PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LA AYUDA

HUMANITARIA OTORGADA POR LA OCHA/ONU PARA

VENEZUELA 2019.

NOTA CONCEPTUAL
CGEB-MPPRE

O., Gral.:  
Monitorear la Ayuda Humanitaria enmarcad en el Plan  de
Respuesta Humanitaria  (PRH) de 2019 para Venezuela.

O., Específicos: 
1) Velar por la movilización o distribución de los recursos
otorgados por la Ayuda Humanitaria Internacional (agencias,
programas y fondos de la ONU,  CICR y ONG´S)

2) Incorporar a los distintos entes públicos como medios de

ejecución de las políticas públicas bajo los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) que el PRH de 2019 ha
tipificado como necesidades en emergencias

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I. CONTEXTO GENERAL

En septiembre de 2015, se desarrolla la Cumbre de Naciones Unidas donde se

adoptó la Agenda 2030, siendo los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y sus
metas aprobados por los 192 países, todo ello en el marco de la 70° Asamblea
General de la Organización de Naciones Unidas (ONU) realizada en Nueva York,
Los Estados Unidos de América. Durante ese mismo mes, el Presidente de la
República Bolivariana de Venezuela, Nicolás Maduro Moros, convocó un Consejo
de Ministros, donde realizó un balance de lo que fue su participación en este
evento. Seguidamente, suministró un lineamiento dirigido a la apropiación
colectiva e implementación de la Agenda 2030 por parte de la administración
central y todos los niveles de gobierno y de la vida nacional, en el marco del gran
Plan Nacional de Desarrollo de Venezuela: Plan de la Patria 2013-2019. El
Presidente Maduro indicó que los objetivos establecidos en el Plan de la Patria
2013-2019, escrito por el comandante Hugo Chávez, se encuentran alineados a
los objetivos y metas acordados en la Cumbre de Desarrollo Sustentable (ODS),
trazados por los países miembros de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) para el periodo 2015-2030. Señaló, que
“El Plan de la Patria está alineado, perfectamente, con los grandes planes y
objetivos que la humanidad ha decidido en el Sistema de las Naciones Unidas”

El Plan de la Patria 2013-2019, aprobado como Ley de la República, es a la vez,

un instrumento de planificación nacional y una estrategia de la transformación de
la sociedad con una visión sistémica. Se propone preservar la independencia

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nacional, seguir construyendo el modelo Socialista, transformar a Venezuela en un
país potencia, construir un mundo multicéntrico y pluripolar y salvar la vida en el
planeta para la supervivencia de la humanidad. Tales propósitos, refirió el jefe de
Estado, están alineados con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2015 -2030, que
comprende 17 objetivos, como la reducción de las desigualdades; la adopción de
medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos; la protección,
restablecimiento y la promoción del uso sostenible de los ecosistemas terrestres;
el combate de la pobreza extrema en todas sus formas y la lucha contra el
hambre.

Como parte del proceso de política pública aplicado por nuestro país, ha sido un
completo programa de las denominadas Misiones o Grandes Misiones Sociales.
En estas Misiones se ha desarrollado distintas estrategias para garantizar el
acceso de aquellos que están en los sectores de pobreza y extrema pobreza a
servicios y programas fundamentales de manera extensiva.

De gran impacto han sido los avances en lo relativo al Derecho a Alimentación y

al Derecho a Salud los cuales han llegado a transformar el escenario nacional y
regional.

Algunos logros de los Gobiernos Bolivarianos desde 1998-2018 en materia

de Alimentación y Salud:
1.- Haber pasado la inversión en relación con el ingreso, de 39,1%en los últimos
18 años de la IV República. Solo como ejemplos por sectores: se incrementó en
1.086% la inversión social en salud…
2.-Restituir la gratuidad de los servicios públicos, así como el alcance y cobertura
de los mismos. Solo en… y salud la cobertura del sistema público es superior a
80%, rompiendo con la tendencia a la privatización neoliberal de los servicios.
3.- La atención de la salud ha implicado un nuevo paradigma con Barrio Adentro.
No solo se ha tratado de la territorialización, sino, adicionalmente, del incremento
de médicos y personal de salud. El Programa de Médicos Integrales Comunitarios

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(PMIC) está duplicando, en 10 años, el total de médicos existentes en el país
antes de la Revolución, contando además con el posgrado en Medicina más
grande de Américalatina.
4.- Se ha logrado la certificación del territorio nacional como estados al 100% de
cobertura de Barrio Adentro, conformando adicionalmente equipos básicos de
salud.
5.- Mediante el Programa de Alimentación Escolar (PAE) se atendió en 2018 más
de 5 millones de niños y niñas.

En el presente, el país vive una guerra económica y financiera (no convencional)

y una disminución de la renta del petróleo que es la principal fuente de ingreso de
divisas de Venezuela y la base para los programas sociales. No obstante, con la
implementación de los Decretos de Estados de Excepción y de Emergencia
Económica y la Agenda Económica Bolivariana por parte del Estado venezolano,
durante estos últimos cinco (5) años se ha garantizado la continuidad de las
políticas de inversión social destinadas a la erradicación de la pobreza y el
hambre, así como, la garantía al bienestar integral, el crecimiento económico
productivo y la sostenibilidad de las políticas con la prioridad de atender a aquellas
personas en mayor vulnerabilidad. El reto de estos tiempos es como hacer más
efectivo el uso de estos recursos generando mayores impactos a favor de los más
necesitados.

Asumiendo que la “Ayuda Humanitaria” no está en la implementación del Plan de

la Patria. Hay un conjunto de ODS que se vinculan estrechamente, ha dicho Plan
tales como:
ODS: N° 2 Hambre Cero y N° 3 Salud y Bienestar.

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En este orden, y como parte de las necesidades derivadas de la mejor gestión de
los recursos y de las acciones ya desarrolladas, se pretende iniciar el proyecto
“Programa de seguimiento y control de la ayuda humanitaria otorgada por la
OCHA/ONU para Venezuela 2019”, aplicable en primer lugar, tipo piloto, a los
Ministerios de Relaciones Exteriores, Ministerio del PP para la Salud y al
Ministerio del PP para la Alimentación, entes priorizados en los planes operativos
del MPPRE y MPPP.

Se podrán someter a revisión los indicadores que están dispersos en áreas

vinculantes e iniciativas previas, compararlos con estándares internacionales en la
materia, establecer las nuevas operaciones estadísticas e implementar los
sistemas de registro con una visión de intersectorialidad e integralidad de los
programas, todo bajo la coordinación de las Vicepresidencias competentes.

Este sistema permitirá mapear áreas con problemas específicos y así hacer un
diagnóstico dinámico con base territorial para direccionar las políticas. Esta
herramienta es clave para hacer más eficiente el manejo de información en tiempo
real. La oportunidad es así fundamental para la planificación eficiente,
optimización de la toma de decisiones, y la rendición de informes nacionales e
internacionales que demuestren los logros a pesar de la situación actual.

1.1. Contexto Sectorial

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Las Naciones Unidas acordaron el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (MANUD) 2015-2019 para cooperar con el Gobierno de la
República Bolivariana de Venezuela en seis áreas: Desarrollo Sostenible y
Pobreza; Educación; Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional; Salud;
Seguridad Ciudadana y Cultura de Paz; y Ambiente, Energía Eléctrica y Gestión
de Riesgo. Este Marco de Asistencia se encuentra alineado con las prioridades
nacionales expresadas en el Plan de la Patria "Programa del Gobierno Bolivariano
2013-2019".

El proyecto: “Programa de seguimiento y control de la ayuda humanitaria otorgada

por la OCHA/ONU para Venezuela 2019” se inscribe en el contexto actual y se
enmarca en los temas de cooperación técnica relativos a la Agenda 2030,
Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas, área de vital importancia para el
Sistema de Naciones Unidas como desafío internacional que se integra
perfectamente a la planificación nacional venezolana, de hecho se ha verificado
que existe una alineación de 95,5% entre los Objetivos Históricos del Plan de la
Patria y los ODS, un 77,85% de coincidencia a nivel de objetivos estratégicos y un
68,10% en los Objetivos generales.

La oportunidad es fundamental para la planificación y toma de decisiones con

indicadores precisos que den cuenta del gran esfuerzo que se viene haciendo en
el despliegue de la política social en Venezuela, tanto en lo relativo a implementar
mejoras en la política como en el sustento de experiencias y buenas prácticas que
puedan servir de ejemplo a seguir por otros países.

Estos temas plantean fortalecer y optimizar el manejo de información para la

planificación, seguimiento y evaluación de los indicadores para la “Ciudad
Ecosocialista” como base articuladora de las políticas destinadas a la vivienda, el
hábitat, la agroproducción, y la sostenibilidad en general, para la adecuada toma
de decisiones a nivel de las políticas públicas en el ámbito social y monitoreo de la
inversión en esta esfera a fin de evaluar el impacto de los programas.

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II.JUSTIFICACIÓN
Visto el compromiso de nuestro Presidente Nicolás Maduro Moros con la
alineación del Plan de la Patria a la Agenda 2030, contentiva de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) y sus Metas, impulsados por la Organización de
Naciones Unidas (ONU), el cual ha sido expresado mediante la instrucción dada al
Consejo de Vicepresidentes, en fecha 25 de septiembre de 2015, con énfasis en
adelantar todas las acciones necesarias para su avance.

Habiendo cumplido el Ministro Menéndez, en su carácter de Vicepresidente de

Planificación y Conocimiento, con la Presentación Nacional Voluntaria (PNV)
sobre Desarrollo Sostenible de Venezuela ante el Foro Político de Alto Nivel
(FPAN) del Consejo Económico y Social de ONU, en fecha 20 de Julio de 2016,
donde resaltó el impacto de transformación social y urbana de la Gran Misión
Vivienda Venezuela (GMVV) y la Gran Misión Barrio Nuevo Barrio Tricolor
(GMBNBT), enfatizando que en su primera fase la GMVV había otorgado un millón
de viviendas hasta el cierre del 2015, lo que ha transformado buena parte de la
población. Menéndez informó que para el 2018, el 40 por ciento de las viviendas
serán de la GMVV lo cual es una oportunidad para reorganizar el país, asunto
vinculado con varios objetivos de desarrollo de la ONU;

Visto que el compromiso del Estado venezolano con el Derecho a la Vivienda del
pueblo venezolano fue ratificado recientemente por el Presidente de la República
Nicolás Maduro Moros en ocasión de la Conferencia de Hábitat III, donde aseguró
el pasado 17 de Octubre de 2016, que con la GMVV “.. se ha dado una Revolución
de la Vivienda y el Hábitat.” Resaltando las alianzas estratégicas internacionales
que se han desarrollado para la construcción de las viviendas en el país cuya
inversión asciende a 95mil millones de dólares y la meta al 2019 de 6 millones de
viviendas, 3 millones construidas y 3 millones recuperadas;

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Visto que la GMVV y GMBNBT se desarrolla en territorios fundamentalmente
urbanos, donde la organización popular se ha fortalecido y ampliado a través de la
conformación en Comunas y Consejos Comunales, se considera que se ha
generado espacios propicios para la implementación de las estrategias relativas al
abastecimiento y el impulso a la producción tipo agricultura urbana, condiciones
que en su conjunto abren paso a la implementación de la noción la “Ciudad
Ecosocialista”.

Se plantea avanzar con el Plan de la Patria, y con el seguimiento de nuestra

política de vivienda cuyos resultados son susceptibles de ser presentados en las
instancias internacionales como parte de las estrategias de la diplomacia que
desarrolla nuestro gobierno y teniendo ya en agenda la presentación de resultados
de Venezuela sobre ODS y sus metas para el 2019;

III.PROBLEMAS Y CUESTIONES QUE DEBEN ABORDARSE

Para superar los desafíos, ha sido realizado un levantamiento de los problemas

que se pretende abordar en el Proyecto. Los principales problemas son:
 Dificultades para disponer de información actualizada que visibilice
todo el esfuerzo institucional, social y político que se realiza para
cumplir con las los objetivos estratégicos y las metas de la
planificación nacional en estas áreas. Específicamente se refiere a
problemas como: Heterogeneidad en las fuentes de información,
disponibilidad y accesibilidad de los datos, dificultad para estimar los
costos, y plataforma sin interoperabilidad. Además, restricciones para
la evaluación precisa del alcance.
 Dispersión en la información y la multiplicidad de actores dentro de
las instituciones y políticas sociales con competencia en las materias
de interés y una coordinación institucional que no permite la gestión
intersectorial y articulación entre diferentes instancias vinculadas.

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  El Instituto Nacional de Estadística (INE) ha informado que de los 240
indicadores pautados para los ODS solo han recibido información por
parte de las diferentes instituciones sobre 125 de ellos. Entre los
temas con mayores deficiencias esta el tema ecológico.

Reconociendo que durante la Revolución Bolivariana se ha mejorado la calidad de

vida de la población y el modelo de Socialismo venezolano puede ser traducido y
medido en función a los ODS, surge la necesidad de construir indicadores de
gestión que nos permitan garantizar el registro y la sistematización de los datos
relevantes. Si bien la ONU ha avanzado con el diseño de un Sistema de Gestión
de Indicadores de Gobierno (SIGESGOB) para apoyar a cada país miembro en el
seguimiento de los indicadores ODS, iniciativa como la contenida en este proyecto
pueden servir de base para potenciar una iniciativa global que vincule a todas las
Misiones Sociales.

El proyecto servirá para ampliar las operaciones estadísticas del INE,

constituyendo oportunidad para proponer indicadores alternativos y ampliar los
indicadores relativos a la “Ciudad Ecosocialista”, todo ajustado al enfoque de la
política nacional y ampliando el marco integrado de los diferentes ODS. Sería un
momento oportuno para transformar algunos parámetros de la Gran Misión
Vivienda y la Gran Misión Barrio Nuevo Barrio Tricolor en indicadores.

3.1. Partes interesadas y beneficiarios

 Población venezolana en situación de pobreza y extrema pobreza que
requiere acceso a vivienda.
 Población venezolana en general.
 Instituciones públicas que diseñan y manejan las políticas sociales de la
República Bolivariana de Venezuela, particularmente los vinculados con la
vivienda y el hábitat.
 Gestores públicos que dispondrán de información más precisa para la toma
de decisiones.

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  Delegaciones en otros países de la República Bolivariana de Venezuela
que contaran con información precisa para difusión, información y
establecimiento de acuerdos.

IV. MARCO DEL PROYECTO

En virtud de esto, se propone la elaboración de un proyecto para solicitar la
cooperación internacional en: Sistema de seguimiento para la Construcción de
Indicadores de Gestión del Sistema de Ciudades Ecosocialistas. Aplicable en
primer lugar, tipo piloto a las 44 ciudades priorizadas en los planes operativos del
Ministerio del Poder Popular para Hábitat y Vivienda. Para lo cual se estima un re-
diseño de indicadores sobre la base de la noción de “Ciudad Ecosocialista” y los
indicadores de los ODS en articulación con el INE.

El proyecto podría ser presentado por dos vías: Cooperación Internacional

del Sistema de Naciones Unidas, aplicando a financiamiento no
reembolsable o acudir a la CAF Banco de Desarrollo para América Latina o
Banco Interamericano de Desarrollo por formulas de fondos reembolsables.
Estas opciones de solicitud de cooperación internacional requieren
autorización de alto nivel, esta última solo se emplearía si se pretende
aplicar todo el aproyecto a la GMVV Y GMBNBT.

4.1 Efecto
El proyecto busca la creación de un sistema de indicadores para la gestión de la
“Ciudad Ecosocialista” a los fines de fortalecer los sistemas de planificación,
seguimiento y control, así como para compartir información indispensable para la
toma de decisiones y diseño de políticas públicas eficientes y sostenibles,
susceptible de presentarse en informes de carácter nacional e internacional.

4.2 Resultados
Los resultados están divididos en tres componentes que resultarán en tres
productos:

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 1. Diagnóstico del mapa institucional, planes y políticas vinculados al
desarrollo de la “Ciudad Socialista”, así como del estatus de los indicadores
con los que se cuenta a la fecha, tomando como referencia los adelantos
realizados en relación a los indicadores para los Objetivos de Desarrollo
Sostenible de Naciones Unidas.
2. Inventario de operaciones estadísticas para la construcción de la “Ciudad
Ecosocialista” con su correspondiente sistema de registro.
3. Sistema de interoperatividad de los indicadores para la gestión de la política
en coordinación con las instituciones vinculadas.

4.3 Productos

Producto 1: Documento contentivo del Diagnóstico del mapa institucional, planes

y políticas vinculados al desarrollo de la “Ciudad Socialista”
Actividad 1.1: Evaluación de las instituciones vinculados al desarrollo de la
“Ciudad Socialista”
Actividad 1.2: Evaluación de los planes vinculados al desarrollo de la
“Ciudad Socialista”
Actividad 1.3: Evaluación de las políticas vinculados al desarrollo de la
“Ciudad Socialista”
Actividad 1.4: Informe analítico acerca de las evaluaciones referidas.

Producto 2: Inventario de operaciones estadísticas para la construcción de la

“Ciudad Ecosocialista” con su correspondiente sistema de registro.
Actividad 2.1: Revisión del estatus de las operaciones estadísticas
disponibles a la fecha.
Actividad 2.2: Mesas de trabajo con los especialistas de cada institución
para levantar la información sobre las operaciones estadísticas.
Actividad 2.3: Análisis comparativo con standares internacionales de
indicadores en estos temas.

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 Actividad 2.4: Definición de la infraestructura y el personal necesarios para
atender el registro de esta información.

Producto 3: Documento contentivo sobre el sistema de interoperatividad de los

indicadores para las instituciones vinculadas.
Actividad 3.1: Caracterización de los procesos
Actividad 3.2: Apoyo al desarrollo del sistema informático .
Actividad 3.3: Definición de la infraestructura y personal necesarios.
Actividad 3.4: Definición de los papeles y responsabilidades de actores y
instituciones públicas implicados en su ejecución y manejo además del marco
institucional para implementación. Una hoja de ruta para la implementación.
Actividad 3.5: Publicación de la experiencia.

V. DISPOSICIONES PARA LA EJECUCIÓN

5.1 Marco institucional y coordinación
El proyecto será ejecutado por un trabajo articulado entre la Vicepresidencia de
Obras Públicas y Servicios y la Vicepresidencia del Socialismo Territorial con
apoyo del Instituto Nacional de Estadísticas (INE). El trabajo con la
vicepresidencia y las Misiones está enfocado en la recolección de datos,
verificación de su exactitud y, en caso de necesidad, su corrección. Esto es
necesario para crear un banco de datos único, accesible a todos, que contribuya al
diseño y ejecución de políticas sociales eficientes.

Es importante garantizar que la gestión de los indicadores sea intersectorial y

articulada para que se pueda valorar los programas sociales y superar los cuellos
de botella actuales para el seguimiento y evaluación.

5.2 Estrategia / metodología

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Este proyecto tendrá un período de duración de 1 año dedicados al apoyo para
recopilación y ajuste de información y presentación de los resultados. La actividad
principal es construir el sistema de indicadores que permita el intercambio de
información, optimización de las políticas y manejo eficiente de recursos para la
construcción de la “Ciudad Ecosocialista”. Esto se completará en tres fases:

Fase 1: Diagnóstico de los indicadores disponibles. Se propone realizar un análisis

acerca de indicadores sociales y datos disponibles, para lo cual se procederán
reuniones con las instituciones públicas que poseen los datos y los actores que
manejan y ejecutan las acciones.

Fase 2: Inventario de operaciones estadísticas para la construcción de la “Ciudad

Ecosocialista” con su correspondiente sistema de registro. Mediante la
convocatoria a mesas de trabajo com técnicos y expertos.También es necesario
en esta fase definir la infraestructura y el personal necesarios.

Fase 3: Documento contentivo sobre el sistema de interoperatividad de los

indicadores para las instituciones vinculadas. Incluye hoja de ruta para la
implementación del sistema. Incluye la publicación de la experiencia. Además,
asesorar el desarrollo del sistema informático y se propone la definición de la
infraestructura y personal necesarios.

El proyecto tendrá apoyo, para su exacta ejecución, de instituciones del Gobierno,

del Poder Popular y de la cooperación internacional.

5.3 Aportes del Gobierno

Una vez firmado el Acuerdo por la República Bolivariana de Venezuela y la
cooperación internacional, el Gobierno venezolano proporcionará los insumos
financieros y intelectuales para la ejecución del proyecto. El Gobierno también
pondrá a disposición del proyecto las instalaciones físicas y equipos informáticos
necesarios para la realización de los trabajos.

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Para la realización de las actividades será puesto a disposición:
 Un coordinador o coordinadora nacional del proyecto.
 Personal técnico a nivel central y de campo.
 Personal para la logística con experiencia en la área

5.4 Aportes de la cooperación internacional

 Proporcionará personal técnico calificado, de diferentes áreas, para la
ejecución de las actividades del proyecto.

VI. SUPERVISIÓN, SEGUIMIENTO, GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y

PRESENTACIÓN DE INFORMES
6.1. Seguimiento e intercambio de información
Se promoverá en todo el momento el diálogo entre las partes y se motivará foros
de intercambio de información para estimular la participación de todos los actores.
Se mantendrá coordinación y acuerdo constante con el Representante de la
cooperación internacional en Venezuela.

6.2. Calendario para la presentación de informes

Durante la realización del proyecto, será producido informes técnicos de desarrollo
con las actividades realizadas, los cuellos de botella encontrados y los logros
alcanzados. Este informe será enviado a la Representación de la cooperación
internacional en Venezuela.

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