UNIVERSIDAD TECNICA “LUIS VARGAS TORRES” DE ESMERALDAS

SEDE SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y ECONÓMICAS
CARRERA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CÁTEDRA
LOS CONTENIDOS DE SERVICIO PÚBLICO
CATEDRÁTICO
ING. ANA LUCIA QUINTANA
TEMA
TEORÍA PROMOVIDA POR MAURICE HAURIOU
INTEGRANTES DEL GRUPO # 3

ACOSTA DIANA
RAMOS MENDOZA MADELYN GABRIELA
SILVERIO CASTILLO JIMMY SALVADOR
VALLEJO MACIAS JONATHAN ALEXIS

PERIODO LECTIVO
1S 2020

NIVEL
CUARTO

PARALELO
“C”
 TEORÍA DEL SERVICIO PÚBLICO

Los servicios públicos, por estar destinados a la satisfacción de necesidades de carácter

general, vienen a ser actividades también muy importantes, mismas que, tratándose de servicios

públicos propiamente dichos, están atribuidas a la administración pública, quien las puede

realizar directamente, o de manera indirecta por medio de particulares, bajo un régimen jurídico

especial exorbitante del derecho privado.

En su esencia, el servicio público entrada la aspiración solidaria de poner al alcance de todo

individuo, al menor costo posible y bajo condiciones que garanticen su seguridad, el

aprovechamiento de la actividad técnica satisfactoria de la necesidad de carácter general, en la

que cada quien puede identificar su propia necesidad individual; más esta idea no surge

súbitamente, sino que resulta ser producto de un laborioso proceso teórico de elaboración en el

que coparticipan la legislación, la jurisprudencia y la doctrina.

Principales vertientes teóricas sobre el servicio público

Respecto del servicio público se han elaborado muchas teorías y propuesto un gran número de

definiciones, la similitud existente entre muchas de ellas permite advertir cuatro grandes

vertientes en la formulación de la noción de servicio público, cada una de las cuales le asigna

desigual dimensión y distinto peso; en razón de la importancia que confieren al servicio público,

tratamos de resumirlas a continuación en orden decreciente.

a) Teoría propuesta por León Duguit, que considera al servicio público como toda actividad

que deba ser asegurada, reglada y controlada por los gobernantes.

b) Teoría formulada por Gastón Jaze, conforme a la cual el servicio público viene a ser toda

actividad de la administración pública.

 c) Teoría promovida por Maurice Hauriou, que entiende al servicio público como una parte de

la actividad de la administración pública.

d) Teorías que conceden escasa o ninguna importancia a la noción de servicio público, entre

las que figura la presentada por Henri Berthlemy, para quien la noción de servicio público carece

de importancia, por considerarla como un cajón de sastre donde se reúnen instituciones tan

disímbolas como "una corte de apelación, una institución de beneficencia, una caja de ahorro, un

ferrocarril metropolitano, la imprenta nacional, etc.". 

TEORÍA DEL SERVICIO PÙBLICO SEGÙN POR MAURICE HAURIOU

La función administrativa se expresa como poder público, con prerrogativas, bajo un régimen

exorbitante del derecho común. El poder público subsiste y está por encima del servicio

público.

Maurice Hauriou pensó en algún momento que la misma teoría del órgano permitía esquivar

esa alternativa entre responsabilidad directa y responsabilidad por hecho ajeno. No se olvide que

el derecho francés de la responsabilidad pública puede ser presentado como la búsqueda de

soluciones en rechazo al anti-model que representaba el derecho civil de la responsabilidad.

Es difícil imaginarse cómo podría salvarse, desde la teoría del órgano, este escollo de la

responsabilidad por hecho ajeno. En derecho público, la teoría del órgano permitía justamente

identificar dentro de los cuadros de un servicio público a las autoridades dotadas de poder de

decisión. Si un barrendero municipal pudiese concluir válidamente un contrato que ligue a la

municipalidad con una empresa cualquiera de aseo, se pensaría a priori que algo anda mal, a

menos que el barrendero tenga poder para representar a la comuna. Igualmente, el jefe de

gabinete de un ministro, aunque le maneje la agenda no puede, salvo habilitación legal, firmar

por él un decreto. La teoría del órgano, en materia de actividad jurídica administrativa, designa
precisamente a las autoridades dotadas de poder de decisión. De ellas se distinguen los simples

agentes (engranajes anónimos del servicio). Hasta aquí, muy poca diferencia hay con el esquema

general del derecho civil.

Hauriou pensaba sin embargo que, para efectos de la responsabilidad, todos los agentes

públicos podían considerarse órganos. Así, todos los agentes públicos comprometen la

responsabilidad administrativa (aunque Hauriou agregaba mientras se mantengan en la línea de

la función. Con ello, el espectro de la responsabilidad por hecho ajeno se disipaba

sustancialmente, y la responsabilidad administrativa podía decirse directa.

A decir verdad, esta es sólo una de las posiciones que sostuvo Hauriou, quien no negaba valor

a la distinción entre órganos y agentes en el plano de la decisión ejecutoria, es decir, en el terreno

del acto administrativo. Hauriou presiente que en la noción de órgano del Estado hay una clave

importante de la responsabilidad pública por culpa, y a partir de 1911 las ediciones sucesivas de

su Précis registrarán evoluciones más o menos significativas en torno a este punto, llegando al

extremo de fundar sobre esta teoría, en 1919, una verdadera responsabilidad por hecho de las

cosas. Lo cierto es que en la edición póstuma de su manual, elaborada por su hijo André y

reeditada hace poco, el autor reafirma la idea de que todos los funcionarios son órganos a efectos

de la responsabilidad y no hay por consiguiente motivos para distinguir entre ellos. Se funda no

sólo en la idea de que si el agente no sale de su función continúa siendo un órgano identificado

con la persona jurídica, sino [en que] la personalidad de este agente desaparece en el órgano

colectivo que constituye el servicio. En materia de responsabilidad por culpa el órgano

susceptible de comprometer a la administración es el servicio público entendido como organismo

complejo
 Así las cosas, el servicio público es convertido en “autolimitación objetiva” de la puissance

publique: la penetración de aquél en la organización administrativa, implicando un cambio de

espíritu, que conlleva una implícita subordinación de la puissance al servicio. Los funcionarios

de la Administración Pública se preocuparán con la idea del servicio, el “poder” es un medio

para lograr el fin, los resultados.[ CITATION Ser13 \l 3082 ]

Dejando de lado las nociones más antiguas, podemos recordar aquí la de Hauriou “un servicio

técnico prestado al público de una manera regular y continua para la satisfacción de una

necesidad pública y por una organización pública,”[ CITATION Agu13 \l 3082 ]

BIBLIOGRAFÍA
Camargo, S. R. (15 de Mayo de 2013). Obtenido de file:///C:/Users/Jonathan/Downloads/Dialnet-

LaTeoriaDelServicioPublicoYLasTelecomunicaciones-4696237.pdf

Gordillo, A. (2013). Gordill. Obtenido de https://www.gordillo.com/pdf_tomo8/capitulo11.pdf