DIFERENCIA ENTRE UN PELIGRO Y UN RIESGO

“El riesgo es la probabilidad de que un peligro se materialice en unas determinadas

condiciones y sea generador de daños a las personas, equipos y al ambiente.”

DEFINICIÓN PELIGRO

Según la norma ISO 45001, se define peligro como cualquier fuente, situación o acto con un
potencial de producir un daño en términos de una lesión o enfermedad, daño a la propiedad,
daño al medio ambiente o una combinación de éstos. Este término se usa para describir algo
presente en el lugar de trabajo que tiene el potencial de causar una lesión a los trabajadores, ya
sea un accidente de trabajo o una enfermedad profesional.

IDENTIFICACIÓN DE LOS PELIGROS

La identificación de peligros es el proceso mediante el cual se localiza y reconoce que existe un

peligro, y se define sus características.

La identificación de los peligros ayuda a la organización a reconocer y comprender los peligros

en el lugar de trabajo y los peligros para los trabajadores, para evaluar, priorizar y eliminar los
peligros o reducir los riesgos para la SST.

Los peligros pueden ser físicos, químicos, biológicos, psicosociales, mecánicos, eléctricos, o
basados en el movimiento y la energía, y pueden estar relacionados con:

1. Actividades y situaciones rutinarias y no rutinarias.

2. Factores humanos.
3. Peligros nuevos o modificados.
4. Situaciones potenciales de emergencia.
5. Las personas.
6. Cambios en los conocimientos y la información sobre los peligros.

1. Actividades y situaciones rutinarias y no rutinarias.

Para evaluar los peligros en las actividades y situaciones rutinarias y no rutinarias se deberían
considerar:
  Las actividades y situaciones rutinarias que crean peligros a través de las operaciones
diarias y las actividades de trabajo normales;
 Las actividades y situaciones no rutinarias que son ocasionales o no planificadas;
 Las actividades a corto plazo o a largo plazo que pueden crear diferentes peligros.

2. Factores humanos

Con respecto a los Factores humanos se debe tomar en consideración:

 Los factores humanos relativos a las capacidades, limitaciones y otras características

humanas;
 La información debería aplicarse a herramientas, máquinas, sistemas, actividades y al
entorno para un uso humano seguro y cómodo;
 Deberían abordar tres aspectos: la actividad, el trabajador y la organización, y cómo
éstos interactúan y tienen un impacto en la seguridad y la salud en el trabajo.

3. Peligros nuevos o modificados

Para el análisis adecuado de estos peligros nuevos o modificados se debe considerar:

 Pueden surgir cuando los procesos de trabajo se deterioren, modifiquen, adapten o

evolucionen como resultado de la familiaridad o las circunstancias cambiantes;
 Es muy importante lograr comprender cómo se lleva a cabo el trabajo realmente (por
ejemplo, observar y discutir sobre los peligros con los trabajadores), ya que permite
identificar si los riesgos para la SST aumentan o disminuyen.

4. Situaciones potenciales de emergencia.

Son situaciones no planificadas o no programadas que requieren una respuesta inmediata, como
por ejemplo, incendios, desastres naturales en las inmediaciones del lugar de trabajo o en otra
ubicación donde los trabajadores están desempeñando actividades relacionadas con el trabajo,
incluyendo otras situaciones tales como disturbios civiles.

5. Las personas
El proceso de identificación de peligros debe alcanzar a las siguientes personas:

 Aquellas personas que se encuentran en las inmediaciones del lugar de trabajo que
podrían verse afectadas por las actividades de la organización (por ejemplo,
transeúntes, contratistas o vecinos inmediatos);
 Los trabajadores en una ubicación que no se encuentra bajo el control directo de la
organización, tales como trabajadores móviles o trabajadores que viajan para
desempeñar actividades relacionadas con el trabajo en otra ubicación (por ejemplo,
carteros, conductores de autobús, personal de servicio que viaja al sitio de un cliente y
trabaja en él);
 Los trabajadores que desarrollan su actividad desde el hogar, o aquellos que trabajan
en solitario.

6. Cambios en los conocimientos y la información sobre los peligros

Tomar en consideración los siguientes aspectos:

las fuentes de conocimientos, de información y de nueva comprensión sobre los peligros pueden
incluir literatura publicada, investigación y desarrollo, retroalimentación de los trabajadores, y
revisión de la propia experiencia operacional de la organización;

estas fuentes pueden proporcionar información nueva sobre los peligros y los riesgos para la
SST.

TIPO DE PELIGROS EN UNA OBRA

Peligros Físicos: Si se quiere, es el más frecuente entre de los tipos de peligros laborales
presentes en una obra. No habrá una construcción en la que este tipo de peligro no esté latente,
pues entre sus fuentes se encuentran factores como:

 Los atmosféricos (Frío, calor, radiación solar, lluvia, viento).

 El uso de maquinaria pesada, así como de herramientas, como los martillos neumáticos,
los cuales generan un nivel importante de ruidos y vibraciones que afectarán no sólo a
sus operadores sino también al personal de apoyo o cercano al ambiente en donde se
realiza el trabajo.
  El trabajo en altura, bajo el nivel de terreno y en otras situaciones de alto riesgo. La
necesidad de requerirse de andamios y escaleras para la ejecución de muchos trabajos
involucra un nivel de riesgo físico importante para el trabajador de la construcción.
 Torceduras, fracturas y esguinces, causados por caídas (desde andamios, escaleras o en
huecos) y resbalones.
 Lumbalgias y Tendinitis, entre otras, por la realización de grandes y violentos esfuerzos,
movimientos repetitivos y posturas inadecuadas.
 Fatiga, Insolación o Hipotermia. La exposición a los agentes atmosféricos, así como la
necesidad de utilizar trajes especiales para el tipo de trabajo, puede conducir a fatiga
por calor, así como a sofocación. También, el trabajo expuesto a los rayos ultravioleta
puede generar quemaduras de consideración en la piel.

Peligros Químicos: Entre los tipos de peligros laborales, que suele ser un dolor de cabeza para
el encargado de la Seguridad es el que tiene como fuente a algunos de los materiales
comúnmente utilizados en la construcción (pegamentos, cemento, resinas epóxicas, pinturas,
disolventes, etc.), los cuales conducen al denominado peligro Químico, dada su composición a
base de elementos específicos que representan un nivel importante de riesgo para el ser
humano, si no son manejados adecuadamente.

Este tipo de peligro, tiene la particularidad de generar lesiones de forma directa, a través del
contacto con la piel y el material en cuestión, o de forma indirecta, a través de su transmisión
por el aire (o absorción por la piel, también), en forma de gases o humo que es inhalado por el
trabajador.

El peligro químico está asociado a enfermedades como:

 Bronquitis.
 Silicosis, una enfermedad respiratoria, causada en este caso por la inhalación del polvo
de sílice (presente en los agregados para el concreto u hormigón).
 Dermatitis, especialmente para aquellos trabajadores que están en contacto con el
cemento (albañiles).
 Trastornos de tipo neurológico, por la inhalación de disolventes presentes en productos
como las pinturas y pegamentos.
Peligro Biológicos: El peligro biológico es de los tipos de peligros aborales menos tomado en
cuenta a los efectos de establecer planes de seguridad en la obra, pues es uno de los riesgos
cuyas fuentes son «invisibles»: los microorganismos infecciosos, causantes de enfermedades
como la gripe.

Hay que tener en cuenta, dada la alta rotación del personal referida anteriormente, que la
probabilidad de contraer enfermedades contagiosas es muy alta, por la variedad de
procedencias y estilos de vida de las personas que convergen en el sitio de trabajo.

Otra fuente de peligro biológico podría considerarse la picadura de insectos, mordeduras de

animales o el contacto con arbustos venenosos, los cuales pueden causar intoxicación,
inflamaciones y, dependiendo de la sensibilidad de la persona al veneno, pueden causar
reacciones alérgicas graves (Shock Anafiláctico) que podrían conducir a la muerte en casos
extremos.

Peligros Psicosociales: Uno de los tipos de peligros laborales presentes en todo tipo de trabajo
es el que está relacionado con las consecuencias de la interrelación, durante una cantidad
importante del día, entre los empleados, así como las características del tipo de trabajo a ser
realizado; estos factores, en algunas condiciones, pueden conducir a situaciones de estrés y
alteraciones de la conducta en algunos trabajadores.

En el caso del trabajo en la construcción, es común que la sobrecarga y la complejidad del trabajo
genere un nivel de exigencia tal en el trabajador que, si no es atendido de forma adecuada,
puede degenerar en situaciones de estrés que podrían poner en riesgo no sólo el desempeño
sino hasta la salud del trabajador.

De todos los peligros psicosociales que pueden encontrarse en una obra de construcción civil, el
estrés es el más significativo, y puede ser causado, no sólo por las exigentes cargas laborales,
sino también por otros factores, tales como: estar sometido a ruidos excesivos por tiempos
prolongados, realización de trabajos en espacios confinados, realización de tareas de alta
peligrosidad, etc.

El estrés es el peligro psicosocial más significativo, pero no es el único. Podemos mencionar otros
más: el síndrome de Burnout (mal que radica en la frustración y desgano del colaborador),
adicción al trabajo, violencia en el trabajo, drogodependencia (farmacodependencia) en el
trabajo, acoso laboral y acoso sexual en el trabajo.
 DEFINICIÓN DE RIESGO

Según la norma ISO 45001, se define riesgo como la combinación de la probabilidad de que
ocurra un evento o exposición peligrosa relacionada con el trabajo y la severidad del daño y/o
deterioro de la salud que puede causar el evento o exposición.

La definición de riesgo la podríamos hasta calcular con una fórmula matemática:

Riesgo es igual a la probabilidad de que ocurra un suceso peligroso por la gravedad del daño que
podría causar para la salud.

R (riesgo) = P (probabilidad) x S (severidad).

Con esta definición y junto a la fórmula, queremos decir que es posible medir el
riesgo calculando la probabilidad de que suceda y la gravedad del mismo.

Una vez calculado esto, podemos encontrar diferentes tipos de riesgos:

 Riesgo puro: es aquel sobre el que no se ha aplicado ninguna medida de control

 Riesgo residual: aquel sobre el que sí se han aplicado medidas para reducirlo o
mitigarlo.

 Riesgo aceptable: es aquel que se ha conseguido reducir o mitigar de tal forma que
pueda ser tolerado por la empresa teniendo en cuenta los requisitos legales de cada
país y la política de seguridad y salud en el trabajo.

EVALUACIÓN DE RIESGOS

Es el proceso posterior a la identificación de peligros, que permite valorar el nivel, grado y

gravedad de los mismos, proporcionando la información necesaria para que el empleador se
encuentre en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la oportunidad, prioridad y
tipos de acciones preventivas que debe adoptar.

La evaluación de riesgos, consiste en decidir si éstos son aceptables o no.

Los niveles de riesgo pueden ser trivial, tolerable, moderado, importante o intolerable, y sirven
para decidir si es preciso mejorar los controles existentes o implantar nuevos.

Pero, ¿cómo decidimos qué nivel aplicar? Para responder a esta pregunta necesitamos saber en
qué consiste cada nivel.
Trivial (T): No solicita ninguna acción específica.

Tolerable (TO): No es necesario mejorar la acción preventiva pero sí plantear soluciones más
rentables. Estas medidas se revisarán periódicamente para garantizar su eficacia.

Moderado (MO): Requiere un esfuerzo para reducir el riesgo, especificando las acciones
precisas. Se contará con un periodo determinado para implantar las medidas. Si el riesgo está
ligado a consecuencias extremadamente dañinas, hay que recurrir a acciones posteriores para
establecer la probabilidad del daño como referencia para resaltar la necesidad de mejora en las
medidas de control.

Importante (I): No se deben iniciar las tareas de trabajo hasta que el riesgo no desaparezca. Si
el riesgo es sobre una actividad que ya se está desarrollando debe solucionarse en un tiempo
inferior al de los moderados.

Intolerable (IN): No se podrá comenzar ni continuar un trabajo hasta que este riesgo no
desaparezca. Si esto no es posible debe prohibirse.

ISO 45001 requiere que se aborden los riesgos derivados de los riesgos identificados, así como
los riesgos relacionados con el SST y sus operaciones.

Estos criterios deben ser definidos por la organización, ya que serán diferentes de una
organización a la siguiente.

En resumen, el requisito fundamental de la norma ISO 45001 está en que la justificación de las
“acciones preventivas “abordadas para la prevención del riesgo están basadas en un diagnóstico
previo: El análisis o evaluación de riesgos

Llegados a este punto podemos concluir que un análisis de riesgos necesita:

 Un método fiable y lo más científico posible para garantizar una evaluación valida y
eficaz.
 Definir las actividades para llevar a cabo las acciones preventivas.
 Determinar los planes, recursos y responsabilidades para que las acciones preventivas
se lleven a cabo.

¿Cómo establecer el método de análisis de riesgos en ISO 45001?

Para elegir un método de evaluación de riesgos efectivo deberíamos tener en cuenta un doble
objetivo:

 Que sea sencillo en su aplicación.

  Que tenga objetividad como método de evaluación y establecimiento de medidas.

Como indicadores de que nuestro sistema de evaluar los riesgos tiene suficientes garantías para
cubrir los requisitos de la norma ISO 45001 podríamos destacar algunas cuestiones:

 Su capacidad de jerarquizar las medidas preventivas que se desprenden del análisis de

riesgos.
 La existencia o utilización de inventarios de indicadores de riesgo.
 Se utilizan o establecen cuestionarios de instalaciones o actividades para la
identificación de deficiencias.
 Evaluación detallada de la exposición al riesgo cuando se trata de riesgos higiénicos y
resulta viable.

ETAPAS DE EVALUACION DE RIESGOS:

El proceso de evaluación de riesgos se divide en las siguientes etapas:

• Análisis del riesgo: mediante el cual se identifica el peligro y se estima el riesgo, valorando
conjuntamente la probabilidad y las consecuencias de que se materialice el peligro.

El Análisis del riesgo proporcionará de qué orden de magnitud es el riesgo.

• Valoración del riesgo: con el valor del riesgo obtenido, y comparándolo con el valor del riesgo
tolerable, se emite un juicio sobre la tolerabilidad del riesgo en cuestión.

Si de la Evaluación del riesgo se deduce que el riesgo es no tolerable, hay que Controlar el riesgo.

Al proceso conjunto de Evaluación del riesgo y Control del riesgo se le suele denominar Gestión
del riesgo.

Si de la evaluación de riesgos se deduce la necesidad de adoptar medidas preventivas, se deberá:

 Eliminar o reducir el riesgo, mediante medidas de prevención en el origen, organizativas,

de protección colectiva, de protección individual o de formación e información a los
trabajadores.
 Controlar periódicamente las condiciones, la organización y los métodos de trabajo y el
estado de salud de los trabajadores.

La evaluación inicial de riesgos deberá hacerse en todos y cada uno de los puestos de trabajo de
la empresa, teniendo en cuenta:

 Las condiciones de trabajo existentes o previstas.

  La posibilidad de que el trabajador que lo ocupe sea especialmente sensible, por sus
características personales o estado biológico conocido, a alguna de dichas
condiciones.

La evaluación de riesgos debe ser un proceso dinámico. La evaluación inicial debe revisarse
cuando así lo establezca una disposición específica y cuando se hayan detectado daños para la
salud de los trabajadores o bien cuando las actividades de prevención puedan ser inadecuadas
o insuficientes.

Las evaluaciones deberán revisarse periódicamente con la periodicidad que se acuerde entre la
empresa y los representantes de los trabajadores.

Finalmente, la evaluación de riesgos ha de quedar documentada, debiendo reflejarse, para cada

puesto de trabajo cuya evaluación ponga de manifiesto la necesidad de tomar una medida
preventiva.

VALORACION
CONTROL DE
ANALISIS DE DEL RIESGO:
RIESGOS:
RIESGO: APLICAR
COMPARAR
IDENTIFICAR LA MEDIDAS
TOLERABLE
ESTIMACIÓN NO PREVENTIVAS
PELIGRO
DEL RIESGO Y CONTROLAR
ESTIMAR CON EL PERIODICA
RIESGO VALOR DE MENTE.
RIESGO
TOLERABLE. SI

RIESGO CONTROLADO
 JERARQUÍA DE CONTROLES

El control de riesgos en ISO 45001 permite la retroalimentación del Sistema de Gestión en su

conjunto, contribuyendo además a que la Alta Dirección tome decisiones asertivas y oportunas,
ya que es justamente a través del control de riesgos que el liderazgo se pone en evidencia.

De ahí la importancia de lograr una buena evaluación y, en consecuencia, un eficaz control de

riesgos en ISO 45001.

Al respecto, la Norma ISO 45001 sugiere un enfoque paso a paso, utilizando una estructura de
jerarquía de controles para reducir los riesgos o minimizar su impacto. Esta jerarquía está
determinada por la Norma ISO 31000, estándar especializado en la gestión de riesgos.

De este modo, el enfoque paso a paso de ISO 45001 para control de riesgos toma en
consideración las siguientes etapas:

Eliminar el riesgo: El primer paso implica eliminar los riesgos que sean susceptibles de tal acción,
deteniendo o eliminando la actividad o el proceso que da origen al riesgo. Ejemplos: detener la
utilización de productos químicos peligrosos (ello puede requerir, en algunos casos, rediseñar el
proceso de producción); aplicar enfoques ergonómicos al planificar nuevos lugares de trabajo;
eliminar el trabajo monótono o el trabajo que causa estrés negativo; eliminar las carretillas
elevadoras en un área.

Sustituir el riesgo: Debido a que no siempre es posible eliminar el riesgo, la siguiente escala en
el proceso de control de riesgos en ISO 45001 es la sustitución de lo peligroso por lo menos
peligroso. Esto implica buscar un método que, aunque también implique un riesgo, sea menor
que el que supone el planteamiento original. Ejemplos: se pueden sustituir sustancias peligrosas
por otras que no lo sean tanto; cambiar la respuesta a las quejas de los clientes por orientaciones
en línea; combatir los riesgos para la SST en su fuente; reemplazar pintura en base solvente por
pintura en base agua; cambiar los revestimientos de suelo resbaladizos; bajar los requisitos de
voltaje para los equipos.

Aplicar controles de ingeniería: El siguiente paso es implementar controles de ingeniería que

tengan la capacidad para modificar la consecuencia del riesgo. En este paso, se aplican medidas
de protección colectivas, en lugar de individuales, para evitar que los trabajadores entren en
contacto con la fuente del riesgo. Algunos controles de ingeniería representativos son: sistemas
de detección de gas, sistemas de apagado automático, sistemas de ventilación ante la exposición
a sustancias peligrosas, recintos especiales para almacenamiento de sustancias son peligrosas,
herramientas robotizadas para la manipulación de los productos peligrosos en el proceso de
producción, reorganización del trabajo para evitar que las personas trabajen solas, con horas de
trabajo o carga de trabajo no saludables o para prevenir la victimización.

Aplicar controles administrativos: Los tres primeros pasos permiten controlar, eliminar o
modificar el riesgo. Pero aún subsisten riesgos residuales que requieren aplicar controles
administrativos. Proporcionar información, difundir manuales de operación, implementar
programas de capacitación, o formar supervisores especializados, son ejemplos de controles
administrativos eficaces para el tratamiento de riesgos residuales. Otras iniciativas podrían ser
llevar a cabo inspecciones periódicas de los equipos de seguridad; llevar a cabo formación para
prevenir el acoso (bullying) y la intimidación; gestionar la coordinación de la seguridad y salud
con las actividades de los subcontratistas; llevar a cabo cursos de inducción, administrar los
permisos para conducir equipos elevadores (forklift); proporcionar instrucciones sobre la
manera de informar sobre incidentes, no conformidades y victimización sin miedo a represalias.

Utilizar equipos de protección personal (EPP): Después de todo, aún pueden persistir riesgos.
Utilizar equipos de protección personal, para disminuir el impacto de cualquier riesgo
remanente garantiza la seguridad y la salud de los trabajadores. Lentes de protección de ojos,
guantes, calzado de seguridad; gafas de seguridad; protección auditiva; máscaras de gases, son
algunos ejemplos de ellos. Se debe proporcionar el EPP adecuado, incluyendo la vestimenta y
las instrucciones para su utilización y mantenimiento).

La jerarquía de los controles según ISO 45001: 2018 pretende proporcionar un enfoque
sistemático para aumentar la seguridad y salud en el trabajo, eliminar los peligros, y reducir o
controlar los riesgos para la SST. Cada control se considera menos eficaz que el anterior a él.

Es habitual combinar varios controles para lograr reducir los riesgos para la SST a un nivel que
sea tan bajo como razonablemente viable.