01 Unidad 1.2 Legislacion PDF

ADMINISTRACIÓN Y FISCALIZACIÓN
DE OBRAS CIVILES
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UNIDAD I: INTRODUCCIÓN.
• 1.1 ADMINISTRACIÓN DE OBRAS. Elementos de la
Administración General. Concepto y contenido de la
Administración de Obras. Rol del Fiscalizador,
controles
• 1.2 PLANEACIÓN. Análisis de documentación. Diseño
de la organización de la obra. Personal técnico,
Administrativo y trabajadores. Proveedores,
transporte, servicios. Permisos. Formatos.
• 1.3 INSTALACIÓN DE LA OBRA. Lay out. Frentes de
trabajo. Sistema de seguridad. Logística de los
Materiales, Manejo de personal.
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1.1 PLANEACION
• Personal Técnico, Administrativo y
Trabajadores.
• Legislación y normativa
• Análisis de documentación
• Diseño de la organización de la obra.
• Proveedores, transporte, servicios.
• Permisos.
• Formatos.
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Personal Técnico, Administrativo y Trabajadores.
• El control del proceso del trabajo y de los costos
relacionados con él tienen una importancia capital
en la industria de la construcción. La administración
del proyecto puede dividirse en cuatro elementos
fundamentales:
a) Ingeniería de la construcción
b) Administración del proceso de la construcción
c) Administración de recursos humanos
d) Administración financiera
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a) Ingeniería de la construcción
(
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a) Ingeniería de la
construcción
La técnica adecuada
utilizada para ensamblar
los materiales, los
componentes, el equipo y
los sistemas, así como
para seleccionar y utilizar
la mejor tecnología de la
construcción
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b) Administración del
proceso de la
construcción
Escoger la mejor manera de
ejecutar el proceso, que
incluirá una programación y
coordinación adecuadas, lo
mismo que el control del
flujo de trabajo, de
materiales y de equipo en el
sitio de la obra.
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c) Administración de
recursos humanos
La productividad de la mano
de obra y un ambiente
armonioso de trabajo son
indispensables para un
proyecto exitoso
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d) Administración
financiera
La construcción es un
negocio y como tal debe
verse; de ahí que el control
de los costos, del flujo de
efectivo y del
financiamiento del proyecto
forme parte de cualquier
empresa próspera
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• En cierto modo, estas funciones básicas de la
administración recaen sobre el miembro más
visible del equipo de construcción: el director
del proyecto
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Un proyecto exitoso reúne siete componentes esenciales:
1. El proyecto se termina
en el plazo convenido
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2. El costo final del
proyecto no excede el
presupuesto
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presupuesto
3. Se alcanzan los niveles
de calidad previstos
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presupuesto
3. Se alcanzan los niveles
de calidad previstos
sin que surjan
demandas ni disputas
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sin que surjan
demandas ni disputas
5. El contratista mantuvo
una relación profesional
con el arquitecto y el
ingeniero
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5. El contratista mantuvo
una relación profesional
con el arquitecto y el
ingeniero
6. El contratista ha
mantenido una relación
profesional con los
subcontratistas y
proveedores
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6. El contratista ha
mantenido una relación
profesional con los
subcontratistas y
proveedores
7. La relación entre
contratista y cliente fue
buena
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Análisis de documentación
• Tipos usuales de contratos de construcción:
1. Costo de la obra más honorarios
2. Costo de la obra más honorarios con un precio
máximo garantizado
3. Cantidad global o estipulada
4. Administración de la construcción
5. Diseño-construcción
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El contratista realizará cierto trabajo especificado en los
documentos del contrato o en una descripción adjunta;
al acumularse los costos conexos serán reembolsados
por el propietario e incluirá sus honorarios, que
normalmente se calculan como un porcentaje de la
obra.
Rara vez se utiliza este tipo de contrato, pero cuando se
usa se requiere una buena relación entre contratista y
cliente para evitar malos entendidos y disputas.
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Se usa esta modalidad de contrato cuando el
propietario dispone de poco tiempo y es necesario
comenzar la construcción cuanto antes, a veces sin la
ventaja de contar con planos y especificaciones bien
definidos.
El contratista podrá definir su “orden de magnitud”.
Cuando puede estimarse un costo aproximado, se
autorizará al contratista el inicio de trabajos bajo dichos
cálculos.
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A todos los interesados les conviene convertir este
contrato de costo adicional en un contrato con una
cantidad global o con un precio máximo garantizado,
cuando los planos han llegado a la etapa de
terminación que permite una cantidad más exacta. Esto
acabará con muchos malos entendidos y posibles
disputas.
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Costo de la obra más honorarios
Costos reembolsables Costos no reembolsables
1. Costos de mano de obra 1. Sueldos del personal del

2. Sueldos y salarios de contratista que labora en
supervisores y sus oficinas
administradores 2. Gastos de oficinas
3. Impuestos, seguros, centrales del contratista
contribuciones 3. Gastos generales
4. Costos de subcontratos 4. Gastos de capital del
5. Costos de materiales y contratista
equipos utilizados 5. Costo de arrendar
maquinaria y equipo
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6. Costos de instalaciones 6. Costos imputables a

temporales negligencia del contratista
7. Costos de arrendamiento 7. Costos que no se incluyan
de instalaciones expresamente en los
temporales, de maquinaria costos reembolsables
y equipo y herramientas 8. Costos que superarían el
manuales precio máximo
8. Costo de retiro de garantizado, salvo de las
escombros del sitio órdenes de cambios
9. Costo de comunicaciones y aprobadas
reproducción de docum.
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10. Viáticos del contratista

mientras cumple
actividades relacionadas
con la obra
11. Costo de almacenamiento
de equipos y materiales
12. Una parte de los seguros y
de las primas de fianza
13. Ventas y los impuestos de
consumo
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14. Honorarios de
evaluaciones para
permisos de construcción
15. Costo de pruebas de
laboratorio
16. Las regalías, el costo de
licencias para el uso de
determinado diseño,
proceso o producto
17. Costo de procesamiento
de la obra
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18. Depósitos perdidos por

causas no imputables a
negligencia del contratista
19. Costos legales, de
mediación y de arbitraje
por disputas con el
propietario
20. Gastos que incurra el
contratista por el
alojamiento temporal
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21. Costo de corregir o reparar

un trabajo dañado,
condicionado que el daño
no sea imputable a
negligencia o a
incumplimiento de las
normas
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Problemas que deben evitarse
• Aumentos de obra. Incrementos de costo deben comunicarse
por escrito y a la brevedad posible
• Especificación de costos reembolsables y no reembolsables
• Se establecerá un método para contabilizar el tiempo del
director del proyecto de acuerdo a la dedicación
• Informes semanales para dar seguimiento a los costos reales
frente a los estimados
• Tratar de convertir lo más pronto posible el contrato con costo
adicional en una cantidad global o en un precio máximo
garantizado
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máximo garantizado
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máximo garantizado
Este tipo de contrato se utiliza con frecuencia porque le
permite al propietario conseguir la protección del costo
máximo de la construcción, al mismo tiempo que
puede lograr algunos ahorros.
En lo esencial es un contrato de costos más honorarios
con un tope máximo
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máximo garantizado
A menudo este contrato se emplea en proyectos
“rápidos”, cuando se dispone de documentos
incompletos o provisionales de construcción en el
momento de elaborarlo.
Suele utilizarse cuando se estudia la conveniencia de
optar por un proyecto de diseño-construcción.
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máximo garantizado
Por lo general se negocian de antemano los honorarios
del contratista tomando como criterio un porcentaje
del costo.
Casi siempre se incluye una cláusula según la cual los
ahorros serán compartidos por el propietario y el
contratista.
También se estipula un pago adicional por el trabajo no
contemplado en el proyecto inicial
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máximo garantizado
Un aspecto estándar del contrato es el requisito de
realizar una auditoría de certificación de costos una vez
finalizado el proyecto.
En una bitácora se anotarán las horas dedicadas a cada
proyecto, si el tiempo que un director de proyectos
administra otros proyectos.
Se debe notificar semanalmente el número de horas
destinadas a cada proyecto, para de esta manera
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máximo garantizado
distribuir exactamente los costos entre los proyectos de
que se encarga.
Cualquier cambio de extensión pedido por el
propietario o fiscalizador hará que se expida una orden
de cambios. Toda modificación aumentará o reducirá el
precio.
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Costo de la obra más honorarios con un precio
máximo garantizado
• Omitir la identificación en cada material, equipo y nota de
recepción el nombre del proyecto, el número y el lugar donde
se utilizó.
• Si el precio global se basó en planos y especificaciones
incompletos, se revisarán meticulosamente los de diseños
futuros para verificar que el trabajo no haya sido aumentado
ni reducido.
• Cuando se propongan ahorros de costos basados en la
ingeniería de valores, estúdielos cuidadosamente con todos
los proveedores y los subcontratistas para verificar que no
contengan costos ocultos.
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Costo de la obra más honorarios con un precio
máximo garantizado
• Resista la petición del cliente para que, al inicio del proyecto
presente “costos reales” actualizados en vez de “costos
estimados”
• No permita que aumente la extensión sin aumentar el precio
máximo garantizado, aunque parezca que algunos costos
pueden absorberse con los ahorros del momento
• Recuerde que si el fiscalizador o el cliente suprimen partes del
proyecto en el contrato, esperarán que el precio máximo
garantizado disminuya en esa proporción.
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máximo garantizado
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Este tipo de contrato se emplea comúnmente en
trabajos de licitación competitiva, tanto del sector
público como privado, en los cuales los consultores de
diseño del propietario han preparado un conjunto muy
completo de planos y especificaciones.
Los contratistas estiman con la mayor exactitud posible
el costo del proyecto contenido en los documentos de
la licitación.
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En el caso de trabajos de rehabilitación, el contrato de
cantidad estipulada puede incluir una provisión para
contingencias que cubra los costos de los problemas
imprevistos que normalmente ocurren en esta clase de
proyectos.
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Cantidad global o estipulada
• Es indispensable efectuar una revisión rigurosa de los
documentos de la licitación para detectar ambigüedades,
errores y omisiones en los planos y en las especificaciones.
• Es difícil condicionar una propuesta en un proyecto público sin
arriesgarse al rechazo; en cambio, en un proyecto privado el
contratista sí puede hacerlo e incorporar sus condiciones.
• Cuando se otorguen contratos a subcontratistas no se
incorporará la cláusula de “incluir planos y especificaciones”
como criterio único para delimitar el alcance del proyecto. La
interpretación de los planos puede diferir.
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Cantidad global o estipulada
• Antes de negociar un contrato con un subcontratista o
proveedor revise a fondo la estimación. Si inadvertidamente
se omitió algo, trate de incorporarlo en el contrato con el
subcontratista o en la orden de compra del proveedor.
Recuerde que en este momento el poder de negociación es
máximo.
• Confirme que el subcontratista y el proveedor hayan recibido
y revisado todos los documentos pertinentes
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máximo garantizado
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• Es un sistema de realización de proyectos que consta
de un programa de servicios administrativos
• Su alcance depende de las necesidades concretas del
proyecto y del cliente
• Se aplica a un proyecto de construcción desde que
inicia hasta que termina, con la finalidad de controlar
el tiempo, los costos y la calidad
• Lo ofrece un director de construcción como un
servicio profesional por medio de un contrato con el
cliente
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• Se selecciona al director basándose en la experiencia
y en las calificaciones de la constructora
• Se remunera mediante honorarios negociados
teniendo en cuenta el alcance de los servicios
prestados
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Administración de la construcción
• No incluir una lista completa y exhaustiva de los conceptos
reembolsables de los gastos efectuados en el campo
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Otros contratos:
Contrato de obra terminada (“llave en mano”)
• Es un proyecto cuyos costos no se pagarán hasta que
el contratista lo termine y le entregue las llaves al
propietario.
• En los costos se incluirá el gasto necesario para
obtener préstamos durante la vida del proyecto
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Fianzas
• El alto riesgo que caracteriza a la industria de la
construcción, aunado a la situación financiera tan
poco estable de los contratistas y subcontratistas ha
obligado a ofrecer cierto tipo de garantía al cliente
ante al posibilidad de incumplimiento antes que
concluya el proyecto.
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Fianzas - Terminología
• Requerimiento de la fianza: notificación a la
compañía afianzadora de que el contratista o el
subcontratista ha incumplido el compromiso del
contrato y de que se le pide aportar suficientes
fondos para cubrir el incumplimiento
• Consentimiento del fiador: pedido del contratista al
cliente de que se dé de baja la fianza al haber
concluido exitosamente un proyecto de construcción
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• Doble acreedor: cuando dos partes tienen un interés
financiero en el proyecto, digamos el propietario y la
institución de crédito, la afianzadora contraerá una
obligación con ambos
• Garante: la aseguradora o la afianzadora
• Acreedor: el dueño del proyecto u otros si hay dos
acrredores
• Sanción pecunaria: cuantía de la fianza
(generalmente el monto del anticipo)
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• Prima: el costo de la fianza
• Principal: el contratista
• Afianzadora: compañía que da fianzas (no la
compañía de seguros que las transmite)
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Fianzas - Tipos
• Fiel cumplimiento de contrato: En los documentos
precontractuales se indicará claramente la necesidad
de contar con este tipo de fianzas, las cuales en
general requieren una garantía del 5% del importe
total de la licitación.
• El propósito es asegurarle al propietario que, si al
licitante más bajo se le otorga el contrato de
construcción, éste estará dispuesto a firmar el
contrato
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Fianzas - Tipos
• Buena calidad de los materiales: garantiza la calidad
de la obra. Es una garantía igual al 5% del importe del
contrato.
• Buen uso del anticipo: garantiza el destino y la forma
como se devenga el anticipo. Es igual al 100% del
valor del anticipo.
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ADMINISTRACIÓN Y FISCALIZACIÓN

1. Costos de mano de obra 1. Sueldos del personal del

6. Costos de instalaciones 6. Costos imputables a

10. Viáticos del contratista

18. Depósitos perdidos por

21. Costo de corregir o reparar

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