Dos Años de Gestión Magistrado Luis Guillermo Pérez Casas 2018-2020

INFORME
Rendición de Cuentas
DOS AÑOS EN DEFENSA DE LA DEMOCRACIA Y LOS DERECHOS POLÍTICOS
Foto. Cortesía de Victor De Currea Lugo
2020
I nforme R endición de C uentas 2020
Índice
1. Introducción 3
¿Qué es el Consejo Nacional Electoral? 8

¿Quién es Luis Guillermo Pérez Casas? 9
2. Dos años en la defensa de lademocracia y los derechos políticos 11

2.1. Proceso del expediente dentro del Despacho 12
2.2. El Estatuto de la Oposición 18
2.3. Revocatoria de inscripción de candidatura y listas a Corporaciones 19
2.4. Elecciones atípicas 21
2.5. Promoción de garantías para la participación política 22
de las mujeres, las minorías y comunidades étnicas
2.5. Actividades Pedagógicas 26
2.6. Acompañamiento Observaciones Electorales 29
2.7. Trashumancia electoral 30
2.7.1 Resoluciones de exclusión de inscripciones de cédula 32
3. Conclusiones y retos 34
Septiembre 17 de 2020, Bogotá D.C, Colombia
M agistrado L uis G uillermo P érez C asas
2
1
D os A ños en D efensa de la D emocracía y los D erechos P olíticos
Introducción
3
Desde el 3 de septiembre de 2018, asumí

el cargo de Magistrado en el Consejo Na-
cional Electoral, comprendiendo que este
compromiso profesional y ético agencia-
do desde el servicio público representaba
la continuidad de un trabajo en la defensa,
promoción y protección de los derechos
políticos como derechos humanos, se cons-
tituía desde lo personal en una oportunidad
para aportar jurídicamente al fortalecimien-
to del Estado Social de Derecho y profun-
dización de la democracia.
Recuerdo ese día, que levantando mi mano

izquierda, juré que, con la dignidad recibida,
“Mi objetivo es que la ciudadanía pueda

tener confianza en la democracia, que los
electores sepan que no se manipula ni
se engaña su voluntad política. Quiero
trabajar por un sistema electoral trans-
parente y con veeduría ciudadana. Nece-
sitamos superar las formas de violencia
que se desprenden del fraude electoral”.
De esta manera, el tiempo transcurrido

me ha permitido reconocer en toda su di-
mensión la importancia de los valores de-
mocráticos y los retos que tenemos como
sociedad.
Debo decir que no percibo la democracia

únicamente como el acto periódico o pro-
cedimental para el ejercicio del derecho al
voto, por el contrario, valoro ese momento
del sentir ciudadano como aquel que gesta
el inicio de la configuración del poder polí-
tico, en el cual los partidos, grupos signifi-
cativos de ciudadanos, organizaciones gre-
miales, empresas, sindicatos, movimientos
sociales, ciudadanías libres, fungen su ac-
cionar en la noción de participación política
activa, creando con ello escenarios de diálo-
go y debate para la constitución de futuras
agendas programáticas desde los gobiernos,
Foto. Cortesía de Victor De Currea Lugo y las corporaciones públicas.
4
Por la relevancia del asunto, considero que protección de los derechos humanos, están
sin garantías plenas para el ejercicio de la po- en la obligación de generar una agenda pro-
lítica, nuestro sistema se desvanece. Y debo gramática de trabajo coordinado e interins-
decirlo con total claridad y firmeza, me con- titucional que permita identificar los riesgos
mueve profundamente que en Colombia se y garantizar el ejercicio de la política5.
siga asesinando a líderes y lideresas sociales
bajo un actuar que resulta sistemático, y que A pesar de que fui electo por todas las fuer-
ante la gravedad de lo que acontece, el Es- zas de la oposición política, puedo decir con
tado y sus instituciones están siendo objeto franqueza que seguiré cumpliendo con mis
de evaluación constante por parte de orga- deberes constitucionales y legales bajo los
nismos internacionales como la Comisión criterios de imparcialidad e independencia.
Interamericana de Derechos Humanos1, el Todas las fuerzas políticas pueden tener la
Alto Comisionado de las Naciones Unidas certeza de que mis decisiones al interior del
para los Derechos Humanos2, y el movi- Consejo Nacional Electoral, estarán sopor-
miento de derechos humanos3. tadas con el rigor jurídico que implica el re-
conocimiento y protección de los derechos
Cuando nos detenemos para analizar lo que políticos, aplicando en ello los estándares
sucede, el contexto en el que se desarrolla, internacionales del Derecho Internacional
los patrones de los crímenes, y los hechos de los Derechos Humanos y la jurispruden-
de violencia que impactan la actividad po- cia de las altas Cortes.
lítica, no puede omitirse que la promesa de
paz estable y duradera sigue aún sin imple- Por ahora, invito atentamente a revisar en
mentación y cumplimiento4. detalle algunos de los ejes más relevantes
del trabajo que durante dos años he realiza-
Lo que se constituyó como uno de los do en calidad de Magistrado, siempre con el
acuerdos de paz más representativos en compromiso de profundizar la democracia,
el mundo contemporáneo, puede estar en generar mayores niveles de transparencia y
riesgo por efecto de la violencia sofocante lucha contra la corrupción en los procesos
e inclemente que está siendo dirigida con- electorales.
tra los militantes del ahora Partido Político
Fuerza Alternativa Revolucionaria del Co- Además de las funciones derivadas del re-
mún. Más de 200 asesinatos deben alertar parto ordinario para el trámite de expedien-
a las instituciones del Estado, las cuales, en tes en la entidad, hemos enfocado nuestro
cumplimiento de sus deberes de respeto y empeño en el cumplimiento de objetivos
1 CIDH (2019). Informe Personas defensoras de
legales relacionados con la aplicación del
derechos humanos y líderes sociales en Colombia. Disponi- Estatuto de Oposición, la consecución de
ble en: http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/Defensores-
Colombia.pdf
garantías para la transparencia dentro del
2 OHCHR. Nota informativa sobre Colombia. 24 proceso electoral 2019; la construcción de
de abril de 2020. Disponible en: https://www.ohchr.org/SP/
NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=25825&Lan- propuestas normativas para ampliar los es-
gID=S cenarios de publicidad de nuestro Sistema
3 CCJ et. al. ¿Cuáles son los patrones? Asesinatos
de líderes sociales Post-acuerdo. Disponible en: http://iepri. Electoral, apoyando con un enfoque de de-
unal.edu.co/fileadmin/user_upload/iepri_content/boletin/pa- rechos humanos la elaboración de textos que
trones6.pdf ; Programa Somos Defensores. “La Ceguera” -
Informe anual 2019. Disponible en: https://drive.google.com/ integran la reciente propuesta de proyecto
file/d/1jYXd8GjrDjOERyTOJG5gDA4A55UEqYVN/view
4 CIDH. Llamado a Colombia para redoblar sus 5 Partido Fuerza Alternativa Revolucionaria del
esfuerzos en la implementación integral del Acuerdo Final Común. “Las sumas de la muerte”. 17 de agosto de 2020.
para la Paz. 31 de julio de 2020. Disponible en: http://www. Disponible en: https://partidofarc.com.co/farc/2020/08/17/las-
oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2020/185.asp sumas-de-la-muerte/
5
de ley estatutaria sobre el Código Electo-

ral elaborada y presentada por el Registra-
dor Nacional del Estado Civil, el Consejo
de Estado y el Consejo Nacional Electoral;
la preparación de jornadas de capacitación
y pedagogía para el fortalecimiento demo-
crático con diferentes actores; la defensa de
la participación política de todas las ciuda-
danías, especialmente las minorías, los de-
rechos políticos de los pueblos étnicos así
como de potenciar una mayor participación
política de las mujeres, el acompañamiento
y vigilancia a procesos electorales a nivel na-
cional e internacional.
Espero entonces, que este ejercicio motive

la discusión y el debate sobre temas crucia-
les para la construcción de una mejor de-
mocracia, en la que la garantía de los de-
rechos políticos como derechos humanos,
constituya un inamovible en la construcción
de una paz estable y duradera.
6
7
¿Qué es el Consejo
Nacional Electoral?
El Consejo Nacional Electoral por mandato constitucional ejerce la suprema inspección,
vigilancia y control de la organización electoral. Su actividad permanente está soportada
en la necesidad de regular, inspeccionar, vigilar y controlar toda la actividad electoral de los
partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus repre-
sentantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y
deberes que a ellos corresponden.
La corporación está conformada por diez (10) Magistrados, de los cuales nueve (9) provie-
nen del proceso de postulación y elección que realizan las fuerzas políticas en el Congreso
de la República en pleno. Por su parte uno (1) de sus Magistrados representa desde el punto
de vista político-jurídico la defensa del Acuerdo de Paz entre el Estado colombiano y el
ahora Partido Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común.
Foto. Tomada de rtvc.com
8
¿Quién es
Luis Guillermo
Pérez Casas?
Nací en el Líbano, Tolima, y gran parte de (CAJAR), por mi compromiso en la defensa

mi vida la he dedicado a la defensa de los de los derechos humanos tanto mi familia
Derechos Humanos. Soy egresado de la como yo fuimos víctimas de amenazas que
Universidad Nacional de Colombia. Rea- nos obligaron al exilio. Posteriormente, me
licé una Maestría en el Instituto de Altos desempeñé como Secretario General y Re-
Estudios para el Desarrollo en Análisis presentante Permanente ante la OEA de la
de Problemas Económicos y Políticos Federación Internacional de Derechos Hu-
Contemporáneos. manos - FIDH.
Inicié mi ejercicio profesional en el Colec- De igual forma, tomé parte de los procesos
tivo de Abogados “José Alvear Restrepo” ciudadanos impulsando la séptima papeleta
9
que desembocó en la Asamblea Nacional

Constituyente del 1991, incidiendo en el ca-
pítulo alusivo a los Derechos Humanos y
mecanismos de protección en el texto de la
Constitución Política.
En nombre de la Federación Internacional

de Derechos Humanos – FIDH, intervi-
ne ante la asamblea de estados partes de la
Corte Penal Internacional en la Haya y en
Nueva York, así como ante las Naciones
Unidas en Ginebra, Suiza y ante la Unión
Europea en Bruselas, Bélgica.
Hice parte del Consejo Internacional del
Foro Social Mundial, fui el Secretario Eje-
cutivo de la Iniciativa de Copenhague para
América Central y México (CIFCA) durante
ocho años, especializándome en las áreas de
ayuda, desarrollo y el impacto de los acuer-
dos de libre comercio en los derechos hu-
manos. Trabajé en el Comité de Expertos
del Centro Nacional de Cooperación al De-
sarrollo (CNCD) entre 1997 y 1998 para la
selección de proyectos en América Latina.
He dictado cátedra en la Escuela Superior

de Administración Pública (ESAP), en la
Academia Diplomática de San Carlos y en
la Universidad del Tolima.
10
2
Dos años en la
defensa de la
democracia y los
derechos políticos
11
Las democracias modernas se vienen ci- Para una comprensión pedagógica, a conti-
mentando en los valores de transparencia y nuación explico de manera sintética algunas
publicidad como elementos que permiten a de las funciones más representativas de la
la ciudadanía ejercer control directo a cada actividad procesal al interior del despacho
una de las actuaciones que realizan los ser- que dirijo:
vidores públicos. Sin embargo, las demo-
cracias se amplian en la medida en que se
garantiza la participación política directa de 2.1. Proceso de los expedientes
la ciudadanía en la dirección control y deci- dentro del Despacho
siones sobre los asuntos de interés general o
bienestar ciudadano. La Asesoría de Subsecretaría es la encargada
de recibir todas las solicitudes que se radican
Mi objetivo desde el pasado 3 de septiem- ante el Consejo Nacional Electoral, para pos-
bre de 2018, cuando tomé posesión como teriormente someterlas a reparto de los ma-
Magistrado del Consejo Nacional Electoral, gistrados que conforman la Sala de la Corpo-
ha sido trabajar desde el desarrollo de mis ración, entregando así, a cada despacho los
funciones constitucionales en defensa de expedientes asignados mediante acta.
los derechos políticos bajo un enfoque de
derechos humanos, brindando plenas ga- Para éste despacho, el expediente se asigna
rantías a todas las fuerzas políticas bajo el a un asesor jurídico, el cual se encarga de
principio de igualdad y no discriminación. proyectar y debatir junto con otros colegas
la postura jurídica que se propondrá sobre
Por otra parte he promovido que se reco- el asunto. Una vez realizado el anteproyec-
nozca el derecho a la democracia como un to, se confirma con el magistrado ponente
derecho colectivo fundamental, que es mas cada uno de los argumentos que componen
que la suma del respeto de los derechos po- la propuesta de acto administrativo. Elabo-
líticos de toda la ciudadanía, de las fuerzas rada y aprobada la ponencia, se procede ra-
políticas, sino también la garantía de la in- dicar con el visto bueno del magistrado ante
clusión de todas las comunidades, pueblos la Secretaría General del CNE para que en-
étnicos y sectores sociales que integran una tre a debate jurídico de la corporación. Des-
nación. pués de discutida la ponencia, se realizan los
ajustes con las observaciones de los demás
En tal propósito resulta relevante presentar- magistrados, obteniendo un Acto Adminis-
les algunos de los resultados y actividades trativo definitivo, el cual pasa a un proceso
más representativas realizadas durante estos de notificación.
dos años, con el fin de que contribuyan al
reconocimiento de las funciones constitu- Si es del caso y se presentan recursos contra
cionales del Consejo Nacional Electoral, la decisión, se proyecta ponencia resolvién-
pero sobre todo, bajo la perspectiva de que dolo bajo las consideraciones del magistra-
permitan acercar a los jóvenes y nuevas ge- do, y se radica nuevamente ante la Sala de
neraciones al reconocimiento de nuestro la corporación para la consecución de una
sistema político-electoral, y en dicha diná- decisión administrativa definitiva.
mica potenciar la participación activa y el
A continuación, una breve descripción del
control ciudadano del ejercicio del poder
proceso del expediente desde su asignación
político en el Estado Social de Derecho.
hasta su culminación dentro del despacho:
12
Proceso resumido del expediente en el despacho
Inicio
En Despacho
En Sala para
Discusión
Aprobado en Sala
para Notificación
Terminado
Fin
En Despacho En Sala para Aprobado en Sala Terminado

discusión para notificación
Son los expedientes Son las ponencias Culminado el proceso

Son las ponencias de notificación, y de
que se encuentran en que se radican, por que, una vez aproba-
el Despacho del Ma- das según las obser- ser el caso, haberse
parte del Despa- decidido sobre los re-
gistrado para susten- cho del Magistrado vaciones de la Sala de
tación, es decir, para la Corporación, pasan cursos que procedan
sustanciador, para contra el Acto Admi-
proyectar una ponen- discusión de la apro- a ser Actos Adminis-
cia sobre el asunto del trativos, los cuales se nistrativo, una vez
bación de la Sala de ejecutoriado, se envía
expediente. la Corporación. notifican a las partes
del proceso. para archivo.
13

14
Durante los dos primeros años del periodo constitucional, el proceso de los expedientes se
ha ejecutado de la siguiente manera en este Despacho:
Expedientes despacho por estado
Fuente: Despacho Magistrado Luis Guillermo Pérez Casas
En cumplimiento de los deberes legales,

este despacho impulsó labores jurídicas pro-
pias de su competencia. En tal sentido, se
avocó conocimiento de casos de los que se
resaltan ejes temáticos como los de: i) regis-
tro logo-símbolos, ii) propaganda electoral
extemporánea, iii) financiación y topes de
las campañas electorales, iv) presentación
de informes y manejo de la cuenta única, v)
encuestas, vi) revocatoria de inscripción de
candidatos, vii) acciones de protección de
acuerdo al Estatuto de la Oposición, viii)
acuerdos para la realización de elecciones
atípicas, entre otros.
15
Para el impulso de los expedientes a cargo del Despacho se proyectaron y presentaron en

Sala de la Corporación actos administrativos de diferente naturaleza. Se presenta a conti-
nuación, una breve sistematización de las labores desplegadas por el área jurídica durante
los 2 años de trabajo del Despacho.
EXPEDIENTES DESPACHO POR ASUNTO
Asunto Cantidad %
Artículo 25 Ley 1475 de 2011 313 25%
Revocatorias de Inscripción de Candidatura 308 25%
Registros de Logo-símbolos 181 15%
Propaganda Electoral Extemporánea 165 13%
Otros Asuntos 142 11%
Peticiones 65 5%
Partidos y Movimientos Políticos 23 2%
Encuestas de Opinión y Electorales 27 2%
Financiación de Campañas 9 1%
Estatuto de la Oposición 5 0,4%
TOTAL 1238 100%
16
Expedientes despacho por asunto
Foto. Cortesía de
Victor De Currea Lugo
17
2.2. El Estatuto de la Oposición Ahora el deber de eficacia se ha trasladado

al Consejo Nacional Electoral, quien a través
La Constitución política de Colombia de del estudio de casos que lleguen por cuen-
1991, es en sí un acuerdo de paz. La noción ta de la denominada Acción de Protección
de democracia representativa y participativa, consignada en el artículo 28 del estatuto, po-
hoy hace posible que el pueblo en su poder drá ordenar medidas que hagan del debate
soberano configure mediante el ejercicio del democrático y del control político la nueva
derecho a elegir y ser elegido sus autorida- fórmula de allanar la paz en Colombia.
des a través de elecciones periódicas, de las
cuales se espera sean asimiladas por la ciu- La realización de los derechos de la oposi-
dadanía como el momento político para la ción y las minorías políticas, ya eran una obli-
activación del debate democrático, en don- gación de la organización electoral, según
de las ideas deben ser los fundamentos para reza el artículo 265 numeral 6 de la Consti-
la elaboración y construcción de propuestas tución Nacional. Asegurar los derechos polí-
programáticas que permitan lo que hace si- ticos de la oposición, interpretando las nor-
glos el filósofo de la ética Aristóteles plan- mas de la manera más favorable al ejercicio
teaba como el eje de la política (o fin de ella), de la misma, es una importante garantía para
la garantía de que a través de ella se busca la la alternancia en el poder político, el fortale-
felicidad y el vivir bien6, término que hoy es cimiento de los partidos y la estabilidad de la
rescatado desde otra cosmovisión por parte democracia.
de los pueblos indígenas en América Latina
bajo la similitud del buen vivir. En cumplimiento de este deber legal,
he tenido la oportunidad de ser ponen-
Sin embargo, los derechos políticos no solo te en las dos primeras decisiones admi-
requieren de reconocimiento, también se es- nistrativas que ordenan la protección
pera que el Estado en su concepción de ga- del derecho fundamental a la oposición
rante implemente medidas que contribuyan a política de agrupaciones con personería
que aquello que llamamos desde la teoría po- jurídica que se han declarado en lo local
lítica y constitucional “la participación”, no bajo dicha categoría.
se vea obstaculizada por hechos de violencia
como método para anular la diferencia. De ellas rescato la visión democrática que
en un primer estadio jurídico fijó la Corte
Sobre esto, se debe reconocer que el acuer- Constitucional mediante sentencia C-018-
do de paz entre el Estado colombiano y el 18, y también lo que ha bien trajo a colación
ahora partido político FARC, contribuyó el Consejo de Estado en estudio de acción
con el punto 2 denominado “participación de tutela de la representante a la Cámara
política: apertura democrática para construir Dra. Ángela María Robledo, imprimien-
la paz”, a la construcción y consecución del do en la decisión el sentido teleológico del
denominado Estatuto de la Oposición (Ley derecho fundamental, así como sus carac-
1909 de 2018). Una novedad legal que defi- terísticas: interdependencia, singularidad,
ne un sentir básico de respeto a la humani- integralidad, y objeto de protección consti-
dad, la diferencia y la opción de alternancia tucional por su importancia7.
en el poder político, todo ello bajo criterio
constitucional de derecho fundamental. 7 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Admi-
nistrativo, Sección Segunda-Subsección A. Radicación No.
6 Aristóteles (2015). Ética a Nicómaco. Editorial 11001-03-15-000-2019-03079-01; C.P. Dr. William Hernán-
Tecnos. Madrid. dez Gómez. 10 de marzo de 2020.
18
Resolución No. Derechos protegidos
Derecho fundamental a la oposición política en relación con el de-

recho de acceso a la información y documentación oficial, literal c)
2197 del 8 de julio de 2020
del artículo 11 y 16 de la Ley 1909 de 2018.
Derecho fundamental a la oposición política en relación con el dere-

2246 del 30 de julio de 2020
cho de réplica, literal d) del artículo 11 y 17 de la Ley 1909 de 2018.
Reconozco que estos actos administrativos 2.3. Revocatoria de inscripción

pioneros en la materia, han sido fortaleci- de candidatura y listas a
dos en su argumentación por los criterios
jurídicos de mis colegas, quienes en las dis- corporaciones
cusiones que en derecho sostenemos al in- Es importante resaltar la labor que se llevó
terior de la sala plena del CNE, vienen con- a cabo por éste despacho, desde tres (3) me-
solidando una línea doctrinal acorde con los ses antes de los comicios electorales del 27
criterios jurisprudenciales que hasta la fecha de octubre de 2019, pues como se pudo ob-
se tienen por parte de las altas Cortes. servar en las gráficas anteriores (paginas 13,
14 y 16), se asignaron a este despacho 308
El reto en la materia será consolidar una solicitudes de revocatoria de inscripción de
visión jurídica que permita comprender candidatura y revocatoria de listas a corpo-
la importancia de esta nueva herramienta raciones.
constitucional para la defensa de un dere-
cho fundamental. Como lo he sostenido de Teniendo en cuenta que gran parte de la le-
forma permanente, los derechos políticos gitimidad de las elecciones populares recae
son derechos humanos y como tales deben en la idoneidad de los candidatos, compe-
ser interpretados en consonancia con los te al Consejo Nacional Electoral garantizar
tratados internacionales ratificados por el que los procesos electorales se desarrollen
Estado colombiano, particularmente siendo en condiciones de plenas garantías para to-
respetuosos de los estándares internacio- dos los actores que intervienen, revocando
nales y precedentes judiciales de la Corte las inscripciones de candidaturas de los cua-
Interamericana de Derechos Humanos en les exista plena prueba de que se encuentran
relación con el artículo 23 de la Conven- incursos en causales de inhabilidad, de con-
ción Americana sobre Derechos Humanos formidad con el numeral 12 del artículo 265
(derechos políticos). de la Constitución Política, como también
revocar la inscripción de aquellas incursas
Este deber de interpretación es parte inte- en doble militancia, en los términos del artí-
gral del Estatuto de la Oposición cuando culo 2 de la Ley 1475 de 2011, y del mismo
definió como principio el denominado “ar- modo, revocar las listas a las corporaciones
monización con los convenios y tratados que no cumplan con la cuota de género re-
internacionales”. glamentada en el artículo 28 ibídem.
En consecuencia, este despacho adelantó

un arduo trabajo buscando garantizar que
el derecho al sufragio de los ciudadanos
19
se ejerza respecto de candidatos idóneas y si se trataba, más bien, de un asunto para

verdaderamente legitimadas para represen- cuya instrucción era suficiente solicitar ar-
tar los intereses de la sociedad. gumentos y pruebas por escrito a las partes,
o decretar pruebas de oficio, o (iii) si el tema
En ese marco, como magistrado sustancia- exponía un punto de mero derecho que po-
dor valoré las características de cada caso día resolverse con la sola confrontación del
en concreto, para definir (i) si por la con- supuesto de hecho, la norma que consagra
troversia jurídica que se planteaba, o por la causal de inhabilidad que se alegaba y las
motivos de trascendencia social, ameritaba pruebas aportadas desde el inicio del proceso
convocar a audiencia pública para escuchar por el interesado u obtenidas de oficio. Lo
a las partes, agrupaciones políticas, Minis- anterior, garantizando siempre el derecho de
terio Público y terceros interesados, (ii) contradicción y de defensa a las partes, y la
debida instrucción para decidir de fondo.
EXPEDIENTES REVOCATORIA DE INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURA
Decisión Cantidad
Revoca 125
No Revoca 158
Improcedente 25
TOTAL 308
Expedientes revocatoria de inscripción de candidatura
20
2.4. Elecciones atípicas

Por elecciones atípicas se entiende la con-
vocatoria de eventos electorales por fuera
del calendario electoral ordinario, con el
propósito de suplir la vacancia absoluta de
un mandatario o corporación local, por el
tiempo institucional que resta.
El pasado 30 de agosto de 2020, se llevaron

a cabo las elecciones atípicas en cuatro mu-
nicipios del país, San Zenón (Magdalena),
Achí (Bolívar), Sutatausa (Cundinamarca) y
Providencia (Nariño).
Para el municipio de San Zenón (Magda-

lena), este despacho remitió a la Sala de la
Corporación una ponencia en la cual orde-
naba al gobernador del departamento de
Magdalena fijar fecha para realizar las elec-
ciones atípicas en el municipio, con el fin de
elegir al alcalde y el concejo municipal. En
consecuencia, la Corporación expidió los
Acuerdos 001 y 006 del 2019.
Del mismo modo, para el municipio de

Providencia (Nariño) se envió ponencia a la
Sala de la Corporación en la cual se ordena-
ba al gobernador del departamento de Na-
riño fijar fecha para realizar las elecciones
atípicas en el municipio, con el fin de elegir
el concejo municipal. Como resultado, la
Corporación expidió las Resoluciones 1209
y 1747 de 2020.
Lo anterior, debido a la alteración de orden

público que se llevó a cabo en los munici-
pios en mención el día de las elecciones or- Foto. Cortesía de Victor De Currea Lugo
dinarias de autoridades territoriales del 27
de octubre de 2019, y de los cuales éste des-
pacho pudo constatar que, con el material ca, en la que le permite al Consejo Nacional
electoral que se había recuperado, no había Electoral, “de oficio o por solicitud revisar
suficiente garantías para declarar la elección escrutinios y los documentos electorales
en los municipios de San Zenón (Magda- concernientes a cualquiera de las etapas del
lena) y Providencia (Nariño), razón por la proceso administrativo de elección con el
cual se activó la competencia del numeral objeto de que se garantice la verdad de los
4 del artículo 265 de la Constitución Políti- resultados.”
21
No obstante, cabe recalcar que como po- 2.5. Promoción de garantías

nente de dichas decisiones, asistí a los co- para la participación política
mités de seguimiento electoral, ya que no
solo como magistrado del Consejo Nacio- de las mujeres, las minorías y
nal Electoral, sino también como defensor comunidades étnicas
de derechos humanos, era mi obligación
contribuir a garantizar el derecho a elegir Una de mis apuestas centrales como magis-
y ser elegido en las elecciones atípicas, y trado, ha sido la consolidación de un enfo-
del mismo modo, ser garante de que los que diferencial en todos los procedimientos
protocolos de bioseguridad adaptados por que adelante la organización electoral. Para
la Registraduría Nacional del Estado Civil, esto, y partiendo del reconocimiento y el va-
nos permitieran identificar de manera tem- lor identitario de las comunidades, pueblos
prana los requerimientos que exige adelan- étnicos y las mujeres en la construcción de
tar un proceso electoral en medio de una la democracia, he adelantado las siguientes
pandemia como la que vive la humanidad. acciones:
a. En el marco de la creación de
contenidos para el Sistema Integral
de Capacitación Electoral -SICE-
(ver Actividades Pedagógicas), tra-
bajé con miembros de las comu-
nidades indígenas Embera Katio,
Sikuani, Wayuu, Misak y Nasa, para
la elaboración de contenidos peda-
gógicos en formato video y audio,
para la promoción de mensajes in-
formativos y de prevención sobre las
elecciones del 2019, visibilizando las
funciones del CNE, la RNEC y la
Fiscalía en materia de trashumancia
y delitos electorales.
b. Me he reunido en reiteradas opor-

tunidades con líderes de Consejos
Comunitarios y Resguardos indíge-
nas, para dialogar sobre la impor-
tancia de la inclusión y participación
política real de sus comunidades y
sobre las posibles medidas que se
deben emprender para garantizar los
objetivos de la Constitución de 1991
en lo que respecta a las curules ét-
nicas.
c. El 2 de julio de 2019 me reuní con

Foto. Cortesía ONIC la Organización para la Cooperación
22
y Desarrollo Económico, con tallado del estado de la participación

el propósito de hablar sobre la política de las mujeres en Colombia
participación política de mujeres en y las dificultades a las que se enfren-
el marco de un proyecto que esta tan a la hora de acceder a cargos de
organización viene implementando elección popular.
desde hace dos años y medio con
cooperación del Estado Sueco, para f. Desarrollé una ponencia para dis-
fortalecer la gobernanza pública en cusión de sala sobre casos de vio-
las regiones. lencia política basada en género. En
este documento profundicé los con-
d. En el marco del proceso de revo- ceptos existentes sobre las múltiples
catorias de inscripciones, trabajé jun- violencias que las mujeres padecen
to con la magistrada Doris Méndez y en política, pues a pesar de ser un
mi equipo en la construcción de ar- fenómeno creciente en nuestro país,
gumentos para garantizar el mante- no se cuenta con un marco legal ni
nimiento y la inscripción de las listas con una agenda institucional que es-
a corporaciones públicas conforma- tablezca sus diferentes aristas y nive-
das solo por mujeres con base en el les, razón por la cual esta problemá-
análisis de la ley de cuotas a partir tica, en lugar de reducirse, continúa
de cuatro aspectos fundamentales: creciendo. De igual manera y cada
1. Como garantía del cumplimiento vez que tengo la oportunidad lo rea-
de los Convenios Internacionales firmo: todas las fuerzas políticas sin
suscritos por Colombia para pro- distinción alguna, cuando afectan la
mover la participación política de las configuración o composición de la
mujeres; 2. Como acción afirmativa, cuota de género en las listas de can-
es decir, pensada por y para las mu- didaturas a corporaciones públicas, e
jeres como grupo vulnerable y dis- instrumentalizan a las mujeres para
criminado históricamente; 3. Como cumplir esta garantía democrática,
medida de defensa y promoción de están realizando violencia política
los derechos políticos de las mujeres; contra la mujer, aspecto que merece
y 4. Desde un enfoque que garanti- todo el rechazo social, y que requie-
ce la participación de mujeres en un re del Congreso legislación sobre la
país con múltiples barreras para el materia.
acceso al poder.
g. Propusimos al actual Registrador
e. Participé en la primera Misión Nacional Alexander Vega la creación
de Observación Electoral con en- de una Coordinación para Asuntos
foque de género, organizada por la Étnicos, cuyo objetivo central es tra-
magistrada Méndez en el marco de bajar a profundidad en los territorios
las elecciones territoriales de 2019 de las comunidades, superar la falta
que tuvo lugar en el departamento de identificación y registro en estos
del Magdalena, y contó con la par- pueblos, y promover su inclusión y
ticipación de diversas magistradas y participación política. Todo ello exi-
juezas electorales de Latinoamérica. ge de adecuaciones institucionales
En esta oportunidad presenté una para que se asuman políticas con en-
ponencia que incluyó un balance de- foque diferencial que no es otra cosa
23
que una forma de actuación institu- dad, inclusión y representación. Su

cional y política que cumple varias objetivo central estaría en incorpo-
tareas. rar el enfoque de género de manera
transversal a la totalidad de activida-
En cumplimiento de lo anterior, des y fines misionales que tiene la
propusimos la identificación y el re- Organización Electoral, velando así,
conocimiento de las diferencias en- por el cumplimiento del principio de
tre las personas, grupos, pueblos y equidad de género en las acciones
demás colectividades; visibilizar las de registro (campañas de cedulación
situaciones particulares y colectivas enfocadas principalmente a mujeres
de fragilidad, vulnerabilidad, discri- rurales) y electorales (campañas de
minación o exclusión; develar y ana- información y pedagogía para pro-
lizar las relaciones de poder y sus mover la participación e inclusión
implicaciones en las condiciones de política, sistemas de información
vida, respeto a las cosmovisiones y sobre violencias basadas en género,
las relaciones entre grupos y perso- etc.) que desarrolle la entidad.
nas en aras de que se apropien de
la democracia y se aseguren reglas En consideración a la importancia
verdaderamente incluyentes; reali- de éste asunto, se debe recordar que
zar acciones para la transformación según ONU Mujeres para las elec-
o supresión de las inequidades y de ciones al Congreso 2018, tan solo el
sus expresiones de subordinación, 19,7% de candidatas obtuvo repre-
discriminación, exclusión social, sentación política, alejándonos gra-
política, y económica. Sobre todo, vemente del promedio de la región
actuar para la reivindicación de las que se ubica en un 29,7%8, motivo
diferencias, la participación política suficiente para que las entidades del
efectiva, individual y colectiva, des- Estado promuevan la participación
de la perspectiva de los derechos activa de las mujeres en condicio-
humanos. nes de igualdad, no discriminación,
y mediante mecanismos eficaces que
h. Adicional a lo anterior, propusi- sean acordes a la iniciativa que se
mos también al Registrador Nacio- promueve en el orden jurídico inte-
nal la creación de una Oficina para ramericano con la denominada: “Ley
Asuntos de Género dentro de la modelo interamericana para preve-
RNEC. Esto entendiendo la situa- nir, sancionar y erradicar la violencia
ción de vulnerabilidad y discrimina- política contra las mujeres en la vida
ción histórica que han vivido las mu- política”9
jeres y las diversidades sexuales en el 8 ONU Mujeres et. al. (2019). El camino hacia
la paridad en el Congreso colombiano: la representación
mundo y en nuestro país. política de las mujeres después de las elecciones al Con-
greso 2018. Disponible en: https://www2.unwomen.org/-/
media/field%20office%20colombia/documentos/publicacio-
Esta oficina se encargaría de facili- nes/2019/02/onu%20mujeres%20separata%20250219%20
digital.pdf?la=es&vs=2245
tar a la organización electoral en su 9 OEA. Ley modelo interamericana. Disponible en: ht-
tps://www.oas.org/en/cim/docs/ViolenciaPolitica-LeyModelo-ES.
conjunto herramientas que ayuden pdf ; ver también OEA y ONU Mujeres (2020): Estandares de
protección de derechos humanos de las mujeres, herramientas
promover acciones encaminadas a necesarias para la defensa de su participación política, disponi-
fortalecer la participación política de ble en: https://www2.unwomen.org/-/media/field%20office%20
americas/documentos/publicaciones/2020/08/estandares%20
las mujeres en condiciones de equi- de%20proteccion%20de%20ddhh%20de%20las%20muje-
res-comprimido.pdf?la=es&vs=1859
24
i. Producto de los documentos de rechos humanos. Actualmente esta

insumo presentados a la Registra- oficina se encuentra en proceso de
duría, anteriormente mencionados, construcción y desarrollo dentro de
y al diálogo con el registrador na- la RNEC.
cional se comprometio a la creación
de la Coordinación de Asuntos Ét- Sobre el particular y desde una pers-
nicos y de Género, que tiene como pectiva de respeto hacia las cosmo-
objetivo contribuir en la construc- visiones indígenas y afro, se debe
ción de una democracia incluyen- avanzar en la promoción y expansión
te y participativa, comprensiva del de su participación, protegiendo sus
principio constitucional de igualdad decisiones democráticas de la inter-
y no discriminación, mediante la vención de terceros actores que no
generación de medidas de carácter hacen parte de las comunidades étni-
afirmativo que impliquen la promo- cas, y que con su intromisión afectan
ción y ampliación de la participa- la autonomía política y los derechos
ción política de las comunidades ét- colectivos mediante propuestas que
nicas, las mujeres y demás opciones van en contra de su desarrollo iden-
sexuales, desde un enfoque de de- titario y cultural.
Foto. Cortesía ONIC

25
2.5. Actividades Pedagógicas c. Participé en el XXV Congreso de

la Confederación Nacional de Acción
La pedagogía electoral y el fortalecimiento Comunal para defender el derecho a
de los procesos democráticos a través del la democracia como un derecho co-
diálogo y el intercambio de saberes con la lectivo y de los derechos políticos
ciudadanía, ha sido uno de los principales como fundamentales, así como el de-
objetivos de trabajo en los dos años que recho a la oposición y la participación
llevo ejerciendo mi responsabilidad como política efectiva de las mujeres.
magistrado. Es por esto, que a lo largo del
periodo constitucional en curso he traba- d. Desde el 14 de marzo de 2019
jado desde mi despacho y de la mano de participé en los “Ciclos de Pedagogía
la Asesoría de Prevención, Capacitación y Electoral por Bogotá” organizados
Fortalecimiento Democrático en múltiples por la Misión de Observación Elec-
iniciativas que han tenido como objetivo la toral – MOE exponiendo mis plan-
construcción de una cultura política demo- teamientos en la Universidad Jorge
crática que posibilite una ciudadanía más Tadeo Lozano y posteriormente en
empoderada y comprometida con los pro- la Universidad Santo Tomás sobre la
cesos participativos. En consecuencia, se importancia de una Reforma Política
han desarrollado las siguientes actividades: y Electoral en Colombia.
a. Jornadas de formación interna para e. El 21 de marzo de 2019 intervi-

funcionarios y funcionarias del CNE ne en el lanzamiento de la Escuela
sobre la historia de la participación y de Formación en Democracia Ciu-
los derechos políticos de las mujeres, la dadana; diplomado realizado por la
memoria histórica, el mandato, las fun- Asesoría de Prevención, Capacita-
ciones constitucionales y el organigra- ción y Fortalecimiento Democrático
ma de la organización electoral. Estos y la ESAP que contó con la parti-
espacios se realizaron desde la fecha de cipación de 80 afiliados y afiliadas a
mi posesión hasta finales de 2018 como los partidos y movimientos políticos
escenarios de inducción al nuevo per- con personería jurídica en el país.
sonal que se integró a la entidad. Adicionalmente el 4 de julio dirigí
la sesión sobre Estatuto de Oposi-
b. El día 29 de noviembre de 2018 ción, donde profundicé conceptos
realizamos, con mi equipo, y el apoyo claves, elementos históricos sobre la
del presidente del CNE, el foro pú- oposición en Colombia, su impor-
blico “Paz y Democracia” que contó tancia para las democracias, el marco
con la participación de senadores y jurídico y normativo y por supuesto
senadoras de distintas fuerzas políti- las garantías, deberes y derechos que
cas del país, la MOE, la ONU y la or- trae la Ley 1909 de 2018.
ganización Viva la Ciudadanía. Pro-
ducto de este escenario se construyó f. Participé en el “2do Seminario In-
un Memorando Democrático donde ternacional Democracias Fragmen-
ratificamos como corporación nues- tadas: Redes Sociales, Corrupción,
tro compromiso con la eficiencia y la Violencia y Elecciones” organizado
transparencia, pilares indispensables por la MOE y la RNEC los días 4
para construir democracia y paz. y 5 de abril de 2019 en la ciudad de
26
Bogotá. Estuve como panelista en dos y asesores del CNE expusimos y

la mesa de discusión número siete resolvimos dudas sobre inscripciones
que tuvo como temática principal la de candidaturas, inscripción irregu-
“Oposición Política”. En esta opor- lar de cédulas, propaganda electoral,
tunidad hablé sobre la importancia reporte de ingresos y gastos de cam-
de la existencia de la oposición en las pañas, inhabilidades e incompatibili-
democracias por su carácter veedor dades, delitos electorales, sanciones,
y sobre todo para la generación de entre otros temas de interés.
alternativas al poder oficial.
Adicionalmente en las ciudades de
g. El 24 de abril del año pasado Cúcuta, San Andrés Isla y Providen-
fui panelista en el lanzamiento del cia, expuse a la ciudadanía las con-
Sistema Integral de Capacitación secuencias y afectaciones que trae la
Electoral -SICE- que tiene como trashumancia electoral a los proce-
objetivo contribuir a los procesos sos democráticos y entablé un diá-
de comprensión ciudadana sobre logo con las instituciones regiona-
cada aspecto del certamen electoral les para generar acciones de trabajo
del 2019. Es importante señalar que conjunto con el objetivo de mitigar
parte de mi equipo de trabajo contri- esta problemática.
buyó en la elaboración de los conte-
nidos de esta importante herramien- i. En lo que va de 2020 he apoyado
ta pedagógica virtual. a la Asesoría de Prevención, Capa-
citación y Fortalecimiento Demo-
h. Participé activamente en la planea- crático en la realización del Ciclo
ción y realización de los Encuentros de Conferencias Virtuales 2020
“CNE más cerca de las Regiones”, es- “Construyendo una Cultura Demo-
pacios que se desarrollaron en el mar- crática” cuyo propósito es impulsar
co del Gran Pacto de Cooperación y una educación para la democracia,
Buenas Prácticas Electorales 2019, el diálogo ciudadano, el fortaleci-
“Por unas elecciones en paz, libres, miento de la cultura democrática y
transparentes e incluyentes”, que reu- el ejercicio de los derechos políti-
nió a diversas entidades y organismos cos. En razón a esto, el 18 de junio
nacionales e internacionales; y que tu- participé en el panel “El Estatuto
vieron como objetivo capacitar a las de Oposición y su papel en el forta-
agrupaciones políticas, candidatos, lecimiento de la democracia” don-
veedores, ciudadanía y demás actores de expuse los derechos, deberes y
intervinientes en el proceso electoral garantías que contiene el estatuto
del pasado 27 de octubre. para los partidos declarados en in-
dependencia y oposición, presenté
Estos encuentros se realizaron dulas funciones, deberes y obligacio-
rante los meses de julio, agosto y sep- nes de la entidad con la aplicación
tiembre en las ciudades de Cali, Cú- integral y efectiva del mismo, y jun-
cuta, Cartagena, Florencia, Pereira, to al presidente de la Corporación,
Armenia, Bogotá, Tunja, Barranqui- resolvimos dudas sobre el tema a
lla, Valledupar, San Andrés Isla y Pro- la ciudadanía que siguió la transmi-
videncia. Junto a los demás magistra- sión a través de redes sociales.
27
El día 16 de julio participé en la con- j. El día 5 de agosto fui invitado por

versación realizada sobre “Participa- el Partido Alianza Verde a participar
ción Juvenil y Democracia en Colom- en el encuentro virtual “Estatuto de
bia” en este espacio hablamos sobre la Oposición: Retos y Oportunida-
la importancia de la participación des” donde tuve la oportunidad de
política y social de las y los jóvenes compartir con las y los militantes de
en la construcción de la democracia este partido los avances y resolucio-
colombiana, teniendo en cuenta los nes que ha emitido la Corporación
diferentes mecanismos de participa- en la reglamentación del Estatuto de
ción existentes y cómo actúan en el Oposición y resolver sus dudas so-
fortalecimiento democrático, este es- bre la aplicación de este en lo territo-
pacio fue preparatorio al lanzamiento rial y los procedimientos que deben
de la “Escuela de Nuevos Liderazgos seguir las organizaciones políticas
en Cultura Democrática”. para el acceso a los derechos y ga-
rantías que contiene el mismo.
Finalmente, El día 31 de julio mode-
ré, junto al presidente de la corpora- k. El pasado viernes 28 de agosto,
ción el magistrado Hernán Penagos participé en una conferencia organi-
el panel “Democracia en tiempos de zada por el Movimiento Alternativo
pandemia” que contó con la partici- Indígena y Social -MAIS- sobre el
pación de Senadores y Senadoras de Estatuto de Oposición, donde tuve
diferentes fuerzas políticas del país. la oportunidad de dialogar con las y
En este espacio se generaron re- los militantes de este partido sobre la
flexiones sobre los retos y las contro- la importancia de éste y la normativi-
versias que afronta la democracia en dad que se debe tener en cuenta para
el contexto de la emergencia sanitaria ejercer los derechos que contiene.
que vive el mundo, y la manera en que
estas tensiones afectan nuestro siste- l. Por último, el día 31 de agosto fui
ma y cultura política. invitado por el Senador Gustavo Bo-
lívar a un debate sobre la Reforma al
Código Electoral que presentamos en
conjunto como Organización Electo-
ral para discusión y aprobación en el
Congreso. En esta ocasión debatimos
junto al magistrado Penagos, el Sena-
dor Gustavo Petro y el Registrador
Nacional Alexander Vega, sobre los
puntos más importantes que contiene
esta propuesta de Código Electoral
haciendo énfasis en los artículos que
ayudarán a profundizar la democracia
en nuestro país y brindarán mayor le-
gitimidad y seguridad a los procesos
electorales futuros.
Foto. Cortesía ONIC
28
2.6. Acompañamiento b. Observación Nacional: Participé

Observaciones Electorales en el proceso de vigilancia y acom-
pañamiento a la elección atípica de
La Observación Electoral, nacional o inter- alcalde en Riohacha del 2 de diciem-
nacional, cumple un papel fundamental en bre del 2018 y las comisiones de se-
el desarrollo de las elecciones de cada país. guimiento electoral a las elecciones
Estos escenarios son importantes en la me- de San Zenón y Achí Bolívar del 5
dida que generan procesos de veeduría y al 7 de febrero de 2020. En ambos
vigilancia a los comicios y mecanismos de espacios presenté mis conclusiones
participación ciudadana. y observaciones a la Sala Plena de la
Corporación.
A través de estas misiones, es posible verifi-
car el cumplimiento de los derechos huma- c. Observación elecciones territoria-
nos, el mantenimiento y fortalecimiento de les 2019: El día 24 de octubre parti-
la democracia y la ejecución de los procedi- cipé en la primera jornada académica
mientos normativos establecidos y en con- organizada desde el Consejo Nacio-
diciones de igualdad para todos los actores nal Electoral para las y los observa-
implicados. dores internacionales que acompa-
ñaron el desarrollo de las elecciones
Es importante resaltar que los procedi- de autoridades locales y territoriales
mientos de observación resultan especial- del año pasado.
mente esenciales para mi trabajo dentro de
la Corporación, por el fortalecimiento y la En este panel trabajé una ponencia
defensa de la democracia, porque generan sobre el estado general de las elec-
procesos de retroalimentación y aprendiza- ciones haciendo especial énfasis en
je que brindan herramientas y experiencias la participación de las mujeres y las
que fortalecen los procedimientos y ejerci- minorías étnicas. Posteriormente
cios electorales de nuestro país. Es así como acompañé los días 25 y 26 de octu-
he participado activamente de los siguientes bre la primera Misión de Observa-
espacios: ción Electoral con enfoque de gé-
nero realizada en la región que tuvo
a. Observación Internacional: A lo lugar en el departamento del Magda-
largo de estos dos años he asistido a lena y contó con la participación de
cinco misiones internacionales elec- diversas magistradas y juezas electo-
torales en Brasil, México, Bélgica, rales de Latinoamérica.
España y República Dominicana. En
estos escenarios he acompañado a las Finalmente los días 20 y 21 de no-
demás autoridades electorales de la viembre asistí al espacio de balance
región observando y compartiendo de las elecciones organizado por la
experiencias sobre lo que nos puede RNEC donde expuse mis observa-
ser útil en temas como voto electróni- ciones a los comicios desarrollados.
co, voto obligatorio, participación de
la mujer y minorías étnicas.
29
2.7. Trashumancia electoral En el sorteo me correspondió investigar la

trashumancia electoral en los departamen-
En el 2019 una de las labores que mayor tos de Arauca, Santander, Guaviare, Norte
esfuerzo dedica el CNE es el proceso de de Santander, y San Andrés y Providencia.
verificación de la inscripción de cédulas, mi Desde el despacho se creó un equipo de
despacho realizó un gran trabajo para ha- trabajo encargado de hacer verificaciones
cerle frente a esta problemática que en sede administrativas en el terreno, sin embargo,
administrativa se reconoce como trashu- dado el gran número de municipios, la limi-
mancia electoral o trasteo de votos. tante de tiempo, y recursos, decidimos crear
un mapa de riesgos, el cual evidenciara qué
Desde la expedición de la ley 1864 de 2017, lugares había que priorizar durante las visi-
estos actos pueden llegar a constituir un de- tas de campo, puesto que el riesgo de ins-
lito contra los mecanismos de participación cripción irregular era elevado. Para el efecto
democrática bajo el nombre de fraude en se tomaron los siguientes criterios:
inscripción de cédulas.
a. Tasa de inscripción alta: Está re-
El CNE actúa en las elecciones territoria- laciona la tasa de inscritos por cada
les como garante de los derechos políticos 1000 habitantes.
de quienes habitan en las circunscripciones
territoriales y que esperan elegir a sus repre-
sentantes locales en los cargos de elección. b. Proporción de inscritos sobre el
El efecto de la trashumancia es perverso censo electoral: Relaciona la canti-
para la democracia, puesto que supone la dad de inscritos sobre el censo elec-
materialización del engaño que se verifica toral.
en la inscripción de la cédula en un lugar
donde no se tiene residencia electoral. La
c. Riesgo por trashumancia histórica:
dimensión de ello y su omisión podría llegar
Municipios que en proceso anteriores
afectar gravemente el resultado electoral, si-
fueron objetos de trashumancia.
tuación que desde la actuación administra-
tiva se ubica como una función importante
para la entidad y la sociedad. d. Alta proporción de posibles tras-
humantes sobre inscritos: Con base
El proceso para la investigación por trashu- en el estudio de cruce de base de da-
mancia tiene diferentes fases, pero todo co- tos a 31 de julio de 2019, se reportan
mienza en la Sala Plena, donde se sortea en- alta proporción de posibles trashu-
tre los magistrados todos los departamentos mantes sobre los inscritos totales.
del país para realizar la investigación inicial,
teniendo en cuenta el número de personas
que viven en ellos.
30
Las comisiones en campo de estos municipios se realizaron entre el mes de agosto y sep-
tiembre de 2019, dejando los siguientes resultados:
DEPARTAMENTO NÚMERO DE VISITAS
Norte de Santander 7.482
Santander 9.342
Arauca 652
Guaviare 157
San Andrés, Providencia y Santa Catalina 88
TOTAL 17.721
En total el CNE realizó alrededor de 43.000 visitas por medio de las comisiones inspectoras
desplegadas en terreno, lo cual indica que las 17.633 hechas por mi despacho, corresponde
al 41% del total. Como se puede evidenciar con los datos referidos, el trabajo realizado por
mi equipo logró abarcar un número significativo de visitas, socializando en los territorios
con las autoridades y la ciudadanía el ejercicio de las actividades investigativas, así como
coordinar acciones con los Tribunales de Garantías Departamentales.
El trabajo realizado por el equipo de mi despacho, permitió evidenciar que de las visitas
realizadas en los municipios de alto riesgo electoral, el 50,1% fueron casos de trashumancia
dado que se pudo verificar que las personas no residían en el lugar que habían señalado al
momento de la inscripción.
Foto. Cortesía ONIC M agistrado L uis G uillermo P érez C asas
31
2.7.1 Resoluciones de exclusión de inscripciones de cédulas

Luego de finalizado el período probatorio, el equipo de trashumancia avanzó en la elabora-
ción de resoluciones por cada municipio de los departamentos investigados, con la visión
de generar mayores garantías a los ciudadanos y facilitar el cumplimiento del derecho de
defensa y contradicción.
Con base en lo anterior, y teniendo en cuenta el proceso de planeación, el despacho dentro

de los términos requeridos por la Presidencia de la Corporación logró cumplir con la en-
trega definitiva de los actos administrativos. Es de resaltar que la labor del equipo no solo
estaba encausada a cumplir con los plazos establecidos, sino que a la vez entregó las resolu-
ciones con la investigación realizada al 100%. Se emitieron un total de 139 resoluciones con
un total de 165.545 cédulas excluidas por trashumancia.
CONSOLIDADO CÉDULAS EXCLUIDAS
0,55% del total de cédulas excluidas a

Arauca 5.961
nivel nacional
Norte de Santander 62.576 5,76%
San Andrés y Providencia 350 0,032%
Guaviare 2.396 0,22%
Santander 94.262 8,68%
TOTAL 165.545 15,25%
Luego de la primera parte expuesta, el despacho adelantó la segunda parte del proceso de
trashumancia que se refiere a estudiar los recursos de reposición de las personas que fueron
excluidas, las cuales anexaron pruebas para validar que efectivamente residían en el lugar y
por lo tanto validar la inscripción de cédulas realizada.
Para esta tarea administrativa, el equipo se encargó directamente de la comunicación de las

resoluciones a las registradurías municipales, al mismo tiempo habilitó un correo electróni-
co especialmente para la recepción de tales recursos, con el objetivo de brindar mayores vías
de acceso a la ciudadanía y garantizar el ejercicio del derecho de contradicción y defensa.
La comunicación efectiva y constante con las registradurías, nos permitió comenzar a resol-
ver los recursos con antelación, al mismo tiempo el equipo de sistemas creó un mecanismo
32
para organización de ello mediante bases de datos que permitiera la identificación adecuada
y procesamiento de la información que traían dichos recursos.
Durante esta actividad procesal, tuve la oportunidad de confirmar en terreno, el impacto

de la trashumancia en el departamento de San Andrés y Providencia. Allí, adelantamos
inspecciones y recibimos directamente varios recursos de personas que habitaban en el
archipiélago, pero que sus cédulas habían sido excluidas. Esto permitió que se profiriera
una resolución aclaratoria para el caso de este departamento en el cual se restablecieron 162
inscripciones de cédulas.
Esta función administrativa fue relevante sin lugar a dudas para el proceso electoral 2019.
Fueron muchos los retos que superamos conjuntamente dadas las complejidades y particu-
laridades en cada departamento, en especial aquellas donde la migración irregular fronteriza
requiere de análisis desde un enfoque de derechos humanos.
Foto. Tomada de noticias-colombia.com
33
3
Conclusiones y
retos
Foto. Cortesía de Victor De Currea Lugo 34

Los procesos de democratización requie- ciación de las campañas políticas; así como
ren de una Organización Electoral com- medidas para la transparencia y auditoría en
prometida con las nuevas exigencias de la materia de software de escrutinios y entrega
ciudadanía, en orden de garantizar la mayor de LOG completo para las fuerzas políticas,
transparencia y publicidad de los certáme- entre otras.
nes electorales.
Sin embargo, como lo he anunciado en algu-
También se requieren garantías eficaces para nas intervenciones públicas y al interior del
todas las fuerzas políticas en condiciones de CNE, la reciente sentencia en el caso Petro
igualdad y no discriminación, de las cuales Urrego vs. Colombia10, se constituye en el
también se espera que generen mecanismos reto más importante para la modernización
internos para la promoción de la partici- de nuestra normatividad electoral desde que
pación política con reglas claras y medidas entró en vigencia la Constitución Política de
afirmativas a favor de las mujeres, las mi- 1991. Las órdenes que emitió la Corte Inte-
norías y las comunidades étnicas, tendientes ramericana de Derechos Humanos tendien-
a consolidar los liderazgos necesarios para tes a la protección de los derechos políticos
llevar del plano teórico al material las trans- de conformidad con la Convención Ameri-
formaciones sociales que se requieren. cana sobre Derechos Humanos, deben ser
acatadas en un plazo razonable por el Esta-
El Consejo Nacional Electoral tiene un reto do colombiano.
de incidencia y de carácter pedagógico que
permita realizar un proceso de conversación En tal dinámica institucional, el diálogo será
pública con la ciudadanía, sobre las dimen- el soporte principal para la elaboración de
siones que se promueven desde el proyecto normas armónicas que permitan cumplir
de ley de Código Electoral que tiene hoy en con nuestras obligaciones internacionales,
la agenda legislativa mensaje de urgencia, las cuales deben estar en consonancia con
dados los impactos de la pandemia, pero garantías básicas como el principio de ju-
sobre todo la necesidad de modernización risdiccionalidad, plena independencia e im-
de las reglas electorales como fundamento parcialidad de los órganos administrativos
de la cultura democrática. que aplican derecho sancionatorio (derecho
a presentar recursos y doble conformidad);
Desde el despacho que dirijo promoví una restricción exclusiva de derechos políticos
visión de las nuevas normas electorales bajo por cuenta de las categorías que establece
un enfoque de los derechos políticos como la Convención Americana sobre Derechos
derechos humanos, de las cuales resalto Humanos: razones de edad, nacionalidad,
para su estudio: Incremento de la cuota de residencia, idioma, instrucción, capacidad
género que pasa de un 30% a un 40% en la civil o mental, o condena, por juez compe-
composición de las listas, para que la paridad tente, en proceso penal; y finalmente efica-
se vaya consolidando de forma progresiva; cia de las decisiones administrativas y judi-
inclusión de mecanismos de participación ciales en orden a ampliar la participación
para la comunidad LGBTIQ+; medidas en política como fundamento democrático.
materia de publicidad política y encuestas
con criterios de análisis fundados en la utili- A su vez, el ejercicio de derechos políticos
zación de las tecnologías de la información sin garantías plenas en materia de seguri-
10 Corte IDH. Caso Petro Urrego vs. Colombia. Sen-
y las comunicaciones, así como el uso de las tencia disponible en: https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/
redes sociales; mayores controles a la finan- articulos/seriec_406_esp.pdf
35
dad, se constituye en el peor escenario para presidente Hernán Penagos por su contri-
la promoción de la participación democráti- bución a un ambiente de respeto en las deli-
ca. Lo que está sucediendo en las regiones beraciones y decisiones del Consejo Nacio-
a partir del incremento de masacres y de nal Electoral, así como del avance hacia la
más de 1000 asesinatos de líderes sociales, plena autonomía administrativa y financiera
ambientales y defensores de derechos hu- de la Corporación.
manos desde la firma del Acuerdo de Paz,
trasladado al escenario político es suma- Por último agradezco a la Registraduría Na-
mente grave, es la negación misma de la cional del Estado Civil en cabeza del doctor
democracia. Alexander Vega y demás directivas por sus
contribuciones para facilitar nuestro man-
No menos repudiable es el exterminio dato constitucional y legal. Asimismo un
sistemático de los militantes del partido reconocimiento especial a todo el equipo de
FARC, 225 han sido asesinados desde la trabajo de mi despacho, que con gran com-
firma del Acuerdo11, amén de las amenazas promiso y profesionalismo me han permiti-
y persecusión de que son objeto sus diri- do cumplir con mis obligaciones y objetivos
gentes, lo que ha tenido un impacto nega- propuestos.
tivo al incrementarse las deserciones para
nutrir las disidencias. Es también particu-
larmente grave los ataques permanentes “Todos los males de la democracia pueden
contra el Sistema Integral de Verdad, Jus- curarse con más democracia.”
ticia, Reparación y Garantías de No Repe-
tición, en particular contra la Jurisdicción Alfred Emanuel Smith
Especial para la Paz -JEP- y la Comisión
de la Verdad.
Por otra parte debemos seguir reclamando

que se implemente la representación de las
más de 9.000.000 de víctimas que dejó el
conflicto armado, a través de las 16 Cir-
cunscripciones Transitorias de Paz para la
Cámara de Representantes, que se debe-
rían elegir democráticamente sin relación
con los partidos políticos, ni con la propia
FARC.
Finalmente quiero agradecer a todos mis

colegas en el CNE por sus aportes a los de-
bates y a las garantías para todas las fuerzas
políticas y de la ciudadanía en respeto del
principio democrático, el pluralismo y los
derechos de la oposición y de las minorías
políticas. Destaco la labor del magistrado
11 Informe Plataformas de Derechos Humanos
(2020). El desgobierno del aprendiz, autoritarismo, guerra y
pandemia. Disponible en: https://www.colectivodeabogados.
org/IMG/pdf/el-desgobierno-del-aprendiz_digital.pdf , ver p.
268.
36
INFORME
Rendición de Cuentas
DOS AÑOS EN DEFENSA DE LA DEMOCRACIA Y LOS DERECHOS POLÍTICOS

diseño: www.andresjuradoa.com

Dos Años de Gestión Magistrado Luis Guillermo Pérez Casas 2018-2020

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Dos Años de Gestión Magistrado Luis Guillermo Pérez Casas 2018-2020

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

INFORME

Foto. Cortesía de Victor De Currea Lugo

¿Qué es el Consejo Nacional Electoral? 8

2. Dos años en la defensa de lademocracia y los derechos políticos 11

Septiembre 17 de 2020, Bogotá D.C, Colombia

M agistrado L uis G uillermo P érez C asas

Foto. Cortesía de Victor De Currea Lugo

M agistrado L uis G uillermo P érez C asas

Desde el 3 de septiembre de 2018, asumí

Recuerdo ese día, que levantando mi mano

“Mi objetivo es que la ciudadanía pueda

De esta manera, el tiempo transcurrido

Debo decir que no percibo la democracia

M agistrado L uis G uillermo P érez C asas

de ley estatutaria sobre el Código Electo-

Espero entonces, que este ejercicio motive

M agistrado L uis G uillermo P érez C asas

Foto. Cortesía de Victor De Currea Lugo

M agistrado L uis G uillermo P érez C asas

Foto. Tomada de rtvc.com

M agistrado L uis G uillermo P érez C asas

Nací en el Líbano, Tolima, y gran parte de (CAJAR), por mi compromiso en la defensa

M agistrado L uis G uillermo P érez C asas

que desembocó en la Asamblea Nacional

En nombre de la Federación Internacional

He dictado cátedra en la Escuela Superior

M agistrado L uis G uillermo P érez C asas

M agistrado L uis G uillermo P érez C asas

M agistrado L uis G uillermo P érez C asas

Proceso resumido del expediente en el despacho

En Despacho En Sala para Aprobado en Sala Terminado

Son los expedientes Son las ponencias Culminado el proceso

M agistrado L uis G uillermo P érez C asas

Foto. Cortesía de Victor De Currea Lugo

Expedientes despacho por estado

Fuente: Despacho Magistrado Luis Guillermo Pérez Casas

En cumplimiento de los deberes legales,

Foto. Cortesía de Victor De Currea Lugo

M agistrado L uis G uillermo P érez C asas

Para el impulso de los expedientes a cargo del Despacho se proyectaron y presentaron en

EXPEDIENTES DESPACHO POR ASUNTO

Artículo 25 Ley 1475 de 2011 313 25%

Revocatorias de Inscripción de Candidatura 308 25%

Registros de Logo-símbolos 181 15%

Propaganda Electoral Extemporánea 165 13%

Otros Asuntos 142 11%

Partidos y Movimientos Políticos 23 2%

Encuestas de Opinión y Electorales 27 2%

Estatuto de la Oposición 5 0,4%

TOTAL 1238 100%

Fuente: Despacho Magistrado Luis Guillermo Pérez Casas

M agistrado L uis G uillermo P érez C asas

Expedientes despacho por asunto

Fuente: Despacho Magistrado Luis Guillermo Pérez Casas

M agistrado L uis G uillermo P érez C asas

2.2. El Estatuto de la Oposición Ahora el deber de eficacia se ha trasladado

M agistrado L uis G uillermo P érez C asas

Resolución No. Derechos protegidos

Derecho fundamental a la oposición política en relación con el de-

Derecho fundamental a la oposición política en relación con el dere-

Reconozco que estos actos administrativos 2.3. Revocatoria de inscripción

En consecuencia, este despacho adelantó

M agistrado L uis G uillermo P érez C asas

se ejerza respecto de candidatos idóneas y si se trataba, más bien, de un asunto para