LUIS CARLOS SIMEÓN HURTADO

“Año de la Universalización de la Salud”

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

Proyecto de Ley N°___________

Los Congresistas de la República que suscriben, integrantes del
Grupo Parlamentario Acción Popular, a iniciativa del congresista LUIS CARLOS SIMEÓN
HURTADO, en uso de las facultades de iniciativa legislativa previsto en los artículos 102º numeral
1), y 107° de la Constitución Política del Perú, y en los artículos 22° inciso c), 75° y 76° del
Reglamento del Congreso de la República, ponen a consideración el siguiente:

PROYECTO DE LEY

El Congreso de la República,

Ha dado la siguiente Ley:

LEY QUE ESTABLECE EL NOMBRAMIENTO AUTOMÁTICO DEL

PERSONAL DE SALUD Y ADMINISTRATIVO DEL MINSA, ESSALUD Y
GOBIERNOS REGIONALES EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA
SANITARIA POR EL COVID-19

Artículo 1.- Objeto de la Ley.

El objeto de la presente Ley es establecer el nombramiento automático del personal de salud y

administrativo contratado mediante el Régimen Especial de Contratación Administrativa de
Servicios (CAS) o bajo la modalidad de Locación de Servicios, que viene prestando servicios de
alerta y respuesta en el marco de la existencia del COVID-19 en las Unidades de Emergencia,
Unidades de Cuidados Intensivos (UCI), Hospitalización o aquellos que realicen vigilancia
epidemiológica y las visitas domiciliarias a los pacientes que reciben atención ambulatoria, en el
Ministerio de Salud (MINSA), sus organismos públicos, el Seguro Social de Salud (ESSALUD) o
las unidades ejecutoras de salud de los Gobiernos Regionales, en concordancia con la
normatividad vigente y la Constitución Política del Estado.

Artículo 2.- Nombramiento y/o cambio de grupo ocupacional y línea de carrera del personal
del Ministerio de Salud (MINSA), sus organismos públicos y de las unidades ejecutoras de
salud de los Gobiernos Regionales.

Autorízase al Ministerio de Salud (MINSA), sus organismos públicos y a las unidades ejecutoras
de salud de los Gobiernos Regionales a nombrar al personal profesional médico, técnico, auxiliar
y administrativo contratado mediante el Régimen del Contrato Administrativo de Servicios (CAS)
o la modalidad de Locación de Servicios, que viene prestando servicios de alerta y respuesta en
el marco de la existencia del COVID-19 en las Unidades de Emergencia, Cuidados Intensivos,
Hospitalización o aquellos que realicen vigilancia epidemiológica y las visitas domiciliarias a los
pacientes que reciben atención ambulatoria, bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo 276,

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Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.

El Ministerio de Salud (MINSA), sus organismos públicos y las unidades ejecutoras de salud de
los Gobiernos Regionales, están también autorizados a realizar, durante el año fiscal 2020, el
cambio de grupo ocupacional y línea de carrera del personal que viene prestando servicios de
alerta y respuesta en el marco de la existencia del COVID-19 en las Unidades de Emergencia,
Unidades de Cuidados Intensivos, Hospitalización o aquellos que realicen vigilancia
epidemiológica y las visitas domiciliarias a los pacientes que reciben atención ambulatoria, en
concordancia con la Ley 30657, que autoriza el cambio de grupo ocupacional y cambio de línea
de carrera del personal de la salud del Ministerio de Salud, de sus organismos públicos, y de las
Unidades Ejecutoras de Salud de los Gobiernos Regionales.

El cambio del grupo ocupacional y línea de carrera se realiza a solicitud del interesado y de
manera automática, prevaleciendo los criterios de antigüedad y meritocracia, cuyo financiamiento
está a cargo del presupuesto de cada pliego.

El reglamento establece los requisitos, condiciones y procedimientos para el cambio de grupo

ocupacional y cambio de línea de carrera a que se refiere la presente Ley.

Artículo 3.- Incorporación al personal de salud y administrativo de ESSALUD al Régimen

Laboral del Decreto Legislativo Nº 728.

Incorpórese al Seguro Social de Salud (ESSALUD) al personal profesional médico, no

profesional, asistencial y administrativo contratado mediante el Régimen del Contrato
Administrativo de Servicios (CAS) o la modalidad de Locación de Servicios, que vienen prestando
servicios de alerta y respuesta en el marco de la existencia del COVID-19 en las Unidades de
Emergencia, Unidades de Cuidados Intensivos, Hospitalización o aquellos que realicen vigilancia
epidemiológica y las visitas domiciliarias a los pacientes que reciben atención ambulatoria, bajo
el Régimen Laboral del Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
sin trasgredir las normas del servicio civil ni la jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre la
materia.

La incorporación bajo el Régimen Laboral del Decreto Legislativo 728 del personal señalado en
el párrafo precedente, se efectuará en forma progresiva, en un plazo no mayor de un (01) año,
conforme a las necesidades y requerimientos de dicha entidad y en base a la meritocracia
referida al orden de prelación de tiempo de contrato, en cada grupo ocupacional
independientemente de la profesión, según lo desarrolle el reglamento de la presente Ley.

Artículo 4.- Obligación de informar al Congreso de la República.

El Ministerio de Salud (MINSA), sus organismos públicos, el Seguro Social de Salud (ESSALUD)
y las unidades ejecutoras de salud de los Gobiernos Regionales, deben remitir al Congreso de
la República, en el plazo de ciento ochenta (180) días calendario de publicado el reglamento, un

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informe detallando las acciones realizadas para la implementación de la presente Ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- Normas complementarias.

Se autoriza al Poder Ejecutivo, a ESSALUD y a los Gobiernos Regionales a emitir todos los
instrumentos normativos pertinentes que permitan el correcto cumplimiento de la presente Ley,
dentro del plazo de treinta (30) días, bajo responsabilidad funcional.

Segunda.- Reglamento.

El Poder Ejecutivo reglamenta la presente Ley, dentro del plazo de treinta (30) días calendario,
bajo responsabilidad funcional.

Comuníquese al Señor Presidente de la República para su promulgación.

Lima, 18 de mayo de 2020.

LUIS CARLOS SIMEÓN HURTADO

Congresista de la República

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. FUNDAMENTOS.

A la fecha, el Perú registra1 92,273 casos de contagios y 2,648 personas fallecidas a

consecuencia del COVID-19; siendo nuestro personal de salud y administrativo del
Ministerio de Salud (MINSA), sus organismos públicos, del Seguro Social de Salud
(ESSALUD) y de las unidades ejecutoras de salud de los Gobiernos Regionales, quienes se
encuentran en la primera línea de defensa ante el nuevo coronavirus, en salvaguarda de la
vida y la salud de nuestra población; tal como veremos a continuación:

IMAGEN Nº 01

2
Fuente: MINSA

IMAGEN Nº 02

3
Fuente: MINSA

1
Ver en: https://covid19.minsa.gob.pe/sala_situacional.asp
2
Ver en: https://www.dge.gob.pe/portal/docs/tools/coronavirus/analisiscoronavirus080520.pdf
3
Ver en: https://www.dge.gob.pe/portal/docs/tools/coronavirus/analisiscoronavirus080520.pdf
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Desde el inicio de la pandemia del COVID-19 el Gobierno Central ha tomado acciones

preventivas, de respuesta y de financiamiento, a través de diversos Decretos de Urgencia
y/o Decretos Legislativos, para reducir no solo el riesgo de propagación y el impacto
sanitario de la enfermedad causada por el COVID-19, sino también para garantizar los
derechos laborales de nuestro personal médico y administrativo ante el nuevo coronavirus.

Por ejemplo, mediante Decreto de Urgencia Nº 026-20204, publicado con fecha 15 de marzo
de 2020, se autoriza el otorgamiento de una bonificación extraordinaria para el personal de
la salud del Ministerio de Salud (MINSA), sus organismos públicos, del Seguro Social de
Salud (ESSALUD) y de las unidades ejecutoras de salud de los Gobiernos Regionales, que
presten servicios de alerta y respuesta en el marco de la existencia del COVID-19 en las
Unidades de Cuidados Intensivos, Hospitalización o aquellos que realicen vigilancia
epidemiológica y las visitas domiciliarias a los pacientes que reciben atención ambulatoria.

Asimismo, mediante Decreto de Urgencia Nº 029-20205, modificado por el Decreto de

Urgencia Nº 037-20206, publicado con fecha 20 de marzo de 2020, se autoriza a las
entidades del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales a la contratación de personal bajo
la modalidad del régimen del Decreto Legislativo Nº 1057, Decreto Legislativo que regula el
Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios, que preste servicios para la
prevención, control, diagnóstico y tratamiento del Coronavirus en los establecimientos de
Salud y en el Instituto Nacional de Salud – INS. Para tal efecto, se les exonera de lo
dispuesto en el artículo 8 del Decreto Legislativo Nº 1057.

Igualmente, mediante el Decreto de Urgencia Nº 032-20207, ampliado mediante el citado

Decreto de Urgencia Nº 037-20208, publicado con fecha 12 de abril de 2020, se otorga
seguro de vida a todo el personal de la salud que realiza labor asistencial bajo los alcances
del Decreto Legislativo N° 1153, Decreto Legislativo que regula la política integral de
compensaciones y entregas económicas del personal de la salud al servicio del Estado y
del Decreto Legislativo N° 1057 y sus modificatorias, Decreto Legislativo que regula el
régimen especial de contratación administrativa de servicios, en los establecimientos de
salud del Sector Público, comprendidos en el artículo 4-A del Decreto Legislativo N° 1161,
Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Salud.

Sin embargo, dichas propuestas no han garantizado la estabilidad laboral ni mucho

menos la protección debida a la vida y la salud de nuestro personal médico y
administrativo del Ministerio de Salud (MINSA), sus organismos públicos, del Seguro
Social de Salud (ESSALUD) y de las unidades ejecutoras de salud de los Gobiernos

4
Ver en: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/566447/DU026-20201864948-1.pdf
5
Ver en: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/dictan-medidas-complementarias-destinadas-al-financiamiento-decreto-de-urgencia-n-029-2020-
1865087-1
6
Ver en: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-que-dicta-medidas-complementarias-para-e-decreto-de-urgencia-n-037-2020-
1865491-2
7
Ver en: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-que-dicta-medidas-extraordinarias-destin-decreto-de-urgencia-no-032-2020-
1865160-1
8
Ver en: https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-de-urgencia-que-dicta-medidas-complementarias-para-e-decreto-de-urgencia-n-037-2020-
1865491-2
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“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

Regionales.

Lo cual viene generando una gran desazón y malestar entre dicho personal (médico y
administrativo), tal como lo vienen reseñando diversos medios de comunicación9:

“Personal médico en Perú exige mejores condiciones ante Covid-19

Los reclamos de los trabajadores de la salud fueron hechos al presidente Martín Vizcarra, y a
la presidenta ejecutiva del Seguro Social de Salud (Essalud), Fiorella Molinelli.

Médicos, enfermeras y personal que trabaja en varios hospitales de Lima, Perú, protestaron
este jueves por mejores condiciones y mayor protección en medio de la pandemia de la Covid-
19 en esa nación suramericana.

Los trabajadores de la salud se reunieron fuera de varias instalaciones hospitalarias, en la

capital peruana, con pancartas que pedían al presidente Martín Vizcarra, y a la presidenta
ejecutiva del Seguro Social de Salud (Essalud), Fiorella Molinelli, que equipen mejor al personal
sanitario ante la emergencia.

En los carteles figuraban frases como "no al abandono de la salud", "por el derecho a la vida",
"equipos de protección personal", entre otras que manifestaban la indignación ante el descuido
de las autoridades gubernamentales.

La presidenta del Sindicato Nacional de Enfermeras, Marlene Vargas, consideró que se trata
de un reclamo justo para poder brindar una atención de calidad a las personas contagiadas
con la Covid-19.

"Son nuestros reclamos justos, queremos trabajar, queremos un día más atender a nuestros
pacientes, queremos sacar a pacientes de alta, no solamente hablar de cadáveres", subrayó
Vargas.”

Es más se estima que cerca de mil médicos estarían contagiados con el COVID-191011 y 20
profesionales de la salud habrían fallecido12 a razón del nuevo coronavirus; de acuerdo a lo
informado por el Diario El Comercio13, con fecha de 15 de mayo de 2020:

“Héroes de la salud: cada 12 horas murió un médico por COVID-19 este mes

Monseñor Guillermo Elías ofició ayer una misa para honrar a los médicos fallecidos. “No están
solos, estamos con ustedes”, dijo a los galenos que siguen luchando contra el COVID-19.

Una hora antes de morir por COVID-19 en el Hospital II de Essalud de Pucallpa, el doctor Neil
Alarcón Quispe envió un mensaje a su cuñada que decía: “Fuerza, sigue adelante”. Esa fue la
última comunicación que entabló el galeno, el 11 de mayo, luego de haber permanecido tres
días internado.

Él es uno de los 20 médicos que han muerto en el país desde el inicio del estado de
emergencia. De ellos, 19 fallecieron solo entre el 3 y el 13 de mayo. La mitad de las víctimas
trabajaban en Loreto

9
Ver en: https://www.telesurtv.net/news/personal-medico-exige-mejores-condiciones-covid-peru-20200514-0039.html
10
Ver en: https://www.telesurtv.net/news/peru-confirman-deceso-otros-dos-medicos-covid-20200509-0016.html
11
Ver en: https://gestion.pe/peru/colegio-medico-del-peru-820-galenos-estan-contagiados-de-covid-19-y-16-han-fallecidos-nndc-noticia/
12
Ver en: https://gestion.pe/peru/colegio-medico-del-peru-820-galenos-estan-contagiados-de-covid-19-y-16-han-fallecidos-nndc-noticia/
13
Ver en: https://elcomercio.pe/lima/sucesos/coronavirus-peru-heroes-de-la-salud-cada-12-horas-murio-un-medico-por-covid-19-este-mes-noticia//
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Alarcón tenía 33 años y desde hace ocho meses realizaba su Servicio Rural y Urbano Marginal
en Salud (Serums) en el centro de salud Fraternidad de Pucallpa (Ucayali). Debido a la
pandemia fue llamado a trabajar en el área COVID-19 del hospital de Essalud de la ciudad.

No tenía enfermedades o condiciones preexistentes que lo colocaran en el grupo de riesgo.

Por eso siguió trabajando hasta que empezó a tener dificultades para respirar. “El 8 de mayo
ingresó como paciente al mismo hospital y estuvo 20 horas sentado en la cochera esperando
pasar a piso [de hospitalización]. Hablaba con nosotros todo el tiempo, hasta la última hora nos
daba ánimos”, cuenta su cuñada, Rosa Agüero Otaysa, quien también es médica y trabaja en
Lima en dos hospitales.

Ella y su esposo, hermano de Neil, participaron ayer en la misa en honor a los médicos
fallecidos que ofició el monseñor Guillermo Elías, obispo auxiliar de Lima, en la parroquia
Nuestra Señora de Fátima de Miraflores. “Fuerza, hermanos y todos aquellos que eligieron la
vocación de procurar la vida. No están solos, estamos con ustedes”, expresó el religioso.

Héroes de la salud

En la ceremonia se recordó al primer médico muerto en el país por COVID-19, Wayner Arnulfo
Benites Cerna, que laboraba en el centro de salud Santa Rosa del distrito de San Juan de
Lurigancho. Él falleció el 8 de abril.

También al neumólogo Rafael García Dávila, el psiquiatra Raúl Argumedo Castillo, el bachiller
Carlos Martín Torrejón Ríos, el nefrólogo José Nicasio Armas, el internista César Hugo Jara
Baca, el oncólogo Aníbal Muñoz Mendoza, el bachiller Eduardo Ferreyra Tello y los
ginecoobstetras Alberto Acuña Fernández, Eder Aguilar Rojas y Nicolás Hernández
Hernández, todos fallecidos cumpliendo su labor en Iquitos.

Asimismo, se rindió honores al cirujano Fernando Zapata Rojas, al otorrinolaringólogo Pedro

Miguel Vargas, al radiólogo Elard Roberto Calli Araca y al internista Segundo Pinillos Reyes,
fallecidos en Lima; al pediatra Víctor Genaro Shioun Yhu, que murió en el Callao; al cirujano
Hilario Francisco Mendoza Ferrer, en Pucallpa; al cirujano Óscar Raúl Miranda Martino, en
Piura, y al cardiólogo Marino Alarcón Solano, quien murió en Chiclayo.

Trágico registro

De acuerdo con el Colegio Médico del Perú (CMP), en el país hay 840 médicos contagiados,
principalmente en Lima, Iquitos, Trujillo y Pucallpa. De los casos positivos, 43 se encuentran
en unidades de cuidados intensivos (UCI) y hay otros cinco que esperan un ventilador
mecánico para sobrevivir. “Cada 12 horas ha muerto un médico en mayo. Nos asusta la
velocidad con la que están falleciendo nuestros colegas, por eso seguimos pidiendo que no
falte oxígeno, medicamentos y ventiladores”, asegura Miguel Palacios Celi, decano del CMP.

El galeno sostiene que aunque ya han pasado dos meses desde que el coronavirus llegó al
Perú, siguen faltando equipos de protección personal para garantizar la seguridad de los
profesionales que están en la primera línea de atención. Ello se suma a la escasez de oxígeno,
especialmente en Iquitos y Pucallpa, así como las dificultades iniciales para establecer puentes
aéreos que permitan trasladar los casos graves hacia Lima.

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El incremento de contagios también estaría asociado a problemas de circulación del aire en

las salas COVID-19 y emergencias. “Necesitamos que las salas de presión negativa se
encuentren en buen estado para cambiar el aire que tiene alta carga viral”, indica.

El agravamiento en la salud de los médicos golpea todo el sistema, agrega Palacios. En Iquitos,
185 de los 400 médicos disponibles tienen COVID-19. “Cada médico está haciendo la labor de
5 o 6 doctores en esta ciudad. Ellos deben tener la prioridad de atención [si se contagian]”,
enfatiza.”

Situación que se agrava si tenemos en cuenta que la Defensoría del Pueblo ha señalado
que más de 4100 trabajadores del sector salud que laboran en prevención, control,
diagnóstico y tratamiento del coronavirus lo hacen como locadores de servicios;
debiéndose precisar que dicha cifra sería mayor por cuanto no incluye al personal de
ESSALUD, ni de las sanidades de las fuerzas armadas y policiales u otros14.

En cuanto a ESSALUD tenemos que habría un total de 2.227 profesionales de la salud para
combatir el Covid-19, bajo régimen CAS, entre ellos 928 médicos, 961 enfermeros y 338
tecnólogos, técnicos de enfermería y choferes15.

En ambos casos vemos que la situación laboral en el Ministerio de Salud (MINSA), sus
organismos públicos, el Seguro Social de Salud (ESSALUD) y las unidades ejecutoras de
salud de los Gobiernos Regionales no es la idónea; ya que no se han generado incentivos
ni beneficios concretos para cerrar el déficit de 24,00016 profesionales de la salud que
tenemos para enfrentar pandemia, tal como lo ha manifestado el Ministro de Salud, Víctor
Zamora; correspondiendo, por tanto, que el Estado realice acciones y/o dicte medidas en
pos de garantizar un trabajo e ingreso digno a todos los profesionales de la salud y
administrativos que vienen luchando contra el COVID-19.

En consecuencia, y en respuesta a lo anteriormente señalado, la presente propuesta legal

plantea el nombramiento automático del personal de salud y administrativo contratado
mediante el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS) o bajo la
modalidad de Locación de Servicios, que viene prestando servicios de alerta y respuesta en
el marco de la existencia del COVID-19 en las Unidades de Emergencia, Unidades de
Cuidados Intensivos (UCI), Hospitalización o aquellos que realicen vigilancia epidemiológica
y las visitas domiciliarias a los pacientes que reciben atención ambulatoria, en el Ministerio
de Salud (MINSA), sus organismos públicos, el Seguro Social de Salud (ESSALUD) o las
unidades ejecutoras de salud de los Gobiernos Regionales, de acuerdo con la normatividad
vigente y la Constitución Política del Estado.

14
Ver en: https://www.defensoria.gob.pe/defensoria-del-pueblo-mas-de-4100-trabajadores-de-la-salud-son-locadores-de-servicios-y-no-acceden-a-seguro-
medico-completo/
15
Ver en: https://elcomercio.pe/lima/sucesos/essalud-entrega-bono-a-medicos-y-personal-de-salud-que-lucha-contra-el-coronavirus-covid-19-noticia/
16
Ver en: https://gestion.pe/peru/minsa-hay-deficit-de-24000-profesionales-de-la-salud-para-enfrentar-pandemia-noticia/
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1.1. PROPUESTA LEGISLATIVA.

Es en este marco, que la presente iniciativa legal propone:

- Establecer el nombramiento automático del personal de salud y

administrativo contratado mediante el Régimen Especial de Contratación
Administrativa de Servicios (CAS) o bajo la modalidad de Locación de
Servicios, que viene prestando servicios de alerta y respuesta en el
marco de la existencia del COVID-19 en las Unidades de Emergencia,
Unidades de Cuidados Intensivos (UCI), Hospitalización o aquellos que
realicen vigilancia epidemiológica y las visitas domiciliarias a los
pacientes que reciben atención ambulatoria, en el Ministerio de Salud
(MINSA), sus organismos públicos, el Seguro Social de Salud
(ESSALUD) o las unidades ejecutoras de salud de los Gobiernos
Regionales, en concordancia con la normatividad vigente y la
Constitución Política del Estado.

- Autorizar al Ministerio de Salud (MINSA), sus organismos públicos y a

las unidades ejecutoras de salud de los Gobiernos Regionales a nombrar
al personal profesional médico, técnicos, auxiliares y administrativo
contratado mediante el Régimen del Contrato Administrativo de
Servicios (CAS) o la modalidad de Locación de Servicios, que viene
prestando servicios de alerta y respuesta en el marco de la existencia
del COVID-19 en las Unidades de Emergencia, Cuidados Intensivos,
Hospitalización o aquellos que realicen vigilancia epidemiológica y las
visitas domiciliarias a los pacientes que reciben atención ambulatoria,
bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.

Asimismo, se facultad al Ministerio de Salud (MINSA), sus organismos

públicos y las unidades ejecutoras de salud de los Gobiernos
Regionales, a realizar, durante el año fiscal 2020, el cambio de grupo
ocupacional y línea de carrera del personal que viene prestando
servicios de alerta y respuesta en el marco de la existencia del COVID-
19 en las Unidades de Emergencia, Unidades de Cuidados Intensivos,
Hospitalización o aquellos que realicen vigilancia epidemiológica y las
visitas domiciliarias a los pacientes que reciben atención ambulatoria, en
concordancia con la Ley 30657, que autoriza el cambio de grupo
ocupacional y cambio de línea de carrera del personal de la salud del
Ministerio de Salud, de sus organismos públicos, y de las Unidades
Ejecutoras de Salud de los Gobiernos Regionales.
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“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

El cambio del grupo ocupacional y línea de carrera se realiza a solicitud

del interesado y de manera automática, prevaleciendo los criterios de
antigüedad y meritocracia, cuyo financiamiento está a cargo del
presupuesto de cada pliego.

El reglamento establece los requisitos, condiciones y procedimientos

para el cambio de grupo ocupacional y cambio de línea de carrera a que
se refiere la presente Ley.

- Incorporar al Seguro Social de Salud (ESSALUD) al personal profesional

médico, no profesional, asistencial y administrativo contratado mediante
el Régimen del Contrato Administrativo de Servicios (CAS) o la
modalidad de Locación de Servicios, que vienen prestando servicios de
alerta y respuesta en el marco de la existencia del COVID-19 en las
Unidades de Emergencia, Unidades de Cuidados Intensivos,
Hospitalización o aquellos que realicen vigilancia epidemiológica y las
visitas domiciliarias a los pacientes que reciben atención ambulatoria,
bajo el Régimen Laboral del Decreto Legislativo 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, sin trasgredir las normas del
servicio civil ni la jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre la
materia.

La incorporación bajo el Régimen Laboral del Decreto Legislativo 728 del

personal señalado en el párrafo precedente, se efectuará en forma
progresiva, en un plazo no mayor de un (01) año, conforme a las
necesidades y requerimientos de dicha entidad y en base a la
meritocracia referida al orden de prelación de tiempo de contrato, en
cada grupo ocupacional independientemente de la profesión, según lo
desarrolle el reglamento de la presente Ley.

- Establecer que el Ministerio de Salud (MINSA), sus organismos públicos,

el Seguro Social de Salud (ESSALUD) y las unidades ejecutoras de
salud de los Gobiernos Regionales, deben remitir al Congreso de la
República, en el plazo de ciento ochenta (180) días calendario de
publicado el reglamento, un informe detallando las acciones realizadas
para la implementación de la presente Ley.

- Autorizar al Poder Ejecutivo, a ESSALUD y a los Gobiernos Regionales

a emitir todos los instrumentos normativos pertinentes que permitan el
correcto cumplimiento de la presente Ley, dentro del plazo de 30 días
calendario, bajo responsabilidad funcional.

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- Finalmente, se establece que el Poder Ejecutivo reglamenta la presente

Ley, dentro del plazo de 30 días calendario, bajo responsabilidad
funcional.

EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION

NACIONAL
La dación de la presente Ley tendrá efectos sobre la legislación vigente puesto que busca
establecer el nombramiento automático del personal de salud y administrativo contratado
mediante el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS) o bajo la
modalidad de Locación de Servicios, que viene prestando servicios de alerta y respuesta en
el marco de la existencia del COVID-19 en las Unidades de Emergencia, Unidades de
Cuidados Intensivos (UCI), Hospitalización o aquellos que realicen vigilancia epidemiológica
y las visitas domiciliarias a los pacientes que reciben atención ambulatoria, en el Ministerio
de Salud (MINSA), sus organismos públicos, el Seguro Social de Salud (ESSALUD) o las
unidades ejecutoras de salud de los Gobiernos Regionales, en concordancia con la
normatividad vigente y la Constitución Política del Estado.

ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO

La presente propuesta legislativa no genera ni implica ningún costo adicional para el erario
nacional, ya que su financiamiento estará a cargo del presupuesto de cada pliego; siendo
más bien esta iniciativa un claro reconocimiento y justo homenaje al personal de salud y
administrativo contratado mediante el Régimen Especial de Contratación Administrativa de
Servicios (CAS) o bajo la modalidad de Locación de Servicios, que viene prestando servicios
de alerta y respuesta en el marco de la existencia del COVID-19 en las Unidades de
Emergencia, Unidades de Cuidados Intensivos (UCI), Hospitalización o aquellos que
realicen vigilancia epidemiológica y las visitas domiciliarias a los pacientes que reciben
atención ambulatoria, en el Ministerio de Salud (MINSA), sus organismos públicos, el
Seguro Social de Salud (ESSALUD) o las unidades ejecutoras de salud de los Gobiernos
Regionales, quienes encaran diariamente una enfermedad altamente transmisible como es
el nuevo coronavirus.

RELACIÓN DE LA INICIATIVA CON EL ACUERDO NACIONAL

La presente iniciativa legislativa se enmarca en las siguientes políticas de Estado del

Acuerdo Nacional:

- Política de Estado N° 09: Política de Seguridad Nacional; y,

- Política de Estado N° 13: Acceso Universal a los Servicios de Salud y a
la Seguridad Social.

Lima, 18 de mayo de 2020.

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