Evaluación Del Tributo Ambiental Recaudado en Los Años 2012 - 2016

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EVALUACIÓN DEL TRIBUTO AMBIENTAL RECAUDADO EN LOS AÑOS 2013-2015

EN NORTE DE SANTANDER, COLOMBIA.
PALABRAS CLAVES
Tributo ambiental
Recaudo fiscal ambiental
Evasión.
RESUMEN
El estudio se enmarcó en la realización de una evaluación del tributo ambiental que fue
recaudado en los años 2013 a 2015 en Norte de Santander, en la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público. Para su proceso fue ineludible identificar los tributos
ambientales establecidos en el Departamento Norte de Santander, detallar los
procesos de liquidación, recaudación y fiscalización, establecer el impacto de la
recaudación, para luego examinar la estructura tributaria, cumpliendo con los objetivos
propuestos. Éste tipo de investigación es de carácter descriptivo, evaluativo, de campo,
basado en una revisión documental durante su primera fase. Una vez obtenidos los
resultados, luego de aplicar las encuestas estructuradas de tipo cerrado a los
contribuyentes y la entrevista a los profesionales universitarios que laboran en la
Secretaría de Hacienda de los municipios que conforman el Departamento de Norte de
Santander y las Corporaciones Autónomas de la Frontera Nororiental se pudo conocer
que la estructura tributaria de los municipios que conforman al departamento de Norte
de Santander de acuerdo a la incorporación del modelo de la Reforma Fiscal Verde. El
modelo permite captar recursos por diversos instrumentos impositivos para la
mitigación del cambio climático de las problemáticas ambientales; sin embargo, la
cuantía de los recursos obtenidos no es satisfactoria, por cuanto el departamento
objeto de estudio presenta serias debilidades en lo concerniente a la liquidación,
recaudación y fiscalización, pues no existe una base de datos actualizada, lo cual
conduce a un nivel de recaudación mucho menor al que potencialmente se podría
alcanzar. Igualmente la falta absoluta de fiscalización propicia la evasión fiscal y, por
tanto, repercute en la generación de ingresos. El trabajo fue desarrollado en cuatro
capítulos, los cuales se describen a continuación: El Capítulo I, expresa el
planteamiento del problema como tema de estudio, los objetivos de la investigación, la
justificación del problema y la delimitación del estudio. En el Capítulo II, conformado
por el marco teórico, donde se desglosan aspectos importantes como los antecedentes,
las bases teóricas y legales, la terminología básica y la operacionalización de los
objetivos. El Capítulo III, contiene el marco metodológico, donde se concentra toda la
información relacionada al tipo de investigación, los parámetros y procedimientos
utilizados para la comprensión de problema planteado. Se describe el tipo y diseño de
LIGIA BALLÉN ARENAS, Contador Público - Universidad de Pamplona. Especialista en Gerencia
Financiera – Universidad Libre.ballenligia@gmail.com;
CLAUDIA ESPERANZA ORTEGA PEÑA, Contador Público - Universidad Libre. Especialista en –
Universidad Libre.claudia_ortega1509@hotmail.com;
Centro Seccional de Investigaciones Universidad Libre – Seccional Cúcuta
Grupo Competitividad y Sostenibilidad para el Desarrollo
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investigación, población y muestra, las técnicas e Instrumentos de recolección. El

Capítulo IV, se enfocó en la ejecución del proyecto donde se desarrolló paso a paso la
metodología de una Evaluación del Tributo Ambiental Recaudado en los Años 2013-
2015 en Norte de Santander; permitiendo detectar errores e irregularidades y/o resaltar
aspectos positivos. El estudio llevó a la realización de una Evaluación del Tributo
Ambiental Recaudado en los Años 2013-2015 en Norte de Santander, el cual está
expuesto en el Capítulo V; en donde se exponen las conclusiones derivadas de los
resultados obtenidos y las recomendaciones necesarias, complementando de esta
manera la investigación.
ABSTRACT
The study was part of conducting an assessment of the environmental tax that was
collected in the years 2013 to 2015 in Norte de Santander, in the Secretariat of Finance
and Public Credit. Was unavoidable process for identifying environmental taxes
established in the North Santander Department, detailing the process of liquidation,
collection and inspection, to establish the impact of the collection, and then examine the
tax structure, meeting the objectives. This type of research is descriptive, evaluative,
field character, based on a document review during its first phase. After obtaining the
results, after applying structured surveys closed type taxpayers and interview university
professionals working in the Ministry of Finance of the municipalities of the Department
of Norte de Santander and the Autonomous Corporations de la Frontera northeast was
learned that the tax structure of the municipalities of the department of Norte de
Santander according to model incorporating Green tax Reform. The model allows to
raise funds for various tax instruments for climate change mitigation of environmental
problems; however, the amount of the funds obtained is not satisfactory, because the
department under study presents serious weaknesses with regard to the assessment,
collection and control, as there is no updated database, which leads to a level of much
less than that potentially could reach revenues. Similarly, the absolute lack of control
encourages tax evasion and therefore affects income generation.
The work was carried out in four chapters, which are described below: Chapter I, I
expressed the problem statement as a topic of study, research objectives, justification of
the problem and the delimitation of the study. In Chapter II, comprised of the theoretical
framework, where important aspects such as history, theoretical and legal bases, the
basic terminology and operationalization of the objectives are broken down. Chapter III
contains the methodological framework where all information related to the type of
research focuses, parameters and procedures used for understanding the problem. the
type and research design, population and sample, techniques and instruments
described collection. Chapter IV, focused on the implementation of the project which
was developed step by step methodology of Environmental Assessment Tribute Raised
in Years 2013-2015 in Norte de Santander; allowing to detect errors and irregularities
and / or highlight positive aspects. The study carried conducting an Environmental
Assessment Tribute Raised in Years 2013-2015 in Norte de Santander, which is
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discussed in Chapter V; where the conclusions derived from the results obtained and
the necessary recommendations, thus complementing the investigation are set.
KEY WORDS
Environmental tax
Environmental tax collection
Evasion.
INTRODUCCIÓN
En el presente trabajo podrá visualizar la compilación de la información de una

evaluación del tributo ambiental que fue recaudado en los años 2013 a 2015 en Norte
de Santander, en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuyo propósito
fundamental consistió en realizar una evaluación interdisciplinaria, independiente y con
enfoque en sistemas para el desempeño de su objetivo principal el cual es de
cumplimiento tributario; como también la relación con su entorno ambiental, sus
operaciones con el objeto de proponer alternativas para el logro más adecuado de sus
fines y/o el mejor aprovechamiento de sus recursos.
La evaluación del tributo ambiental estuvo comprendida por lo recaudado en los años
2013 a 2015
en Norte de Santander, la cual fue realizada con el propósito de conocer año a año
cuanto es su recaudo, su destino, normatividad con la cual se tiene que regir,
identificando todos sus aspectos desde lo general a lo particular para presentar
recomendaciones que permitan realizar un recaudo más eficiente.
También se elaboró la fase de evidencia y documentación, que sirvió de apoyo

fundamental para dar un criterio sobre el informe final, el cual arrojó que la Secretaría
de Hacienda del Departamento Norte de Santander existe ausencia de los
procedimientos en un formato establecido para todo lo concerniente a recaudo de
tributos ambientales; puesto que carece de pautas documentales de la Norma Técnica.
PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
¿Existen mecanismos que controlen y garanticen el pago del tributo ambiental en Norte
de Santander?
¿Qué impacto tiene el pago del tributo ambiental en Norte de Santander?
En el Departamento Norte de Santander existen normativas que regulan el cuidado y

preservación del medio ambiente, constantemente vulneradas, creando como
consecuencia un tributo en materia ambiental que permita obtener recursos con el
objetivo de aplicarlos según lo establecido en el presupuesto del departamento para
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minimizar la contaminación y su impacto en el ecosistema, por tanto, se hace necesario

realizar un estudio que evalúe los componentes de dicho tributo y la efectividad del
recaudo de los últimos años; con éste tipo de estudio las entidades gubernamentales
de carácter departamental y sus Corporaciones Autónomas obtendrán una herramienta
para la toma de decisiones que favorezcan el desarrollo de su gestión en la política
fiscal ambiental y el bienestar de la región.
OBJETIVOS
GENERAL. Evaluar el Tributo ambiental y su recaudo en Norte de Santander, durante

los años 2012 – 2016.
ESPECÍFICOS
 Evaluar el comportamiento del Tributo ambiental y su recaudación en Norte de

Santander, durante el periodo comprendido 2012 – 2016.
 Determinar cuáles son las principales causas de evasión por parte de los
contribuyentes.
 Plantear un modelo de aplicación de política fiscal ambiental que se adapte al

Norte de Santander que permita obtener mayor recaudo.
METODOLOGÍA 48 -656PÁG. SAMPIERI

 El enfoque metodológico
 Tipo de investigación
Técnicas e instrumentos utilizados para la recolección y análisis de la información
La presente investigación se centró a través del trabajo de campo, asumiendo una

investigación de carácter descriptiva, según Tamayo y Tamayo (1991): “comprende
una descripción, un registro, análisis e interpretación de la naturaleza actual,
composición o proceso de los fenómenos. El enfoque se hace sobre conclusiones
dominantes, o sobre cómo una persona, grupo o cosa, se conduce o funciona en el
presente.” Este tipo de investigación descriptiva utilizó: observación directa, inspección
de la información mostrada, aplicación de indicadores, inspección de procedimientos
aplicados, encuesta tipo cuestionario para posteriormente los datos obtenidos
tabularlos, graficarlos, clasificarlos e interpretarlos, recurriendo por vía de excepción al
instrumento estadístico.
El Diseño de investigación descriptiva es un método científico que implica observar y

describir el comportamiento de un sujeto sin influir sobre él de ninguna manera.

5
Muchas disciplinas científicas, especialmente las ciencias sociales y la psicología,

utilizan este método para obtener una visión general del sujeto o tema.
Algunos sujetos no puede ser observados de ninguna otra forma; por ejemplo, un
estudio de caso social de un sujeto individual representa un diseño de investigación
descriptiva y esto permite la observación sin afectar el comportamiento normal.
También es útil cuando no es posible comprobar y medir el gran número de muestras

que son necesarias para investigaciones de tipo cuantitativo .
También es empleado por los investigadores de mercadeo para evaluar los hábitos de
los clientes, o por las empresas que desean juzgar la moral del personal.
Sin embargo, los resultados de una investigación descriptiva no pueden ser utilizados
como una respuesta definitiva o para refutar una hipótesis pero, si las limitaciones son
comprendidas, pueden constituir una herramienta útil en muchas áreas de la
investigación científica.
El sujeto es observado en un entorno completamente natural e invariable. Un buen

ejemplo de esto sería un antropólogo que quiera estudiar una tribu sin afectar su
conducta normal en lo absoluto. Los verdaderos experimentos , aunque proporcionan
datos analizables, a menudo influyen negativamente en el comportamiento normal del
sujeto.
La investigación descriptiva es frecuentemente usada como un antecedente a los

diseños de investigación cuantitativa, representa el panorama general destinado a dar
algunos valiosos consejos acerca de cuáles son las variables que valen la pena probar
cuantitativamente. Los experimentos cuantitativos suelen ser costosos y requieren
mucho tiempo, así que es resulta razonable primero tener una idea de qué
hipótesis son dignas de análisis . 1
Entrevista. Es una técnica cuyo objetivo es obtener información de forma oral y

personalizada, sobre acontecimientos vividos y aspectos subjetivos de la persona como
las creencias, las actitudes, las opiniones, los valores, en relación con la situación que
se esté estudiando. La entrevista es una técnica de recogida de información con
identidad propia y a la vez complementaria de otras técnicas propias de la investigación
cualitativa como la observación participante y los grupos de discusión.
Encuesta. Es una técnica de adquisición de información de interés sociológico,

mediante un cuestionario previamente elaborado, a través del cual se puede conocer la
opinión o valoración del sujeto seleccionado en una muestra sobre un asunto dado.
En la encuesta a diferencia de la entrevista, el encuestado lee previamente el

1
https://explorable.com/es/diseno-de-investigacion-descriptiva
6
cuestionario y lo responde por escrito, sin la intervención directa de persona alguna de

los que colaboran en la investigación.
La encuesta, una vez confeccionado el cuestionario, no requiere de personal calificado

a la hora de hacerla llegar al encuestado. A diferencia de la entrevista la encuesta
cuenta con una estructura lógica, rígida, que permanece inalterada a lo largo de todo el
proceso investigativo. Las respuestas se escogen de modo especial y se determinan
del mismo modo las posibles variantes de respuestas estándares, lo que facilita la
evaluación de los resultados por métodos estadísticos.
El registro de los datos obtenidos se procesó en el programa SPSS, versión 19. Es un

programa estadístico informático muy usado en las ciencias sociales y las empresas de
investigación de mercado. Originalmente SPSS fue creado como el acrónimo de
Statistical Package for the Social Sciences aunque también se ha referido como
"Statistical Product and Service Solutions" (Pardo, A., & Ruiz, M.A., 2002, p. 3). Sin
embargo, en la actualidad la parte SPSS del nombre completo del software (IBM
SPSS) no es acrónimo de nada.
Actualmente, compite no sólo con softwares licenciados como lo son SAS, MATLAB,
Statistica, Stata, sino también con software de código abierto y libre, de los cuales el
más destacado es el Lenguaje R. Recientemente ha sido desarrollado un paquete libre
llamado PSPP, con una interfaz llamada PSPPire que ha sido compilada para diversos
sistemas operativos como Linux, además de versiones para Windows y OSX. Este
último paquete pretende ser un clon de código abierto que emule todas las
posibilidades del SPSS.
ESTADO DEL ARTE
“ANÁLISIS DE LA LEY DE FOMENTO AMBIENTAL Y OPTIMIZACIÓN DE LOS

INGRESOS DEL ESTADO EN EL ECUADOR SOBRE EL IMPUESTO AMBIENTAL A
LA CONTAMINACIÓN VEHICULAR.” Universidad Central del Ecuador, Facultad de
Ciencias Administrativas. Escuela de Contabilidad y Auditoría. Julio Adrián Granizo
Ramos, Quito, dm. Octubre, 2012
EFECTOS DE LA TRIBUTACIÓN AMBIENTAL EN LA GESTIÓN DEL MEDIO

AMBIENTE EN COLOMBIA. John Jairo Beltrán Chica, Jesús Ávila Menco. Universidad
de Medellín. Área de Ciencias Económicas y Administrativas. Maestría en Tributación
y Política Fiscal. Medellín, Colombia, 2013.

7
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
Se espera concluir describiendo cuál ha sido el comportamiento de los contribuyentes

del Impuesto Ambiental en Norte de Santander durante el lapso descrito. Como
también poder establecer cuáles son los factores que influyen para evadir el pago del
tributo ambiental.
Por último implementar un modelo de política fiscal ambiental que permita realizar un
recaudo efectivo y eficiente en Norte de Santander.
CONCLUSIONES PARCIALES
REFERENCIAS
http://www.dspace.uce.edu.ec/bitstream/25000/1154/1/T-UCE-0003-169.pdf
http://repository.udem.edu.co/bitstream/handle/11407/93/Efectos%20de%20la
%20tributaci%C3%B3n%20ambiental%20en%20la%20gesti%C3%B3n%20del
%20medio%20ambiente%20en%20Colombia.pdf?sequence=1&isAllowed=y
http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/6/40506/Colombia_Decreto_901_1997_Tas
as_Retributivas.pdf
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=297
https://sites.google.com/site/marconormativoambiental/colombia
http://www.fuac.edu.co/revista/M/seis.pdf
http://cmap.upb.edu.co/rid=1195259861703_152904399_919/politi-
ca_educacion_amb.pdf
http://www.dian.gov.co/descargas/Servicios/OEE-
Documentos/Cuadernos/Cuaderno_de_trabajo_033.pdf
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http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/co/06/jrcc.htm


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En la encuesta a diferencia de la entrevista, el encuestado lee previamente el

cuestionario y lo responde por escrito, sin la intervención directa de persona alguna de

La encuesta, una vez confeccionado el cuestionario, no requiere de personal calificado

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