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La Influencia Del Dir Op - DH y DIH en Las Op GLO
La Influencia Del Dir Op - DH y DIH en Las Op GLO
La Influencia del
Derecho Operacional, de
los Derechos Humanos y
el Derecho Internacional
Humanitario en las
Operaciones de Garantía
de Ley y Orden (GLO)
en Brasil
TFM
TFM_Derecho. [2] 30 de junio de 2020
TFM_Derecho. [4] 30 de junio de 2020
Índice/Tabla de contenidos
Índice/Tabla de contenidos 5
1. RELACIÓN DE ABREVIATURAS 7
2. INTRODUCCIÓN 9
2.1. Motivación para la investigación 9
2.2. Objetivos de la investigación 11
2.3. Metodología 11
2.4 Conclusiones de la investigación 11
2.5 Estructura del trabajo 12
3. MARCO JURÍDICO: LAS OPERACIONES DE GARANTÍA DE LEY Y ORDEN 13
3.1. Breve historia de las Operaciones de Garantía de Ley y Orden 13
3.2. Consideraciones Generales 16
3.2.1 Legislación 16
3.3 Preparación, planificación y ejecución de operaciones GLO 19
3.3.1 Preparación 19
3.3.2 Planificación 23
3.3.3 Ejecución 27
4. OPERACIONES DE GLO Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO 33
4.1. Consideraciones sobre el Derecho Interncional Humanitario 33
4.1.1 Cómo y por qué surgió 33
4.1.2 Conceptos de Derecho Internacional Humanitario 34
4.1.3 Ámbito de aplicación del Derecho Internacional Humanitario 37
4.1.4 Principios del Derecho Internacional Humanitario 38
4.2 La influencia del Derecho Internacional Humanitario en las Operaciones de
Garantía de Ley y Orden 41
5. OPERACIONES DE GARANTÍA DE LEY Y ORDEN Y DERECHO
INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 43
5.1 Historia y evolución del Derecho Internacional de los Derechos Humanos 43
5.2 Concepto actual del Derecho Internacional de los Derechos Humanos 45
5.3 Fundamentos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos 46
5.4 La influencia de los Derechos Humanos en las Operaciones de Garantía de Ley y
Orden 48
6. OPERACIONES DE GARANTÍA DA LEY Y ORDEN Y DERECHO OPERACIONAL
51
6.1 Conceptos aplicados al Derecho Operacional 51
6.2 Influencia del Derecho Operacional en las Operaciones de Garantía de Ley y Orden
55
7. CONCLUSIÓN 57
8. BIBLIOGRAFÍA 61
4
General de Exército Alberto Pinto Silva, C., Guerra Assimétrica: adaptação para o êxito militar, t. II,
nota 1, p. 5
5
C. B. SOUZA, M. Instituto de Estudos Econômicos e Internacionais. O conceito de áreas não-
governadas ou black spots e os desafios políticos e teóricos para a agenda de segurança do pós-Guerra
Fria. http://ieei.unesp.br/portal/wp-content/uploads/2012/08/ENSAIO-DO-IEEI-N-141.pdf (Última
consulta 29 de enero de 2020)
6
C. B. SOUZA, M., O conceito de áreas não-governadas ou black spots e os desafios políticos e teóricos
para a agenda de segurança do pós-Guerra Fria, t. II, nota 3, p. 6
7
General de Exército Alberto Pinto Silva,C., Guerra Assimétrica: adaptação para o êxito militar, t. II,
nota 1, p. 5
2.3 Metodología
Esta investigación será teórica y jurídico-comparativa, enfocándose en el análisis de libros,
documentos, artículos, ensayos, monografías, leyes, manuales y todo tipo de documentos
disponibles para permitir un amplio análisis y comparación de las normas que integran el
Derecho Internacional Humanitario, Derecho Internacional de los Derechos Humanos y
Derecho Operativo con los relacionados con las operaciones de Garantía de Ley y Orden en
Brasil.
"El método de derecho comparado permite cotejar dos objetos jurídicos pertenecientes a un
mismo dominio, tales como conceptos, instituciones, normas, procedimientos, etcétera, lo cual
posibilita destacar semejanzas y diferencias, establecer clasificaciones, descubrir tendencias y
revelar modelos exitosos."8.
El trabajo actual se limita al Ejército Brasileño en Operaciones de Garantía de Ley y Orden, ya
que, entre las Fuerzas Armadas de Brasil, la Fuerza Terrestre era la más empleada en este tipo
de misión. Este hecho permitió una mayor producción de lecciones aprendidas y condujo a una
evolución doctrinal con respecto al uso del Ejército en tales operaciones.
8
MANUEL VILLABELLA ARMENGOL, C. Los métodos en la investigación jurídica. Algunas
precisiones. Instituto de investigaciones jurídicas de la UNAM.
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/8/3983/46.pdf (Última consulta 29 de enero de 2020)
9
Artículo 145 - Todos los brasileños están obligados a tomar las armas para mantener la independencia e
integridad del Imperio y defenderlo de sus enemigos internos y externos.
10
Artículo 148 - El Poder Ejecutivo es el responsable exclusivo del empleo de las Fuerzas Armadas de
Mar y Tierra, según lo considere apropiado para la seguridad y defensa del Imperio.
11
Art. 6 - El gobierno federal no puede intervenir en negocios propios de los Estados, excepto:
1. Para repeler la invasión extranjera, o de un estado a otro:
2. Mantener la forma republicana federal;
3. Establecer orden y tranquilidad en los Estados, a solicitud de los respectivos gobiernos;
4. Asegurar el cumplimiento de las leyes y sentencias federales.
12
Art. 80. Cualquier parte del territorio de la Unión puede ser declarada bajo asedio, con garantías
constitucionales suspendidas allí por un tiempo determinado, cuando la seguridad de la República así lo
requiera, en caso de agresión extranjera o conmoción intestinal.
13
Art. 12 - La Unión no intervendrá en negocios propios de los Estados, excepto:
I - para mantener la integridad nacional;
II - para repeler la invasión extranjera, o de un Estado a otro;
III - poner fin a la guerra civil;
IV - para garantizar el libre ejercicio de cualquiera de los poderes públicos del estado; [...]
14
Art. 162 - Las fuerzas armadas son instituciones nacionales permanentes y, dentro de la ley,
esencialmente obedientes a sus superiores jerárquicos. Están diseñados para defender la Patria y
garantizar los poderes constitucionales, el orden y la ley.
15
Artículo 9 - El Gobierno Federal intervendrá en los Estados, mediante el nombramiento por parte del
Presidente de la República de un interviniente, que asumirá en el Estado las funciones que, según su
Constitución, incumben al Poder Ejecutivo, o aquellas que, según las conveniencias y necesidades de En
cada caso, el Presidente de la República le atribuye:
a) para prevenir la invasión inminente de un país extranjero en el territorio nacional, o de un Estado en
otro, así como para repeler una u otra invasión;
b) restablecer el orden seriamente alterado, en los casos en que el Estado no quiera o no pueda hacerlo;
c) administrar el Estado, cuando, por cualquier motivo, se impida el funcionamiento de uno de sus
poderes; [...]
16
Art. 161 - Las fuerzas armadas son instituciones nacionales permanentes, organizadas sobre la base de
la disciplina jerárquica y la fiel obediencia a la autoridad del Presidente de la República.
17
Art. 166 - En caso de una amenaza externa o inminencia de disturbios internos o la existencia de un
concierto, plan o conspiración, que tiende a perturbar la paz pública o poner en peligro la estructura de las
instituciones, la seguridad del Estado o los ciudadanos, puede el Presidente de la República declarar en
todo el territorio del país, o en la parte del territorio particularmente amenazada, un estado de emergencia.
Siempre que sea necesario el uso de las fuerzas armadas para la defensa del Estado, el Presidente de la
República declarará en todo el territorio nacional o parte de él, el estado de guerra.
18
Art. 142. Las Fuerzas Armadas, constituidas por la Armada, el Ejército y la Fuerza Aérea, son
instituciones nacionales permanentes y regulares, organizadas en base a la jerarquía y la disciplina, bajo la
autoridad suprema del Presidente de la República, y están destinadas a defensa de la Patria, la garantía de
los poderes constitucionales y, por iniciativa de cualquiera de estos, de la ley y el orden.
19
MINISTÉRIO DA DEFESA. Histórico de Operações de GLO 1992-2020.
https://www.defesa.gov.br/arquivos/exercicios_e_operacoes/glo/1.metodologia_de_estudo.pdf (Última
consulta 23 de abril de 2020)
20
La Policía Militar es lo que se llama el cuerpo estatal de seguridad ostensiva, en uniforme, organizado
en base a la jerarquía y la disciplina, bajo el mando supremo del gobernador de cada Estado de la
Federación. Su rendimiento se limita a las fronteras de cada estado.
3.2.1 Legislación
Como ya se discutió en el punto 4.1, las Fuerzas Armadas de Brasil participaron en operaciones
de esta naturaleza a lo largo del tiempo, mezclando la construcción muy histórica de la
nacionalidad brasileña. Estas participaciones tuvieron lugar dentro de la realidad jurídico-
administrativa de cada período, con las debidas características y modus operandi relacionados
con esa realidad.
El ejército brasileño, centrado en su misión constitucional de defender el país, a principios de la
década de 1990, estaba organizado en personal y material, así como entrenado para luchar
contra un enemigo externo. También había acumulado una gran experiencia con el éxito en la
lucha contra las fuerzas guerrilleras comunistas urbanas y rurales que estuvieron presentes en el
país en los años 60 y 70 del siglo pasado.
La profesionalidad de la Fuerza Terrestre brasileña se centro, casi exclusivamente, en
operaciones de guerra regulares e irregulares, que tienen características muy diferentes de las
amenazas planteadas por agentes que perturban el orden público.22
A fines del siglo XX, el mundo estaba experimentando varios cambios en todos los campos,
especialmente en el campo legal, con la intensificación de la participación de los organismos
vinculados al poder judicial en la inspección y el cuestionamiento de las actividades llevadas a
cabo por el poder público.
El texto constitucional de 1988 en su artículo 144 define quiénes son los órganos responsables
de la seguridad pública y en su artículo 142 define la posibilidad de que las Fuerzas Armadas
actúen en situaciones donde se solicite.
Sin embargo, hasta 1999, la Ley Complementaria No. 69 del 23 de julio de 1991 regulaba el
párrafo 1 de la Constitución de una manera muy incipiente, que regulaba las condiciones de
empleo de los militares federales en la seguridad pública, un hecho que no impedía al Ejército
Brasileño estar empleado en operaciones de esta naturaleza en el período considerado entre
octubre de 1988 y junio de 1999.
Esta situación llevó a los miembros de las corporaciones involucradas en el empleo operativo, a
una situación de impotencia legal, debido a la falta de legislación de regulación para las
actividades realizadas, lo que provocó una búsqueda interminable por parte de los Comandos
Militares de Brasil, para la correcta regulación de las actividades relacionadas con el empleo de
21
Constitución de la República Federativa de Brasil. Prensa Nacional, 5 de octubre de 1988.
22
Según el manual de Garantía de Ley y Orden del Ministerio de Defensa de Brasil: son personas o
grupos de personas cuyo desempeño compromete momentáneamente la preservación del orden público o
amenaza la seguridad de las personas y la propiedad.
23
Estado de Defensa y Estado de Sitio, previstos en la Constitución brasileña en los artículos 136 y 137,
respectivamente, en los casos en que algunos derechos individuales se ponen en perspectiva para la
protección de la Nación.
24
La Ley Complementaria 97/99 fue modificada por las Leyes Complementarias: No. 117, 2004 y No.
136, 2010.
25
Inicialmente, las hipótesis de agotamiento fueron reguladas por el Decreto nº 3897 del 24 de agosto de
2001.
26
Art. 15
§2º El desempeño de las Fuerzas Armadas, al garantizar la ley y el orden, por iniciativa de cualquiera de
los poderes constitucionales, se llevará a cabo de acuerdo con las pautas emitidas por el Presidente de la
República, después de los instrumentos destinados a la preservación del orden público y seguridad de
personas y bienes, enumerados en el art. 144 de la Constitución Federal.
§3 Los instrumentos enumerados en el art. 144 de la Constitución Federal cuando, en un momento dado,
son reconocidos formalmente por el Jefe respectivo del Poder Ejecutivo Federal o Estatal como no
disponible, inexistente o insuficiente para el desempeño regular de su misión constitucional.
27
Órgano de dirección operacional del Ejército Brasileño cuya misión es guiar y coordinar la preparación
y el uso de la fuerza terrestre, de acuerdo con las políticas y directrices estratégicas del Ejército y el
Estado Mayor del Ejército.
28
Párrafos 4 y 5 del artículo 15 de la Ley Complementaria 97 de 9 de junio de 1999.
3.3.1 Preparación
La preparación de los militares del Ejército Brasileño para su actividad principal se lleva a cabo,
principalmente, en sus escuelas de formación31 y perfeccionamiento32, de oficiales y sargentos,
en la Escola de Comando e Estado-Maior33 (ECEME) y en los cuarteles de tropas donde se
encuentran los Cabos y Soldados. Además, se ofrece una amplia gama de cursos de
especialización a los militares a lo largo de su carrera.
El sistema de educación militar adoptado por el Ejército Brasileño, en el cuerpo de tropas,
abarca el entrenamiento y la calificación de los Cabos y soldados en sus unidades. No hay un
29
Según el dictamen de la Advocacia Geral da União (AGU) nº GM-025, citado en su ementa, que
establece que "cuando los FA son transferidos a la responsabilidad de los guardianes de la seguridad
pública, asumen la competencia de la Policía Militar del estado en el que actuarán". , con sus
prerrogativas y las limitaciones previstas por la ley para la fuerza estatal".
30
Las Policías Militares de los Estados en Brasil son instituciones militares subordinadas a los
Gobernadores de los Estados y trabajan en actividades uniformes de desarrollo de represión y prevención
del delito a través de acciones policiales y de enfrentamiento.
31
El entrenamiento del Oficial de Carrera Combatiente del Ejército Brasileño se lleva a cabo en la
Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN) por un período de 05 (cinco) años. El entrenamiento de
los Sargentos de Carrera del Ejército de Brasil se lleva a cabo en la Escola de Sargento de Armas (ESA) o
en la Escuela de Logística (EsLog), por un período de 02 (dos) años.
32
El perfeccionamiento de los oficiales combatientes del Ejército Brasileño se lleva a cabo en la Escola
de Aperfeiçoamento de Oficiais (EsAO) con una duración de 01 (un) año. El perfeccionamiento de los
Sargentos Combatientes en el Ejército se lleva a cabo en la Escola de Aperfeiçoamento de Sargentos
(EASA) con una duración de 41 (cuarenta y uno) semanas.
33
El Curso de Altos Estudios Militares es realizado por Oficiales Combatientes aprobados en una
competencia específica y tiene una duración de 02 (dos) años.
34
Estado de sitio, estado de defensa y situación de guerra.
35
Decreto Ley N ° 1.001, de 21 de octubre de 1969.
36
Decreto Ley N ° 1.002, de 21 de octubre de 1969.
37
Las fracciones pequeñas se entienden como grupos de combate con un número de 09 (nueve) soldados
y pelotones con un número de aproximadamente 30 a 40 (treinta a cuarenta) soldados.
38
El curso de Oficiales es para capitanes y tenientes.
39
El curso de sargentos está dirigido a los sargentos tercero y segundo.
40
EXERCITO BRASILEIRO. Conheça o Centro de Instrução de Operações de Garantia da Lei e da
Ordem. https://www.eb.mil.br/web/noticias/noticiario-do-exercito/-
/asset_publisher/MjaG93KcunQI/content/conheca-o-centro-de-instrucao-de-operacoes-de-garantia-da-lei-
e-da-ordem/8357041 (Última consulta 14 de maio de 2020)
3.3.2 Planificación
El Ejército Brasileño ya había identificado que los conflictos, desde la Guerra de Vietnam,
tenían características diferentes y más desafiantes que los conflictos de antaño. El centro de
gravedad45 pasó de la capacidad industrial, el poder militar y la capacidad tecnológica, a la
dimensión humana y la influencia de la opinión pública, que debido a la evolución de las
comunicaciones llevó el campo de batalla al comedor de las familias por miles de kilómetros de
las hostilidades.
El aumento creciente de la presencia de diferentes actores en los conflictos, incluidos los no
estatales, hace que sea difícil, y a veces incluso imposible, identificar a las partes en conflicto, a
pesar de las leyes internacionales.
Su sistema de planificación se mejoró como resultado de las experiencias nacionales y los
intercambios internacionales a los que fueron sometidos sus oficiales. Aliado a este hecho, la
creación del Ministerio de Defensa de Brasil, el 10 de junio de 1999, permitió un gran avance
doctrinal en las operaciones conjuntas.
Como se discutió anteriormente, las Operaciones de Garantía de Ley y Orden a principios de la
década de 1990 exigieron una respuesta inmediata de las Fuerzas Armadas de Brasil,
especialmente del Ejército, que aplicó la metodología para enfrentar la nueva amenaza en un
contexto legal recientemente modificado. planificación utilizada en Operaciones contra Fuerzas
Irregulares en un entorno urbano, donde las acciones se planificaron centralmente con la
provisión de ejecución descentralizada, pero con un enfoque en las operaciones de guerra.
A pesar del éxito obtenido en las operaciones, no se observó fluidez en las otras tareas llevadas
a cabo en conflictos de baja intensidad, y con la aparición de un gran aplanamiento en las
cadenas de mando, lo que llevó a los escalones superiores a una posición más táctica,
perdiéndose, por lo tanto, grandes oportunidades operativas, ya que muchos de los tomadores de
decisiones y sus asesores estaban demasiado involucrados en las acciones más elementales
sobre el terreno.
44
Esfera federal, de los estados y municipal.
45
Es una fuente, componente principal de la fuerza, el poder y la resistencia física o moral que le da al
contendiente, en el análisis final, la libertad de acción para hacer pleno uso de su poder de lucha. Desde
una perspectiva amplia, un centro de gravedad puede incluir el conjunto de fuerzas opuestas o su
estructura de mando, opinión pública, voluntad nacional, líderes políticos y militares o la estructura de
una coalición. El CG no solo contribuye, es la fuerza. Ofrece resistencia y permite el resultado de golpes
físicos o morales efectivos (fuertes). Es un punto crítico de un sistema, cuyo funcionamiento es esencial
para la supervivencia del grupo. CG generalmente se expresa a través de un sustantivo. (EXÉRCITO
BRASILEIRO.: Manual de Campanha PROCESSO DE PLANEJAMENTO E CONDUÇÃO DAS
OPERAÇÕES TERRESTRES (PPCOT). EB70-MC-10.211. BRASIL. 2ª Edição, 2020)
46
EXÉRCITO BRASILEIRO.: Manual de Fundamentos DOUTRINA MILITAR TERRESTRE. EB20-
MF-10.102. BRASIL. 2ª Edição, 2019.
47
EXÉRCITO BRASILEIRO.: Manual de Campanha PROCESSO DE PLANEJAMENTO E
CONDUÇÃO DAS OPERAÇÕES TERRESTRES (PPCOT). EB70-MC-10.211. BRASIL. 2ª Edição,
2020.
48
EXÉRCITO BRASILEIRO.: Manual de Campanha OPERAÇÕES. EB70-MC-10.223. BRASIL. 5ª
Edição, 2017.
49
Los principios adoptados por un país no se aplican necesariamente a otros. Incluso varían entre AF en
el mismo país, debido a la naturaleza de los escenarios. (EXÉRCITO BRASILEIRO.: Manual de
Fundamentos DOUTRINA MILITAR TERRESTRE. EB20-MF-10.102. BRASIL. 2ª Edição, 2019)
50
Comprende la concentración de fuerzas para obtener una superioridad decisiva sobre el enemigo, con
calidad y eficacia, en el momento y lugar más favorables para las acciones previstas, con la capacidad de
sostener este esfuerzo, mientras sea necesario. La aplicación de este principio permite que fuerzas,
numéricamente inferiores, obtengan una superioridad decisiva en el momento y lugar críticos. Las armas
con letalidad selectiva con alta tecnología añadida, junto con el uso creciente de vectores aéreos y la
guerra electrónica pueden compensar la escasez de mano de obra. (EXÉRCITO BRASILEIRO.: Manual
de Fundamentos DOUTRINA MILITAR TERRESTRE. EB20-MF-10.102. BRASIL. 2ª Edição, 2019)
51
Despacho Decisório no 1/SC-3.2/SC-3/CHOC/EMCFA-MD, de 07 de janeiro de 2019. Protocolo para
abordagem e revista da população em operações de Garantia da Lei e da Ordem, com ênfase para
segmentos específicos da sociedade (crianças, adolescentes, idosos, pessoas com deficiência e do sexo
feminino). MINISTÉRIO DA DEFESA. 07 de enero de 2019.
3.3.3 Ejecución
Desde el siglo XVII, cuando la llama de la nacionalidad brasileña se encendió en Brasil, cuando
blancos, negros, mestizos y indios se unieron para resistir, luchar y expulsar al invasor
extranjero que había dominado la región noreste de Brasil durante casi dos décadas. Por primera
vez, el pueblo evocó el término patria y cuando toman las armas como voluntarios para defender
a su nación, se les considera el embrión que dio origen al Ejército Brasileño.
Las fuerzas holandesas en ese momento se encontraban entre los ejércitos mejor equipados y
entrenados del mundo, con armas de fuego, incluidos cañones y armaduras en el estado del arte,
52
EB70-MC-10.242 (2018)
53
MD33-M-10 (2014)
54
En la graduación de los Sargentos hay miembros del segmento femenino en las especialidades técnicas,
logísticas y de salud. Dentro del alcance de los Oficiales, las mujeres, además de ocupar las mismas
especialidades que en el círculo de Sargentos, desde el año 2018, se unieron a la Academia Militar de
Agulhas Negras, para tomar el curso de capacitación para oficiales de la Línea Militar, pero aún
restringido las áreas de logística y mantenimiento.
55
DE OLIVEIRA MENDONÇA, H. Guerras Brasílicas do Século XXI Soluções Táticas nas Pequenas
Frações, Revista Military Review (Abril – Junio) Forte Leavenworth, Kansas, 2020, pp. 15-23.
56
De acuerdo con las disposiciones del Artículo 9, que se ocupa de los Delitos Militares en tiempo de
paz, el Decreto Ley No. 1001, del 21 de octubre de 1969 (Código Penal Militar).
57
Oficiales técnicos en diversas áreas de interés para el Ejército de Brasil, tales como Administración,
Contabilidad, Comunicación Social, Derecho, Economía, Enfermería, Estadística, Informática,
Enseñanza, Psicología, Pedagogía y Veterinaria.
58
El Delegado de la Policía Civil ejerce las funciones de la Policía Judicial dentro del alcance de los
Estados, responsables de realizar investigaciones policiales y formalizar arrestos en flagrante delito.
59
Luiz Alves de Lima e Silva, Duque de Caxias, nacido el 25 de agosto de 1803, fue uno de los
principales líderes militares en la época del Imperio de Brasil, participando en campañas militares
internas para sofocar revueltas, manteniendo la integridad nacional y liderando la Guerra paraguaya.
(1864-1870) llevó a Brasil a la victoria contra un poderoso enemigo externo, siendo inmortalizado el 13
de marzo de 1962, en honor a sus logros, como Patrón del Ejército Brasileño.
60
Jean Henry Dunant nació el 8 de mayo de 1828 en Ginebra, Suiza, responsable de la fundación de la
Cruz Roja. Filósofo fue galardonado con el primer Premio Nobel de la Paz en 1901 junto con el francés
Frédéric Passy.
61
Baden, Bélgica, Dinamarca, Espanha, França, Hesse, Itália, Países Baixos, Portugal, Prússia, Suíça,
e Württemberg
62
TERESA COSTA SOUSA CHEREM, M. Direito internacional humanitário: disposições aplicadas
através das ações do Comitê Internacional da Cruz Vermelha. Tese de Doutorado. Universidade Federal
de Santa Catarina, Centro de Ciências Jurídicas, Programa de Pós-Graduação em Direito. Santa Catarina,
2002.
63
COMITÉ INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA. Derecho internacional humanitario - respuestas a
sus preguntas. Ginebra: Comité Internacional de la Cruz Roja, 1998.
64
TERESA COSTA SOUSA CHEREM, M.,Direito internacional humanitário: disposições aplicadas
através das ações do Comitê Internacional da Cruz Vermelha, t.II, nota 62, p.30.
65
D. de Albuquerque MELLO, C. Direitos humanos e conflitos armados. Renovar, Rio de Janeiro, 1997,
p. 137.
66
DINIZ DURÃES PEREIRA, Luciana. O direito internacional dos refugiados: análise crítica do
conceito "refugiado ambiental". PUC Minas.
http://www.biblioteca.pucminas.br/teses/Direito_PereiraLD_1.pdf (Última consulta 20 de junio de 2020)
67
SWINARSKI, Christophe. Direito internacional humanitário como sistema de proteção internacional da
pessoa humana: principais noções e institutos, Revista dos Tribunais, São Paulo, 1990.
68
SWINARSKI, C. Direito internacional humanitário como sistema de proteção internacional da pessoa
humana: principais noções e institutos, t. II, nota 67, p. 31.
69
. D. de Albuquerque MELLO, C., Direitos humanos e conflitos armados, t. II, nota 65, p. 30.
70
Artículos 33 y 51 de la Carta de las Naciones Unidas.
71
SWINARSKI, C. Direito internacional humanitário como sistema de proteção internacional da pessoa
humana: principais noções e institutos, t. II, nota 68, p. 31.
72
DE ROVER, C. Direitos humanos e direito internacional humanitário para forças policial e de
segurança: manual para instrutores. 2005, p.117.
73
ROUSSEAU, Jean-Jacques. O contrato social. Princípios de direito político. Trad. António P.
Machado, Ediouro, Rio de Janeiro, 19.ed, 1999
74
A. Bouvier, A. y J. Langholtz, H.: Direito Internacional Humanitário e Direito dos Conflitos Armados,
Instituto para Treinamento em Operações de Paz, Williamsburg, 1ª Edição, 2000, p. 68.
75
Cruz Roja Española. Derecho Internacional Humanitario . Introducción y nociones básicas.
76
MINSTÉRIO DA DEFESA: Manual de Emprego do Direito Internacional dos Conflitos Armados
(DICA) nas Forças Armadas. MD34-M-03. BRASIL. 1ª Edição, 2011.
77
Preámbulo de la Convención de La Haya Cuarta, 1907.
78
Artículo 142 de la Constitución de 1988 de la República Federativa de Brasil.
79
MINSTÉRIO DA DEFESA: Garantia da Lei e da Ordem. MD33-M-10. BRASIL. 2ª Edição, 2014.
80
KONDER COMPARATO, F. A afirmação histórica dos Direitos Humanos. 7 ed., Saraiva, São Paulo,
2010.
81
GAVAZZONI, A. História do Direito: dos sumérios até a nossa era. 2 ed. Freitas Bastos, Rio de
Janeiro, 2002.
82
COULANGES, Fustel de. A cidade antiga: estudos sobre o culto, o direito, as instituições da Grécia e
de Roma. Tradução de Jonas Camargo e Eduardo Fonseca. Rio de Janeiro: Ediouro, [s.d.].
83
JOSÉ RICCI BOAVENTURA, B. A gênese das idealizações ocidentais da lei e do legislador. In: Jus
Vigilantibus., Editora Dominus Legis, Minas Gerais, 2008.
84
JOSÉ RICCI BOAVENTURA, B. A gênese das idealizações ocidentais da lei e do legislador. t. II,
nota 83, p. 38.
85
GESTA LEAL, R. Direitos humanos no Brasil: desafios à democracia. Porto Alegre, Livraria do
Advogado Editora; Santa Cruz do Sul; EDUNISC, 1997.
86
SODER, J. Direitos do homem. SRS Editora, São Paulo, 2008, p. 51.
87
SODER, J. Direitos do homem. t. II, nota 86, p. 39.
88
GARCIA, E. Proteção internacional dos direitos humanos: breves reflexões sobre os sistemas
convencional e não-convencional. Editora Lumen Juris, 2005.
89
TAIAR, R. Direito internacional dos direitos humanos: uma discussão sobre a relativização da
soberania face à efetivação da proteção internacional dos direitos humanos. Tese de Doutorado,
Universidade de São Paulo, São Paulo, 2009.
103
FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA EJÉRCITO NACIONAL. Manual Fundamental del
Ejército Derecho Operacional Terrestre - EJC MFE 6-27. Imprenta Militar del Ejército, Colombia, 2017.
104
LIMA DA ROSA, A. O Direito Operacional Militar. Exército Brasileiro.
http://eblog.eb.mil.br/index.php/menu-easyblog/o-direito-operacional-militar.html (Última consulta 25 de
junio de 2020)
105
REPÚBLICA DE COLOMBIA COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES. Manual
de Derecho Operacional para Las Fuerzas Militares. Imprenta y publicaciones de las fuerzas militares,
2015, p.11
106
Definición propia.
107
Con excepción de las guerras de liberación según el Artículo 1, (4) del Protocolo Adicional I de 1977,
"conflictos armados en los que los pueblos luchan contra la dominación colonial y la ocupación extranjera
y contra los regímenes racistas en el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinación"
108
Las operaciones de cooperación y coordinación con agencias son aquellas que normalmente ocurren en
situaciones que no guerra, en las cuales el uso del poder militar se usa interna y externamente, y no
involucra el combate en sí mismo, excepto en circunstancias especiales. Son: a) garantía de poderes
constitucionales; b) garantía de ley y orden; c) atribuciones subsidiarias; d) prevenir y combatir el
terrorismo; e) bajo los auspicios de organizaciones internacionales; f) en apoyo de la política exterior en
tiempos de paz o crisis; y g) otras operaciones que no sean de guerra.
109
Un acuerdo previo entre las fuerzas que operarán y el país o países anfitriones donde se llevarán a cabo
las operaciones. SOFA puede prever la aplicación de legislación penal, jurisdicción, normas sobre
impuestos y exenciones, normas para entrar y salir del país, nivel de uso de la fuerza, entre otros.
110
Constitución de 1988 de la República Federativa de Brasil.
111
Modificado por Leyes Complementarias Ley Complementaria 117/2004 y Ley Complementaria
136/2010, y por Decreto 3897/2001
112
Según los artículos 9 del Código Penal Militar y el artículo 124 de la Constitución Federal.
Las operaciones de Garantía de Ley y Orden, ampliamente utilizadas por el gobierno brasileño
para combatir el crimen, están reguladas por una amplia gama de leyes, decretos, regulaciones y
normas civiles y militares. Estas operaciones son muy similares a los conflictos asimétricos
modernos que han ido ganando espacio en el escenario internacional.
Debido a la necesidad de proporcionar legalidad y seguridad jurídica al personal militar
involucrado en las Operaciones de Garantía de Ley y Orden, se adoptaron una serie de cambios
legales y doctrinales, especialmente para adaptar las operaciones a los nuevos parámetros
legales que entraron en vigencia con la concesión de la Constitución en 1988.
La Constitución Federal de 1988 es la base de todas las regulaciones legales brasileñas, de ella
emanan todos los principios, garantías y pautas que guían los diplomas legales nacionales. La
Carta Magna brasileña se conoce como la Constitución Ciudadana debido a la profunda
importancia que los constituyentes otorgaron a los derechos y garantías fundamentales,
buscando en diversas fuentes internacionales, como tratados y otros instrumentos legales para
inspirarse en la elaboración de su texto.
Teniendo en cuenta que las Operaciones de Garantía de Ley y Orden tienen lugar en un
escenario en el que todos los derechos y garantías previstos en la ley brasileña están
garantizados y realizan tareas de carácter policial, cuyo nivel de letalidad debería ser, en teoría,
inferior al existente. En un escenario de conflicto armado, parece que las Fuerzas Armadas de
Brasil adoptaron medidas relacionadas con la planificación y preparación para este tipo de
operaciones, con el fin de adaptar su empleo al entorno operativo en el que están insertadas.
Esta adecuación de técnicas, tácticas y procedimientos se basó en principios presentes en el
Derecho Internacional Humanitario, como los de limitación, necesidad militar y
proporcionalidad, principalmente porque estos principios ya están presentes en la legislación
nacional brasileña.
Las medidas adoptadas para establecer reglas para limitar el uso de la fuerza al mínimo
necesario, como las reglas de enfrentamiento, y si es necesario usar la fuerza, lo hacen en una
escala gradual de acuerdo con la necesidad y la amenaza existentes, considerando los posibles
efectos secundarios, alineado con el Derecho Internacional Humanitario y el cumplimiento de
las normas y leyes nacionales, que influyen en la conducción de las Operaciones de Garantía de
Ley y Orden.
En el campo del Derecho Internacional Humanitario, aunque es una rama del derecho
internacional que opera en jus in bello, es decir, después del inicio de los conflictos, podemos
observar una gran influencia de esta rama del derecho en las Operaciones de Garantía de Ley y
Orden, debido principalmente las características del derecho interno brasileño.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos tiene un carácter universal en su
aplicabilidad, y sus garantías son irremplazables por parte del individuo y, por lo tanto, no se
limitan a situaciones excepcionales, como durante conflictos armados, basadas principalmente
en dignidad humana.
La Declaración Universal de Derechos Humanos fue uno de los principales hitos internacionales
en materia de derechos humanos, que se fortaleció con el apoyo de las Naciones Unidas y de
todo el sistema de seguridad internacional, impulsado por las atrocidades cometidas durante la
Segunda Guerra Mundial, allanando el camino para el creación y adopción internacional de una
serie de normas sobre el tema.
La Carta Magna brasileña de 1988, normativa a partir de la cual se origina todo el marco legal
brasileño, está fuertemente influenciada por los principios de los derechos humanos, incluidos