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261-17 - CONSORCIO SOCOS - ADELANTO PARA MATERIALES E INSUMOS20200629-20479-1de00uu
261-17 - CONSORCIO SOCOS - ADELANTO PARA MATERIALES E INSUMOS20200629-20479-1de00uu
Opinión
T.D.: 11824601
OPINIÓN Nº 261-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”) y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
De manera previa, debe indicarse que, con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -que modifica la Ley N° 30225- y el Decreto
Supremo N° 056-2017-EF -que modifica el Decreto Supremo N° 350-2015-EF-, cuyas
disposiciones son de aplicación a partir de la fecha mencionada salvo para aquellos
procedimientos de selección iniciados con anterioridad a ella, los cuales se rigen por las
normas vigentes al momento de su convocatoria1.
Dicho lo anterior, corresponde señalar que las consultas formuladas son las siguientes:
1
De acuerdo a lo establecido en la Única Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo
N° 1341.
2
2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que la finalidad de los adelantos es brindar
liquidez a los contratistas para facilitar la ejecución de sus prestaciones; de esta
manera, a través del otorgamiento de adelantos se evita que los contratistas deban
recurrir a fuentes externas de financiamiento que incrementen el costo de la
contratación, incremento que -en última instancia- es trasladado a la Entidad.
Así, el artículo 155 del Reglamento señala que, en los contratos de obra, los
documentos del procedimiento de selección pueden establecer los siguientes
adelantos: (i) Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por
ciento (10%) del monto del contrato original; y, (ii) Para materiales o insumos, los
que en conjunto no deben superar el veinte por ciento (20%) del monto del
contrato original.
3
SALINAS SEMINARIO, Miguel y ALVAREZ ILLANES, Juan Francisco. Manual de liquidación técnico
financiera de obras públicas, Lima: Instituto Pacifico S.A.C., primera edición, 2003, página 301.
4
De conformidad con lo señalado en el Anexo Único del Reglamento “Anexo de Definiciones” el
“Proyectista” es el “Consultor de obra que ha elaborado el expediente técnico de obra.”
5
De conformidad con lo dispuesto por el Decreto Supremo Nº 011-79-VC, un monomio puede subdividirse en dos
(2) o más monomios con el propósito de alcanzar mayor aproximación en los reajustes, a condición de que el número
total de monomios que componen la fórmula polinómica no exceda de ocho (8) y que el coeficiente de incidencia de
cada monomio no sea inferior a cinco centésimos (0.05).
4
2.1.4 Efectuadas las precisiones anteriores, cabe señalar que el Decreto Supremo N°
011-79-VC también regula la entrega del adelanto específico para la adquisición
de materiales.
3. CONCLUSIONES
3.1 El procedimiento para otorgar el adelanto para materiales e insumos puede ser
realizado por la Entidad, independientemente de si el expediente técnico de la
obra contempla una sola fórmula polinómica o una pluralidad de estas, toda vez
que, lo primordial no es que la obra cuente con una formula única sino conocer en
que elemento representativo se encuentra agrupado el material o insumo que se
requiere adquirir con la entrega del adelanto; en consecuencia, la Entidad no
puede negarse a otorgar el referido adelanto basada en el número de fórmulas
polinómicas del expediente técnico.
6
Artículo modificado por el Decreto Legislativo N° 1341, que entró en vigencia el 3 de abril de 2017.
7
Es procedente que la Entidad otorgue el adelanto para materiales e insumos al contratista siempre que se
cumplan las siguientes condiciones: (i) que la entrega del adelanto haya sido prevista en las bases; (ii) que
el contratista solicite el adelanto una vez iniciado el plazo de ejecución contractual, en la oportunidad
señalada en las Bases y presentando la garantía correspondiente así como el comprobante de pago
respectivo; (iii) que las solicitudes de adelanto sean realizadas considerando el calendario de adquisición
de materiales o insumos presentado por el contratista; y, (iv) que el adelanto sea entregando, en su
conjunto, hasta por el porcentaje contemplado en las Bases, el cual no podrá ser superior al veinte por
ciento (20%) del monto del contrato original. Así, en los casos que corresponda, la Entidad debe cumplir
con entregar el adelanto en el plazo previsto en las Bases, con la finalidad que el contratista disponga de
los materiales o insumos necesarios para la ejecución de la obra en la oportunidad señalada en el
calendario correspondiente.
6
3.2 En el caso que se hubieran verificado todos los presupuestos necesarios para
efectuar la entrega del adelanto para materiales e insumos y la Entidad no hubiera
cumplido con realizar el desembolso dentro del plazo previsto en las Bases, el
contratista podría solicitar la ampliación del plazo de ejecución siempre que el
incumplimiento de la Entidad hubiera afectado la ruta crítica del programa de
ejecución de obra.