ESTRUCTURA

DEL ESTADO
Y MECANISMOS DE PARTICIPACION
CIUDADANA

1
MODULO 1
 ESTRUCTURA DEL ESTADO
Y MECANISMOS DE PARTICIPACION
INFOGRAFÍA MÓDULO 1
CIUDADANA.

CONTENIDO INFOGRAFÍA MÓDULO 1:

Estructura del Estado y mecanismos de participación y control ciudadano.

1. ¿CÓMO ES EL ESTADO EN COLOMBIA?

Fuente: elaboración propia con base en la Constitución Política.

Son fines del Estado:

• Servir a la comunidad
• Promover la prosperidad general
• Garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la CP
• Facilitar la participación
• Defender la independencia nacional
• Mantener la integridad territorial
• Asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas resi-
dentes en Colombia y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y
de los particulares.

¿En qué aspectos se protege a las personas? 

“[...] en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades” (Const., 1991,
Art. 2). Por ello, la razón principal de formar parte del Estado es el servicio y la pro-
tección de las personas.

ESCUELA DE
2 NUEVOS LIDERAZGOS EN CULTURADEMOCRATICA
 ESTRUCTURA DEL ESTADO
Y MECANISMOS DE PARTICIPACION
INFOGRAFÍA MÓDULO 1
CIUDADANA.

¿Cómo está organizado el Estado en Colombia?

Para que el Estado ejerza el poder público y cumpla con sus funciones, el
Artículo 113 de la Constitución Política de Colombia establece que son Ra-
mas del Poder Público: la Legislativa, la Ejecutiva y la Judicial. Además de los
órganos que integran estas ramas, hay otros órganos autónomos e indepen-
dientes para el cumplimiento de las demás funciones del Estado.

La Rama Ejecutiva 

La Rama Ejecutiva está a cargo, principalmente, de las funciones administra-

tivas del Estado. También cumple otras funciones en relación con las demás
Ramas del Poder Público, entre otras, ejerce una potestad reglamentaria,
mediante la expedición de los decretos, resoluciones y órdenes necesarias
para la ejecución de las leyes (Const., Art. 189, Num. 11).

Rama Legislativa

La Rama Legislativa está conformada por el Congreso de la República que

se integra por la Cámara de Representantes y el Senado de la República. Tie-
ne como función principal hacer las leyes y ejercer control político sobre el
gobierno y la administración (Const., Artículo 115). Asimismo, la Rama Legis-
lativa tiene la facultad de juzgar a altos funcionarios del Estado por responsa-
bilidad política y elegir al Contralor General de la República, los Magistrados
de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura,
los miembros del Consejo Nacional Electoral, al Procurador General de la Na-
ción, los Magistrados de la Corte Constitucional (por el Senado en Pleno) y al
Defensor del Pueblo (por la Cámara de Representantes en pleno).

Rama Judicial

La Rama Judicial la conforman las diferentes corporaciones colegiadas, or-

ganismos y autoridades encargadas de administrar justicia en la Nación y
decidir las controversias y litigios jurídicos mediante pronunciamientos que
pueden ser sentencias, fallos o Autos (Const., Art. 116). La Ley 1285 de 2009
precisa que se integra por cuatro (4) jurisdicciones y dos (2) organismos,  así:

ESCUELA DE 3
NUEVOS LIDERAZGOS EN CULTURADEMOCRATICA
 ESTRUCTURA DEL ESTADO
Y MECANISMOS DE PARTICIPACION
INFOGRAFÍA MÓDULO 1
CIUDADANA.

Los órganos autónomos e

Órganos de control
independientes
Como se mencionó antes, además de los órganos que Otros órganos que tienen una importante relación con
componen las Ramas del Poder Público, los órganos las alcaldías y gobernaciones son los órganos de con-
autónomos e independientes están concebidos para trol, los cuales tienen entre otras funciones, la vigilancia
cumplir las demás funciones del Estado. del adecuado funcionamiento del Estado y de sus fun-
cionarios (Const., 1991, Art. 118 y 267 a 284).
Entre los órganos autónomos e independientes se
cuenta con los órganos de control, la organización
electoral, los entes autónomos universitarios, Corpora-
¿Cuáles son las entidades territoriales?
ciones Autónomas Regionales,  Banco de la República,
Agencia Nacional de Televisión, Comisión Nacional del
Servicios Civil y el Sistema Integral de Verdad, Justicia, La Constitución Política de 1991 (Art. 286) establece
Reparación y No Repetición. A continuación se hace que las entidades territoriales son los departamentos,
una breve referencia a cada uno de estos organismos. los distritos, los municipios y los territorios indígenas.
A su vez, indica que puede darle carácter de entidades
territoriales a las regiones y provincias que se constitu-
• La Organización Electoral yan de acuerdo con la Constitución y la ley. Asimismo,
• Es el conjunto de entidades encargadas de la señala que las entidades territoriales tienen autonomía
organización de las elecciones, su dirección y vi- para gozar de los siguientes derechos:
gilancia, así como lo relativo a la identificación
de las personas. La conforman la Registraduría • Gobernarse por autoridades propias.
Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional • Ejercer las competencias que les correspondan.
Electoral. • Administrar los recursos y establecer los tributos
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
• Sistema Integral de Verdad, Justicia, • Participar en las rentas nacionales.
Reparación y no repetición
• Es un sistema compuesto por diferentes meca-
nismos judiciales y extra judiciales que se pon-
drán en marcha de manera coordinada. Esto, con
el fin de lograr la mayor satisfacción posible de
los derechos de las víctimas del conflicto arma-
do; asegurar la rendición de cuentas por lo ocu-
rrido; garantizar la seguridad jurídica de quienes
participen en el Sistema Integral; contribuir a ga-
rantizar la convivencia, la reconciliación y la no
repetición del conflicto; y asegurar la transición
del conflicto armado a la paz.

ESCUELA DE
4 NUEVOS LIDERAZGOS EN CULTURADEMOCRATICA
 ESTRUCTURA DEL ESTADO
Y MECANISMOS DE PARTICIPACION
INFOGRAFÍA MÓDULO 1
CIUDADANA.

ASPECTOS CONSTITUCIONALES DE LA PARTICIPACIÓN

Y EL CONTROL CIUDADANO. 
Uno de los principios en los que se sostiene el Estado colombiano es la
democracia y la participación, de ahí que sea un fin del Estado facilitar
la participación de todos los ciudadanos en las decisiones que los afec-
tan y en la vida económica, política, administrativa y cultural (Constitución
Política, artículo 2). Por lo tanto, a partir de la Constitución del 1991, en
Colombia se amplío el modelo de participación, pues ésta no se limitó a
la elección de las autoridades locales y nacionales (democracia represen-
tativa), como anteriormente sucedía, sino que buscó que todas y todos
los ciudadanos puedan involucrarse activamente, sin mediación de los re-
presentantes, en las decisiones públicas que impactan en sus vidas o en el
desarrollo de las comunidades (democracia participativa).

Por lo tanto, en Colombia la materialización de la democracia se prevé a

través de dos caminos: la democracia indirecta o representativa y la
democracia directa o participativa. En la primera de ellas, las personas
delegan su poder político en representantes que son elegidos a través del
voto en elecciones.

En cuanto a la democracia participativa, existen diversos instrumentos

que facilitan su desarrollo, como por ejemplo los mecanismos de parti-
cipación directa tales como el referendo, la revocatoria del mandato,
la consulta popular, entre otros, o mediante ejercicios de control social
como las veedurías ciudadanas y las audiencias públicas. En este senti-
do, la Constitución de 1991 en su artículo 40 reconoció la participación
ciudadana como un derecho el cual debe ser protegido por todas las
autoridades nacionales y territoriales, quienes además tienen el deber de
eliminar cualquier barrera que imposibilite su eficaz ejercicio.

Fuente: Constitución Política, leyes; elaborado por la MOE

¿Para qué sirve la participación ciudadana y el control social?

• Generar control político.

• Democratizar la gestión pública, se pasa de esquemas autoritarios y verticales a
esquemas de construcción colectiva.
• Generar transformación social, política y ambiental en nuestro entorno.
• Transparentar las discusiones sobre asuntos de interés local o nacional.
• Incidir en las decisiones que los afectan en los ámbitos social, económico, político,
cultural y ambiental de la localidad, municipio, departamento o nación.
• Posicionar temas en la agenda pública
• Corregir el abuso o la omisión de las autoridades.
• Involucrar actores no políticos, no estatales en la construcción de políticas públicas

ESCUELA DE 5
NUEVOS LIDERAZGOS EN CULTURADEMOCRATICA
 ESTRUCTURA DEL ESTADO
Y MECANISMOS DE PARTICIPACION
INFOGRAFÍA MÓDULO 1
CIUDADANA.

El control social y sus herramientas Las audiencias públicas.

De acuerdo con la Ley 1757 de 2015, el control social es
“el derecho y el deber de los ciudadanos a participar
de manera individual o a través de sus organizacio-
nes, redes sociales e instituciones, en la vigilancia de
la gestión pública y sus resultados” (art. 60). A través
del control social, se pretende hacer “seguimiento y
evaluación de las políticas públicas, a la gestión desa-
rrollada por las autoridades públicas y por los particu-
lares que ejerzan funciones públicas” (art.61), así como
garantizar que los bienes públicos sean utilizados co-
rrectamente, atendiendo los principios de la eficacia,
eficiencia y transparencia.
Herramientas para el ejercicio
de control social:
En la legislación colombiana se contemplan diversas
herramientas para que los ciudadanos pueden ejercer
el control social, dependiendo del alcance que le quie-
ran dar a sus acciones, ya sea a través de la solicitud de
información, la participación en audiencias públicas, la
presentación de recomendaciones, quejas, denuncias
o reclamos ante las autoridades pública, la vigilancia
a la contratación estatal o a la prestación de servicios
públicos, el seguimiento a los distintos ciclos de la ad-
ministración pública, entre otros.
Las audiencias públicas participativas son un mecanismo
de rendición de cuentas, así mismo son un acto público
convocado y organizado por las entidades de la admi-
nistración para evaluar la gestión realizada y sus resulta-
dos con la intervención de ciudadanos y organizaciones
sociales. Las audiencias públicas son encuentros abiertos
donde se evalúa la gestión y los resultados de las admi-
nistraciones en conjunto con la ciudadanía y las organi-
zaciones sociales (Ley 1757 de 2015, art. 55).
La rendición de cuentas
La rendición de cuentas es un proceso en el cual los ciu-
dadanos a través del control social tienen la oportunidad
de conocer los resultados de la gestión que adelantan las
entidades del Estado y los servidores públicos en el nivel
nacional y territorial. En términos de la ley 1757, es en-
tendida como el conjunto de normas, procedimientos,
metodologías, estructuras y prácticas en los que a partir
de la promoción del dialogo se explica y se da a cono-
cer a los ciudadanos, la sociedad civil, y organismos de
control, los resultados de la gestión pública, planes de
acción y el avance en la garantía de derechos.

Las veedurías ciudadanas.

Mediante la ley 850 de 2003 se reglamentó la activi-
dad de las veedurías ciudadanas, las cuales son enten-
didas como un ejercicio democrático que le permite a
los ciudadanos o a las diferentes organizaciones de la
sociedad civil o comunitarias, ejercer vigilancia sobre
“la gestión pública, respecto a las autoridades, admi-
nistrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas
y  órganos de control,  así como de las entidades pú-
blicas o privadas, organizaciones no gubernamentales
de carácter nacional o internacional que operen en el
país, encargadas de la ejecución de un programa, pro-
yecto, contrato o de la prestación de un servicio públi-
co” (artículo 1).

ESCUELA DE
6 NUEVOS LIDERAZGOS EN CULTURADEMOCRATICA