1
El mercado energético en Perú y las
perspectivas de la aplicación de las APP en los
proyectos energéticos
M. R. Sacasqui, J. M. Castillo y L. R. Machuca
 a éstos que requiera brindar el Estado, así como desarrollar
Abstracto—Las asociaciones público privadas permiten a
través de concesiones o contratos incompletos el desarrollo de
proyectos orientados a la satisfacción de las necesidades del
mercado energético, proyectos como la construcción de centrales
hidráulicas, líneas de transmisión, gasoductos, etc. En los últimos
años se ha venido iniciando en Perú una corriente de aplicación
de las APPs cuya muestra es la cartera de proyectos aprobados
en el plan energético nacional y en la elaboración de la nueva
matriz energética nacional. Los aspectos resaltantes que podemos
encontrar son proyectos de última tecnología como lo son las
líneas de transmisión de energía en niveles de 500 KV y además el
amplio historial de las concesiones en hidrocarburos y
electricidad.
Índice de términos—Electricidad, Asociaciones público
privadas, concesiones, hidrocarburos.
I. INTRODUCCIÓN
E STE paper explica como las APPs son un esquema o
modelo que ha evolucionado desde su lanzamiento por el
gobierno británico en 1992 conocido como la PRIVATE
FINANCE INITIATIVE (PFI), y se ha transformado en una
referencia mundial. Este ha sido utilizado como base para el
desarrollo de un número importante de modelos para el
desarrollo de infraestructura y servicios públicos con capitales
privados [1].
II. LAS APPS COMO INVERSIONES ESTRATÉGICAS
Según Proinversion [2], En el Perú Las Asociaciones
Público Privadas – APP, son modalidades de participación de
la inversión privada en la cual se incorpora experiencia,
conocimientos, equipos, tecnología y se distribuyen riesgos y
recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear,
desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública,
proveer servicios públicos y/o prestar los servicios vinculados
M. R. Sacasqui, Universidad Nacional de Ingeniería, Lima, Perú (e-mail:
marcossacasqui@gmail.com).
J. M. Castillo, Universidad Nacional de Ingeniería, Lima, Perú (e-mail:
jesy289@gmail.com).
L. R. Machuca, Universidad Nacional de Ingeniería, Lima, Perú (e-mail:
leonidmachuca@gmail.com).
proyectos de investigación aplicada y/o innovación
tecnológica .
III. APPS EN PERÚ
En la última década, el Sector Energía del Perú ha
registrado un importante crecimiento debido al incremento de
la demanda interna ligada al desarrollo económico de
productos y servicios de calidad a precios que reflejaron las
condiciones óptimas de un mercado competitivo en las
actividades petroleras, y a tarifas resultantes de subastas en el
mercado de producción de gas natural y generación eléctrica.
[1] Según Quintanilla (2016) el hecho que el sector energético
peruano haya estado a la altura de las exigencias de un
extraordinario crecimiento de la demanda ha sido posible
gracias a las reformas básicamente económicas y energéticas
iniciadas el año 1992. [1] En esta década, de auge económico
para nuestro país, se contó con el soporte de un suministro de
energía seguro. Esto principalmente al gas natural, que
permitió atender la demanda adicional, así como iniciar la
exportación de este recurso en cantidades equivalentes al
consumo interno. La oferta de las demás fuentes de energía
registró un leve descenso, como en el caso de la producción de
petróleo crudo. Esta situación trajo como consecuencia el
incremento de su importación; además, se produjo un
crecimiento limitado para las fuentes hidroeléctricas. En esta
década, se ha diversificado las fuentes de producción del
mercado energético esencialmente con el gas natural, recurso
con precios competitivos y bajo nivel de emisiones, siguiendo
las tendencias del planeta. [1]
El Plan Energético Nacional 2014-2025 considera para
dicho período inversiones en el sector energía de US$ 50,000
millones y para el subsector electricidad de US$ 9,000
millones. Se debe estar preparado para nuevamente
incrementar los requerimientos de demanda eléctrica y
alcanzar la meta del 60% de producción con fuentes
renovables así como el acceso del 100% de las familias
peruanas a la electricidad. Esto requiere la adopción de
acciones y proyectos concretos para sintetizar la visión de
continuar como un país líder en crecimiento y en
oportunidades de nuevos emprendimientos.
La política energética es parte fundamental del proceso de
desarrollo de un país. Debido a la importancia de la energía
como insumo y variable imprescindible para la economía,

sinergia que permite obtener mejoras cualitativas en la calidad
de vida de la población y en el sector productivo. Por ello es
que se propone utilizar Asociaciones Publico Privadas y
subsidios que nos permitan utilizar modalidades más
ecoamigables y económicamente rentables al mismo tiempo.
[6]
De acuerdo al Artículo 3º del Decreto Legislativo Nº 1012, las
Asociaciones Público – Privadas (APP) son modalidades de
participación de la inversión privada en las que se incorpora
experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se
distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con
el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener
infraestructura pública o proveer servicios públicos.
En una APP participan el Estado, a través de alguna de las
entidades públicas establecidas en la norma, y uno o más
inversionistas privados.
El ente rector de las APPs en el Perú es el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF), que establece la política,
lineamientos, y emite opinión vinculante exclusiva y una línea con una longitud de más de 600 km para
excluyente, sobre la interpretación y aplicación de la
normativa de las APP. La LA Agencia de Promoción de la
Inversión Privada (ProInversión) es el Organismo Técnico
Especializado que emite directivas técnico normativas
respecto de las APP en las fases de formulación,
estructuración y transacción. Entidad supervisora de las
concesiones es el Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía y Minería OSINERGMIN.
IV. MERCADO ENERGÉTICO EN PERÚ Y APPS
Según Proinversión se han llevado a cabo procesos de
promoción a la inversión con el formato APP para la
adjudicación de proyectos energéticos en el campo de los
Hidrocarburos y Electricidad. Estas adjudicaciones son
mencionadas en los siguientes párrafos. [6]
En el primer caso la Masificación del Uso del Gas Natural,
proyecto en que se masificará el uso de gas natural mediante
conexiones residenciales. La concesión del norte, adjudicada
al Consorcio Promigas-Surtigas, abastecerá a las ciudades de
Chimbote, Huaraz, Trujillo, Pacasmayo, Cajamarca, Chiclayo
y Lambayeque. La concesión del suroeste, adjudicada a la
empresa Gas Natural Internacional SDG, atenderá a las
ciudades de Arequipa, Moquegua, Ilo y Tacna. La
adjudicación fue realizada en el 2013 con un plazo de
concesión de 20 años.
La concesión del Gaseoducto Sur Peruano incluye el diseño,
financiamiento, construcción, operación, mantenimiento y
transferencia del sistema de transporte de gas natural en 2
tramos: a) Gasoducto y poliducto de Planta de Separación
Malvinas al Punto de Conexión (PC) con el sistema de
transporte existente; y, b) Gasoducto que irá desde el PC hasta
la costa sur. En este segundo tramo, la sección 1 va desde el
2
PC a Urcos (Cusco); y la sección 2 desde Urcos hacia
Mollendo e Ilo. Contempla estudios de ingeniería para futuros
gasoductos regionales hacia Apurímac, Puno, Arequipa,
Cusco, Moquegua y Tacna. El consorcio Gasoducto Sur
Peruano obtuvo la buena pro en el 2014 con un plazo de
concesión de 30 años.
La Línea de transmisión Carhuaquero - Cajamarca Norte -
Cáclic – Moyobamba, contribuye con el avance en la
interconexión de los sistemas aislados de la zona oriental del
Perú, Bagua-Jaén, Cáclic-Chachapoyas y Tarapoto-
Moyobamba, con el Sistema Eléctrico Interconectado
Nacional (SEIN). La buena pro del proyecto se adjudicó a la
empresa Cobra Instalaciones y Servicios.
Línea de Transmisión Moyobamba-Iquitos y Subestaciones
Asociadas se adjudicó al Consorcio Isolux Transmisora
Peruana en el 2014 con un plazo de concesión de 30 años. El
proceso de concesión estuvo orientado al diseño,
financiamiento, construcción, operación y mantenimiento de
interconectar el sistema eléctrico de Iquitos al SEIN.
Suministro de Energía para Iquitos consiste en una planta
termoeléctrica para abastecer de energía eléctrica a la ciudad
de Iquitos. Una vez que la línea comience a funcionar, este
generador pasará a ser una “reserva fría” que operará cuando
se requiera el abastecimiento de energía eléctrica ante alguna
falla del sistema. La buena pro de este proyecto se adjudicó a
la empresa Genrent do Brasil Ltda en el 2013, con una
concesión de 20 años.
La empresa Interconexión Eléctrica S.A. E.S.P. - ISA se
adjudicó los 3 proyectos. La primera es la Línea de
Transmisión Mantaro – Marcona – Socabaya – Montalvo y
Subestaciones Asociadas (2013) que permitirá que la energía
generada en el centro se transmita hacia el sur, con el fin de
atender la demanda que se producirá en el mediano plazo en la
zona de influencia del proyecto. La segunda es la Línea de
Transmisión Friaspata-Mollepata y Subestación Orcotuna
(2014) que incluye el diseño, financiamiento, construcción,
operación y mantenimiento de la línea de transmisión
Friaspata-Mollepata y la nueva subestación Orcotuna. Estas
obras permitirán una mejor atención de la demanda de energía
eléctrica en las regiones de Junín, Huancavelica y Ayacucho.
El tercero es la Subestación Carapongo y Enlaces de Conexión
a Líneas Asociadas (2015) que permitirá hacer un uso más
eficiente de la energía eléctrica en Lima Metropolitana
proveniente de las líneas de transmisión del centro y sur del
país Todos con un plazo de concesión de 30 años.
Se instalarán dos centrales de generación termoeléctrica
nuevas en Pucallpa (Ucayali) y Puerto Maldonado (Madre de
Dios). El suministro eléctrico proveniente de ambos
generadores, que estará enlazado al sistema nacional,

contribuirá a dar seguridad al abastecimiento continuo de
energía eléctrica a la red nacional, en casos de emergencia. La
buena pro de este proyecto se adjudicó al Consorcio Energías
del Perú en el año 2012 con un periodo de concesión de 20
años.
La Línea de Transmisión Machupicchu - Quencoro - Onocora
- Tintaya y Subestaciones Asociadas reforzará el SEIN,
aumentando la potencia y capacidad de transmisión en el sur
del Perú. La línea contribuirá también a resolver los problemas
de sobrecarga, inestabilidad y congestión del transporte de
energía eléctrica en esa zona del país. La buena pro del
proyecto se adjudicó a la empresa Abengoa Perú S.A. en el
año 2013 con un plazo de concesión de 30 años.
Línea de Transmisión Azángaro-Juliaca-Puno contribuirá a
cubrir con la demanda creciente de energía en la región Puno,
permitiendo superar las limitaciones de la actual línea de 138
kV por su antigüedad y capacidad. La nueva línea de 220 kV
reforzará el suministro eléctrico en la zona. La buena pro del
proyecto se adjudicó al consorcio Red Eléctrica Internacional
S.A. – AC Capitales SAFI en el año 2015 con un plazo de
concesión de 30 años.
La Central Hidroeléctrica de Molloco está diseñado para
generar electricidad aprovechando los recursos hídricos de la
cuenca del río Molloco y parte de las aguas del río Palca. Ello
permitirá aumentar la producción eléctrica nacional en 300
MW. La buena pro de este proyecto se adjudicó al Consorcio
CEE (Corsan Corviam-Engevix-Enex) en el 2013 con un
plazo de contrato de 5 años de construcción.
El Nodo Energético en el Sur, otro núcleo de generación
eléctrica, conformado por dos centrales térmicas, que serán
adicionales al que ya existe en la costa central del país. Usará
el gas transportado por el Gasoducto Sur Peruano. La central
térmica de Mollendo, adjudicada a la empresa Samay I, y la
central térmica de Ilo, adjudicada a la empresa ENGIE
Energía Perú (antes EnerSur S.A.), ambas operan desde 2016,
con un plazo de concesión de 20 años.
La Línea de Transmisión Montalvo-Los Héroes y
Subestaciones Asociadas afianzará el suministro eléctrico a la
ciudad de Tacna y su área de influencia, al construir una nueva
línea de transmisión eléctrica que permita junto con la Línea
de Transmisión 220 kV Moquegua – Los Héroes (actualmente
en operación) y la energía proveniente de la Central
Hidroeléctrica de Aricota cubrir con suficiencia y calidad la
demanda actual y futura de Tacna. La concesión será por un
periodo de 30 años, más el plazo de construcción. La empresa
Transmisora Eléctrica del Sur 3 S.A. es la que se adjudicó el
proyecto en el año 2016.
Asimismo, las Perspectiva del Portafolio de ProInversión se
estima fechas tentativas de adjudicación de un proyecto (Línea
de Transmisión (LT) Aguaytía-Pucallpa) durante el primer
3
semestre del 2017 y seis proyectos (Enlace Mantaro, Enlace
Nueva Yanango, LT Tintaya – Azángaro, Subestación
Carhuaquero, LT Carabayllo-Chimbote y Compensador
Subestación Trujillo) para el segundo semestre. Para el año
2018 son tres los proyectos considerados: Nueva Subestación
Planicie, Compensador MVAR La Planicie, Masificación de
Gas. [6]
Otro aspecto que se debe tomar en cuenta en proyectos de
generación eléctrica principalmente las hidroeléctricas está
relacionada al aspecto social (conflictos). Desde el año 2011 la
construcción de la hidroeléctrica INAMBARI Localizada en
los límites de Puno, Cuzco y Madre de Dios. Valorizada en
US$ 4000 millones de dólares se encuentra paralizada y el
gobierno actual no tiene intenciones de reanudarla. De
realizarse se convertiría en la de mayor generación del país
[8].
V. BIBLIOGRAFÍA
1. APP Para el desarrollo de infraestructura y la provisión de servicios
públicos. Experiencia del Reino Unido. Pag 4-22. Disponible en:
https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/3663/Experiencia%20brit
%C3%A1nica%20en%20el%20desarrollo%20de%20proyectos%20de%20AP
P.pdf?sequence=1
2. Las APP en el Perú. Disponible en:
http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?are=0&prf=
2&jer=5902&sec=24
3. Dirección General de Eficiencia Energética-Ministerio de Energía y Minas,
2014. Resumen Ejecutivo Plan Energético Nacional 2014-2025 Documento
De Trabajo. Pág 7-14
4. Quintanilla E., 2016. Crecimiento económico y expansión energética en
Perú. Artículo web ConexiónEsan. Consultado el 21/04/2017. Disponible en:
http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2016/10/08/crecimiento-
economico-y-expansion-energetica-en-peru/
5. Gamio, P., 2016. Perú Potencial Energético: Propuestas y Desafíos.
Revista de Derecho Administrativo Núm. 16, PUCP. Pág 217-231.
Consultado el 21/04/2017. Disponible en:
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/article/view/1630
1/16712
6. Pro Inversión, 2017. Perú Proyectos Adjudicados por Sector. Consultado el
19/04/2017. Disponible en: http://www.proyectosapp.pe/mapadeproyectos/#
7. ProInversión, 2017. Hacia un sistema de APP de nueva generación.
Consultado el 19/04/2017. Disponible en:
http://www.proinversion.gob.pe/app/docs/Portafolio-PI.pdf
8. Proyecto Central Hidroeléctrica Inambari Disponible en:
http://www.cip.org.pe/Cvista/publicaciones/documentos/congresos/201004-
tarapoto/CNCD01_Tarapoto_VMEDaniel-Camac-CIP.pdf
 4

VI. BIOGRAFÍAS

Marcos R. Sacasqui recibió el grado de Ingeniero

Electricista de la Universidad Nacional de San
Agustín de Arequipa. Realizó la Maestría en
Ingeniería Mecánica Eléctrica con mención en
Automática y Optimización en la Universidad de
Piura. Cuenta con experiencia en proyectos de líneas
de transmisión y desempeñó funciones relacionadas
con la coordinación de la operación del Centro de
Control de la Empresa de Generación Eléctrica de
Arequipa, donde también desarrolló actividades de
Investigación y procesamiento de información.

Jessica Molina estudió Ingeniería Física en la

Universidad Nacional de Ingeniería en Lima (UNI).
Realizó la Maestría en Energías Renovables y
Eficiencia Energética en la Facultad de Ciencias de
la UNI. Actualmente integrante del equipo
encargado de la línea de investigación de Confort
Térmico Altoandino en el Centro de Energías
Renovables y Uso Racional de Energía de la UNI.

Leonid Machuca Ingeniero Físico de formación de

la Universidad Nacional de Ingeniería con mas de 9
años de experiencia en proyectos industriales,
desarrollando e integrando diferentes tecnologías.
Ha diseñado e implementado sistemas SCADA para
mejora en la eficiencia y/o autonomía energética.
Realizo Maestría en Eficiencia y Energía de la UNI.
actualmente encargado del control de procesos del
área de envasado de la empresa AJINOMOTO DEL
PERU S.A.