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Marco Conceptual
INSTITUTO TERRAMAR
Octubre de 2015, Lima – Perú
CONTENIDO
CONTENIDO ................................................................................................................. 1
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 3
1.0 MARCO DE REFERENCIA................................................................................... 4
1. 1 Territorio. ............................................................................................................. 4
1.2. Centro poblado .................................................................................................... 5
1.3. Ocupación del territorio ...................................................................................... 8
1.4. Uso del territorio .................................................................................................. 8
1.5. Dominio del territorio ......................................................................................... 9
1.6. Desarrollo territorial ......................................................................................... 10
1.7. Ordenamiento territorial .................................................................................. 12
1.8. Acondicionamiento territorial .......................................................................... 14
1.9. Ordenamiento ambiental .................................................................................. 16
1.10. Ordenamiento urbano y rural ........................................................................ 18
1.11. Zonificación Ecológica y Económica.............................................................. 18
1.12. Integración ....................................................................................................... 19
2. MARCO TEORICO ................................................................................................. 21
2.1 Teorías de la localización ................................................................................... 21
2.2 Teorías del crecimiento económico ................................................................... 24
2.3 Teorías del desarrollo espacial .......................................................................... 26
3.0 MARCO HISTORICO .......................................................................................... 30
3.1 Período incaico: Desarrollo autónomo de la sociedad incaica ........................ 31
3.2 Período 1532 - 1821: Dependencia colonial de la metrópoli hispánica .......... 38
3.3 Período 1821 - 1914: Dependencia comercial financiera ............................... 42
3.4 Período 1914 – 1950: Dependencia productivo exportadora .......................... 45
3.5 Período 1950 – 1968: Dependencia industrial .................................................. 48
3.6 Período 1968 – 1993 ............................................................................................ 49
4.0 MARCO CONTEXTUAL ..................................................................................... 57
4.1 Población Nacional ............................................................................................. 57
4.2 Centros poblados y población nacional ............................................................ 68
4.3 Actividades Económicas ..................................................................................... 77
1
4.4 Flujos de población y de mercancías ................................................................ 84
5.0 ORDENAMIENTO E INTEGRACION DE CENTROS POBLADOS
URBANOS Y RURALES............................................................................................. 96
5.1. La Ley: Urbanismo y sistema de centros poblados ........................................ 96
5.2. Desequilibrios territoriales ............................................................................... 99
5.3 Sistema de centros poblados y niveles espaciales ........................................... 101
5.4 Nivel intraurbano: el territorio de los centros poblados ............................... 102
5.5 Nivel interurbano: los centros poblados en el territorio ............................... 103
5.6 Ordenamiento e integración de centros poblados urbanos y rurales, OICP
.................................................................................................................................. 106
5.7 El OGEI, el ordenamiento y el desarrollo territorial ................................. 109
REFERENCIAS ......................................................................................................... 111
2
INTRODUCCIÓN
Objetivo que según propuesta formulada por el Instituto Terramar, a partir de los
Términos de Referencia establecidos por la Dirección antes mencionada, se prevé
alcanzar mediante una reseña breve de conceptos, teorías, antecedentes y situación
espacial relacionados con el ordenamiento e integración de los centros poblados en el
territorio nacional de la siguiente manera:
3
1.0 MARCO DE REFERENCIA
Son doce (12), según el Instituto Terramar, los conceptos, definiciones e instrumentos
identificados y seleccionados a partir de la base legal nacional existente como de la
revisión de literatura técnica relacionada con los procesos mencionados: Territorio,
Centro poblado, Ocupación del territorio, Uso del territorio, Dominio del territorio,
Desarrollo territorial, Ordenamiento territorial, Acondicionamiento territorial,
Ordenamiento ambiental, Ordenamiento urbano y rural, Zonificación Ecológica
Económica, Integración. A continuación, comentarios de los mismos:
1. 1 Territorio.
4
espacio, los distintos agentes territorializan y producen el territorio. (Manual de
ZEE, 1998, pág.13)
5
El Glosario del Reglamento de Acondicionamiento Territorial, complementa la
definición anterior con lo siguiente:
6
CUADRO Nª 01
CATEGORÍA DE CENTROS POBLADOS
METRÓPOLI Su población comprende a más de 500 001 habitantes. Es requisito contar con el Plan de Acondicionamiento Plan de Desarrollo Metropolitano”
Las ciudades se clasifican en ciudades menores, intermedias y mayores. Su población comprenderá entre 5 001 y 500 000 habitantes. Es requisito contar con el Plan de Acondicionamiento Territorial y
CIUDAD
los Planes Urbanos según corresponda.
Desempeñar función de
Servicios de Educación: Otros servicios de
Viviendas agrupadas en forma servicios de apoyo a la Plan de
infraestructura, Servicios de salud: acuerdo con los Servicios de
contigua y continuada con una producción localizada en Ordenamiento
Población concentrada equipamiento y personal infraestructura, requerimientos correo,
disposición tal que se su área de influencia y Urbano aprobado
VILLA entre 2 501 y 5 000 para los niveles de equipamiento y planteados en el Plan telefonía
conformen calles y una plaza función complementaria por la
habitantes primaria completo y los personal de un Centro Urbano aprobado por pública, entre
céntrica, de acuerdo con el a los centros poblados Municipalidad
tres primeros grados de de Salud la Municipalidad otros
Plan de Ordenamiento Urbano del distrito al que Provincial
secundaria. Provincial
pertenece.
Viviendas ubicadas en forma Servicios de Educación: Servicios de salud:
Población concentrada contigua y continuada, con infraestructura, infraestructura,
Local comunal de uso
PUEBLO entre 1 001 y 2 500 una disposición tal que equipamiento y personal equipamiento y
múltiple
habitantes conforman calles y una plaza para el nivel de primaria personal de un puesto
céntrica completo. de Salud
Población concentrada Viviendas ubicadas en forma
Un local comunal de
CASERÍO entre 151 y 1 000 continua o dispersa Centro educativo en funcionamiento
uso múltiple
habitantes parcialmente
Población
Son poblaciones con menos de 150 habitantes, cuyos asentamientos se encuentran en proceso de cohesión y/o consolidación territorial.
dispersa
Fuente: Reglamento de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM, Artículo 9º
7
1.3. Ocupación del territorio
8
b) El uso locacional del territorio, tanto para la producción de bienes como
para los servicios y de residencia, imprime al territorio un valor
económico por su capacidad de aportar bienes de consumo intermedio
y final, como soporte de otras actividades de la sociedad (Por ejemplo:
el uso para la vivienda, para la industria o para la actividad comercial).
9
que convenga a sus intereses. De acuerdo con lo expuesto, el dominio
territorial comprende dos ámbitos:
10
dimensiones política, económica, social, cultural y ambiental, pero estas
transformaciones, sus características y grado, dependen del territorio
específico a considerar. Esto supone un profundo reconocimiento de las
diferencias y de los múltiples modos de desarrollo y, por lo tanto, un
abordaje ético. Un proceso de desarrollo territorial es sustentable,
equitativo e instituyente en todas las dimensiones mencionadas.
Involucra, a su vez, el control democrático de los recursos y su gestión
(recursos en sentido amplio, considerando recursos naturales,
económicos, financieros, humanos, culturales e institucionales.
Considera al conflicto como parte de cualquier proceso humano y logra
gestionarlo. Incorpora innovación pero recuperando tradiciones”
(Uruguay, El futuro diferente, 2014,)
- “El enfoque territorial del desarrollo rural se está consolidando como una
de las más importantes orientaciones de políticas y programas para las
áreas rurales de América Latina. Las principales organizaciones
internacionales como FAO, BID, Banco Mundial, FIDA, IICA y gran parte
de los gobiernos nacionales está, reorientando sus intervenciones hacia
una visión más integrada de la dinámica del medio rural, expresada en la
idea de desarrollo territorial rural…. “(Desarrollo Territorial Rural, 2007.
Pág. i)
11
- “Definimos el Desarrollo Territorial Rural como un proceso de
transformación productiva e institucional en un espacio rural
determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural. La transformación
productiva tiene el propósito de articular competitiva y
sustentablemente a la economía del territorio a mercados dinámicos. El
desarrollo institucional tiene los propósitos de estimular y facilitar la
interacción y la concertación de los actores locales entre sí y entre ellos y
los agentes externos relevantes, y de incrementar las oportunidades para
que la población pobre participe del proceso y sus beneficios” (Desarrollo
Territorial Rural, 2007. Pág. 4)
- “el proceso a través del cual los territorios habitados por las sociedades
humanas son progresivamente transformados. Se trata no solo de
componentes físicos (infraestructura, paisajes y paisajes urbanos, etc.),
sino también la estructura territorial o modelo de asentamiento, es decir,
la distribución geográfica de la población y las actividades humanas, en
particular, el tamaño y las relaciones entre las ciudades” (CEMAT; 2007)
12
Dicho texto señala que el ordenamiento del territorio ha de ser democrático, es
decir, con participación de los ciudadanos, global, es decir, coordinadora e
integradora de políticas sectoriales, funcional en el sentido de adaptación a las
diferentes conciencias regionales y prospectiva lo que significa que ha de tomar
en consideración las tendencias y evolución a largo plazo de los aspectos
económicos, sociales, culturales y ambientales que inciden en el territorio
(Orea, 1993, Pág.2)
13
f) Fomentar el desarrollo de tecnologías limpias y responsabilidad social.
Concepto que aparece como una política expresa en el Plan del Perú 1971 –
1975 Volumen I. Política que forma parte, a su vez, de la Política de Desarrollo
Regional y se traduce en objetivos de Acondicionamiento Territorial, mediante
zonas de acción concentrada (zonas de ventajas comparativas, zonas de alto
desarrollo relativo, zonas de saturación poblacional, zonas de frontera
económica, zona metropolitana, resto del país). Documento orientador que
aparentemente respondería a la conceptualización francesa del ordenamiento
territorial formulada después de la II Guerra Mundial como se ha visto en el
apartado 1.7, incluso, su denominación es una traducción del “aménagement
du territoire”.
14
Reglamento, se define y caracteriza el Plan de Acondicionamiento Territorial de
la siguiente manera:
* “En materia territorial, lo físico-espacial hace referencia al espacio donde se ubican o pueden
ubicarse las viviendas, las infraestructuras, los servicios y los equipamientos que hacen posible
la convivencia del hombre dentro del territorio”. Resolución Directoral Nº 011-2015-
VIVIENDA/VMVU-DGPRVU, Manual para la Elaboración de Planes de Acondicionamiento
Territorial, Glosario.
15
8. La identificación de las áreas de protección ambiental, ecológica y áreas
de riesgo para la seguridad física afectadas por fenómenos de origen
natural o generado por el hombre, así como la determinación de las
medidas especiales de protección, conservación, prevención y reducción
de impactos negativos.
16
Como es de verse en el inciso 2 del Artículo 19 el ordenamiento territorial
ambiental es un instrumento que forma parte de la política de ordenamiento
territorial, es decir, no son sinónimos, sino que el primero contribuye con el
segundo
17
1.10. Ordenamiento urbano y rural
18
con las características y potencialidades de los ecosistemas, la
conservación del ambiente, y el bienestar de la población;
1.12. Integración
A decir del Informe sobre el Desarrollo Mundial 2009, Una nueva geografía
económica, la integración económica significa “integrar las zonas rurales con las
urbanas…. También significa integrar las provincias atrasadas y avanzadas
dentro de una nación…” (Banco Mundial, Pág. xxi)
19
CUADRO Nª 02
NORMATIVIDAD RELACIONADA CON EL ORDENAMIENTO E INTEGRACÓN DE LOS
CENTROS POBLADOS URBANOS Y RURALES
AÑO NÚMERO NOMBRE ARTICULO MATERIA
Ley Orgánica para el
aprovechamiento Zonificación Ecológica y Económica para el
1997 Ley Nº 26821, 11
sostenible de los recursos uso de los recursos naturales
naturales
Comisión Nacional para el
DS Nº 045- Comisión Nacional para el Ordenamiento
2001 Ordenamiento Territorial 1
2001-PCM, Territorial Ambiental
Ambiental
50 Funciones en materia de población
Ley Orgánica de
Ley Nº 27867 Funciones en materia ambiental y
Gobiernos Regionales 53
ordenamiento territorial
Ley Orgánica de Funciones en materia ambiental y
Ley Nº 27972 73
Municipalidades ordenamiento territorial
Reglamento de Ley Nº
2003 DS Nº 019-
27795 Ley Demarcación 4 Categorías de centros poblados
2003-PCM
Organización Territorial
Reglamento de
DS Nº
Acondicionamiento
027-2003- 4 Plan de Acondicionamiento Territorial
Territorial y Desarrollo
Vivienda
Urbano
DS, Nº 987-
Reglamento de ZEE 1 Naturaleza de la ZEE
2004-PCM,
2004 Ley Marco del Sistema
Instrumentos de Gestión y Planificación
Ley Nº 28245 Nacional de Gestión 6. h
Ambiental
Ambiental
Reglamento de la Ley Nº
DS 08 - 2005 - 28245, Ley Marco del
53 Planificación y ordenamiento territorial
PCM Sistema Nacional de
2005
Gestión Ambiental
Ley Nº 28611 Ley General del Ambiente 20 Planificación y ordenamiento territorial
Ley Nº 28611 Ley General del Ambiente 23,1 Ordenamiento urbano y rural
Decreto
Creación del Ministerio del
2008 Legislativo Nº 2 Ministerio del Ambiente , LOF
Ambiente
1013
Conservación y Aprovechamiento
DS Nº 012- Política Nacional del Sostenible de los Recursos Naturales y de
2009 Eje de Política 1
2009-MINAM Ambiente la Diversidad Biológica: Ordenamiento
Territorial
Ley de Organización y
Funciones del Ministerio Ordenamiento e integración de centros
2014 Ley Nº 30156 4y8
de Vivienda, Construcción poblados urbanos y rurales
y Saneamiento
Fuente: Elaboración propia
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2. MARCO TEORICO
Desde el siglo XIX a la fecha, se han formulado diversas teorías para, por un lado,
identificar los principales factores que determinaban la localización de actividades
económicas, por otro, explicar el crecimiento económico de unas áreas o regiones
versus otras, finalmente, explorar mecanismos que pudieran contribuir a lograr
crecimiento económico, como consecuencia de ello, desarrollo.
21
En síntesis, Von Thünen planteo un modelo para identificar la mejor
localización de cada tipo de agricultura y la manera en que pudieran tener un
mayor rendimiento económico. Entre las determinantes identificadas de la
óptima producción destacó la distancia al mercado y el costo de transporte”
(Identificación de oportunidades, 2009, Pág.60)
Si bien el modelo fue elaborado en 1826, época muy diferente de la actual, con
necesidades y costes de transporte totalmente distintos de los hoy, “la
evidencia empírica, sobre todo en los últimos 30 años, ha validado el modelo
en varias ocasiones...”
22
Ruhrot y 14,94 marcos en Dortmund; esto bastaba para desanimar una gran
extensión de la siderurgia en la región de Dormunt y para animarla por lo
contrario en la región de los muelles Rhin-Ruhr. Hoy para muchas industrias, el
problema es mucho más complejo; el factor transporte, el factor distancia,
juegan un papel menos importante y están cada vez más en concurrencia con
otros factores de costo, costo del agua, costo de la mano de obra, etc. No
obstante, la teoría del costo mínimo de Weber se ha constituido en el punto de
partida para el estudio de localización industrial
23
Esto quiere decir que para un espacio delimitado, el número de lugares
centrales que ofrecen servicios caros o especializados es menor que el de
aquellos que ofrecen servicios baratos. Así habrá menos hospitales, asesorías
jurídicas o empresariales y tiendas de muebles que kioscos, tiendas de
alimentación, bares y panaderías. De esa manera se establece una jerarquía de
lugares centrales, donde aquellos de orden inferior serían los más pequeños y
numerosos, y los de orden superior aquellos con mayor tamaño y más escasos.
(Apuntes de economía, 2010, Pág. 73)
En efecto, se produce una serie de flujos entre las regiones más desarrolladas y
las más pobres, que no sólo tienden a acrecentar las diferencias entre ellas,
sino que son más acusados cuanto mayor es la diferencia interregional. De este
modo, una vez abierta una brecha, el ensanchamiento de la misma va
acelerándose con el paso del tiempo. Los flujos interregionales aludidos son los
siguientes: fugas de ahorro y atracción del capital por parte de la región más
desarrollada, por ofrecer rendimientos más altos y seguros en términos
comparativos; migraciones de mano de obra desde zonas desfavorecida hacia
lo región desarrollada, con un alto grado de selección en lo referente a
formación, preparación y edad de los inmigrantes en detrimento de las
regiones más pobres; el comercio interregional se efectúa con una cada vez
más desfavorable relación real de intercambio entre regiones desarrolladas y
subdesarrolladas” (Apuntes de economía, 2010, Pág. 15)
24
Teoría de base económica o multiplicadores
Según la presente teoría, los crecimientos de renta son tratados como
determinantes para el surgimiento de un sector económico interno que es
referenciado como el sector básico porque se constituye en la base económica
local, ya que al agregar renta, dinamiza su economía. Teoría formulada por
Goodwin en 1949 y por Metzler y Chipmann en 1950.
Horacio Capel Sáez, manifiesta que las ideas iniciales que llevaron a la
elaboración de la presente teoría fueron que en cada ciudad o región existe
una población trabajadora ocupada en la producción de bienes o en la
prestación de ciertos servicios. Estos bienes o servicios se producen no sólo
para su consumo dentro de la ciudad, sino muchas veces de manera
fundamental para su proyección exterior, en beneficio de una población que no
reside en la misma localidad. A las actividades que poseen una proyección
exterior se les denomina básicas y a los trabajadores en ellas ocupados,
población activa básica. Esta población básica constituye, según esta teoría, la
verdadera razón de ser de la ciudad o región la que explica su nacimiento y
desarrollo, la que le proporciona sus más sustanciales ingresos y por
consiguiente, permite su existencia.
Según este enfoque teórico, se establece de esta forma una relación causal
unidireccional entre demanda externa y crecimiento económico; la demanda
exterior se define como la variable exógena que incide en el crecimiento a
través de sus impactos multiplicadores. (Estudio de Prefactibilidad, 2015,
Volumen II, Actividad .2)
Polos de Desarrollo
Teoría inicialmente propuesta en el año 1955 por Francoise Perroux y que
define a los polos de desarrollo como un grupo de actividades y de unidades
integradas que constituyen puntos de aplicación de innovaciones sucesivas
capaces de suscitar economías externas monetarias y efectos reales (de
aglomeración, complementariedad, etc.).
25
Teoría del crecimiento endógeno
Son diversos los modelos del crecimiento endógeno identificados como nuevas
teorías del crecimiento, aunque tienen como rasgo distintivo básico su
estructuración en torno a una función de producción donde la tasa de
crecimiento depende básicamente del stock de tres factores: capital físico,
capital humano y conocimientos (o progreso técnico), que pueden ser objeto
de acumulación y, además, generan externalidades.
26
verticalmente y con economías internas de escala, cedían el paso a las
empresas medianas y pequeñas, vinculadas entre sí a través de relaciones de
cooperación y de división del trabajo entre firmas (subcontratación y
outsourcing) las cuales generan economías externas. El eje de la competencia
se trasladaba de los precios para productos homogéneos, a la innovación y el
diseño para productos diferenciados.
Teoría de la competitividad
El concepto de competitividad, aplicado a nivel nacional surgió a mediados de
los años ochenta del siglo pasado en los Estados Unidos como una cuestión
centrada en el vínculo entre el avance económico de los países y su
participación en los mercados internacionales: la capacidad de un país para
sostener y expandir su participación en los mercados internacionales y elevar
simultáneamente el nivel de vida de la población.
27
Las determinantes de la ventaja competitiva, según Porter, es decir, aquellas
que afectan positivamente el entorno competitivo de las empresas en una
economía nacional: la estructura, estrategia de la empresa y rivalidad; las
condiciones de la demanda; las industrias relacionadas y de apoyo,; las
condiciones de los factores (básicos y de avanzada)
Las ideas principales de la NGE son descritas por el pionero de la misma, Paul
Krugman, Las concentraciones poblacionales, producción industrial (productos
no agrícolas, o productos que dependen de los recursos naturales) y de
mercados descansan en dos conjuntos de factores. La dotación inicial de los
factores (incluyendo otras condiciones iniciales) de las áreas geográficas (tales
como tamaño de población, recursos, infraestructuras, etc.) y el conjunto de
aspectos y/o parámetros claves derivados del comportamiento de los agentes
y de la tecnología tales como: i) la propensión al consumo de los bienes
manufactureros ; la intensidad de uso de recursos humanos del sector
manufacturero; iii) el grado de economías de escala de las industrias
manufactureras; iv) la magnitud delos costos de transportes; v) el grado de las
economías pecuniarias existentes de los sectores industriales; y, vi) la magnitud
28
de los eslabonamientos hacia atrás y hacia delante de los sectores industriales.
(Tello, 2006, pág. 40)
Por otro lado, según Edgard Moncayo Jiménez considera, en relación a la Nueva
Geografía Económica,, que una vez que una región tiene una alta concentración
productiva, este patrón tiende a ser acumulativo: la región dominante adquiere
una ventaja de localización, esto es ella deviene atractiva para las firmas debido
al gran número de formas que ya producen allí (y no por ejemplo, por tener una
mejor dotación de factores). En otras palabras, el éxito explica el éxito.
29
producción económica se concentra en un reducido número de regiones
mundiales que son también más integradas. (Banco Mundial, pág.6)
30
Asimismo, manifiestan, que el transporte como sector de soporte de la actividad
socioeconómica, ha respondido a las exigencias específicas del modelo exportador de
turno, empleando el modo de transporte y la tecnología más coherente con la
racionalidad de dicho modelo. Desde esta perspectiva se comprende cómo se ha
conformado el sistema de transportes a lo largo del proceso de desarrollo del Perú
orientado a producir un servicio que refuerce la estructura económica imperante.
Tanto los modelos de desarrollo económico aplicados como los modos de transporte
que les dan soporte, incluso en el período incaico, contribuyen a explicar los procesos
de ocupación y uso del territorio nacional, por extensión, la constitución, poblamiento
o despoblamiento y desarrollo de los centros poblados.
31
hombre domestica algunas plantas y animales y consigue establecerse en
pequeñas aldeas. Es decir, cuando los grupos de trashumantes se tornan
sedentarios, construyen sus viviendas y, de este modo, creando las bases
estructurales de las comunidades o estancias en función de la institución de
los Ayllus. Estas comunidades fueron transformándose durante su proceso
evolutivo hasta constituir, en algunos casos, importantes centros del poder
religioso, político y administrativo (Cusco, Chan Chan y Pachacamac).
32
- El volumen poblacional de la totalidad social incaica se desconoce con
precisión, aventurándose algunas cifras que oscilan entre los 8 000 000 y
10 000 000 de habitantes. Sin embargo, cualquiera que hay sido el tamaño
de la población, es evidente que ella disminuyó violentamente por la
intervención de un conjunto de factores, entre los que se señala la guerra
civil entre Huáscar y Atahualpa, la aniquilación y explotación intensiva
durante la conquista y coloniaje (la mita y las encomiendas), las
enfermedades traídas por los conquistadores, etc.
33
MAPA 01: PERIODO INCAICO
34
La parte hasta aquí referida está relacionada con los centros poblados, más no así
con el elemento que los integra, para este período el Qhapag Ñan, el sistema vial
del imperio del Tahuantinsuyo sin el cual probablemente no hubiera sido posible su
expansión durante un poco menos de un siglo (1440 – 1532). A continuación una
breve reseña tomada del documento de Canziani 2009
35
- La ruta principal del Qapaq Ñan, se desarrollaba a lo largo de la cordillera de
los Andes, desde Quito al Cusco y desde esta ciudad hasta Mendoza en el
noroeste de Argentina, con un recorrido total en línea de aire, de más de
cuatro mil kilómetro. Otra ruta longitudinal del camino recorría el litoral del
Perú enlazando los valles costeños separados entre sí por extensiones de
desierto relativamente amplias. El desarrollo de diversas vías transversales
aseguraba la comunicación entre los dos principales ejes longitudinales del
camino inca y la conexión fundamental para asegurar la
complementariedad económica en cada región, articulando los valles
costeros con los valles y zonas alto andinas y, a su vez, estas con los
territorios de las vertientes orientales y los bosques húmedos de la ceja de
selva.
36
MAPA 02: PERIODO INCAICO, CAMINO INCA
37
3.2 Período 1532 - 1821: Dependencia colonial de la metrópoli
hispánica
38
- De todas las ciudades, Lima resultó la ciudad más importante por ser el gran
centro burocrático y sede de las actividades comerciales. En última
instancia, su posición se debió a la política monopolística del sistema
colonial ibérico, que asignó el papel de cabeza de puente a Lima, a través de
la cual succionaba los bienes extraídos de los centros económicos del
interior. El rol hegemónico de Lima se impuso definitivamente, al desplazar
a otras ciudades que tenían una larga tradición e importancia en época
anterior como es el caso de la antigua ciudad imperial del Cusco. Su función
como lugar central en el sistema colonial peruano, se consolidó al ser
intermediaria entre el centro metropolitano y los centros de actividad
económica minera. Tres centros mineros se destacaron en la colonia, las
mimas de plata de Potosí y Pasco y las minas de mercurio de Huancavelica.
A lo largo de todo el periodo colonial, Lima se constituyó en el polo
dominante de la actividad comercial exportadora.
39
MAPA 03: PERÍODO 1532 – 1821, CONQUISTA
40
MAPA 04: PERÍODO 1532 – 1821, VIRREYNATO
41
3.3 Período 1821 - 1914: Dependencia comercial financiera
- Entre los años 1885 y 1895 la base del aparato económico nacional se
desarticula, lo que contribuye a ahondar los desequilibrios regionales. En
cambio, el período de 1895 a 1919 se caracteriza por los signos de
recuperación de nuestra economía entrando en una fase de relativa
expansión, que incluyen años de contracción económica, motivada en parte
por la primera guerra mundial. Período que se caracteriza por estructurarse
sobre bases relativamente más sólidas y distintas de la economía de
explotación del guano y salitre.
42
- En los valles de la costa se forman y desarrollan los enclaves agrícolas con
características de una economía cerrada, desarticulada del resto de la
economía global. El enclave tipo plantación generado en las haciendas
costeñas (azúcar y algodón) orientó su proceso productivo en función del
mercado exterior, constituyéndose, de este modo, en los principales
centros dominantes en la región norte. El dominio de las haciendas se inició
a través del proceso de acaparamiento de las tierras y del control del
comercio de importación (Cartavio y Casa Grande), asfixiando a la ciudad de
Trujillo que entró en una etapa de franca decadencia por la liquidación de la
mayor parte de las firmas importadoras.
43
MAPA 05: PERIODO 1821 – 1914
44
3.4 Período 1914 – 1950: Dependencia productivo exportadora
45
favoreció el dominio longitudinal de la costa, afianzado por la construcción
de Carretera Panamericana.
46
MAPA 06: PERÍODO 1914 – 1950
47
3.5 Período 1950 – 1968: Dependencia industrial
48
tal proceso de industrialización. Sin embargo, es significativo el desarrollo
de la actividad pesquera, la explotación de los recursos minerales y
petrolíferos. Como consecuencia de estos cambios en los niveles básicos de
la estructura económico-social suceden transformaciones importantes, por
sus implicancias sociales, que repercuten en la estructura demográfica. La
población en los últimos años se ha estado movilizando masivamente de
todas aquellas provincias de muy bajos grados de desarrollo y de
urbanización, hacia aquellas otras de mayor modernización.
49
- En materia de acondicionamiento se definen como objetivos:
fortalecimiento de los vínculos económicos y de organización administrativa
entre zonas complementarias y creación de centros de demanda
compensatoria de Lima Metropolitana. La imposibilidad de lograr a
mediano plazo una integración plena del territorio nacional, indica que en
este período deberá darse prioridad a las acciones propuestas para la
integración de aquellas zonas que debido a su cercanía pueden ser
integradas con inversiones relativamente pequeñas, siempre y cuando las
características económicas y sociales de las regiones por integrar sean
complementarias y exista, por tanto, un potencial latente de flujos de
intercambio que se facilitaría con las acciones de integración. Aceptando
que la migración de las poblaciones dispersas hacia los grandes centros
urbanos es un proceso histórico, que no conviene detener, deben
promoverse en determinados lugares del país la formación de otras áreas
metropolitanas que compitan con Lima en la atracción de población y de las
inversiones, áreas que se denominan “centros de demanda” (Plan del Perú,
pág. 55)
50
de 0.8% en el rural, en 1993 las tasas de crecimiento son de 2.1% y 0.01%
respectivamente.
51
MAPA 07: PERÍODO 1968 – 1993
52
MAPA Nª 8
Extracción mineral
53
MAPA Nª 9
Crisis 1930
54
MAPA Nª 10
PERIODO 1945 - 1979
SITUACIÓN INTERNACIONAL
Empresas transnacionales monopolizan las actividades claves
Países del tercer mundo buscan integración
Crisis energética
Crisis económica de producción y precios
Surgimiento necesidad nuevo orden internacional
SITUACIÓN EN EL PAIS
Reformas estructurales en el país
Estado inversionista en actividades productivas de exportación
Infraestructura no integrada
Apoyo desarrollo costero
Apoyo actividades de exportación
Se relieva rol estratégico del transporte
Persistencia de desequilibrios inter e intrarregionales
55
MAPA Nª 11
Conflicto interno
Construcción de carreteras
Proceso de urbanización
56
4.0 MARCO CONTEXTUAL
CUADRO Nº 03
PERÚ: POBLACIÓN CENSADA, OMITIDA Y TOTAL, SEGÚN CENSO
Año Población
Censada Omitida Total
1940 6 207 967 815 144 7 023 111
1961 9 906 746 513 611 10 420 357
1972 13 538 208 583 356 14 121 564
1981 17 005 210 757 021 17 762 231
1993 22 048 356 591 087 22 639 443
2005 a/ 26 152 265 1 066 999 27 219 264
2007 27 412 157 808 607 28 220 764
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972,
1981, 1993 y 2007.
57
CUADRO Nº 04
PERÚ: POBLACIÓN, INCREMENTO INTERCENSAL Y TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL,
1940 – 2007
Tasa de Crecimiento
Incremento Incremento
Año Promedio Anual (%
Intercensal Anual
)
1940 - 1961 3 397 246 161 774 1,9
1961 – 1972 3 701 207 336 473 2,8
1972 - 1981 3 640 667 404 519 2,6
1981 - 1993 4 877 212 406 434 2,0
1993 - 2007 5 581 321 398 666 1,6
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981,
1993 y 2007.
GRÁFICO Nº 01
POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL,
1940 – 2007
Tal como se puede apreciar en el Cuadro 05, la población urbana y rural del país
se ha incrementado en proporciones diferentes. La población urbana censada
se incrementó en 34,6% entre 1993 y 2007, esto es a un promedio de 382 293
personas por año, lo que significa una tasa promedio anual de 2.1%. En cambio,
la población rural censada aumentó en 0,3% en el período intercensal, a un
58
promedio 1 346 personas por año, lo que representa una tasa promedio anual
de 0,02%.
En los últimos 67 años, entre los Censos de 1940 y 2007, mientras que la
población censada creció en 4,4 veces, la población urbana creció en 9,5 veces,
es decir, fue de 2 197 133 en 1940, y en el año 2007 constituye 20 810 700
personas. Por otro lado, la población rural que era de 4 10 834 personas en
1940 pasó a 6 608 594 personas en el 2007, es decir, ha crecido en 1,5 veces.
CUADRO Nº 05
PERÚ: POBLACIÓN CENSADA POR ÁMBITO URBANO, RURAL Y TASA DE CRECIMIENTO
SEGÚN CENSOS. 1940 - 2007
TASA DE
INCREMENTO CRECIMIENTO
POBLACIÓN
INTERCENSAL PROMEDIO
AÑO TOTAL
ANUAL (%)
Urbana
Urbana Rural Urbana Rural
Rural
1940 6 207 967 2 197 133 4 010 834
2 501 045 1 197 734 3,7 1,2
1961 9 906 746 4 698 178 5 208 568
3 360 317 271 145 5,1 0,5
1972 13 538 208 8 058 495 5 479 713
3 033 428 433 574 3,6 0,8
1981 17 005 210 11 091 923 5 913 287
4 366 676 676 470 2,8 0,9
1993 22 048 356 15 458 599 6 589 757
5 351 689 12 112 2,1 0,01
2007 27 412 157 20 810 288 6 601 869
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.
GRÁFICO Nº 02
PERÚ: PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN URBANO Y RURAL, SEGÚN CENSO. 1940 - 2007
59
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1940 1961 1972 1981 1993 2007
Urbano Rural
CUADRO Nº 06
PERÚ: SUPERFICIE Y POBLACIÓN CENSADA SEGÚN REGION NATURAL, 2007
60
A lo largo del período 1940 – 2007, la población de la Costa incrementó su
participación porcentual en el total nacional, en cerca de 2 veces, de 28,3% en
el año 1940 a 54,6% en el año 2007. En cambio, disminuyó la participación
porcentual de la población de la Sierra, de constituir el 65,0% pasó a
representar el 32,0% en el año 2007. Cuadro 07.
CUADRO Nº 07
PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN CENSADA, POR AÑO CENSAL,
SEGÚN REGIÓN NATURAL, 1940 – 2007
GRÁFICO Nº 03
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN, POR REGIÓN NATURAL, 1940 – 2007
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.
Elaboración propia
61
GRÁFICO Nº 04
PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR REGIÓN NATURAL, 1940 – 2007
(PORCENTAJE)
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.
Según el Censo de Población y Vivienda del año 2007, los cinco departamentos
con mayor población son: Lima 8 445 211 habitantes, que concentra cerca de la
tercera parte de la población nacional (30,8%); Piura, 1 676 315 habitantes
(6,1%); La Libertad 1 617 050 habitantes (5,9%); Cajamarca con 1 387 809
habitantes (5,1%); y, Puno 1 268 441 habitantes (4,6%). En conjunto,
concentran más de la mitad de la población nacional (52,5%).
62
CUADRO Nº 08
PERÚ: POBLACION POR CENSO, SEGÚN DEPARTAMENTO. 1940 – 2007
63
(75,4%), Ucayali (75,3%), Piura (74,2%), Madre de Dios (73,3%), Junín (67,0%),
Loreto (65,4%), San Martín (64,9%), Ancash (64,2%), Pasco (61,9%), Ayacucho
(58,0% y Cusco (55,0%). Como se aprecia, en este grupo se encuentran todos
los departamentos de la Costa, mayoritariamente los de la Selva y más de la
mitad de los departamentos de la Sierra (Cusco, Ayacucho, Pasco, Ancash, Junín
y Arequipa).
64
CUADRO Nº 09
PERÚ: POBLACIÓN URBANA Y RURAL SEGÚN DEPARTAMENTOS, 1993 - 2007
% POBLACIÓN % POBLACIÓN VARIACIÓN %
POBLACIÓN 1,993 POBLACIÓN 2,007
URBANA RURAL 1993-2007
REGIÓN
TOTAL URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL 1,993 2,007 1,993 2,007 URBANA RURAL
AMAZONAS 336,665 119,517 217,148 375,993 166,003 209,990 35.5 44.2 64.5 55.8 8.7 -8.7
ANCASH 955,023 548,028 406,995 1,063,459 682,954 380,505 57.4 64.2 42.6 35.8 6.8 -6.8
APURÍMAC 381,997 133,949 248,048 404,190 185,671 218,519 35.1 45.9 64.9 54.1 10.9 -10.9
AREQUIPA 916,806 785,858 130,948 1,152,303 1,044,392 107,911 85.7 90.6 14.3 9.4 4.9 -4.9
AYACUCHO 492,507 236,774 255,733 612,489 355,384 257,105 48.1 58.0 51.9 42.0 9.9 -9.9
CAJAMARCA 1,259,808 311,135 948,673 1,387,809 453,977 933,832 24.7 32.7 75.3 67.3 8.0 -8.0
CUSCO 1,028,763 471,725 557,038 1,171,403 644,684 526,719 45.9 55.0 54.1 45.0 9.2 -9.2
HUANCAVELICA 385,162 100,439 284,723 454,797 144,022 310,775 26.1 31.7 73.9 68.3 5.6 -5.6
HUÁNUCO 654,489 252,778 401,711 762,223 323,935 438,288 38.6 42.5 61.4 57.5 3.9 -3.9
ICA 565,686 472,232 93,454 711,932 635,987 75,945 83.5 89.3 16.5 10.7 5.9 -5.9
JUNÍN 1,035,841 678,251 357,590 1,225,474 825,263 400,211 65.5 67.3 34.5 32.7 1.9 -1.9
LA LIBERTAD 1,270,261 870,390 399,871 1,617,050 1,218,922 398,128 68.5 75.4 31.5 24.6 6.9 -6.9
LAMBAYEQUE 920,795 709,608 211,187 1,112,868 885,234 227,634 77.1 79.5 22.9 20.5 2.5 -2.5
LIMA 7,026,037 6,818,052 207,985 9,322,088 9,152,700 169,388 97.0 98.2 3.0 1.8 1.1 -1.1
LORETO 687,282 398,422 288,860 891,732 583,391 308,341 58.0 65.4 42.0 34.6 7.5 -7.5
MADRE DE DIOS 67,008 38,433 28,575 109,555 80,309 29,246 57.4 73.3 42.6 26.7 15.9 -15.9
MOQUEGUA 128,747 106,601 22,146 161,533 136,696 24,837 82.8 84.6 17.2 15.4 1.8 -1.8
PASCO 226,295 133,383 92,912 280,449 173,593 106,856 58.9 61.9 41.1 38.1 3.0 -3.0
PIURA 1,388,264 976,798 411,466 1,676,315 1,243,841 432,474 70.4 74.2 29.6 25.8 3.8 -3.8
PUNO 1,079,849 423,253 656,596 1,268,441 629,891 638,550 39.2 49.7 60.8 50.3 10.5 -10.5
SAN MARTIN 552,387 335,942 216,445 728,808 472,755 256,053 60.8 64.9 39.2 35.1 4.1 -4.1
TACNA 218,353 195,949 22,404 288,781 263,641 25,140 89.7 91.3 10.3 8.7 1.6 -1.6
TUMBES 155,521 136,287 19,234 200,306 181,696 18,610 87.6 90.7 12.4 9.3 3.1 -3.1
UCAYALI 314,810 204,795 110,015 432,159 325,347 106,812 65.1 75.3 34.9 24.7 10.2 -10.2
TOTAL 22,048,356 15,458,599 6,589,757 27,412,157 20,810,288 6,601,869 70.1 75.9 29.9 24.1 5.8 -5.8
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – CPV 1993 - 2007
65
GRÁFICO Nº 05
VARIACIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL POR REGIONES, 1993 –
2007
66
MAPA N° 12
PERU: PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL
67
4.2 Centros poblados y población nacional
(*) Los núcleos urbanos son asentamientos poblacionales ubicados al interior de un centro poblado urbano,
constituidos por una o más manzanas contiguas, conocidas localmente por un nombre establecido en el proceso de
crecimiento urbano, cuyas viviendas en su mayoría fueron construidas en un mismo período de tiempo y su
población, por lo general, posee características sociales homogéneas: barrio urbano -marginal, urbanización,
conjunto habitacional, asociación de vivienda, barrio, otros.
68
CUADRO: Nª 10
PERÚ: NUMERO DE CENTROS POBLADOS Y POBLACION CENSADA SEGÚN AMBITO
GRÁFICO: Nª 06
PERÚ: CENTROS POBLADOS POR NÚMERO, POBLACIÓN SEGÚN ÁMBITO
120.0
100.0
24.1 29.4
80.0
60.0
96.9
40.0 75.9 70.6
20.0
0.0 3.1
Nª CCPP POBLACIÓN VIVIENDAS
Urbano Rural
De los 98 011 centros poblados registrados en el año 2007, el 75% (73 857) se
encontraban asentados en la Sierra, mientras que sólo el 10% (9 909) se
ubicaban en la Costa, y 15 % (14 245) en la Selva. Estos datos contrastan con
los referentes a la población que muestra una situación distinta: la Costa
concentra el 54,6% de la población (14 973 264), seguida de la Sierra, 32% (8
763 601) y de la Selva (13, 4%) 3 675 292.
69
GRÁFICO: Nª 07
PERÚ: CENTROS POBLADOS Y POBLACIÓN SEGÚN REGIÓN NATURAL, 2007
CUADRO: Nª 11
PERÚ: NUMERO DE CENTROS POBLADOS POR ÁMBITO, SEGÚN REGIÓN NATURAL
70
CUADRO: Nª 12
PERÚ: NUMERO DE CENTROS POBLADOS Y POBLACIÓN SEGÚN DEPARTAMENTO
71
MAPA: Nª 13
PERÚ: CENTROS POBLADOS SEGÚN DEPARTAMENTO
72
4.2.4 Según tamaño
CUADRO: Nª 13
NÚMERO DE CENTROS POBLADOS Y POBLACIÓN CENSADA, Y POBLACIÓN PROMEDIO
POR CENTRO POBLADO SEGÚN RANGO POBLACIONAL, 2007
73
población, más bien se concentra en los centros poblados de 50 y más
habitantes (aproximadamente 11 116 000)
CUADRO: Nª 14
NÚMERO DE CENTROS POBLADOS Y POBLACIÓN CENSADA POR REGIONES
SEGÚN RANGO POBLACIONAL, 2007
74
CUADRO: Nª 15
NÚMERO DE CENTROS POBLADOS POR TAMAÑO DE POBLACIÓN SEGÚN REGIONES
NATURALES, 2007
CUADRO: Nª 16
EVOLUCIÓN DE LA CONCENTRACIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN
TAMAÑO DE LOS CENTROS POBLADOS: 1972-2005
75
4.2.5 Según categoría de centro poblado
Según esta categorización, a nivel nacional existían en el año 2007 cuatro (4)
centros poblados de la categoría Metrópoli (Lima, Arequipa, Trujillo, Chiclayo)
que en conjunto concentraban el 38,4% de la población nacional, equivalente
a 10 520 807 de habitantes. Asimismo 343, Ciudades con una población total de
7 649 107 habitantes (27,9%); 217 Villas, albergando 755 872 personas (2,8%);
778 Pueblos con 1 166 700 habitantes (4,3%); 15 671 Caseríos con 4 839 089
de personas (17,6%); y, 68 827 centros poblados de la categoría Población
dispersa con una población de 2 480 582 habitantes (9%) más 12 141 centros
poblados con 0 habitantes.
CUADRO: Nª 17
PERÚ: CENTROS POBLADOS POR NÚMERO Y POBLACIÓN SEGÚN CATEGORÍA, 2007
76
GRÁFICO: Nª 07
PERÚ: CENTROS POBLADOS SEGÚN CATEGORÍA, 2007
Sin categoría
83%
Caserio
16%
Pueblo
1% Villa Ciudad Metrópoli
0% 0% 0%
77
gasto de gobierno (mayor densidad del Estado) y, en algunos casos, exportación
(tradicional y/o no tradicional).
Se estima para el año 2014 que el Producto Bruto Interno a precios constantes
ascendió a 466. 904 millones de nuevos soles.
78
CUADRO Nª 18
PERÚ: PRODUCTO BRUTO INTERNO POR AÑOS SEGÚN DEPARTAMENTOS 2007 - 2014
VALORES A PRECIOS CONSTANTES DE 2007 (VALORES ABSOLUTOS)
Ama zona s 1,778,775 1,930,998 2,064,630 2,218,197 2,322,284 2,591,273 2,730,287 2,868,726
Anca s h 15,672,770 16,855,147 16,478,843 16,176,960 16,312,373 17,861,787 18,515,551 16,255,428
Apuríma c 1,824,181 1,688,481 1,622,997 1,767,358 1,869,137 2,101,784 2,346,824 2,453,970
Arequi pa 16,991,831 18,884,987 19,082,970 20,251,379 21,152,512 22,212,442 22,691,024 22,883,773
Aya cucho 2,975,676 3,400,599 3,753,911 3,925,962 4,123,072 4,514,017 4,999,493 5,113,987
Ca ja ma rca 8,159,499 9,314,030 10,083,526 10,185,135 10,687,325 11,400,951 11,337,305 11,238,821
Cus co 10,913,725 11,662,759 13,553,674 15,358,433 17,300,763 17,627,608 20,715,996 20,812,022
Hua nca vel i ca 2,475,279 2,613,603 2,703,012 2,824,110 2,912,932 3,146,701 3,226,476 3,360,254
Huá nuco 3,200,861 3,463,861 3,512,099 3,746,126 3,975,098 4,408,122 4,662,072 4,871,416
Ica 8,793,956 10,412,334 10,892,253 11,716,356 13,105,720 13,288,879 14,477,743 14,942,666
Junín 9,240,435 10,023,965 9,113,818 9,583,308 10,091,055 10,778,828 11,176,591 12,494,136
La Li bertad 14,615,612 15,644,550 15,717,242 16,663,791 17,339,590 18,669,434 19,470,669 19,752,080
La mba yeque 6,880,024 7,513,144 7,919,324 8,482,385 8,945,220 9,783,563 10,274,275 10,496,470
Li ma 136,238,700 148,475,777 148,865,951 165,146,695 179,462,299 190,338,124 201,842,525 209,714,252
Loreto 6,910,964 7,325,146 7,349,737 7,833,745 7,520,658 8,058,617 8,428,825 8,703,568
Ma dre de Di os 1,864,543 1,900,199 2,018,765 2,207,528 2,427,438 1,930,362 2,203,709 1,907,157
Moquegua 7,525,100 8,667,347 8,425,948 8,461,343 7,782,234 7,878,068 8,874,511 8,643,042
Pa s co 5,486,459 5,416,045 5,098,609 4,772,532 4,748,902 5,005,615 4,992,782 5,148,465
Pi ura 12,651,720 13,580,950 14,002,963 15,133,348 16,354,182 17,016,788 17,695,809 18,442,818
Puno 5,888,474 6,328,497 6,592,006 6,996,208 7,420,530 7,778,647 8,313,768 8,545,895
Sa n Ma rtín 3,266,254 3,598,318 3,740,922 4,051,733 4,254,767 4,745,443 4,776,549 5,083,967
Ta cna 5,143,137 5,028,127 4,831,325 5,351,119 5,485,415 5,624,930 5,897,602 6,233,000
Tumbes 1,637,186 1,901,874 2,084,593 2,318,160 2,157,811 2,422,839 2,511,470 2,628,603
Uca ya l i 3,054,659 3,213,169 3,244,329 3,360,967 3,530,222 3,842,456 3,954,657 3,976,430
Valor Agregado Bruto 293,189,821 318,843,905 322,753,450 348,532,878 371,281,540 393,027,279 416,116,515 426,570,946
Impues tos a l os Productos 23,672,020 26,617,999 27,083,000 30,296,000 32,004,500 33,759,001 35,343,839 35,622,816
Derechos de Importaci ón 2,831,473 3,460,639 2,748,041 3,551,225 3,765,297 4,487,062 4,642,100 4,710,899
Producto Bruto Interno 319,693,314 348,922,543 352,584,491 382,380,103 407,051,337 431,273,342 456,102,454 466,904,661
79
CUADRO Nª 19
PERÚ: PRODUCTO BRUTO INTERNO POR AÑOS SEGÚN DEPARTAMENTOS 2007 - 2014
VALORES A PRECIOS CONSTANTES DE 2007 (VALORES PORCENTUALES)
Ama zona s 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6
Anca s h 4.9 4.8 4.7 4.2 4.0 4.1 4.1 3.5
Apuríma c 0.6 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5
Arequi pa 5.3 5.4 5.4 5.3 5.2 5.2 5.0 4.9
Aya cucho 0.9 1.0 1.1 1.0 1.0 1.0 1.1 1.1
Ca ja ma rca 2.6 2.7 2.9 2.7 2.6 2.6 2.5 2.4
Cus co 3.4 3.3 3.8 4.0 4.3 4.1 4.5 4.5
Hua nca vel i ca 0.8 0.7 0.8 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7
Huá nuco 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Ica 2.8 3.0 3.1 3.1 3.2 3.1 3.2 3.2
Junín 2.9 2.9 2.6 2.5 2.5 2.5 2.5 2.7
La Li bertad 4.6 4.5 4.5 4.4 4.3 4.3 4.3 4.2
La mba yeque 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.3 2.3 2.2
Li ma 42.6 42.6 42.2 43.2 44.1 44.1 44.3 44.9
Loreto 2.2 2.1 2.1 2.0 1.8 1.9 1.8 1.9
Ma dre de Di os 0.6 0.5 0.6 0.6 0.6 0.4 0.5 0.4
Moquegua 2.4 2.5 2.4 2.2 1.9 1.8 1.9 1.9
Pa s co 1.7 1.6 1.4 1.2 1.2 1.2 1.1 1.1
Pi ura 4.0 3.9 4.0 4.0 4.0 3.9 3.9 4.0
Puno 1.8 1.8 1.9 1.8 1.8 1.8 1.8 1.8
Sa n Ma rtín 1.0 1.0 1.1 1.1 1.0 1.1 1.0 1.1
Ta cna 1.6 1.4 1.4 1.4 1.3 1.3 1.3 1.3
Tumbes 0.5 0.5 0.6 0.6 0.5 0.6 0.6 0.6
Uca ya l i 1.0 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9
Valor Agregado Bruto 91.7 91.4 91.5 91.1 91.2 91.1 91.2 91.4
Impues tos a l os Productos 7.4 7.6 7.7 7.9 7.9 7.8 7.7 7.6
Derechos de Importaci ón 0.9 1.0 0.8 0.9 0.9 1.0 1.0 1.0
Producto Bruto Interno 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
80
GRÁFICO 09
PERÚ: PBI POR DEPARTAMENTO, 2014
Ica
4%
Junín
3%
La Libertad
5%
Lambayeque
2%
Lima
49%
81
CUADRO Nª 20
PERÚ: PRODUCTO BRUTO INTERNO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA SEGÚN DEPARTAMENTOS 2014
VALORES A PRECIOS CONSTANTES DE 2007 (VALORES ABSOLUTOS)
Departamentos TOTAL 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Ama zona s 2,868,726 931,534 396 184,660 131,013 24,818 349,813 320,528 110,316 38,067 41,062 239,095 497,424
Anca s h 16,255,428 643,385 131,173 7,197,612 1,346,042 314,455 1,133,740 1,092,521 599,196 445,671 372,050 742,712 2,236,871
Apuríma c 2,453,970 374,757 421 129,195 91,400 25,274 579,305 229,251 69,773 57,152 41,706 246,727 609,009
Arequi pa 22,883,773 1,564,610 70,296 4,831,494 3,600,719 219,849 2,241,842 2,756,563 1,288,456 541,897 777,142 780,210 4,210,695
Aya cucho 5,113,987 747,829 586 1,115,256 407,398 43,999 563,745 535,001 185,063 62,650 131,657 376,965 943,838
Ca ja ma rca 11,238,821 1,398,704 745 3,077,549 709,021 147,449 1,066,278 1,001,030 379,488 217,174 260,295 786,412 2,194,676
Cus co 20,812,022 1,002,294 1,154 9,901,439 1,120,930 117,406 1,988,212 1,519,119 809,079 810,581 385,889 743,744 2,412,175
Hua nca vel i ca 3,360,254 365,449 3,132 702,211 55,886 785,787 395,457 164,667 67,387 32,389 21,970 292,879 473,040
Huá nuco 4,871,416 909,093 366 344,155 361,172 31,072 554,042 642,174 313,147 134,699 160,881 465,169 955,446
Ica 14,942,666 2,005,215 173,102 2,255,976 3,113,464 185,737 1,740,884 1,408,286 925,486 226,207 323,477 470,960 2,113,872
Junín 12,494,136 1,164,386 6,792 3,015,745 928,166 304,210 955,333 1,647,123 838,070 271,306 374,302 722,406 2,266,297
La Li bertad 19,752,080 2,845,847 65,292 2,448,074 3,156,750 184,648 1,399,202 2,230,185 1,210,811 468,610 788,647 895,119 4,058,895
La mba yeque 10,496,470 911,929 30,831 28,719 1,119,097 102,411 898,744 2,079,648 820,220 273,803 518,669 686,673 3,025,726
Li ma 209,714,252 3,740,236 348,805 3,666,194 41,029,398 4,887,087 12,898,039 28,204,431 14,320,718 9,969,905 10,871,275 11,353,500 68,424,664
Loreto 8,703,568 680,250 58,292 2,341,492 597,495 91,963 256,438 1,439,321 397,919 258,400 203,540 599,103 1,779,355
Ma dre de Di os 1,907,157 140,771 1,330 594,401 118,079 14,595 164,274 275,571 98,050 59,630 37,085 87,268 316,103
Moquegua 8,643,042 84,218 62,614 2,881,155 3,774,595 61,207 544,369 196,276 160,875 94,611 65,389 218,199 499,534
Pa s co 5,148,465 307,126 207 3,257,972 99,773 69,666 299,395 246,743 103,841 53,388 44,794 185,415 480,145
Pi ura 18,442,818 1,276,422 520,399 2,943,718 2,584,175 304,216 1,383,748 2,555,633 1,306,520 415,199 498,937 1,029,317 3,624,534
Puno 8,545,895 1,302,722 41,041 705,159 732,338 122,640 934,184 1,051,553 668,256 185,064 250,272 646,382 1,906,284
Sa n Ma rtín 5,083,967 1,236,487 3,443 42,011 515,857 31,306 537,359 651,595 143,240 155,671 145,748 446,386 1,174,864
Ta cna 6,233,000 396,705 25,469 2,338,485 271,783 56,250 483,749 736,139 445,211 103,762 163,350 271,291 940,806
Tumbes 2,628,603 226,293 109,480 368,928 258,585 15,930 241,222 472,588 135,917 49,336 90,643 176,700 482,981
Uca ya l i 3,976,430 401,912 19,634 241,199 619,946 51,025 303,626 726,054 168,699 155,828 141,220 291,368 855,919
Valor Agregado Bruto 426,570,946 24,658,174 1,675,000 54,612,799 66,743,082 8,193,000 31,913,000 52,182,000 25,565,738 15,081,000 16,710,000 22,754,000 106,483,153
82
CUADRO Nª 21
PERÚ: PRODUCTO BRUTO INTERNO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA SEGÚN DEPARTAMENTOS 2014
VALORES A PRECIOS CONSTANTES DE 2007 (VALORES PORCENTUALES)
Departamentos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Ama zona s 3.8 0.0 0.3 0.2 0.3 1.1 0.6 0.4 0.3 0.2 1.1 0.5
Anca s h 2.6 7.8 13.2 2.0 3.8 3.6 2.1 2.3 3.0 2.2 3.3 2.1
Apuríma c 1.5 0.0 0.2 0.1 0.3 1.8 0.4 0.3 0.4 0.2 1.1 0.6
Arequi pa 6.3 4.2 8.8 5.4 2.7 7.0 5.3 5.0 3.6 4.7 3.4 4.0
Aya cucho 3.0 0.0 2.0 0.6 0.5 1.8 1.0 0.7 0.4 0.8 1.7 0.9
Ca ja ma rca 5.7 0.0 5.6 1.1 1.8 3.3 1.9 1.5 1.4 1.6 3.5 2.1
Cus co 4.1 0.1 18.1 1.7 1.4 6.2 2.9 3.2 5.4 2.3 3.3 2.3
Hua nca vel i ca 1.5 0.2 1.3 0.1 9.6 1.2 0.3 0.3 0.2 0.1 1.3 0.4
Huá nuco 3.7 0.0 0.6 0.5 0.4 1.7 1.2 1.2 0.9 1.0 2.0 0.9
Ica 8.1 10.3 4.1 4.7 2.3 5.5 2.7 3.6 1.5 1.9 2.1 2.0
Junín 4.7 0.4 5.5 1.4 3.7 3.0 3.2 3.3 1.8 2.2 3.2 2.1
La Li bertad 11.5 3.9 4.5 4.7 2.3 4.4 4.3 4.7 3.1 4.7 3.9 3.8
La mba yeque 3.7 1.8 0.1 1.7 1.2 2.8 4.0 3.2 1.8 3.1 3.0 2.8
Li ma 15.2 20.8 6.7 61.5 59.6 40.4 54.1 56.0 66.1 65.1 49.9 64.3
Loreto 2.8 3.5 4.3 0.9 1.1 0.8 2.8 1.6 1.7 1.2 2.6 1.7
Ma dre de Di os 0.6 0.1 1.1 0.2 0.2 0.5 0.5 0.4 0.4 0.2 0.4 0.3
Moquegua 0.3 3.7 5.3 5.7 0.7 1.7 0.4 0.6 0.6 0.4 1.0 0.5
Pa s co 1.2 0.0 6.0 0.1 0.9 0.9 0.5 0.4 0.4 0.3 0.8 0.5
Pi ura 5.2 31.1 5.4 3.9 3.7 4.3 4.9 5.1 2.8 3.0 4.5 3.4
Puno 5.3 2.5 1.3 1.1 1.5 2.9 2.0 2.6 1.2 1.5 2.8 1.8
Sa n Ma rtín 5.0 0.2 0.1 0.8 0.4 1.7 1.2 0.6 1.0 0.9 2.0 1.1
Ta cna 1.6 1.5 4.3 0.4 0.7 1.5 1.4 1.7 0.7 1.0 1.2 0.9
Tumbes 0.9 6.5 0.7 0.4 0.2 0.8 0.9 0.5 0.3 0.5 0.8 0.5
Uca ya l i 1.6 1.2 0.4 0.9 0.6 1.0 1.4 0.7 1.0 0.8 1.3 0.8
Valor Agregado Bruto 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
83
4.4 Flujos de población y de mercancías
Las teorías económicas dominantes sobre las migraciones, refieren que son los
factores económicos los que determinan la decisión de migrar, tanto a nivel
macro como a nivel micro. La expectativa de mejores horizontes y de cambio
positivo en los niveles y condiciones de vida, es el factor determinante para
migrar. Según estas teorías, en el sustrato de la migración se encuentra las
desigualdades en el desarrollo que se presentan entre los diversos ámbitos
territoriales y que se expresan, en general, en diferenciales en materia de
ingreso, empleo y condiciones de vida.
84
migración campo-ciudad se atenúan, por la condición similar (urbana) de origen
y destino. Por cierto, entre las ciudades hay disparidades en materia
socioeconómica y en otros aspectos, que inducen decisiones migratorias. Pero
las diferencias ya no derivan de granes promedios estilizados (como ocurría en
el diferencial entre ámbitos urbanos y rurales) sino de cotejos caso a caso
(ciudad de origen comparada con las ciudades de destino).
85
Migración de toda la vida
Según los resultados del Censo 2007, el 79,8% de la población del país reside en
el lugar donde nació, 19,9% (5 460 755 personas) es originaria de un lugar
diferente al de su nacimiento y 0,3% (81 636 personas) son de otro país.
CUADRO Nª 22
PERÚ: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN, SEGÚN LUGAR DE NACIMIENTO, 1993
Y 2007
1993 2007 Variación 2007 / 1993
LUGAR DE NACIMIENTO
Abs % Abs % Abs %
Total 22 048 356 100,0 27 412 157 100,0 5 363 801 24,3
En el mismo departamento 17 127 336 77,7 21 870 225 79,8 4 742 889 27,7
En otro departamento o pais diferente al
4 921 020 22,3 5 541 932 20,2 620 912 12,6
de su nacimiento
En otro departamento 4 868 295 22,1 5 460 296 19,9 592 001 12,2
En otro pais 52 725 0,2 81 636 0,3 28 911 54,8
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1972 y 2007.
86
CUADRO Nª 023
PERÚ: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN MIGRANTE, SEGÚN DEPARTAMENTO DE
NACIMIENTO, 1993 – 2007
Migración reciente
El otro punto de vista para medir la migración es a partir de conocer el lugar de
residencia que tenían las personas en una fecha fija, en este caso cinco años
antes del censo. Según los resultados del Censo 2007, se tiene que 94 de cada
100 personas de 5 y más años de edad viven en la misma entidad que hace
cinco años, y el número de personas que cambiaron de residencia durante el
período 2002-2007 correspondió a 1 613 408 personas (incluye 76 170
extranjeros, en términos relativos representan el 6,5% de la población censada
del país.
87
CUADRO Nª 24
PERÚ: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN MIGRANTE DE 5 AÑOS Y MÁS, SEGÚN
DEPARTAMENTO DE RESIDENCIA HACE CINCO HACE CINCO AÑOS, 1988-1993 Y 2002-
2007
88
GRÁFICO Nª 10
PERÚ: SALDO NETO MIGRATORIO DE LA POBLACIÓN DE 5 Y MÁS AÑOS, SEGÚN
DEPARTAMENTO DE RESIDENCIA 5 AÑOS ANTES, 2002-2007
(Migración reciente) / (Porcentaje)
Entre enero y diciembre del año 2013, se estima en 75,6 millones de personas
que se movilizaron por el territorio nacional usando el servicio regular de
89
transporte terrestre interprovincial. Si se dividiera el país en cuatro ámbitos
Norte, Centro, Sur y Lima, del total de pasajeros, el 24,3% se movilizó teniendo
como destino o punto de partida cinco (5) departamentos ubicados en el Norte
del país (Amazonas, Ancash, Cajamarca, La Libertad, Loreto, Piura, San Martín y
Tumbes; el 22,0%, ocho (8) departamentos del Sur (Apurímac, Arequipa,
Ayacucho, Cusco, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna); el 15,8% seis (6)
departamentos del Centro (Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, Pasco y Ucayali);
y, el 37,9% el departamento de Lima.
CUADRO Nª 25
TRÁFICO DE PASAJEROS EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL, SEGÚN ZONAS, 2004 -
13 (Miles de pasajeros)
GRÁFICO Nª 11
TRÁFICO DE PASAJEROS POR CARRETERA EN EL SERVICIO REGULAR NACIONAL, 2004 –
13
90
CUADRO Nª 26
TRÁFICO DE PASAJEROS EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL, SEGÚN
DEPARTAMENTO DESTINO, 2004 -13
(Número de pasajeros)
91
MAPA Nª 14
PERU: TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA, VOLUMEN DIARIO TOTAL SEGÚN
NÚMERO DE VEHÍCULOS (2010)
92
Cusco. Los principales centros generadores y/o receptores de carga y pasajeros
son Lima, Piura, Ica, Chiclayo, Arequipa, Trujillo, Chimbote, Huancayo
Ejes que a su vez están conectados con ejes transversales (Norte, Centro y Sur),
y un conjunto de variantes y ramales. De manera paralela, la red vial es
complementada por un conjunto de instalaciones con las que conforma el
sistema de infraestructura logística y de transporte del país, tales como:
93
transporte de productos mineros y petroleros. El puerto del Callao se
constituye como el principal puerto marítimo del país seguido por los
puertos de Paita al norte y Matarani al Sur. Por otro lado, el transporte
fluvial se realiza principalmente de las ciudades de Yurimaguas y
Pucallpa a Iquitos, siendo el principal modo de transporte de ésta última
ciudad por carecer de conexión vial.
La red vial del país forma parte y se complementa, también, con la “Iniciativa
para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana, IIRSA y
participa en cuatro Ejes: el Eje Andino que comprende los ejes longitudinales
Carretera Panamericana y Longitudinal de la Sierra) que permite articularse con
Ecuador, Chile y Bolivia; Eje Amazonas que involucra el transporte intermodal
carretera-hidrovias (Eje Vial Norte) y tienen como función la de integración con
Brasil e interconexión con los puertos marítimos del norte del país; ; Eje Perú-
Brasil-Bolivia, también de integración con Brasil y los puertos del Atlántico,
tiene a la Carretera Interoceánica como el elemento más significativo de
conexión; y Eje Interoceánico Central que permite la articulación con Bolivia,
Paraguay y Brasil.
94
MAPA Nª 15
LOS ÍNDICES MEDIOS DIARIOS (IMD) DE VEHÍCULOS DE CARGA PARA EL AÑO 2010
95
5.0 ORDENAMIENTO E INTEGRACION DE CENTROS POBLADOS URBANOS Y RURALES
Según los Términos de Referencia, el presente Alcance tiene como propósito sentar las
bases argumentales del ordenamiento e integración de centros poblados urbanos y
rurales en el territorio nacional. Bases que se sustentan en el marco normativo
vigente, teorías de localización y de crecimiento económico, antecedentes históricos,
existencia de desequilibrios territoriales y apreciaciones generales sobre la
conformación y/o características del sistema de centros poblados según niveles
espaciales
Urbanismo
En la Enciclopedia Salvat, la primera acepción del término urbanismo, es, “En
sentido amplio, arte de ordenar de manera armónica y racional la vida de la
población en un espacio geográfico determinado”. Asimismo, que “El
urbanismo como disciplina nace en el siglo XIX como estudio y práctica de la
transformación de la ciudad en la era industrial. Alcanza su madurez técnica en
el siglo XX, y el gran reto se plantea en su futuro a lo largo del siglo XXI”
96
Enfoque de sistema para los centros poblados
En el Alcance 2, Marco teórico, apartado 2.1, Teorías de la localización, se hace
referencia a la Teoría de lugar central elaborada por Walter Christaller quien en
el año 1938 presentó una ponencia sobre las “Relaciones funcionales entre
aglomeraciones urbanas y el campo” a propósito de las relaciones ciudad-
territorio del sistema de lugares centrales y su dinámica y de su importancia
para ordenación del espacio ya que el “conocimiento del Sistema Normal de los
lugares centrales puede ser de gran valor no sólo para la ciencia, sino también
para la práctica de la planificación del espacio, como se está concibiendo en
casi todos los países…”
97
este plantea que las ciudades se organizan en redes a través de las cuales se
intercambian bienes y servicios, información, conocimiento, etc.; y en este
proceso de intercambio se generan ventajas en la forma de rendimientos
crecientes, que añadidas a las generadas en el interior de las empresas y en el
interior de las propias unidades urbanas, inciden sobre el crecimiento y
desarrollo económico. (CEPAL, Externalidades, Pág. 78)
La realidad es que hoy en día, prima el enfoque de sistema para los centros
poblados, no sólo urbanos sino rurales. Enfoque que ha sido asumido por la
Ley como se explicita en el siguiente acápite.
Por otro lado, el Artículo 4 de la Ley establece que las funciones normativas
para loa centros poblados, urbanos y rurales, se llevan a cabo “como sistema
sostenible en el territorio nacional”. Igualmente, uno de los seis ámbitos de
competencia establecidos en el Artículo 6, es el del urbanismo y desarrollo
urbano.
98
aspectos negativos de la dispersión poblacional”. Igualmente, se considera que
el “ordenamiento e integración de los centros poblados en el territorio nacional
es una tarea a la que le corresponde desempeñar a urbanismo en su dimensión
espacial interurbanística”.
A decir del Plan Bicentenario, “uno de los principales problemas que enfrenta el
desarrollo del Perú es el enorme desequilibrio entre Lima y el resto de capitales
de departamento “(ciudades). Asimismo que, “Esta desigualdad trae consigo
una dificultad estructural para disminuir la pobreza, habilitar espacios
habitacionales adecuados, atraer inversiones y desarrollar actividades
productivas con tecnologías de alto nivel”
99
CUADRO Nª 27
LIMA METROPOLITANA: PRINCIPALES INDICADORES
VARIABLE INDICADOR
Población urbana 30.9%
Valor Agregado Bruto nacional 52.6%
Valor Agregado Bruto de manufactura 57.2%
Valor Agregado de servicios 62.4%
Diez mil empresas que generan el 98% del Producto Bruto 70.0%
Interno
principales contribuyentes 43.1%
medios y pequeños contribuyentes 58.4%
Índice de productividad promedio por persona ocupada 20 698 nuevos
soles
100
grandes proyectos y oros de menor dimensión concentrando la más importante
infraestructura para riego, muy por encima de los demás espacios
agropecuarios del país. (Cuadernos PNUD, pág. 33)
101
GRÁFICO N° 12:
NIVELES ESPACIALES: INTER URBANO E INTRA URBANO
GRÁFICO Nª 13:
NIVEL ESPACIAL INTRA URBANO
Institucional Física Social
Suelo
Espacios abiertos
102
Cuando se presentan anomalías o déficit en algunos de ellos se generan
brechas de habitabilidad. Entendiendo por habitabilidad, el conjunto de
condiciones ofrecidas a la sociedad (personas, familias hogares, empresas,
instituciones) en los centros poblados que facilitan su desarrollo integral, visto
de otra manera, el desarrollo integral de la sociedad está supeditado a la
existencia y calidad de los componentes que hacen un centro poblado. De lo
manifestado se puede deducir que la habitabilidad no es dada sino creada o
construida y que sin adecuadas condiciones de habitabilidad, es poco probable
la existencia de aceptables niveles de calidad de vida. (Carcheri 2015)
103
uniformemente en el espacio” Sin embargo, “Las naciones con mejores
resultados instauran también políticas que promueven niveles de vida básicos
espacialmente más uniformes. La producción económica se concentra,
mientras que los niveles de vida convergen” o debieran convergir.
La última parte del párrafo anterior guarda cierta similitud con la equidad
territorial, entendida como igualdad de oportunidades para alcanzar umbrales
demográficos y económicos que permitan que los centros poblados urbanos y
rurales alcancen, por un lado, niveles de calidad de vida espacialmente más
uniformes y, por otro, niveles de articulación y/o accesibilidad a redes de
infraestructura. Objetivo del nivel espacial interurbano.
104
Tarapoto; Ica, Huaraz, Huancayo, Huánuco; Cusco, Puno, Arequipa; Iquitos,
Pucallpa; Lima metropolitana.
Dado el desarrollo longitudinal, las redes optan por formas del mismo tipo,
longitudinales o lineales dentríticas.
La mayoría de los centros poblados que actúan como lugar central son
relativamente maduros tanto por su juventud como debido a factores
endógenos o externos de acumulación histórica frente a otros centros poblados
de la categoría metrópoli por razones de escala.
MAPA Nª 16
105
MAPA Nª 17
Fundamentación legal
La base argumental de mayor peso político jurídico, es el mandato expreso que
le otorga la Ley al MVCS para “Dictar normas y lineamientos rectores para el
ordenamiento e integración de los centros poblados urbanos y rurales a nivel
nacional”.
106
explotación de minas y canteras u otra actividad basada única y exclusivamente
en mercados externos, aconseja la diversificación productiva, pero para ello, se
requiere de economías de escala para la activación de potencialidades o la
conformación de polos de desarrollo, cluster, cadena de valor u otras formas
asociativas.
Para alcanzar el desarrollo territorial no basta una red que funcione como
sistema, se requieren crear o generar redes policéntricas y ello no se genera
solamente involucrando centros poblados con iguales o cercanos niveles de
desarrollo (simétricas) sino fundamentalmente asimétricas, incluso de
dominación-dependencia, caso centros poblados urbanos de cualquier
categoría y centros poblados rurales.
107
de las mismas, sean estas, reales, virtuales o potenciales y su conversón en uno
o múltiples sistemas.
108
o) Consolidar funciones urbanas avanzadas
109
De los doce (12) conceptos, desde nuestro punto de vista, los dos (2) antes
mencionados son los de mayor relevancia directa, y los otros diez (10),
indirecta, pero no menos importantes, es más, muchos de ellos hacen parte del
de ordenamiento territorial o de las políticas sectoriales, por ejemplo, ambiente
(ordenamiento ambiental), urbanismo (centro poblado, ocupación del
territorio, uso del territorio, acondicionamiento territorial, ordenamiento
urbano y rural), diversos sectores (territorio, dominio del territorio, zonificación
ecológica y económica, integración).
La lectura del concepto acondicionamiento territorial podría hacer que hay una
redundancia o duplicidad con el OGEI, pero no es así. En primer lugar no tiene
un alcance provincial, el OGEI no está sujeto a delimitaciones político-
administrativas; en segundo lugar, no aborda el desarrollo de planes urbanos;
en tercer lugar, no es un instrumento centrado en la planificación física, sus
modalidades de actuación son o debieran ser, multidimensionales.
110
REFERENCIAS
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