M O N I TO R EO Y M E D I CI Ó N

POLÍTICA INTEGRAL
ECONOMÍA NARANJA
COLOMBIA
Iván Duque Márquez CNEN Ampliado
Presidente de la República Claudia Blum De Barberi
Marta Lucía Ramírez Blanco Canciller
Vicepresidente de la República Ernesto Lucena Barrero
Ministro del Deporte

Consejo Nacional de Economía Naranja Mabel Gisela Torres Torres

Ministra de Ciencia, Tecnología e Innovación
Carmen Inés Vásquez Camacho
Ministra de Cultura Susana Correa Borrero
Directora Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
Alicia Arango Olmos
Ministra de Interior Federico Eduardo Hoyos Salazar
Consejero Presidencial para las Regiones
Alberto Carrasquilla Barrera
Ministro de Hacienda y Crédito Público Hassan Amin Abdul Nassar Perez
Consejero Presidencial para las Comunicaciones
Ángel Custodio Cabrera Báez
Ministro de Trabajo Víctor Manuel Muñoz Rodríguez
Consejero Presidencial para Asuntos Económicos y Transformación Digital
José Manuel Restrepo Abondano
Ministro de Comercio, Industria y Turismo Clara Elena Parra Beltrán
Consejera Presidencial para la Competitividad y la Gestión Público Privada
María Victoria Angulo González
Juan Sebastián Arango Cárdenas
Ministra de Educación Nacional
Consejero Presidencial para la Innovación y la Juventud, Colombia Joven
Karen Cecilia Abudinen Abuchaibe
Alejandra Carolina Botero Barco
Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Consejera Presidencial para la Gestión y Cumplimiento
Luis Alberto Rodríguez Ospino José Andrés Romero Tarazona
Director del Departamento Nacional de Planeación (DNP) Director General DIAN
Juan Daniel Oviedo Arango Juan Pablo Liévano Vegalara
Director del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) Superintendente de Sociedades
Carlos Mario Estrada Molina Andrés Barreto González
Director del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Superintendente de Industria y Comercio (SIC)
Carolina Romero Romero Ignacio Gaitán Villegas
Directora General de la Dirección Nacional de Derecho de Autor (DNDA) Presidente iNNpulsa
Sandra Gómez Arias Camilo Fernández de Soto Camacho
Presidenta de la Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER) Gerente Colombia Productiva
José Andrés O'meara Riveira
Ministerio de Cultura
Director Colombia Compra Eficiente
Carmen Inés Vásquez Camacho
Ministra de Cultura Flavia Santoro Trujillo
Presidenta Procolombia
Felipe Buitrago Restrepo
Viceministro de la Creatividad y la Economía Naranja Javier Díaz Fajardo
Presidente Bancóldex
José Ignacio Argote López
Raquel Garavito Chapaval
Viceministro de Fomento y Patrimonio
Gerente Fontur
Julián David Sterling Olave
Juan Miguel Villa Lora
Secretario General
Presidente Colpensiones
Javier Machicado Villamizar
Manuel Acevedo Jaramillo
Diana Cifuentes Gómez
Presidente Icetex
Coordinación y textos
Ángela Mercedes Ospina De Nicholls
Comité asesor Directora Agencia Presidencial de Cooperación (APC)
Adriana González Hassig, Carlos Dueñas Montaño, Gabriel Arjona Pachón, Juan Felipe Parra Osorio, María
Ana María Fríes Martínez
Cristina Díaz Velásquez.
Gerente Artesanías de Colombia
 Contenido
Agradecimientos

David Melo Torres, Cesar Parra Ortega

Andrea Martínez Moreno

María Cristina Díaz
Edición y producción editorial LA ECONOMÍA NARANJA EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022 6
Instituto Caro y Cuervo
Corrección de estilo LA CUENTA SATÉLITE DE CULTURA Y ECONOMÍA NARANJA 6
Dirección de Poblaciones
Traducción portadillas lenguas LA ECONOMÍA NARANJA Y SUS INDICADORES DE MEDICIÓN 8
Andrés Oviedo
Dirección de Arte INDICADORES DE RESULTADO 10
Karen Gordillo | Andrés Cano Crecimiento real de los últimos cuatro años del valor agregado de los sectores de la
Diseño de pauta gráfica, diagramación y diseño de gráficos economía naranja 10
Valor de las exportaciones reportado por las empresas atendidas por Procolombia
pertenecientes a las actividades de la Economía Naranja. 11
Empleos directos generados por medio del Fondo emprender en las actividades
pertenecientes a la Economía Naranja.  11

INDICADORES DE PRODUCTO 11
Áreas de Desarrollo Naranja (ADN) implementadas. 12
Agendas creativas regionales implementadas. 12
Valor de los proyectos de inversión extranjera directa acompañados por Procolombia
pertenecientes a las actividades de la economía naranja. 12
Emprendedores y empresas pertenecientes a la Economía Naranja beneficiadas con los
programas de asistencia técnica. 12
Personas beneficiadas con asistencia técnica en materia de derecho de autor y derechos
conexos.13
Registros aprobados de obras, actos y contratos otorgados por la Dirección Nacional de
Derechos de Autor. 13
Empresas creadas por medio del Fondo Emprender pertenecientes a las actividades de la
Economía Naranja. 13

CONCLUSIONES 13

BIBLIOGRAFIA 13
Bogotá, D.C. 2020
ISBN 978-958-753-340-8
CONCLUSIONES 15
República de Colombia
Ministerio de Cultura Anexo. Actividades de inclusión total y de inclusión parcial 16
Viceministerio de la Creatividad y la Economía Naranja
Carrera 8 No 8 – 55
Teléfono (571) 3424100
Bogotá D.C.
servicioalcliente@mincultura.gov.co
www.mincultura.gov.co
Copyright Ministerio de Cultura, 2019
 LA ECONOMÍA NARANJA EN EL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018-2022
La política de Economía Naranja es una de las prioridades gubernamentales y ha sido
definida como una iniciativa de orden transformacional. Este tipo de iniciativas fueron
construidas a partir del Programa de Gobierno del Presidente Iván Duque y recoge
elementos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018, de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), las recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE); y se expresa en las Bases del PND 2018 – 2022, Pacto por
Colombia, Pacto por la Equidad.
Estas prioridades gubernamentales se pueden consultar en el Conpes 3960 de 2019, en el
que se presenta “Concepto favorable a la nación para contratar un empréstito externo con la
banca multilateral hasta por USD 15 millones, o su equivalente en otras monedas, destinado
a financiar el programa de fortalecimiento de las capacidades de gestión estratégica
del sector público”. Allí se establece que, dentro de las prioridades gubernamentales
definidas y en concordancia con las Bases del PND 2018-2022, existen nueve iniciativas
transformacionales, que tienen la característica de ser: (i) temas estructurales que otros
Variación porcentual
gobiernos han tratado de solucionar, (ii) involucran a más de un sector en la solución, (iii)
son de alto impacto en los ciudadanos, (iv) son habilitadores de otras iniciativas, y (v) son de
alta importancia social y demandan una alta complejidad en su implementación.
MONITOREO Y MEDICIÓN, POLÍTICA INTEGRAL DE LA ECONOMÍA NARANJA
Esta iniciativa transformacional denominada “Economía Naranja: desarrollo a través
de la cultura y la creatividad” hace parte las Bases del PND 2018 - 2022 y cuenta con un
indicador de largo plazo para la evaluación de los resultados alcanzados. Aunque dicho
indicador permite evaluar la política en el largo plazo, también permite ver resultados
que se van presentando en el período 2018-2022. Al respecto, se ha trabajado junto a la
Consejería Presidencial para la Gestión y Cumplimiento, en la definición, estructuración y
seguimiento de una serie de actividades que se conocen como el Camino al cumplimiento.
El seguimiento a estas actividades incluye una serie de hitos, responsables, fechas, entre
otros datos, para lograr la meta establecida en Sinergia (Sistema de Información del DNP
que hace los seguimientos al Plan de Desarrollo). En consecuencia, la meta allí establecida
fue la de pasar de un aporte al valor agregado de 25 billones de pesos en 2018, a un total de
30.48 billones de aporte en el año 2022. Las metas para los periodos subsiguientes serán
definidos por las respectivas administraciones según sus prioridades gubernamentales.
Para ello, la Cuenta Satélite de Cultura y Economía Naranja (CSCEN) permite medir el valor
agregado generado en el proceso productivo de las actividades económicas asociadas a
la cultura y la Economía Naranja, agrupadas en tres áreas: artes y patrimonio, industrias
culturales y creaciones funcionales.
LA CUENTA SATÉLITE DE CULTURA Y ECONOMÍA
NARANJA
La medición del aporte al valor agregado de la Economía Naranja y en particular, el
6 aporte definido como meta del indicador transformacional, será posible gracias a los
resultados que ofrece anualmente la Cuenta Satélite de Cultura y Economía Naranja. Esta
Cuenta Satélite constituye un sistema de información económica focalizado, continuo
y comparable, que toma como referencia general el Sistema de Cuentas Nacionales de
Naciones Unidas. A través de ella se alcanza la delimitación funcional de los campos
culturales y creativos, algo que es posible por medio de la aplicación de una metodología
que abarca económicamente a la totalidad de sus expresiones.
Este sistema de información oficial, que presenta los datos económicos de la cultura
y la creatividad, se construyó siguiendo la Guía Metodológica para la Implementación
de las Cuentas Satélite de Cultura en Iberoamérica del Convenio Andrés Bello (2016). Más
recientemente, la metodología fue actualizada para incorporar a la medición del sector,
una serie de actividades económicas definidas en la Ley 1834 de 2017 o Ley Naranja.
Dichos cambios quedaron consignados en el documento “Nota Metodológica sobre la
definición y medición de actividades incluidas en la Cuenta Satélite de Cultura y Economía
Naranja de Colombia” disponible en la página web del Ministerio de Cultura y el DANE.
Gráfica 1. Valor Agregado del Campo Cultural
(millones de pesos de 2015)
20,0% 10.000.000
Valor agregado
15,0% 8.000.000
10,0% 6.000.000
5,0% 4.000.000
MONITOREO Y MEDICIÓN, POLÍTICA INTEGRAL DE LA ECONOMÍA NARANJA
0,0% 2.000.000
-5,0% 0
2005 2006 2007 2008 2009 20102 011 2012 2013 2014 2015 2016p 2017P
Total valor agregado Variación porcentual
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos
CSC. DANE 2018. (p) Proyectado 2017
En particular, el artículo 6° de dicha Ley estipuló que el “Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE) en coordinación con el Ministerio de Cultura, levantarán,
ampliarán, adecuarán y actualizarán los sectores y alcances de la Cuenta Satélite de Cultura
(CSC), la cual se denominará Cuenta Satélite de Cultura y Economía Naranja”.
El cumplimiento de esta tarea se realizó en el marco de la Mesa de Información,
instancia en la que se discute la estrategia de gestión pública asociada al levantamiento
de información oficial de los sectores que componen la economía cultural y creativa.
Entre las actividades ejecutadas por la Mesa de Información, cuya secretaría técnica es
ejercida por el DANE, con el acompañamiento del Ministerio de Cultura, incluyeron la
realización de diversas reuniones de trabajo con una serie de entidades públicas. Allí se
definieron, de manera consensuada, el listado de actividades económicas que sirvieron
de base para la medición de la Economía Naranja en Colombia.
De esta manera, la CSCEN ha permitido realizar una valoración económica de los bienes
y servicios que componen la Economía Naranja, así como de las actividades que las generan.
Constituye entonces un instrumento clave para la toma de decisiones públicas y privadas,
razón por la cual sus resultados son presentados anualmente por parte del Departamento 7
Administrativo Nacional de Estadística – DANE – y el Ministerio de Cultura.
Así sucedió durante el mes de septiembre de 2019, cuando se presentaron por primera
 vez los resultados de la Cuenta Satélite ampliada para incluir las actividades creativas
contempladas en la Ley Naranja. Específicamente, en la página web del DANE y en el 2°
Reporte Naranja, se publicaron los avances en la implementación de la estrategia que
gestiona la información oficial del sector. Como se mencionó antes, una vez culminada
la actualización de las actividades a incluir en esta medición del DANE, en la publicación
de la “Nota Metodológica sobre la definición y medición de actividades incluidas en la Cuenta
Satélite de Cultura y Economía Naranja de Colombia” se explican los criterios de selección
que fueron considerados en las mesas de trabajo arriba señaladas.
En particular, en la Nota Metodológica se puede observar el análisis de las actividades
incluidas en la medición de la CSCEN siguiendo la Clasificación Industrial Internacional
Uniforme, revisión 4° adaptada para Colombia (CIIU Rev. 4 A.C). Las 103 actividades de
Economía Naranja se dividen entre 34 actividades incluidas totalmente, 67 incluidas de
manera parcial y 2 actividades que, para la fecha de publicación del presente documento,
no cuentan con información desagregada. Para mayor ilustración, el Anexo 1 del presente
documento contiene el listado completo de actividades y su descripción.
Como se puede deducir, la Cuenta Satélite de Cultura ha sido un eje fundamental de
la política para el emprendimiento y las industrias creativas desde su primera publicación
de resultados en el año 2005. Desde entonces, ha sido la herramienta de medición
macroeconómica por excelencia del campo cultural, donde se incluye: la música, artes
escénicas, audiovisuales, creación, juegos y juguetes, diseño publicitario, artes visuales,
MONITOREO Y MEDICIÓN, POLÍTICA INTEGRAL DE LA ECONOMÍA NARANJA
libros y publicaciones, y finalmente, educación cultural.
En la Gráfica 1, se muestra la tasa de crecimiento anual de los sectores del campo
cultural y su valor agregado aportado a la economía nacional (con los sectores que se
medían en la versión de la Cuenta Satélite anterior a la Ley 1834 de 2017). Esta gráfica
revela que este tipo de actividades culturales en Colombia, crecieron 1,1% en promedio
entre el 2005 y el 2017, y que el valor agregado del campo cultural pasó de 4,3 billones de
pesos en 2005 a 8,2 billones en 2017.
LA ECONOMÍA NARANJA Y SUS INDICADORES DE
MEDICIÓN
La Economía Naranja es uno de los sectores considerados transformacionales para el país.
Por ello, se definió un indicador que permite evaluar el grado de avance de esta política
nacional, tanto a corto, como a largo plazo. El indicador definido fue el “Crecimiento real de
los últimos cuatros años del valor agregado de los sectores de la economía naranja”. Este dato es
publicado una vez al año, como parte de los resultados de la Cuenta Satélite de Cultura y
Economía Naranja.
Este es el principal indicador de resultado de la política, el cual muestra el impacto que
ésta tiene sobre el total de la economía colombiana. Evalúa los resultados de manera integral
ya que conjuga las siete líneas de la política (Información, Instituciones, Infraestructura,
Industria, Integración, Inclusión e Inspiración). Asimismo, el indicador está en el marco de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible –ODS- de las Naciones Unidas; en este caso en particular
(según el Plan Nacional de Desarrollo – PND), tiene relación con el ODS 8, Trabajo decente y
8 Desarrollo Económico y el ODS 9, Industria, Innovación e Infraestructura.
El Valor Agregado de la Economía Naranja reportado por la CSCEN y su respectiva
tasa de crecimiento real anual, son calculados gracias al trabajo conjunto que realizan el
DANE y el Ministerio de Cultura. Como se mencionó antes, fue necesaria una actualización
metodológica con motivo de lo estipulado por la Ley 1834 de 2017 y como resultado de
ese proceso se identificaron las 103 actividades de la economía naranja según su código
CIIU– Clasificación Internacional Industrial Uniforme. Es importante resaltar que estas
actividades reúnen la creación, la producción y la comercialización de bienes y servicios
que pueden ser sujetos de la protección del derecho de autor.
Estas actividades y su medición se clasifican en tres grandes categorías, los cuales son:
Artes y Patrimonio, Industrias Culturales y, por último, Industrias Creativas (o creaciones
funcionales). A su vez, estas tres grandes categorías se subdividen en 14 subsectores
como son: artes visuales, artes escénicas, patrimonio, actividades manufactureras de la
Economía Naranja, turismo cultural, educación cultural y creativa, actividades asociativas
y de regulación, editorial, fonográfica, audiovisual, agencias de noticias y otros servicios
de información, medios digitales y software, diseño, y por último, publicidad. Asimismo,
se realiza la medición del empleo del sector, por lo cual se cuenta con la población ocupada
por categoría de la Economía Naranja, tanto de inclusión total, como de inclusión parcial.
Para finalizar, es importante decir que la cuenta de producción de la CSCEN
permite medir el valor agregado generado en el proceso productivo de las actividades
económicas asociadas a las tres categorías de la Economía Naranja. De igual manera, la
cuenta genera datos por concepto de producción, consumo intermedio y valor agregado
de forma específica. Junto con la divulgación de los datos, también se publica un boletín
MONITOREO Y MEDICIÓN, POLÍTICA INTEGRAL DE LA ECONOMÍA NARANJA
técnico y una presentación general de los resultados finales de la medición.
Medir la política pública por medio de este sistema de información económico
proporciona una aproximación macroeconómica a las Industrias Culturales y Creativas
a partir de la identificación de sus códigos CIIU. Esto ha permitido conocer, dentro del
aparato productivo de la Nación, cuáles actividades económicas aportan en mayor medida
al valor agregado. Para ello, se identifican fuentes de información como la Encuesta Anual
Manufacturera, la Encuesta Anual de Servicios, la Encuesta de Micronegocios, y otras
como las bases de datos de la DIAN y La Superintendencia de Sociedades, que incluyen
desde un punto de vista económico, la totalidad del sector. La medición de la CSCEN se
basa en fuentes de información secundarias que provienen de entidades como el DANE,
la DIAN y la Supersociedades, entre otras. Estas bases de datos presentan un rezago en
su consolidación, lo que implica un atraso de más de 1 año en datos definitivos y 7 meses
en datos provisionales.
Para finalizar, se puede decir que la medición de la política pública de fomento a la
Economía Naranja en el largo plazo se ejecutará a partir del indicador de crecimiento
del valor agregado. Sin embargo, este indicador también se utiliza para medir una de
las metas de corto plazo, entendiéndolas como aquellas que podrían ser evaluadas y
monitoreadas únicamente durante el actual período de gobierno. En este orden, a corto
plazo, además del valor agregado, se realizará el seguimiento a otro tipo de indicadores
que presentan una mayor frecuencia y facilidad de monitoreo y visualización. En
particular, se tienen tres indicadores de resultado y siete indicadores de producto, que
se enuncian en la siguiente sección.
9
 INDICADORES DE RESULTADO
Según el Departamento Nacional de Planeación – DNP, los indicadores de resultado “son
aquellos que cuantifican los efectos relacionados con la intervención pública; dichos efectos pueden
ser incididos por factores externos y no necesariamente se producen directamente por la intervención
pública. De esta forma, estos indicadores miden los cambios de percepción, conocimiento, condiciones
de bienestar, entre otros”. En el caso de la presente política, los indicadores de resultado
definidos son:
1. Crecimiento real de los últimos cuatro años del valor agregado de los sectores de la
economía naranja.
2. Valor de las exportaciones reportado por las empresas atendidas por Procolombia
pertenecientes a las actividades de la Economía Naranja.
3. Empleos directos generados por medio del Fondo emprender en las actividades
pertenecientes a la Economía Naranja.
Estos indicadores se asocian con los ODS 8 Trabajo decente y Desarrollo Económico;
y 9, Industria, Innovación e Infraestructura respectivamente. En términos operativos de
seguimiento y monitoreo, los tres indicadores de resultado son responsabilidad de las
siguientes carteras: 1. Cultura, 2. Comercio, Industria y Turismo y 3. Trabajo, respectivamente.
Cada una de estas entidades, además de reportar periódicamente el resultado de la política
MONITOREO Y MEDICIÓN, POLÍTICA INTEGRAL DE LA ECONOMÍA NARANJA
pública, define los mecanismos de medición para el indicador asociado.
Como todos los demás indicadores de corto plazo que se reseñan en la presente sección,
tanto los de resultado, como los de producto, se encuentra enmarcados en el Plan Nacional
de Desarrollo 2018 – 2022, Pacto: X. Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y
desarrollo de la economía naranja: Línea B. Colombia naranja: desarrollo del emprendimiento
de base artística, creativa y tecnológica para la creación de las nuevas industrias.
Crecimiento real de los últimos cuatro años del valor agregado de los sectores de la
economía naranja
Como ya se mencionó, el crecimiento del valor agregado será la forma de evaluar el impacto
de la política tanto en el largo, como en el corto plazo. Para ello, la CSCEN permite medir
anualmente el valor agregado generado por la Economía Naranja a nivel macroeconómico.
Al igual que las demás cuentas satélite, es una extensión del sistema de Cuentas Nacionales,
comparte sus conceptos, definiciones, clasificaciones y amplía la capacidad analítica de esta
área de interés específico. Para el 2018, la CSCEN revela que el aporte de las actividades de
Economía Naranja al valor agregado nacional fue de 25 billones de pesos. La meta, a corto
plazo, es alcanzar un crecimiento acumulado entre el 2018-2022 del 21,9%1, lo que implica
crecer 5,1% promedio anual y llevar el valor agregado a la suma de 30,48 billones de pesos
(a precios constantes de 2015)2. El responsable del reporte del indicador es el Ministerio
de Cultura, pero el éxito para alcanzar la meta depende del trabajo articulado de todas las
entidades que hacen parte del Consejo Nacional de Economía Naranja.
10 1 Crecimiento real del valor agregado generado por las actividades incluidas en la cuenta satélite de cultura y eco-
nomía naranja en el cuatrienio (2018-2022).
2 Datos conforme a la ficha técnica del indicador en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia,
Pacto por la equidad.
Valor de las exportaciones reportado por las empresas atendidas por Procolombia
pertenecientes a las actividades de la Economía Naranja.
Se encuentra enmarcado en el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022, Pacto: X. Pacto
por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de la economía naranja.
Línea B. Colombia naranja: desarrollo del emprendimiento de base artística, creativa
y tecnológica para la creación de las nuevas industrias.
La entidad responsable de este indicador es el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo. En la vigencia 2019, se lograron US$239 millones de exportaciones reportado
por las empresas atendidas por Procolombia pertenecientes a las actividades de la
economía naranja, superando en un 13,81% la meta para 2019 establecida en US$210
millones. En cuanto a la meta del cuatrienio para este indicador corresponde a
US$ 1.000 millones, a abril de 2020 se había alcanzado el 31,7%.
Empleos directos generados por medio del Fondo emprender en las actividades
pertenecientes a la Economía Naranja.
Se encuentra enmarcado en el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022, Pacto: X. Pacto
por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de la economía naranja y
el Programa: Formación para el trabajo.
La entidad responsable de este indicador es el Servicio Nacional de Aprendizaje –
MONITOREO Y MEDICIÓN, POLÍTICA INTEGRAL DE LA ECONOMÍA NARANJA
SENA. El objetivo principal es abrir convocatorias dirigidas a la generación de empleos
potenciales de empresas pertenecientes a los sectores de Economía Naranja. La meta
para el 2019 era 875 empleos directos generados por medio del Fondo Emprender en
las actividades del sector. En esa vigencia se lograron 1.087 empleos, superando la
meta propuesta en un 24,23%. En cuanto a la meta del cuatrienio para este indicador
corresponde a 3.500 empleos directos, a abril de 2020 se ha alcanzado el 31,06%.
INDICADORES DE PRODUCTO
Según el Departamento Nacional de Planeación – DNP, los indicadores de producto “miden
los bienes y servicios que son generados y entregados, cumpliendo los estándares de
calidad definidos, como consecuencia de la transformación de los insumos a través de
un proceso de producción”.
En total son siete los indicadores de producto que, en términos operativos de
seguimiento y monitoreo, son responsabilidad de cuatro carteras: 1. Cultura, 2. Comercio,
Industria y Turismo, 3. Interior y 4. Trabajo. A continuación, se agruparán los indicadores por
sector, en los que cada una de estas entidades debe reportar periódicamente el resultado y
debe encontrar los mecanismos de medición para el indicador.
En el caso de la presente política, los indicadores de producto definidos son:
1. Áreas de Desarrollo Naranja (ADN) implementadas.
2. Agendas creativas regionales implementadas.
3. Valor de los proyectos de inversión extranjera directa acompañados por Procolombia
pertenecientes a las actividades de la economía naranja.
11
4. Emprendedores y empresas pertenecientes a la Economía Naranja beneficiadas con
los programas de asistencia técnica.
 5. Personas beneficiadas con asistencia técnica en materia de derecho de autor y
derechos conexos.
6. Registros aprobados de obras, actos y contratos otorgados por la Dirección Nacional
de Derechos de Autor.
7. Empresas creadas por medio del Fondo Emprender pertenecientes a las actividades
de la Economía Naranja.
Los indicadores bajo la responsabilidad del Ministerio de Cultura están enmarcados
en el Plan Nacional de Desarrollo 2018 - 2022, en el Pacto X por la protección y promoción
de nuestra cultura y desarrollo de la economía naranja y el programa “Promoción y acceso
efectivo a procesos culturales y artísticos”.
Áreas de Desarrollo Naranja (ADN) implementadas.
Tiene relación con el ODS 11, Ciudades y comunidades sostenibles, y el ODS 9, Industria,
Innovación e Infraestructura. Para el año 2019 no se tenía previsto implementar ninguna
ADN, sin embargo, en la vigencia 2019 se logró la implementación de cuatro áreas de
desarrollo naranja, llegando a un avance del 80% de la meta del cuatrienio, que corresponde
a la puesta en marcha de 5 Áreas de Desarrollo Naranja.
Agendas creativas regionales implementadas.
MONITOREO Y MEDICIÓN, POLÍTICA INTEGRAL DE LA ECONOMÍA NARANJA
Tiene relación con los ODS 11, 16 y 17, Ciudades y comunidades sostenibles; Paz, justicia
e instituciones sólidas; y Alianzas para lograr los objetivos. La meta para el 2019 eran tres
agendas creativas regionales implementadas. En la vigencia 2019 se lograron siete acuerdos
de voluntades para la construcción de igual número de agendas en territorios. En cuanto a
la meta del cuatrienio, se estableció en 10 agendas creativas.
En particular, este es uno de los indicadores bajo la responsabilidad del Ministerio
de Cultura, enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022, Pacto: X. Pacto
por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de la economía naranja y el
programa “Productividad y competitividad de las empresas colombianas.”
Valor de los proyectos de inversión extranjera directa acompañados por Procolombia
pertenecientes a las actividades de la economía naranja.
Tiene relación con los ODS 8 y 12, Trabajo decente y crecimiento económico; y Producción
y consumo responsables, respectivamente. El objetivo es acompañar a inversionistas
potenciales de diferentes países para que inviertan en sectores como software, servicios de
tecnologías de información (TI), audiovisuales y contenidos digitales en Colombia.
La meta para el 2019 era de US$50 millones en proyectos de inversión extranjera. En la
vigencia 2019 se alcanzaron US$1.190 millones en proyectos de inversión extranjera, superando
la meta propuesta en 2.280%. De igual manera, ya se cumplió la meta del cuatrienio de
acompañar proyectos por US$200 millones y hasta abril de 2020 se reporta 595% de avance.
Emprendedores y empresas pertenecientes a la Economía Naranja beneficiadas con
los programas de asistencia técnica.
12
Tiene relación con los ODS 1, 8 y 9, Fin de la pobreza; Trabajo decente y crecimiento
económico; e Industria, Innovación e Infraestructura respectivamente. Pretende que más
empresas y emprendedores de este tipo, accedan a capacidades y habilidades empresariales
para desarrollar el sector, así como asesoría especializada en desarrollo y sofisticación del
producto/servicio, temas financieros, modelo de negocio, estrategias comerciales, acceso a
nuevos mercados, entre otros.
La meta para el 2019 eran 110 emprendedores y empresas beneficiadas con los
programas de asistencia técnica. En la vigencia 2019 se alcanzaron 116, superando la
meta propuesta en 5,46%. En cuanto a la meta total de beneficiar 400 emprendedores y
empresas en el cuatrienio, a abril de 2020 se ha alcanzado el 29%.
Este indicador está bajo la responsabilidad del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo; está enmarcado en el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022, Pacto: X. Pacto
por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de la economía naranja y el
programa “Productividad y competitividad de las empresas colombianas”.
Personas beneficiadas con asistencia técnica en materia de derecho de autor y
derechos conexos.
Tiene relación con el ODS 8, Trabajo decente y crecimiento económico. El objetivo es
fortalecer a las personas en temas de derecho de autor, a través de la plataforma virtual,
seminarios, charlas y conferencias, tales como, aspectos básicos de derecho de autor,
situaciones contractuales, gestión colectiva, taller de registro de obras, aspectos civiles y
penales, derecho de autor internet y software, derecho de autor en las industrias creativas,
MONITOREO Y MEDICIÓN, POLÍTICA INTEGRAL DE LA ECONOMÍA NARANJA
derecho de autor en el ámbito universitario.
La meta para el 2019 era 8.750 personas beneficiadas con asistencia técnica, superando
la meta en un 85,90%, ya que se lograron beneficiar 16.266 personas. En cuanto a la meta
del cuatrienio, correspondiente a 35.000 personas beneficiadas, a mayo de 2020 se ha
alcanzado el 79,21%.
Registros aprobados de obras, actos y contratos otorgados por la Dirección Nacional
de Derechos de Autor.
Tiene relación con el ODS 8, Trabajo decente y crecimiento económico. Se pretende
incrementar el número de inscripciones de registros, actos y contratos en el Registro
nacional de derecho de autor de la Dirección Nacional de Derecho de Autor.
La meta para el 2019 era 60.000 registros aprobados de obras, actos y contratos
otorgados por la Dirección Nacional de Derechos de Autor. En la vigencia 2019 se lograron
86.250, superando la meta en 43,75%. En cuanto a la meta del cuatrienio, que corresponde
a un total de 240.000 registros, a abril de 2020 se ha alcanzado un avance del 50,9%.
Empresas creadas por medio del Fondo Emprender pertenecientes a las actividades
de la Economía Naranja.
Tiene relación con el ODS 8, Trabajo decente y crecimiento económico; el ODS 9 Industria,
innovación e infraestructura; y con el ODS 1, Fin de la Pobreza. Tiene como objetivo abrir
convocatorias para la aprobación de iniciativas empresariales pertenecientes a los sectores
de Economía Naranja.
La meta para el 2019 era de 200 empresas creadas, alcanzando 186 empresas creadas
13
por medio del Fondo Emprender en las actividades pertenecientes a la economía naranja,
llegando así a un avance del 93%. En cuanto a la meta del cuatrienio, para abril de 2020 se ha
 alcanzado el 23,25%. Para este indicador, la meta a 2022 es de 800 empresas creadas.
Para finalizar, la Figura 1 ilustra todos los indicadores mencionados, los cuales, además,
se encuentran enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022, Línea B. Colombia
naranja: desarrollo del emprendimiento de base artística, creativa y tecnológica para la
creación de nuevas industrias.
Figura 1. Indicadores del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 para la medición
de la Economía Naranja
Figura 1. Indicadores del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
para la medición de la Economía Naranja
Indicadores PND 2018 - 2022
Indicadores de Resultado Indicadores de Resultado
MONITOREO Y MEDICIÓN, POLÍTICA INTEGRAL DE LA ECONOMÍA NARANJA
CONCLUSIONES
En síntesis, la implementación de la política integral de Economía Naranja, que se ha
considerado transformacional, se medirá en el largo plazo y desde un punto de vista
económico, con los datos que arroja la Cuenta Satélite de Cultura y Economía Naranja.
De esta manera, en ausencia de otros indicadores, será el valor agregado de este tipo de
actividades y su aporte al total nacional, lo que determinará los avances de la política. Sin
embargo, en el futuro se podrán implementar otro tipo de indicadores que permitan el
análisis de otros aspectos de orden cualitativo.
Adicionalmente, en el corto plazo, la medición se realizará desde una perspectiva
que conjuga el crecimiento macroeconómico con el análisis de otros indicadores de
resultado y de producto. Los indicadores aquí presentados, tanto los de resultado, como
los de producto, tienen relación directa con los ODS y son monitoreados a través de
las herramientas que hacen seguimiento al Plan de Desarrollo. El reporte de dichos
indicadores es responsabilidad de cada una de las instituciones del Consejo Nacional de
Economía Naranja. El Ministerio de Cultura hará uso de la información reportada por estas
instituciones a través de los canales institucionales dispuestos para ello.
Dentro de la medición de la política, la Consejería Presidencial para la Gestión del
Cumplimiento convoca periódicamente mesas de trabajo en las que se evalúan los avances
cualitativos y se resuelven los cuellos de botella que se presentan para la ejecución de las

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Crecimiento real de los últimos cuatros
años del valor agregado de los sectores
de la Economía Naranja (T)
Valor de las exportaciones reportado
por las empresas atendidas por
Procolombia pertenecientes a las
actividades de la Economía naranja
Empleos directos generados por medio
del Fondo Emprender en las actividades
pertenecientes a la Economía naranja
Áreas de Desarrollo Naranja (ADN)
implementadas
Agendas creativas regionales
implementadas
Valor de los proyectos de inversión
extranjera directa acompañados por
Procolombia pertenecientes a las
actividades de la Economía Naranja
actividades que permiten el cumplimiento de las metas trazadas.
Se debe tener en cuenta que para desplegar acciones con contribuyan a fortalecer los
propósitos del Estado en esta materia, serán pertinentes también indicadores de gestión
que permitan hacer seguimiento al cumplimiento de los objetivos y que se manifiestan en
toda la cadena de la planeación institucional, desde el Plan Nacional de Desarrollo hasta los
planes de acción de las dependencias que hacen parte del Consejo Nacional de Economía
Naranja. En ese sentido esta Política de Economía Naranja cuenta con un Plan Operativo
indicativo de mediano plazo, que definirá hitos o puntos de convergencia para alcanzar los
objetivos en tiempo y forma.
Este Plan Operativo o Plan de Acción y Seguimiento - PAS - maximiza los instrumentos
de monitoreo ya establecidos por el Gobierno Nacional Central, como son los Pactos por el
Crecimiento y Camino al Cumplimiento, los cuales tienen un horizonte de tiempo que va desde
el 2019 hasta el 2022. El seguimiento a este Plan Operativo permitirá (i) identificar los cuellos
de botella y (ii) la necesidad de plantear un Documento Conpes, que lleve a la construcción de
otros indicadores de medición, que podrán establecerse en su debido momento.

Registros aprobados de obras, actos y

contratos otorgados por la Dirección
Nacional de Derechos de Autor

Empresas creadas por medio del Fondo

Emprender pertenecientes a las
14 actividades de la Economía Naranja 15
 Anexo. Actividades de inclusión total y de inclusión parcial
Tabla 1. Actividades de inclusión total en la Economía Naranja
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16 17
 Tabla 2. Actividades de inclusión parcial en la Economía Naranja
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1. Nota: A las actividades asociadas al Turismo cultural no se les puede adjudicar de manera individual
un ponderador, por lo que el cálculo se hizo de forma agregada con respecto al valor agregado del turis-
mo interior. Al respecto, se asignó un 16% como factor de ajuste al total del valor agregado reportado en
la cuenta satélite de turismo, que en 2018 correspondió al 2% del valor agregado nacional.
2. Nota: Estas son todas las actividades relacionadas con el Streaming. No se incluye en las mediciones
publicadas en septiembre de 2019 porque los operadores de estos no tienen residencia fiscal en Colom-
18 bia y aún no se cuenta con información para ser incluidas en la medición. 19
3. Nota: Se incluye el presupuesto de inversión en cultura y creatividad de orden nacional.
4. Nota: Se incluye el presupuesto de inversión en cultura y creatividad a nivel territorial.
Emprendimiento:
Trabajo: Work /werk,iimplayment Financiación: Edakarebaya
Entrepreneurship
Expresiones y manifestaciones culturales: Emprendimiento: Wanekawaita Colaboración: Kareba
Kolchyoral ekspreshan ahn manifestieshan Lugares de memoria: Makenanapeada drua (de)
Equidad: Ivenness Derechos culturales: Kolchyoral raits Infraestructura: Uraojirupanu Desarrollo: Biabeaita
Cultura: Kolchyor Libertades: Friidoms Derechos: Raits
Información: Infarmeishan, manifestieshan
Conocimiento: Kauachubuta Oficios: Obe
Derechos culturales: Dayarebedeachubu dayiraseburikiraka
Conocimiento: Nalidge, skills ahn kno hau
Saberes: Tradishanal nalidge ahn laan-ning Oficios: Trieds Información: Jarauribigaya Libertades: Nekaibeaita
Aprendizaje: Laaning Artesanías: Andikraafs Derechos: Dayarebedeachubu Tradición: Dayirabude
Tradición:
Creole Educación: Equidad:
Embera Cultura:
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Tradishan Edyukieshan Abarika Dayirayo
Capacidades: Kapacitiis, fakoltiis Economía: Ikonomy Trabajo: Oibara Saberes: Kauabuuru
Transmisión de conocimiento: Transmishan af naledge
Expresiones y manifestaciones culturales:
Espacios culturales: Kolchyroal spieces
Jaradaita kawabuta dayiseburukiraka
Maloca o casa espiritual: Spiritual hause. church
Artesanías: Neka Educación: Jaradiaya
Infraestructura: Infrastroktiu ahn triening Transmisión de conocimiento: Kauwachubuta jaradiaita
Lugares de memoria: Desarrollo: Diivelopment
Capacidades: Osiabua Economía: Dayaerbu
Plieces ah memori Colaboración: Kolaboreishan
Protección y cuidado del medio ambiente: Espacios culturales: Dayiraseburukiraka de (Drua)
20 21

Protekshan ahn kyer o kier ah di iinvironmental manigement Maloca o casa espiritual: Jaidobada de
Financiación: Fuos pah fainanshal, mekanizam Protección y cuidado del medio ambiente: Kareba akudaya eujauru
Protección y cuidado del medio ambiente: Protección y cuidados del medio ambiente:
Prottesió ku kuirao ri merioambiente
Desarrollo: Icha pa lande Financiación: Reponde ku burú
Kiwe çeya's phuphna
Lugares de memoria: Ma pate ri seso Maloca o casa espiritual: Êkthê wa' meeçxa' yat
Infraestructura: Infraetrutura Emprendimiento: Empledimieto Expresiones y manifestaciones culturales:
Maloca o casa espiritual: Posá epirituá Peetx fxi'zenxi's we'wna txhîiçx kajiyu'n
Transmisión de conocimiento: Pasaera ri konosimieto Derechos: Ew fxi'zewa knaynxi Aprendizaje: Piyanxi
Conocimiento: Konosimieto Saberes: Ma sabé Cultura: Peetx fxi'zenxi Trabajo: mjinxi
Derechos: Ma rerecho Equidad: Lomemo pa tó Educación:
Cultura: Kuttura Economía: Ekonomia Kapiyanxji Nasa Libertades:
Peetx u'junxi
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Oficios:
Tradición:
Trarisió
Palenquero Trabajo: Equidad:
Makaneo
Puyja'da Yuwe Vxitnxii
Derechos culturales: Ma rerecho kutturá Derechos culturales: Peetx fxi'zenxi's knaynxi
Expresiones y manifestaciones culturales Información: Jxukatx kajiyu'nxji Economía: Vxu vitnxi
Ma epresió ku manifetasió kutturá Conocimiento: Jiyunxi Saberes: Yaçujx jiyunxi
Información: Infonmasió Libertades: Suéto Tradición: Maantey yunxi Artesanías: Kuseju umnxi
Artesanías: Ma áttesania Educación: Erukasió Transmición de conocimientos: Jiyunxitxis kapiya'n
Aprendizaje:
22
Plendisaje Capacidades: Ma kapasirá Infraestructura: Kukwe çxida 23

Espacios culturales: Ma epasio kutturá Colaboración: Pu'çxnxi Financiación: Puypu'çxnx

Colaboración: Kolaborasió o nyulá Desarrollo: Vxitnxi Capacidades: Kih vitya' evunxi
Desarrollo: Ita’kumey diwʉn zanisi zoya Financiación: Akalinjia sukuwaipa wanee a´yatawaa
Colaboración: A´yanaajirawa sünain wanee kasa
Protección y cuidado del medio ambiente: Niwi ókʉna kwʉya chów a’chwamʉ

Emprendimiento: Nikamʉ iɉuna ʉmpesammʉ Lugares de memoria: Eere tü achikimaajatükat

Oficios: Nikamʉ, inʉ awamʉ Educación: Riwiamʉ Protección y cuidado del medio ambiente: A´inmajaa oummain
Información: Ga’kʉnamʉ ɉwa’sʉkweyka Equidad: Díkin riwanamʉ Información: Ayaawatia sukuwaipa wanee kasa
Conocimiento: Ɉwa’samʉ Derechos: Enarizay nʉneyka Oficio: A´yataanakat so´ukaiwai Artesanía: Akumajünakat süka´ ajapü

Expresiones y manifestaciones culturales: Saberes: Ayaawata sa´u sukuwaipa tü kama´itkat

Kunsamʉsin achwinhási ʉndʉmanamʉ Equidad: Wamawa sünain kojutaji´irawaa
Libertades: Derechos culturales: Oulaana sünain nakuwaipa

Ikun
Cultura: Trabajo:
Tanʉzanamʉ Cultura:
Kunsamʉ Wayúu Naiki
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Conocimiento: Saberes:Akuwaipaa A´yatawaa
Ɉwa’samʉ Migʉnkwamʉ Derechos: Olotole´eria Economía: Washirüü
Derechos culturales: Kunsamʉse’ enarizay nʉneyka Libertades: Oulaanaa sünain laülain nakuwaipa
Artesanías: Inʉ isamʉ awiri gawamʉ Capacidades: Me’zanakwamʉ
Expresiones y manifestaciones culturales:
Shi´iyatia sukuwaipa jee müsüja´a tü shi´inanajia akuwaipaakat
Maloca o casa espiritual: Kʉnkurwa Trabajo: Nikamʉ Conocimiento: Ayaawata sa´u sukuwaipa wanee kasa
Transmisión de conocimiento: Migʉnkwʉya ʉnkʉbasamʉ Tradición: Tü a´innakat weinshi sulu´u akuwaipa
Espacios culturales: Kunsámʉzey nari agachwanin Aprendizaje: Atüjaa sünainje ekirajünaa Espacios culturales: Eere a´innüin akuwaipa
Capacidades: Ayaawata sa´u tü atüjaakalü a´u wanee kasa
Infraestructura: Agachwi du zakukumanin (urakʉ bunnin)
Transmisión de conocimiento: Alatiraa tü atüjalaa sa´u wanee kasa
Aprendizaje:
24
Ʉnkʉriwiamʉ Colaboración: Zagunamʉsamʉ Espacios culturales: Eere a´innüin akuwaipa Educación: Atüjaa süpüle akuwaipa
25

Lugares de memoria: Kʉzagichi zoya rigʉnchunhákumʉyʉn Maloca / casa espiritual: Shipiapala aseyuu
Financiación: Ɉwisin twiré yamʉ Economía: Tanʉ zamʉ, inʉ mikʉnanamʉ Infraestructura: Süpülajatü wanee kasa a´innajatü
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