DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS DEL
Andina de Naciones (CAN).
FONDO ESPECIAL DE ENERGIA
SOCIAL (FOES)
Red de distribución en Barrio Subnormal en Cali, Valle
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
Existen algunas zonas del país caracterizadas por ser
áreas rurales conectadas al Sistema Interconectado
Nacional (SIN) con baja calidad de vida., o zonas en
barrios subnormales, que son asentamientos
ubicados en cabeceras de municipios conectados al
SIN y que no cuentan con el servicio de energía, o lo
obtienen a través de redes no aprobadas por el
Operador de Red, sin que se trate de zonas donde
esté prohibido prestar el servicio, o también zonas de
difícil gestión donde los usuarios son ubicados en una
misma área conectada al SIN y presentan retrasos en
el pago de la mayoría de los servicios con alto nivel
de pérdida de energía eléctrica.
Para atender la problemática descrita anteriormente,
el gobierno nacional durante el periodo 2002 – 2006
creó y puso en funcionamiento fondos especiales
para incrementar los subsidios que tienen como fin,
cubrir la prestación del servicio a usuarios de zonas
rurales y de difícil gestión, entre los que se destaca el
Fondo Especial de Energía Social (FOES). De este
modo, se busca incrementar la prestación del servicio
de energía eléctrica de calidad y fortalecer
financieramente a las empresas prestadoras del
servicio de distribución y comercialización.
El FOES fue creado mediante el Artículo 118 de la
Ley 812 de 2003 (Ley del Plan Nacional de Desarrollo
2002 – 2006), la cual lo definió como Fondo Especial
del Orden Nacional. A éste ingresa el 80% de las
rentas de congestión, derivado de las exportaciones
de energía eléctrica a los países vecinos dentro del
marco de los convenios suscritos en la Comunidad
De otra parte, el actual PND 2006 – 2010 señala la
necesidad de adoptar las medidas que permitan el
acceso de la población a los servicios públicos, ante
la necesidad de que Colombia avance en términos de
equidad. Sobre esta base, la política de acceso a los
servicios de energía eléctrica se soporta en los
siguientes principios: (1) aumento de la cobertura con
criterio de sostenibilidad; (2) mejoramiento de la
calidad de los servicios prestados, y (3)
fortalecimiento de las empresas prestadoras de
servicios públicos.
En ese sentido, se plantean como acciones
prioritarias para la Energía Eléctrica del SIN: (1) la
consolidación del marco regulatorio de las actividades
de distribución y comercialización; (2) la consolidación
de la política de normalización de la prestación del
servicio de energía eléctrica en áreas subnormales y
comunidades donde la gestión par la prestación y
cobro del servicio sea difícil; y (3) el fortalecimiento de
las empresas distribuidoras de energía eléctrica con
participación accionaria de la Nación, a través de la
implementación de códigos de buen gobierno
corporativo y la vinculación de operadores
estratégicos.
Asimismo, el Artículo 59 de la Ley del PND, da
continuidad al Fondo y a su administración en cabeza
del Ministerio de Minas y Energía (MME), y plantea
continuar con la política de establecer esquemas
diferenciales para la prestación del servicio de
energía eléctrica, donde se expresa que la cantidad
de demanda de energía total cubierta por este Fondo
no debe exceder del ocho por ciento (8%) del total de
la demanda de energía en el SIN.
Este artículo es reglamentado por el decreto 4978 del
27 de diciembre de 2007, el cual establece que la
distribución de recursos se realiza de acuerdo al
registro de las áreas especiales y los consumos de
los usuarios ubicados en dichas zonas (Cabe aclarar
que el consumo de los usuarios se calcula acorde con
los reportes de los comercializadores de energía
eléctrica).
Con base en lo anterior, el Gobierno Nacional
continuará promoviendo el servicio de energía
eléctrica de calidad en dichas zonas, y propenderá
por el fortalecimiento de las empresas que prestan el
servicio a los usuarios que hacen parte de ellas.
OBJETIVO DEL PROYECTO
Cubrir hasta $46 pesos de 2007 (valor que se
reajustará anualmente con el IPC certificado por el
DANE), por kilovatio/hora del valor de la energía
eléctrica destinada al consumo de los usuarios
ubicados en:
 Zonas de difícil gestión
 Áreas rurales de menor desarrollo, y en
 Zonas subnormales urbanas.
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO
De acuerdo con el Artículo 59 de La Ley 1151 de
2007, se estableció que los recursos del FOES
constituyen inversión social, en los términos
establecidos por el artículo 359 de la Constitución
Política y normas orgánicas de presupuesto.
El FOES es un sistema especial de cuentas que
pretende cubrir, a partir de 2007, hasta cuarenta y
seis pesos ($46) por kilovatio hora del valor de la
energía eléctrica destinada al consumo de los
usuarios ubicados en las zonas mencionadas. No se
beneficiarán de este Fondo los usuarios no regulados
y el valor cubierto se reajustará anualmente con el
índice de Precios al Consumidor certificado por el
DANE.
El administrador del Sistema de Intercambios
Comerciales (ASIC), calculará y recaudará en forma
mensual el valor correspondiente al 80% de las rentas
de congestión con base en la energía exportada a los
países vecinos dentro de los convenios de la CAN, a
través de los enlaces internacionales por el diferencial
de precios entre el mercado colombiano y el del país
al cual se exporta la energía eléctrica.
Los recursos provenientes de estas rentas de
congestión desde el año 2007, han venido
disminuyendo y no alcanzan a cubrir la totalidad de
los recursos apropiados. Este hecho se debe a la
disminución de las exportaciones de energía eléctrica
al Ecuador, la reevaluación del dólar y la disminución
en la diferencia de precios entre Colombia y Ecuador.
El Gobierno Nacional incluyó para el 2008 una partida
de $80.000 millones y para el 2009 de $105.769
millones pesos para cubrir parte los recursos dejados
de distribuir en los años 2007 y 2008, y estudia la
posibilidad de incluir unas partidas adicionales que
cubran el déficit que se viene presentando para los
años 2009 y 2010.
Lo anterior se da en desarrollo de lo previsto en el
Artículo 17° del decreto 4978 de Diciembre 17 de
2007, que establece lo siguiente:
“El Ministerio de Minas y Energía, dentro de los
primeros sesenta días del año, informará el
presupuesto de recaudo de rentas de congestión y de
las otras fuentes que se puedan utilizar para financiar
FOES para los dos próximos años. Este presupuesto
deberá acompañarse de una senda de desmonte del
FOES en caso en que los recaudos anuales no sean
suficientes para cubrir la demanda sujeta de FOES en
el año inmediatamente anterior. Dicha senda se
ajustará de acuerdo a la disponibilidad presupuestal
existente. Solamente si los recaudos exceden en un
20% los presupuestados se podrá modificar la senda
en la vigencia siguiente.”Art. 17, Decreto 4978 de
2007
De otra parte, en relación con la administración del
FOES, el Ministerio de Minas y Energía continuará
ejerciendo dicha labor, con las siguientes funciones
asignadas:
a) Emitir las directrices sobre la administración y
manejo de los recursos del FOES de conformidad
con lo previsto.
b) Velar por el adecuado y oportuno recaudo y
utilización de los recursos del FOES para el
cumplimiento de su objeto, sin perjuicio de las
funciones asignadas a los órganos de control y
vigilancia.
c) Solicitar a la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios la actualización del
Registro de Áreas Especiales.
d) Publicar mensualmente la distribución de los
recursos del FOES a los Comercializadores de
Energía que atiendan Áreas Especiales.
e) Distribuir y transferir los recursos del FOES entre
los Comercializadores de Energía Eléctrica que
atiendan Áreas Especiales.
ESQUEMA OPERATIVO
El artículo 5 del decreto 4978 de 2007 estipula que la
distribución de recursos se realiza de conformidad al
registro de las áreas especiales y los consumos de
los usuarios ubicados en dichas zonas. Dicho registro
está a cargo de los comercializadores de energía
eléctrica, siguiendo los formatos adoptados por el
Sistema Único de Información (SUI), a través de la
resolución de la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios 001172 de 2004.
Las áreas especiales objeto del Fondo, son:
 Área Rural de Menor Desarrollo (ARMD)
conectada al SIN con baja calidad de vida.
 Barrios Subnormales (BS) o Zona Subnormal
Urbana, que son asentamientos ubicados en
cabeceras de municipios conectados al SIN y que
no tienen servicio de energía o lo obtienen a
través de redes no aprobadas por el Operador de
Red, sin que se trate de zonas donde esté
prohibido prestar el servicio.
 Zonas de Difícil Gestión, entendidas como el
conjunto de usuarios ubicados en una misma
área conectada al SIN, con retraso en el pago de
la mayoría de ellos o que tengan alto nivel de
pérdida de energía eléctrica.
Los comercializadores indicarán el menor valor de la
energía en la factura de cobro correspondiente al
período siguiente a aquel en que reciban
efectivamente las sumas giradas por el FOES y en
proporción a las mismas.
Con el objeto de que los usuarios ubicados en zonas
especiales puedan acceder a la prestación del
servicio público domiciliario de Energía Eléctrica en
forma proporcional a su capacidad de pago, los
Operadores de Red y los comercializadores de
energía eléctrica podrán aplicar uno o varios de los
siguientes esquemas diferenciales de prestación del
servicio (La aplicación de cada uno de los anteriores
esquemas de prestación del servicio se sujetará a lo
que establezca el Ministerio de Minas y Energía, sin
perjuicio de la normatividad que expida para el efecto
el regulador):
 Realizar la validación para establecer las
diferencias frente al valor girado por el Ministerio.
 Expedir la comunicación de validación dirigida al
comercializador, aceptando la conciliación
remitida, solicitando aclaración y/o modificación
de la información presentada, y/o la devolución
de los recursos no aplicados.
 Programar las visitas de auditorias a las
empresas para confirmar el registro de las áreas
especiales al SUI y la distribución de los recursos.

 Medición y facturación comunitaria.

FINANCIACIÓN DEL PROYECTO
 Facturación con base en proyecciones de
consumo. El proyecto de distribución de recursos del FOES,
para el periodo comprendido entre 2004 y 2009, ha
 Pagos anticipados o prepago del servicio público. apropiado recursos de la Nación por un monto de
$689.629 millones al 2009, y de ellos se han
 Periodos flexibles de facturación. comprometido $659.054 millones. Los recursos
apropiados para cada año desde 2004 se especifican
 Otros esquemas diferenciales de prestación del en el siguiente cuadro.
servicio, que requieran acuerdo con el usuario, Cuadro 1
conforme lo establezca la Comisión de Recursos FOES
Regulación de Energía y Gas (CREG). (Millones de pesos corrientes)

Los componentes y actividades a realizar en el marco Recursos Recursos Porcentaje

del FOES son: Año Asignados1/ Ejecutados2/ Ejecutado
(1) (2) (2) / (1)
1. Aplicación de los criterios y metodologías para la 2004 70.000 70.000 100%
distribución del subsidio: 2005 120.000 120.000 100%
2006 162.949 161.100 99%
Procesar la información reportada por los
comercializadores de energía eléctrica, registrada en 2007 104.080 87.677 84%
la pagina Web del SUI, la cual contiene los datos del 2008 100.000 87.677 88%
comercializador, departamento y municipio, código y 2009 132.600 132.600 100%
nombre del área, numero de usuarios, consumos en
1/ Apropiación Vigente
KWH; en cumplimiento de los requisitos establecidos 2/ Compromisos
para cada una de las áreas. Fuente: DNP-DIFP

2. Distribución y asignación de los recursos para el LOGROS Y METAS DEL PROYECTO

subsidio:
A través del FOES se giraron durante 2009 recursos
 Determinar el aporte de energía social por KWH, para las Áreas Especiales por valor de $132.600
de acuerdo con los recursos disponible. millones, beneficiando cada mes a 2.549.721 usuarios
en promedio (ver Cuadro 2).
 Consolidar por empresa, el valor de los recursos
a asignar, los cuales se canalizaran a través de Cuadro 2
los Comercializadores de energía eléctrica, Distribución de recursos FOES en 2009
reflejando el valor del beneficio en la facturación
del usuario final. Nº Distrib.
Consumo
Año Área Usuarios Recursos
kWh
Prom (Millones$)
 Expedir la resolución de asignación de los
ARMD 1.106.019.594 977.014 42.412,5
recursos y el giro correspondiente. 2009*
BS 876.316.871 606.484 29.173,8
3. Seguimiento y Evaluación de la asignación del ZDG 1.832.986.141 966.224 61.013,7
subsidio:
Total 3.815.322.606 2.549.721 132.600,0
Donde: Área Rural de Menor Desarrollo (ARMD), Barrios Subnormales (BS),
 Recibir las conciliaciones trimestralmente que Zonas de Difícil Gestión (ZDG).
remiten los comercializadores de energía, donde * Incluye $16.810 millones del FNR.
se informa la aplicación de los recursos a los Fuente: Dirección de Energía del MME. Junio 2010.
usuarios ubicados en las áreas especiales.
A junio del 2010, se han distribuido recursos por valor
de $99.980,5 millones, beneficiando cada mes a
2.567.687 usuarios en promedio (ver Cuadro 3).

Cuadro 3
Distribución de recursos FOES por Área en 2010

Nº Distrib.
Consumo
Año Área Usuarios Recursos
kWh
Prom (Millones$)
ARMD 1.742.955.789 983.898 29.228,39
2010 BS 1.360.188.524 610.757 22.730,40
ZDG 2.799.256.897 973.032 48.021,72
Total 5.902.401.210 2.567.687 99.980,5
Donde: Área Rural de Menor Desarrollo (ARMD), Barrios Subnormales (BS),
Zonas de Difícil Gestión (ZDG).
Fuente: Dirección de Energía del MME. Junio 2010.

Para 2009, los indicadores y las metas programadas

son las siguientes:

 14 Resoluciones expedidas para la distribución y

asignación de los recursos para el subsidio.
 Más de 2 millones de usuarios beneficiados por el
FOES.

BIBLIOGRAFÍA DEL DOCUMENTO

 Ficha EBI 2009.

 Ley 812 de 2003 – PND 2002 – 2006.
 PND 2006-2010.
 PEN, Plan Energético Nacional – Contexto y
Estrategias. 2006 –2025. UPME – MME.
 Álvaro Uribe Vélez. Informe al Congreso 2008.
 Metas SIGOB.