Análisis punto a

Análisis:

Si se presenta una coherencia en muchos aspectos dentro del programa de

gobierno y el plan de desarrollo municipal, para el periodo 2016-2019; en la forma
que en el plan de desarrollo se hace un diagnóstico situacional del municipio en
ese periodo y lo desarrolla en el plan de desarrollo municipal, estructurándolo en
un diagnóstico, una formulación estratégica y un plan de inversiones.

Dentro de estos aspectos podemos evidenciar la investigación que se hizo en plan

de gobierno sobre el Número de Niños con atención integral del ICBF, el cual
arrojo un resultado de 3111, al mismo tiempo que en los problemas de Educación
se encontraron necesidades como: la desarticulación interinstitucional en
programas con niños de O a 5 años y de lugares adecuados para la prestación del
servicio a ésta población; bajas coberturas de educación certificada; planeación en
diseños y construcción de las sedes acordes con las necesidades reales y a
garantizar la alimentación escolar y el fortalecimiento de los restaurantes
escolares en las instituciones educativas del municipio de Arauca, Disminuir el
índice de deserción escolar, promoviendo el desarrollo de programas
interinstitucionales y actividades extra-escolares que atiendan oportunamente a la
población en riesgo de abandonar su proceso educativo.

Por otra parte en el sector salud, se tocan temas como la implementación de

estrategias de educación en salud como herramienta intersectorial que contribuye a
alcanzar el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, estrategias de
atención Integral a la Primera infancia de cero a siempre, gestión y articulación de las
políticas públicas de primera Infancia, niñez y Juventud.

En cuanto a recreación y deporte, se buscó aumentar la formación deportiva de niños,

niña y adolescentes del municipio de Arauca, generar espacios para formación
deportiva y competitiva en el municipio de Arauca involucrando a los estudiantes y
jóvenes del municipio de Arauca, supérate inter colegiados niños y jóvenes en edades
de 7 — 17 años, crenado hábitos y estilos de vida saludable.
Todos estos aspectos relacionados anteriormente ¿para qué?; para analizarlos y decir
que son tenidos en cuenta dentro del diagnóstico del plan de desarrollo y se
contextualizan en la formulación estratégica, creando una serie de indicadores de
resultados, metas de resultados, indicadores de producto y metas de productos
resumidas dentro de unos programas, por ejemplo “programa Niños, Niñas,
Adolescentes protegidos y sin riesgo”, (PDM EN ARAUCA CREEMOS Y
PODEMOS 2016 – 2019 Pág. 96); dentro de unos ejes estratégicos que buscan dar
solución a todas esas situaciones difíciles que día a día están viviendo los NNA, en
nuestro municipio y en especial esas personas más vulnerables de nuestra
comunidad.

Así entonces son analizadas estas estrategias, llevándolas a formular una serie de
proyectos que incluyan esta población (NNA), para así buscar garantizarles un mejor
bienestar y calidad de vida, como lo expresan los objetivos programáticos “Garantizar
protección a los NNA sin riesgos en el municipio de Arauca” y “Favorecer el
acceso a los alimentos para los niños, niñas y adolescentes de 6 a 17 años en
condiciones de vulnerabilidad en el municipio de Arauca”. (PDM Pág.96); Por lo
tanto proceden a destinarse una serie de recursos para solventar esas necesidades,
que si bien observamos se quedan cortos ante tantos inconvenientes que tienen que
vivir los NNA, y que no alcanzan a ser suplidos en su totalidad dentro de un Programa
de Desarrollo Municipal de 4 años.

Por lo tanto, se puede obtener una clara imagen de que el diagnostico planteado
dentro del plan de desarrollo municipal, es acorde al diagnóstico situacional
realizado por el programa de gobierno del mandatario, y que la formulación
estratégica, el desarrollo estratégico va acorde a solucionar las dificultades
planteadas por las comunidades en el desarrollo del PDM, proponiendo soluciones
coherentes en las estrategias de las metas de producto y resultado de cada
programa tendiente a integrar cada objetivo programático de cada eje estratégico.

Punto b

Si cuenta con una visión formulada a un horizonte de más de diez años.

Punto c

Podemos decir que el programa social Niños, Niñas y Adolescentes Protegidos y

Sin Riesgos dentro del plan de desarrollo municipal es un tema transversal, puesto
que si apunta a solucionar muchas de las causas asociadas a las situaciones
difíciles identificadas dentro del territorio, ya que cuenta con unas estrategias de
diferentes ámbitos estructurales que permite dar solución a las problemáticas que
se presentan en el municipio, las cuales deben tener una mayor cobertura para
mejorar la calidad de vida.

En el área de salud se cuentan con tácticas para la consecución de metas

proyectadas en aras de dar solución a temas de mortalidad infantil, vacunación
para la prevención de enfermedades, protección de infantes, adolescentes y
jóvenes; la superación del estado de vulnerabilidad de los indígenas,
afrocolombianos y víctimas; la equidad de género, el respeto a la diversidad
sexual e igualdad de oportunidades a las personas en condición de discapacidad
bajo la articulación con instancias regionales, nacionales e internacionales.

Así mismo se promueve los buenos hábitos alimenticos y lactancia materna,

propiciado el acceso a los programas de recuperación nutricional en los niños y
niñas menores de 5 años, garantizando así una continua cobertura de niños, niñas
y adolescentes.

Cabe señalar que el propósito de éste programa es generar un impacto

poblacional a través de los siguientes mecanismos: promover la lactancia
materna y un estilo de vida saludable a través de la recuperación nutricional de los
niños, niñas y adolescentes en las instituciones educativas oficiales con el servicio
de alimentación escolar; al mismo tiempo que garantizar a las sedes educativas
rurales y urbanas el pago de los servicios públicos durante el cuatrienio, contando
además con material didáctico, equipos tecnológicos, pedagógicos y
agropecuarios; propiciando la implementación de la etno educación en los pueblos
indígenas, creando e incurriendo la red de hogares de paso para la atención de
casos de niños, niñas y adolescentes con derechos inobservados, amenazados y
vulnerables; atendiendo a estudiantes NNAJ, con servicio de transporte escolar y
registrado en el SIMAT en las instituciones educativas oficiales; de igual forma
realizando actividades tendientes a la prevención del suicidio y embarazos en los
adolescentes que si llegado el caso, se tratara de mejorar la cobertura de los
controles prenatales, y por ultimo prevenir y erradicar a todo costa el trabajo
infantil. Puntos indispensables del gobierno municipal en vela de los derechos de
los NNA.

Por lo tanto podemos concluir que la protección para el desarrollo físico y mental
de los NNA necesita un control que debe llevarse a cabo sin importar la raza,
sexo, religión, posición económica, etc., que garantice armonía y bienestar a
través de los diferentes instrumentos de planeación municipal.

Punto d

El objetivo de este eje busca un desarrollo sostenible y participación en varios

sectores como es salud, educación, agua potable y saneamiento básico, vivienda,
cultura, deporte, recreación y población vulnerable.

De acuerdo al programa Niños, Niñas y Adolescentes Protegidos y Sin riesgo,

con respecto a la parte de educación el mandatario apuesta a garantizar la
permanencia a los NNA, en el servicio educativo en el municipio de Arauca,
realizando estrategias para atender a estudiantes NNAJ con el servicio de
transporte escolar, al mismo tiempo atender a los niños y niñas focalizados en
instituciones educativas oficiales con el servicio de alimentación escolar.

Mientras que en el sector salud, el Plan de Desarrollo Municipal está orientado a

promover hábitos alimenticios y saludables, en combinación con el apoyo a la
lactancia materna, comprometiéndose con garantizar y facilitar el acceso a los
programas de recuperación nutricional en los niños y niñas menores de 5 años;
así mismo realizar esfuerzos por prevenir embarazos en adolescentes y estar
dispuesto a la prestación de servicios amigables para todos.

Al mismo tiempo que promueve la salud de la población, dentro de esta los NNA,
que por sus condiciones socioeconómicas son vulnerables, antes los diferentes
procesos ambientales desarrollados mediante la gestión intersectorial y la
participación ciudadana, garantizado unas mejores condiciones y estilos de vida
a sus habitantes, en el momento que se compromete a la generalización de la
afiliación al régimen subsidiado en salud a la población más pobre e indefensa del
municipio de Arauca, realizando un seguimiento continuo para que se preste de
manera uniforme y oportuna los servicios de salud

Mientras que en lo referente a agua potable, saneamiento básico y bienestar de

los Araucanos el mandatario resume sus objetivos en una ampliación y
optimización de las personas atendidas respecto al acueducto, alcantarillado y
disposición de residuos sólidos, que por su mal manejo y falta de inclusión afectan
el bienestar social de la comunidad, entre los que encontramos a nuestros niños,
niñas y adolescentes.

De tal manera que la apuesta del PDM, apunta a fortalecer que se garanticen los
derechos y la atención integral, de los Niños, Niñas y Adolescentes de la primera
infancia del Municipio de Arauca, siendo este un tema transversal en el que se
incluyen en varios sectores del programa de desarrollo y por lo tanto es tarea del
gobernante velar por la garantizar una excelente planeación, ejecución y
seguimiento en que de todas sus estrategias busquen apuntar al desarrollo y logro
de todos sus objetivos programáticos.

punto e

ANÁLISIS:

Dentro del plan de desarrollo municipal y el plan indicativo las metas de resultado
si cuenta con 4 líneas base, de las cuales podemos observar que las 3 primeras
son:
Línea base 70, Incrementar a 150 la cobertura de niños, niñas y adolescentes
atendidos por la entidad territorial en programas de seguridad alimentaria y
nutricional.

Línea base 8, Incrementar a 20 la cobertura de niños, niñas y adolescentes que

participan en el ejercicio de la ciudadanía.

Línea base 835, Reducir a 400 niños, niñas y adolescentes en trabajo infantil en el
municipio de Arauca.

Por otra parte la última se calcula en porcentaje (%)

Línea base 20%, Incrementar a 60% el porcentaje de avance de la política pública

“Arauca marca el camino”

Respecto a las metas de producto, dentro del plan de desarrollo y plan indicativo
si cuenta con 4 líneas base, de las cuales observamos las 3 primeras que son:

 línea base 4: Realizar una (1) estrategia anual que promueva la adecuada
nutrición de los niños, niñas y adolescentes de 6 a 17 años en condiciones
de vulnerabilidad que lo requieran. Valor Esperado: 8

 línea base 1: Implementar un (1) programa anual de fomento de la

participación en el ejercicio de la ciudadanía de niños, niñas, adolescentes
en el municipio de Arauca. Valor Esperado: 5

 línea base 0: Implementar anualmente el plan de acción (desarrollo y

seguimiento) para la prevención y erradicación del trabajo infantil ENETI en
el municipio de Arauca Valor Esperado: 4

 línea base 1 Formular e implementar el plan de acción de la política pública

para la niñez y adolescencia. 2016-2019 Valor Esperado: 1

Observación: En la tercera línea base 0: Implementar anualmente el plan de

acción (desarrollo y seguimiento) para la prevención y erradicación del trabajo
infantil ENETI en el municipio de Arauca Valor Esperado: 4. Se observa que no
se cuenta con una línea base para tomar como referencia, más sin embargo si se
propone una meta de producto y un valor esperado de 4.
Punto g

Realizado el análisis de las problemáticas del diagnóstico, en conjunto con las

alternativas de solución, en la parte de estrategias identificamos que en cada
sector como es: salud, educación, agua potable, saneamiento básico, cultura,
deporte, recreación y población vulnerable existen problemáticas y grandes
porcentajes de mortalidad en menores de edad, falta de cobertura académica y en
salud, falta de recreación y sano esparcimiento y por otra parte la desnutrición
entre otros. Se encontró para cada una de las problemática que hay estrategias,
metas y porcentajes establecidos para minimizar los problemas.

Por lo tanto hallamos varias alternativas de solución donde en conclusión ya

identificada las causa, a través de estas vemos que las propuestas son coherentes
de acuerdo al diagnóstico para muchos de los sectores que involucran niños,
niñas y adolescentes sin embargo cabe resaltar que al analizar la herramienta de
plan de desarrollo municipal y verificando su diagnóstico y parte estratégica
presenta algunas falencias, que de una forma u otra dejan por fuera muchas de
las situaciones que están sufriendo la comunidad y que no se están manejando
ninguna solución.

Por ejemplo no existe una formulación estratégica relacionada con la desafiliación

de las personas menores de 18 años al régimen contributivo, y una creciente
demanda al régimen subsidiado del mismo sector de la población, no estudiando
las causas por las cuales se están presentando estos fenómenos, que
incrementan el gasto público y que podrían asociarse al desempleo que está
viviendo los habitantes del municipio.
Punto h

Analizando el plan de desarrollo con las diferentes herramientas hemos

evidenciado una serie de coherencias e incoherencias de las cuales queremos
mencionar:

Examinando la meta de resultado en la herramienta del plan de acción, dos de

ellas no coinciden (se encuentran sin datos) con las dos herramientas anteriores
que es el plan de desarrollo y el plan indicativo sin tener en cuenta el POAI y el
presupuesto ya que esto solo están relacionados con proyectos.

Por otra parte, si observamos la meta de producto si se evidenciamos relación en

todas la herramientas, excepto del presupuesto ya que como se ha mencionado
anteriormente relaciona solo proyectó. De acuerdo al nombre del programa que
estamos trabajando como equipo, podemos observar que se encuentra bien
escrito en todas las herramientas analizadas, sin embargo al momento de verificar
los valores, podemos observar una serie de inconformidades de las cuales hace
que cualquier ciudadano no entienda de manera adecuada la aplicación del
presupuesto: una de las incoherencias es el nombre del proyecto ya que no es
acorde en las 3 herramientas: POAI, presupuesto y plan de acción, en el POAI el
nombre del proyecto coincide con el estipulado dentro del plan de acción, sin
embargo no se evidencias dentro del presupuesto.

En el presupuesto podemos ver que existe una serie de proyectos que vienen de
la administración anterior y que en el actual se encuentran en curso como son
“apoyo a niños y niñas para fomento del ejercicio del juego como derecho,
en el municipio de Arauca”. (Proceso en curso) decreto 7/2017) y que el
programa de gobierno del mandatario que estamos trabajando lo tiene en cuenta
dentro de su presupuesto lo que hace que ese incremente en su valor, así mismo
observamos otras 3 fuentes de financiamiento que son; 23010102, 24010102,
37020101 que pertenecen al proyecto implementación de competencias para el
emprendimiento con énfasis en principios y valores en niños, jóvenes y docentes
de las instituciones educativas del municipio de Arauca en cumplimiento de la lay
1014 de 2006 y 1780 del 2016 los cuales tuvieron unos valores adicionales por
300 millones de pesos y un crédito de 100 millones para un total de 400 millones
pero que al final tuvo un contracreditacion de 400 millones lo que hace ver que se
dinero no paso a un presupuesto definido sino que fue utilizado para financiar
otros proyecto.

Así mismo aparece otros rubros de financiamiento 41020107101; 41020107102;

41020107103, 4102010801; 4102080101 PERTECIENTE AL PROYECTO: “apoyo
para la atención integral de niños y niñas en la primera infancia del municipio de
Arauca, vigencia espirada” LOS CUALES TUVIERON unos valores adicionales de
47.839.419 con un presupuesto definido de 47.839.419

Lo que conlleva a que igualmente produzca una inflación en el presupuesto

porque son proyecto que al final no se van a ejecutar y que no le apuntan a
ninguna meta, puesto que vienen de una administración anterior.

Hay que tener en cuenta que dentro del presupuesto solo se relaciona el sector,
programa, y proyecto, por lo tanto se recomienda que debería agregar la
dimensión, eje estratégico para dar un mejor entendimiento a todos los
ciudadanos interesados en conocer la distribución de los recursos dentro del
municipio.

Además de esto, no se encuentra especificado la proyección financiera, para el

programa niños, niñas y adolescentes protegidos y sin riesgo, puesto en el plan
plurianual de inversiones los recursos destinados para los años de gobierno 2016-
2019, son estipulados en sectores más grandes como salud, educación, deporte,
alimentación escolar, cultura entre otros sin saber cuánto dinero se invierte en
cada uno de los programas que conforman los sectores anteriormente nombrados
del plan de desarrollo municipal, contrario debería ser más específico el plan de
inversiones incluyendo cada uno de estos programas, para tener una claridad y
seguimiento a estos recursos.
En La línea base de meta de resultado, existe una incoherencia entre el plan de
desarrollo y el plan indicativo puesto que en el plan de desarrollo la cuarta (4)
línea base se presenta en porcentaje (20%) (pág. 96) y dentro del plan indicativo
se presenta con números decimales 0,2 lo que debería estar expresado de la
misma manera, lo hace que el ciudadano se confunda y no tenga una claridad de
la cantidad de la línea base.

Mientras tanto la línea base de meta del producto también presenta

inconformidades ya que la tercera (3) de ellas no cuenta con un valor estimado
sino que aparece en cero (0) dentro del plan de desarrollo (pág. 96) y si vamos al
plan indicativo podemos evidenciar que en esta línea base de producto no se
encuentran datos.

Así mismo, observando el indicador de resultado aparece una coherencia entre el

plan de desarrollo municipal y plan indicativo, no evidenciándose en la otras
herramientas como el POAI, presupuesto y plan de acción, en este último (plan de
acción), debería existir coherencia ya que este es quien resume todas las
herramientas anteriormente estudiadas.

En cambio, el indicador de producto, además que aparece una relación entre el

PDM y el POAI, también lo podemos observar relacionado dentro del Plan de
acción, dando una idea más contextualizada del desarrollo y seguimiento del plan
de desarrollo municipal.

Finalmente, el sector de competencia si se encuentra descrito correctamente

dentro de los instrumentos analizados, contrario a la dimensión que solo se
encuentra en el PDM y el plan de acción, y que debería estar relacionada dentro
de todas las herramientas.