UNIDADES TECNOLÓGICAS DE SANTANDER

GUIA No 2 LEY 79 DE 1988 y LEY 454 DE 1998

UNIDAD ACADÉMICA: CONTADURIA PUBLICA

ASIGNATURA: CONTABILIDAD DEL SECTOR SOLIDARIO

UNIDAD TEMÁTICA MARCO LEGAL DEL SECTOR SOLIDARIO

COMPETENCIA RESULTADOS DE APRENDIZAJE

El estudiante:

 Identifica la estructura del sistema de la economía solidaria en Colombia.

Reconocer principios,
normas y teorías
relacionadas con la
contabilidad en el contexto
de la economía solidaria.
 Describe los procesos de la fusión, incorporación, disolución y liquidación de las
entidades del sector cooperativo.
 Identifica diferencias entre la contabilidad comercial y la contabilidad de la economía
solidaria
 Reconoce el marco normativo que regula el sector solidario

LEY 79 DE 1988
TITULO PRELIMINAR Objetivos de la ley art 1 – 2

TITULO I Del acuerdo cooperativo Disposiciones Generales art 3 -12

Constitución y reconocimiento art 13 -20
De los Asociados art 21 – 25
Administración y Vigilancia art 26 – 45
Regimen Economico art 46 – 56
Regimen de Trabajo art 57 – 60
Clases de cooperativas art 61 – 65
Disposiciones especiales art 66 – 87
Educación cooperativa art 88 – 91
Integracion cooperativa art 92 – 97
Actividad financiera y bancos art 98 – 99
Fusión, incorporación, disolución art 100 – 121

TITULO II Del Sector Cooperativo Componentes del sector art 122

Instituciones auxiliares del coop art 123
Precooperativas art 124 - 129
Otras formas asociativas art 130 – 132

TITULO III De las relaciones del Estado Fomento económico cooperativo art 133 – 138
Con las Cooperativas Consejo Nacional Cooperativo art 139 – 147
Responsabilidades y sanciones art 148 – 150
Inspeccion y vigilancia del gobierno art 151

TITULO IV Disposiciones finales Adicciones y modificaciones art 152 – 157

Normas supletorias art 158
Aplicación y vigencia art 159 -160

Jose Manuel Duarte A. – Docente

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LEY 454 DE 1998

TITULO I Disposiciones preliminares Principios generales art 1 – 3

Marco conceptual art 4 – 13
Integracion de la Economia solidaria art 14 – 19

TITULO II Organismos de apoyo a la Consejo Nal. De la Economia Solidaria art 20 -22

Economia Solidaria Fondo de Fomento de la Economia S art 23 – 28

TITULO III Entidades estatales de Reestructuracion del Dancoop art 29- 32

Promoción, fomento, Superintendencia de la Economia S art 33 – 38
Desarrollo y supervisión

TITULO IV Normas sobre la actividad Condiciones para ejercer act fra art 39 – 50
Financiera Disposiciones especiales art 51 – 57

TITULO V Disposiciones varias Normas aplicables a las entidades art 58- 67

ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE LA ECONOMIA SOLIDARIA

La formalización del modelo solidario en Colombia tiene una historia reciente que se inició en 1931 con la expedición de la ley 134. En 1986 se adopta el
concepto de Economía Solidaria con el decreto 2536 del 4 de agosto que dio vida al Consejo Nacional de Economía Solidaria y lo reconoce como un sector
de gran importancia en el entorno económico nacional. Y en 1988 con la ley 79 se organizan las formas solidarias del cooperativismo, asociaciones mutuales
y fondos de empleados.

Hasta 1999, la función de supervisión de las entidades de economía solidaria fue adelantada por el Departamento Nacional de Cooperativas -Dancoop-, la
institución de gobierno encargada de definir la política para las formas solidarias de organización en particular para el sector cooperativo. La entidad tenía
a su cargo la planificación de sus políticas, la ejecución de programas y proyectos y a su vez, el ejercicio del control de gestión de las mismas.

En esa perspectiva, se evidenció un importante desarrollo de entidades; sin embargo, la falta de un marco regulatorio propició la informalidad de la
actividad solidaria. Se abrió un gran espacio para la incorporación y canalización de recursos emergentes, y formas indebidas de manejo de recursos,
conllevando a una crisis que afectó al sistema financiero nacional.

CREACIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA

Como respuesta a la crisis del sector financiero y su reflejo en las organizaciones solidarias, el Gobierno del Presidente Ernesto Samper Pizano expidió la
Ley 454 de 1998, que transformó al Departamento Nacional de Cooperativas -Dancoop- en el Departamento Administrativo de la Economía Solidaria -
Dansocial-; y creó a la Superintendencia de la Economía Solidaria -Supersolidaria- y al Fondo de Garantías del Sector Cooperativo -Fogacoop.
Juan Camilo Restrepo, en ese entonces Ministro de Hacienda expresó:
"Necesitamos una entidad ágil y eficiente, que rescate el sector solidario de Colombia".
A la luz de la ley 454 del 98, se denomina Economía Solidaria al sistema socioeconómico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas
sociales organizadas, en formas asociativas identificadas por prácticas autogestionadas solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro para el
desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economía.

Esta estructura estatal significó el retorno de la confianza en el sector solidario, especialmente en la actividad financiera, al que se le establecieron
definiciones, alcances y condiciones claras para su ejercicio.

Jose Manuel Duarte A. – Docente


INSTITUCIONES PUBLICAS
EMPRESAS SIN ANIMO DE LUCRO
Jose Manuel Duarte A. – Docente
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Organismos de carácter público que
planifican y desarrollan programas de
crecimiento del sector solidario en
Colombia
Entidades que conforman el sector y que
proponen la unión como una opción de
desarrollo social, económico, laboral y
personal.
Sus características están contempladas en
la ley 79/88.
Departamento Administrativo Nacional de
Economia Solidaria-DANSOCIAL-antes Dancoop, art
29 de la ley 454/98: dirige y coordina la política
estatal para la promoción, planeación, protección,
fortalecimiento y desarrollo empresarial de las
organizaciones de la Economia Solidaria.
Consejo Nacional de la Economia Solidaria -CONES-
art 20 ley 454/98: formula y coordina, a nivel
nacional, las políticas, estrategias, planes,
programas y proyectos generales, pertinentes al
sistema de la economía solidaria.
Fondo de Fomento de la Economia Solidaria –
FONES- art 23 ley 454/98: otorgar créditos.
Fondo de Garantias de Entidades Cooperativas –
FOGACOOP – art 51 ley 454/98 y decreto ley 2206
de 1998, cuyo fin es proteger la confianza de los
ahorradores y depositantes delas entidades
cooperativas inscritas, por medio del seguro de
depósitos.
Superintendencia de la Economia Solidaria –
SUPERSOLIDARIA- art 33 ley 454/98, creada para
ejercer la inspección, vigilancia y control de las
organizaciones de la economía solidaria.
CORPORACION: reunión de individuos con una
característica común que los une en la búsqueda de
un objetivo común. Es cerrada y restringida.
FUNDACION: No hay personas directamente
asociadas, sino un conjunto de bienes, dotados de
personeria jurídica, predestinados para un fin.
COOPERATIVAS: Es cooperativa la empresa
asociativa sin ánimo de lucro, en la cual los
trabajadores o los usuarios, según el caso, son
simultáneamente los aportantes y los gestores de la
empresa, creada con el objeto de producir o
distribuir conjunta y eficientemente bienes o
servicios para satisfacer las necesidades de sus
asociados y de la comunidad en general.
ASOCIACIONES MUTUALISTAS: Las asociaciones
mutuales son organizaciones privadas sin ánimo de
lucro que están constituidas para fomentar la ayuda
recíproca entre sus miembros, frente a riesgos
eventuales, satisfaciendo sus necesidades mediante
la prestación de servicios que contribuyan al
mejoramiento de su calidad de vida.
INSTITUCIONES AUXILIARES DEL COOPERATIVISMO:
Los organismos cooperativos podrán, directamente
o en forma conjunta, crear instituciones auxiliares
del cooperativismo orientadas exclusivamente al
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cumplimiento de actividades de apoyo o

complementación de su objeto social.
Igualmente podrán ser reconocidas como tales por
el Departamento Administrativo Nacional de
Cooperativas las entidades que no teniendo
naturaleza jurídica cooperativa, carezcan de ánimo
de lucro y realicen actividades orientadas al
desarrollo del sector cooperativo.
Las instituciones auxiliares cuyos miembros sean
personas naturales, podrán asociarse a organismos
cooperativos de segundo grado. Aquellas cuyos
miembros sean personas jurídicas, podrán asociarse
a organismos cooperativos de tercer grado".

ORGANISMOS DE SEGUNDO GRADO: Las

organizaciones de economía solidaria podrán
asociarse entre sí para mejorar el cumplimiento de
sus fines económicos, sociales o culturales en
organismos de segundo grado de carácter nacional
o regional. Aquellos de índole económico serán
especializados en determinado ramo o actividad. En
dichos organismos podrán participar además otras
instituciones de derecho privado sin ánimo de lucro
que puedan contribuir o beneficiarse de las
actividades de éstos. Los organismos de segundo
grado de carácter nacional requieren para
constituirse de un número mínimo de diez (10)
entidades y aquellos de carácter regional un
número mínimo de cinco (5) entidades.

ORGANISMOS DE TERCER GRADO: Los organismos

de segundo grado que integran cooperativas y otras
formas asociativas y solidarias de propiedad, podrán
crear organismos de tercer grado, de índole
regional, nacional o sectorial, con el propósito de
orientar procesos de desarrollo del movimiento y
unificar acciones de defensa y representación
nacional o internacional. Un organismo de tercer
grado solo podrá constituirse con un número no
inferior de doce (12) entidades. Los organismos de
tercer grado existentes deberán adaptar sus
estatutos indicando con precisión su radio de
acción, los sectores económicos o las formas
asociativas o solidarias que representan.

PRECOOPERATIVAS: Son organizaciones sin ánimo

de lucro pertenecientes al sector de la economía
solidaria, que asocian personas naturales que
simultáneamente son dueñas y gestoras de la
empresa, contribuyen económicamente y son
aportantes directas de su capacidad de trabajo para
el desarrollo de actividades económicas,
profesionales o intelectuales, con el fin de producir
en común bienes, ejecutar obras o prestar servicios
para satisfacer las necesidades de sus asociados y de
la comunidad en general. Las precooperativas de
trabajo asociado por carecer de capacidad
Jose Manuel Duarte A. – Docente
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económica, educativa, administrativa o técnica, no

están en posibilidad inmediata de organizarse como
las cooperativas de trabajo asociado, solo bajo la
orientación y dirección de una entidad promotora,
pueden realizar actividades permitidas para éstas
últimas.

FONDO DE EMPLEADOS: Es una organización del

sector de la economía solidaria que se caracteriza
por ser de derecho privado y sin ánimo de lucro. Los
fondos de empleados se constituyen por
trabajadores dependientes, trabajadores asociados
o por servidores públicos, que con el objetivo de
propender por el bienestar de los asociados, ofrecen
servicios de ahorro y crédito. Pueden ser asociados
las personas que presten servicios a las empresas
que generan el vínculo común de asociación,
independientemente de la forma de vinculación.

BIBLIOGRAFIA

Ley 79 de 1988

Jose Manuel Duarte A. – Docente