h e c h a p o r l o s
extranjeros. D e ahí que, p o r c o n t r a p a r t i d a a l a a c t i t u d h o s t i l
h a c i a l o e x t r a n j e r o , r e c i b i e r a n los g o b i e r n o s r e v o l u c i o n a r i o s
RECLAMACIONES A MÉXICO 193
Sin e m b a r g o , l a C o m i s i ó n l l a m a d a C o n s u l t i v a resolvió
q u e n o p o d í a considerarse q u e e l E s t a d o m e x i c a n o era res-
p o n s a b l e p o r daños causados p o r los rebeldes. E l i m p o p u l a r
e m b a j a d o r Fí. L . W i l s o n , en d i c i e m b r e de 1912, hizo i n s i n u a -
ciones p a r a e l establecimiento de u n t r i b u n a l de arbitraje,
p a r a e s t u d i a r las reclamaciones, p e r o l a caída de M a d e r o
p r e v i n o c u a l q u i e r progreso e n esa m a t e r i a .
P a r a c i m e n t a r su prestigio, C a r r a n z a , desde M o n c l o v a , en
m a y o de 1913, e x p i d i ó u n decreto comprometiéndose a pagar
no sólo a los extranjeros, s i n o t a m b i é n a los mexicanos, los
daños s u f r i d o s d u r a n t e l a r e v o l u c i ó n m a d e r i s t a y carrancista,
hasta l a restauración de l a C o n s t i t u c i ó n . E l decreto i n d i c a d o
proveía e l e s t a b l e c i m i e n t o de comisiones, u n a m e x i c a n a y
u n a m i x t a , p a r a c u a n d o C a r r a n z a a s u m i e r a el p o d e r ejecu-
tivo. L a p r o m e s a l a h i z o b u e n a e l P r i m e r Jefe e n n o v i e m b r e
de 1917, c u a n d o p r o m u l g ó u n a l e y , i n s t i t u y e n d o u n a comi-
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u n a j u n t a a r b i t r a l , f o r m a d a p o r u n representante d e l Presi-
dente, o t r o designado p o r el agente d i p l o m á t i c o d e l país d e l
r e c l a m a n t e y u n tercero designado p o r ambos.
E n agosto 30 de 1919 se e x p i d i ó u n n u e v o decreto, q u e
r e p r o d u c í a sustancialmente las disposiciones de l a ley de
1917 y creaba u n a C o m i s i ó n N a c i o n a l de R e c l a m a c i o n e s . N o
parece q u e esta C o m i s i ó n h a y a t e n i d o n i n g ú n p a p e l i m p o r -
tante p a r a ajustar las reclamaciones de norteamericanos.
L a R e v o l u c i ó n d e t u v o esos años el proceso n o r m a l y tra-
d i c i o n a l de las reclamaciones, pues e r a n otras las cuestiones
más urgentes q u e o c u p a b a n a l v e c i n o g o b i e r n o . A d e m á s , en
esa e t a p a interesaban p o r su i m p o r t a n c i a los perjuicios recibi-
dos d e l m o v i m i e n t o a r m a d o . P e r o las reclamaciones se fue-
r o n g u a r d a n d o i m p l a c a b l e m e n t e de t a l suerte q u e c u a n d o
h u b o u n a n u e v a o p o r t u n i d a d de v e n t i l a r l a s , e n B u c a r e l i , e n
1923, ellas m o n t a b a n ya, según cálculos de expertos, a 170
m i l l o n e s de d ó l a r e s .
41
L a s Convenciones d e R e c l a m a c i o n e s d e 1923 ( T r a t a d o s d e
B u c a r e l i ) . * * C o m o e l m é t o d o de las reclamaciones, a pesar de
ser ya u n a n a c r o n i s m o i n t e r n a c i o n a l y r e l i q u i a d e l siglo x i x ,
h a b í a d a d o t a n excelentes resultados a los Estados U n i d o s , fue
n a t u r a l q u e r e c u r r i e r a n a ellas u n a vez más, en ocasión de las
d i f i c u l t a d e s causadas p o r l a presencia d e l régimen n o recono-
c i d o d e l general A l v a r o O b r e g ó n . L o s Estados U n i d o s veían
con a l a r m a , además de l a presencia de u n g o b i e r n o r e v o l u c i o -
n a r i o e n M é x i c o , u n a serie de m e d i d a s legislativas q u e afec-
t a b a n su concepto sacrosanto de l a p r o p i e d a d p r i v a d a . Inten-
t a r o n desde luego asegurar l a posición de sus nacionales en
este país y r e c u r r i e r o n a l a desprestigiada m a n i o b r a d e l reco-
n o c i m i e n t o c o n d i c i o n a d o , t a l c o m o l o h a b í a hecho c o n D í a z
en 1877-1878.
Así, desde m a y o de 1921, el g o b i e r n o de l a C a s a B l a n c a
h a b í a p r o p u e s t o u n a r t i f i c i o s o t r a t a d o de paz, a m i s t a d y co-
m e r c i o , e n d o n d e se p r o p o n í a a t r e v i d a m e n t e l a restricción de
la e x p r o p i a c i ó n de bienes de n o r t e a m e r i c a n o s , restauración
de p r o p i e d a d e s e intereses q u e h u b i e s e n sido destruidos p o r
la l u c h a a r m a d a , aceptación de l a r e s p o n s a b i l i d a d p o r daños
causados a subditos de los Estados U n i d o s , convenciones p a r a
RECLAMACIONES A MÉXICO 19;
ción de u n g r a n p r i n c i p i o , a q u e l q u e e n u n c i a que u n e x t r a n -
jero, antes de l l e v a r u n a r e c l a m a c i ó n a l foro i n t e r n a c i o n a l ,
debe i n t e n t a r e l a g o t a m i e n t o de todos los recursos locales de
j u s t i c i a a su disposición, t a m b i é n l l a m a d o " C l á u s u l a C a l v o " . «
E n efecto, en el A r t í c u l o V de l a C o n v e n c i ó n G e n e r a l se p r o -
veía.
L a C o n v e n c i ó n G e n e r a l contenía u n a n o v e d a d c o n respecto
de convenciones de reclamaciones precedentes: l a " a s i g n a c i ó n "
o " a l l o t m e n t " , u n a institución s u i g e n e r i s q u e permitía ende-
rezar demandas ante l a C o m i s i ó n a socios extranjeros de
compañías mexicanas y a u n a acreedores extranjeros de dichas
compañías. 47
E l F r a c a s o d e las C o m i s i o n e s d e R e c l a m a c i o n e s q u e B r o t a -
r o n d e BucareliJ» I. L a l l a m a d a C o m i s i ó n E s p e c i a l de R e c l a -
maciones tuvo u n a existencia pobre y menguada. L a p r i m e r a
r e u n i ó n de los c o m i s a r i o s o c u r r i ó e n M é x i c o , e n agosto 22 de
1924, p r e s i d i e n d o R o d r i g o O c t a v i o , d e l B r a s i l , f i g u r a n d o c o m o
agentes d o n F e r n a n d o G o n z á l e z R o a , p o r M é x i c o , y E r n e s t o
B . Perry, p o r los Estados U n i d o s . D e ahí e n adelante l a C o -
misión a n d u v o d a n d o t u m b o s hasta su desaparición, e n agos-
CÉSAR SEPÚLVEDA
to de 1931. O c t a v i o , sintiéndose p r e s i o n a d o , h a b í a r e n u n c i a d o
desde 1926.
E n todos esos años sólo e x a m i n ó 18 casos: el de N a o m i
R u s s e l l , cuyo esposo fue m u e r t o p o r P a s c u a l O r o z c o , y de las
5 0
r o n ( A r t . V d e l T r a t a d o de 24 de a b r i l ) e n designar u n c o m i -
té b i p a r t i t o q u e d e t e r m i n a r í a e l coeficiente correcto. E n t r e t a n -
to, y p a r a m o s t r a r su b u e n a v o l u n t a d , M é x i c o c o n v i n o en pagar
u n p r i m e r a b o n o de 500,000 dólares el i ° de enero de 1935.
E l comité b i p a r t i t o se integró c o n D . M a n u e l J . S i e r r a ,
p o r M é x i c o , y p o r el a u t o r E d g a r T u r l i n g t o n , p o r los Estados
RECLAMACIONES A MÉXICO 199
U n i d o s . E l d i c t a m e n fue r e n d i d o e l 27 de j u n i o de 1935 y
estableció e l factor de 2.6362 % p a r a todas las reclamaciones
y, p o r consecuencia, a p l i c a n d o este coeficiente a todas las re-
clamaciones listadas y aceptadas, l o d e b i d o r e s u l t a r o n ser
5.448,020 dólares, 14 c e n t a v o s . 58
m a c i o n e s q u e f u n c i o n ó d u r a n t e c u a t r o años. C o n esa r a r a
precisión de las c o m i s i o n e s i n t e r n a s d e l o t r o país, e l l a adju¬
d i c ó reclsíiiscioríes p o r u n v u l o r liKersirteníe s u p e r i o r s. los
202 CÉSAR SEPÚLVEDA
NOTAS:
11 R I C H A R D S O N , James D . A C o m p i l a t i o n of t h e M e s s a g e s a n d P a p e r s
of t h e P r e s i d e n t s (to vols.), W a s h i n g t o n , 1896-1899. T o m o I I I , p . 278.
12 T r a t a d o s y C o n v e n c i o n e s c o n c l u i d o s y r a t i f i c a d o s p o r la República
M e x i c a n a desde su Independencia. Edición O f i c i a l . Gonzalo A . Esteva.
México, 1878, p. 181.
13 T r a t a d o s y C o n v e n c i o n e s . . . (1878), p. 189.
204 CÉSAR SEPÚLVEDA
14 T r a t a d o s y C o n v e n c i o n e s c e l e b r a d o s y n o r a t i f i c a d o s p o r la Nación
Mexicana. Edición O f i c i a l , México, I m p r e n t a de Gonzalo A . Esteva
(1878), T o m o I I , p. 132.
15 N o t a de Slidell a De l a Peña y Peña, dic. 24, 1845.
15a En Tratados y Convenciones (1878), p . 263.
16 M O O R E . I n t e r n a t i o n a l A r b i t r a l i o n s , T o m o I I , p . 1258.
IT Senate Report. N ú m . 182. 37 Cong. i s t . Session, p. 3.
18 M O O R E . I n t e r n a t i o n a l A r b i t r a t i o n s . I I , p p . 1264-65.
19 D U B L A N Y L O Z A N O . Legislación Mexicana, V . p . 187, n ú m . 2918.
so R I P P Y , F r e d J . T h e U n i t e d S t a t e s a n d México. Crofts. N e w Y o r k ,
1931, p . 50.
21 R I P P Y , p p . 52-55. E l T r a t a d o no ratificado, en T r a t a d o s y C o n -
v e n c i o n e s c e l e b r a d o s y n o r a t i f i c a d o s (1878), p . 166.
22 R I P P Y , p p . 54-55.
23 D U N N . D i p l o m a t i c P r o t e c t i o n , p. 63.
24 Distamen de l a Comisión Especial de Tehuantepec, del Senado. Mé-
xico, 1851, p . 51.
25 D U N N , D i p l o m a t i c P r o t e c t i o n , p . 67.
26 SEPÚLVEDA, César. H i s t o r i a y P r o b l e m a s d el o s L i m i t e s d e México,
en HISTORIA MEXICANA, núms. 29-30, p . 18. Véanse, además, GARBER,
P. N . , T h e G a d s d e n T r e a t y , P h i l a d e l p h i a , 1922, p p . 75 ss.
27 D U N N , D i p l o m a t i c P r o t e c t i o n , p . 71.
28 T r a t a d o s y C o n v e n c i o n e s (1878), p . 258.
29 E l T r a t a d o , t a l como quedó suscrito entre Diez de B o n i l l a y Gads-
den figura e n T r a t a d o s y C o n v e n c i o n e s c e l e b r a d o s y n o r a t i f i c a d o s (1878),
p. 168. Véase en especial sus Artículos I I y I V .
30 C A L L A H A N . A m e r i c a n F o r e i g n P o l i c y , p . 261.
31 Véase e l texto d e l T r a t a d o en C U E C Á N O V A S , Agustín. E l T r a t a d o
M e L a n e - O c a m p o , segunda edición. Centenario, México 1959, p p . 159
y sgtes. Esta obra defiende e l pacto. U n a ardiente defensa de Ocampo en
V A L A D E Z , José C . D o n M e l c h o r O c a m p o , R e f o r m a d o r d e México. Edito-
r i a l P a t r i a , México, 1954, p p . 357-381. T a m b i é n F E R N Á N D E Z M A C G R E G O R ,
Genaro. E l I s t m o d e T e h u a n t e p e c y l o s E s t a d o s U n i d o s , México, 1954,
pp. 155-220, contiene u n a discusión sobre este apasionante episodio.
32 Cosío V I L L E G A S , D a n i e l . E s t a d o s U n i d o s c o n t r a P o r f i r i o Díaz. Her¬
mes, México, 1956, p . 23.
33 Cosío V I L L E G A S . Estados Unidos..., p . 26.
34 I b i d .
35 Véase R e c l a m a c i o n e s I n t e r n a c i o n a l e s d e México y c o n t r a México
s o m e t i d a s a A r b i t r a j e . Edición d e l Boletín O f i c i a l de l a Secretaría de
Relaciones Exteriores. México, 1899 (2 vols.), p a s s i m , y M O O R E , I n t e r n a -
t i o n a l A r b i t r a t i o n s , I I , p p . 1287-1369, para u n pormenor de las labores
de l a Comisión.
36 Sobre este regateo diplomático, que duró año y medio, véase M A C
C O R K L E , Stuart Alexander. A m e r i c a n P o l i c y of R e c o g n i t i o n t o w a r d s Méx-
i c o , B a l t i m o r e , 1933, p p . 67-81. SEPÚLVEDA, César. L a Teoría y l a Prác-
RECLAMACIONES A MÉXICO 205
t i c a d e l R e c o n o c i m i e n t o d e G o b i e r n o s , México, 1954, p p . 50-51. Cosío
V I L L E G A S , E s t a d o s U n i d o s . . . , p p . 43-226.
37 M E M O R Á N D U M D E F O S T E R A V A L L A R T A , j u n i o 23 de 1877.
38 C O N V E N C I Ó N D E C I U D A D J U Á R E Z , Artículo I V , mayo 21, 1911.
39 D I A R I O OFICIAL, junio 16, i g n , p. 3. También SALAS, Mariano.
Defensa d e México, México 1920, p . 56.
40 L E Y E S Y DECRETOS. I I , p . 181.
41 T U R L I N G T O N , E d g a r d . M e x i c o a n d i t s F o r e i g n C r e d i t o r s , C o l u m b i a
U n i v . Press, N e w Y o r k , 1936. T a b l a , p . 320.
42 Sobre este interesante episodio de las relaciones México-Estados
Unidos consúltese: G Ó M E Z R O B L E D O , A n t o n i o . L o s C o n v e n i o s d e B u c a -
r e l i , Polis, México, 1938. P A Ñ I , Alberto. L a Cuestión I n t e r n a c i o n a l M e -
xicana-Norte americana durante e l gobierno d e lGeneral D o n Alvaro
Obregón, tercera edición, México, 1949. SEPÚLVEDA, César. L a s R e l a c i o n e s
Diplomáticas e n t r e México y l o s E s t a d o s U n i d o s e n e l S i g l o X X , Monte-
rrey, 1953.
43 P A Ñ I . L a Cuestión I n t e r n a c i o n a l , p p . 16-25.
44 E n T r a t a d o s y C o n v e n c i o n e s v i g e n t e s e n t r e México y O t r o s Países,
México, Secretaría de Relaciones Exteriores (1930-1938) , V I vols. T o m o I ,
p p . 193-196.
45 P a r a u n examen de este dispositivo, véase S E P Ú L V E D A , César. L a
R e s p o n s a b i l i d a d I n t e r n a c i o n a l d e l E s t a d o y l a V a l i d e z d e l a Cláusula C a l -
v o , México, 1944. S H E A , D o n a l d R . T h e C a l v o C l a u s e , Minnesota, 1954.
46 E n descargo de los comisionados mexicanos, digamos que ya figu-
raba este artículo en u n a contraposición d e l Secretario de Relaciones
Pañi. P A Ñ I , L a Cuestión I n t e r n a c i o n a l , p . 48.
47 U n a critica de esta institución en G Ó M E Z R O B L E D O , A n t o n i o . L o s
C o n v e n i o s d e B u c a r e l i , p p . 122-126.
48 E n T r a t a d o s y C o n v e n c i o n e s (1930), T o m o I , p . 197.
49 Sobre e l trabajo de estas Comisiones: G Ó M E Z R O B L E D O , A n t o n i o . L o s
C o n v e n i o s d e B u c a r e l i , p p . 116-185; F E L L E R , A ñ H . , T h e M e x i c a n C l a i m s
C o m m i s s i o n s (1923-1934), M a c M i l l a n , N e w Y o r k , 1935; D E B E U S , J . O .
T h e J u r i s p r u d e n c e of t h e M e x i c a n G e n e r a l C l a i m s C o m m i s s i o n .
50 E l fallo de l a Comisión, con votos particulares, y el voto disidente
del comisionado norteamericano en R e p o r t s of I n t e r n a t i o n a l A r b i t r a l
A w a r d s . U n i t e d Nations, T o m o I V , p p . 805-914.
51 L a sentencia respectiva expedida p o r u n a n i m i d a d , en R e p o r t s of
I n t e r n a t i o n a l , I V , p p . 787-807, bajo e l nombre de C o r n e l i a J . Pringle y
otros, decidida en a b r i l 26 de 1926.
52 Artículo I I I de l a Convención.
53 L a gestión de Daniels en su autobiografía: S h i r t - S l e e v e D i p l o m a t ,
U n i v . of N o r t h C a r o l i n a Press, 1947.
54 E n T r a t a d o s y C o n v e n c i o n e s (1930), T o m o V I , p . 103.
55 A l e m a n i a , Bélgica, España, G r a n Bretaña e Italia.
56 E n E s p e c i a l M e x i c a n C l a i m s C o m m i s s i o n , R e p o r t to the Secretary
of State. W a s h i n g t o n , 1940, p . 700.
20Ó CÉSAR SEPÚLVEDA
57 I b i d . , p . 6 8 l .
58 I b i d . , p p . 104-107.
59 E n R e p o r t s of I n t e r n a t i o n a l A r b i t r a l , I V , p. 691.
60 Nielsen sostuvo que la sentencia había sido expedida sin cumplirse
el requisito formal de que l a Comisión estuviera reunida, no obstante
q u e l a costumbre había derogado ésa como otras muchas reglas de pro-
cedimiento, y cada comisario firmaba por separado. Recuérdese también
la polémica Cushing-Ashton en la Comisión de 1868. C f r . M e m o r i a d e la
Secretaría d e R e l a c i o n s E x t e r i o r e s , 1 9 3 1 - 3 2 , México, p. 268.
61 E n T r a t a d o s y C o n v e n c i o n e s (1930), T o m o V I , p. 167.
62 E n E N R Í Q U E Z J r . , Ernesto. P r o b l e m a s I n t e r n a c i o n a l e s . R e c l a m a c i o -
n e s y Petróleo. P a n a m e r i c a n i s m o y D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l , Botas, Méxi-
co, 1942, p p . 45-51.
63 E N R Í Q U E Z , o p . c i t . , resulta m u y vago. P u e d e n encontrarse algunas
pero insatisfactorias menciones en C l a i m s of A m e r i c a n N a t i o n a l s a g a i n s t
M e x i c o . Hearings before a Sub Committee of the Committee of Foreign
Relations: U . S. Senate, 77 Congress 2nd Session. Report n u m . 2628
(1942), p p . 98-99.
ei E N R Í Q U E Z , op. cit., p. 38.
65 U S . Statutes at Large. V o l . 56, p. 1058.
66 Según cálculos exactos, lo pagado p o r México cubrió el 99.47 % de
las reclamaciones aceptadas p o r l a comisión doméstica. Véase R e p o r t t o
S e c r e t a r y of S t a t e , A m e r i c a n M e x i c a n C l a i m s C o m m i s s i o n , Washington,
1948, p. 74.