RESEÑA 2

Teorías universales de la planeación

Castillo L. El Planeamiento Estratégico Situacional (PES) en síntesis1.

Este documento presenta una reseña del artículo “El planeamiento Estratégico Situacional

PES”, y se centra en la descripción y análisis de los aspectos y características claves de este

enfoque de la planeación.

Principalmente la reseña se enfoca en los antecedentes, la crisis del enfoque, las alternativas

frente a la crisis, el surgimiento del enfoque y aportes teóricos que han influenciado el enfoque.

Antecedentes

En décadas anteriores, la planeación tradicional se ha centrado en el desarrollo económico y

social, pero actualmente se evidencia que es un instrumento insuficiente para aplicar políticas y

gestionar cambios estructurales, por razones como las siguientes:

- Planes desactualizados rápidamente

- Pérdida de poder de los organismos de planeación

- Baja implementación de planes

- Debilidades al introducir problemas de conflicto

- Reducción de la planificación vs mayor producción de planes

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Castillo L. (1999). El planeamiento estratégico situacional (PES) en síntesis. Maestría en ciencias sociales ICASE Panamá.
 - Falta de coherencia entre diferentes actores involucrados con la planificación

- Uso de tecnologías obsoletas

La crisis del enfoque

La crisis de la planeación tradicional, se le atribuye principalmente a los paradigmas teóricos

epistemológicos y las herramientas con que opera.

Por una parte, a mi juicio los postulados teóricos de la planeación tradicional suponen unos

escenarios bastante rezagados, rígidos y alejados de la realidad. Y en segundo lugar, la

tecnología se asume como una investigación con grandes volúmenes de información en la que

los planes se desactualizan rápidamente frente a las nuevas necesidades que surgen con el paso

del tiempo. Asimismo, la planeación tradicional hace uso del recurso de la predicción, pero se

queda sin elementos para reducir la incertidumbre y permitir la toma de decisiones.

De acuerdo a lo anterior, los administradores se quedan sin herramientas para la toma de

decisiones, lo cual conduce a la improvisación.

Alternativas frente a la crisis

Frente a la crisis de la planeación tradicional surge el enfoque estratégico situacional. El profesor

Carlos Matus, ha hecho un aporte valioso para superar las deficiencias de la planeación

tradicional al estructurar la PES.

Un primer acercamiento en lo conceptual se destaca en el trabajo realizado por Raúl Prebisch

(1972), en el cual se introducen los conceptos de estrategia y trayectoria.

Un segundo trabajo lo desarrolla el profesor Carlos Matus 2 (1977), el cual se destaca por la

inclusión del concepto de situación y la planificación de situaciones, incorporando a la vez el

recurso de la previsión.

Otra referencia importante a este enfoque se encuentra en el documento “Política, Planificación y

Gobierno”, OPS (1987), del cual se destaca un desarrollo teórico articulado a una propuesta

tecnológica en la que la planeación se concibe como una mediación entre el conocimiento y la

acción y aborda la planificación en casos de poder compartido, entre otras.

Otras fuentes teóricas abordan aspectos relacionados con la forma de hacer política, la

improvisación de los gobernantes y la pérdida de credibilidad por la sociedad, falta de métodos y

técnicas para la planificación, la falta de táctica y estrategia en lo político, baja capacidad del

gobierno y la carente conciencia de los administradores de los gobiernos frente a las

responsabilidades de dirección del estado.

2
Matus C. (1977). Planificación de situaciones. Fondo de Cultura Económica. México
Teniendo en cuenta los aportes a la PES, surgen nuevos postulados que se contraponen a los de

la planeación tradicional, con una visión, a mi juicio, más actual, racional, de avanzada, y más

aterrizados a la realidad.

Surgimiento del nuevo enfoque

En respuesta a la crisis de la planeación tradicional surge la Planeación Estratégica Situacional

PES, que se caracteriza principalmente porque:

- Incluye análisis y cálculos orales en espacios de reflexión y discusiones de trabajo.

- Tiene una cobertura más amplia de actores involucrados en la planeación

- Se tiene en cuenta la dimensión política, de modo que los actores con poder tienen

más participación en las actividades de planificación.

- Considera otros recursos escasos además del recurso económico, como el tiempo, el

poder político, la experiencia, el conocimiento, la capacidad organizativa y los

recursos naturales.

- Tiene en cuenta los problemas cuasi estructurales (no se conocen todos los elementos

que lo componen)

- Desarrolla el concepto de momento, en el cual se diferencian el momento explicativo,

normativo, estratégico y táctico operacional; a diferencia de las etapas, como lo

planteaba la planeación tradicional.

- El PES desarrolla técnicas de previsión, para lo que recomienda la técnica de

construcción de escenarios (supuestos para ejecutar un plan).

Aportes teóricos a la planeación situacional

- Karl Von Klasewitiz: Este autor aporta el concepto d táctica y estrategia; la táctica

como el uso de los recursos escasos para lograr un cambio situacional, y la estrategia

al uso del cambio situacional para lograr el objetivo.

- Antonio Gramsci: aporta también el concepto de estrategia.

- Von Ludwig Bertolanffy: aporta el concepto de distinción entre sistemas abiertos y

cerrados (teoría de sistemas)

- Stanfford Beer y Ashby: aportes sobre la organización y manejo de la información, en

especial diseño de sistema de monitoreo de operaciones.

- Teoría de los juegos: contenido matemático para simular situaciones y considerar

estrategias como herramienta de planeación.

En conclusión, la planeación situacional se basa en análisis situacionales donde intervienen

varios actores, y se enfoca en problemas presentes y no en sectores. Este enfoque comprende

una actuación integrada y sistemática de largo alcance que permite identificar líneas de acción,

establecer planes de seguimiento a través de mediciones, involucrando actores en todo el

proceso, teniendo como base fundamental la previsión y no la predicción.

 REFERENCIAS

Castillo L. (1999). El planeamiento estratégico situacional (PES) en síntesis. Maestría en

ciencias sociales ICASE Panamá