Colombia

COLOMBIA: NI ESTADO DE GUERRA,
NI ESTADO DE PAZ; ESTADO EN PROCESO DE PAZ

M A R C O PALACIOS
E S T E BREVE E N S A Y O O F R E C E U N A R E C A P I T U L A C I Ó N i n t e r p r e t a t i v a de los p r o -
cesos de paz e n C o l o m b i a b a j o e l supuesto de f r a g m e n t a c i ó n y d e b i l i d a d es-
tatales agravadas p o r la g l o b a l i z a c i ó n .
L A S NUEVAS GUERRILLAS
C o l o m b i a lleva m e d i o siglo de luchas g u e r r i l l e r a s cuyo o b j e t i v o e s t r a t é g i c o

s e r í a la t r a n s f o r m a c i ó n r e v o l u c i o n a r i a d e l o r d e n social y d e l Estado. Las
guerrillas e n f r e n t a n la g u e r r a c o n t r a i n s u r g e n t e d e l e j é r c i t o y diversos tipos
de organizaciones p a r a m i l i t a r e s y todos los c o n t e n d i e n t e s e m p l e a n estrata-
gemas discursivas, sociales, p o l í t i c a s y p s i c o l ó g i c a s . C o m o e n casi t o d a gue-
r r a civil i r r e g u l a r , l a p o b l a c i ó n i n e r m e es l a p r i m e r a v í c t i m a y sobre ella se
e n s a ñ a n e l secuestro, 1 la t o r t u r a , la d e s a p a r i c i ó n forzada, e l asesinato e n d i -
versas formas, incluidas las masacres y los ajusticiamientos extrajudiciales; l a
i n t i m i d a c i ó n y l a e v i c c i ó n de sus heredades y vecindarios; se estima q u e e n
los ú l t i m o s c i n c o a ñ o s los desplazados e n C o l o m b i a s u m a n m e d i o m i l l ó n .
Sin e m b a r g o , desde u n a perspectiva n a c i o n a l , antes q u e l o c a l , observamos
largos p e r i o d o s e n q u e l a i n t e n s i d a d d e l c o n f l i c t o h a d e s c e n d i d o al p u n t o
de l a v i r t u a l i n e x i s t e n c i a . Esto fue c l a r o desde m e d i a d o s de los a ñ o s c i n -
1
E n j u l i o d e 1998 se l l e v ó a cabo e l " h i s t ó r i c o a c u e r d o " entre l a " s o c i e d a d c i v i l " y e l ELN
e n M a g u n c i a . H e a q u í e l p u n t o d é c i m o d e l d o c u m e n t o firmado p o r los participantes e n d i c h o
a c u e r d o , que avala e l secuestro c o m o a r m a l e g í t i m a de l a l u c h a d e l ELN: "10. E l ELN se c o m -
p r o m e t e a s u s p e n d e r l a r e t e n c i ó n o p r i v a c i ó n d e l a l i b e r t a d de p e r s o n a s c o n p r o p ó s i t o s fi-
n a n c i e r o s e n l a m e d i d a e n q u e se r e s u e l v a p o r otros m e d i o s l a suficiente d i s p o n i b i l i d a d de re-
cursos p a r a e l ELN, s i e m p r e q u e m i e n t r a s c u l m i n a e l p r o c e s o d e paz c o n esta o r g a n i z a c i ó n n o
se i n c u r r a e n e l d e b i l i t a m i e n t o e s t r a t é g i c o . T a m b i é n , a p a r t i r de hoy, c e s a l a r e t e n c i ó n de me-
n o r e s d e e d a d y m a y o r e s de 65 a ñ o s y e n n i n g ú n caso se p r i v a r á de l a l i b e r t a d a m u j e r e s e m -
barazadas."
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c u e n t a hasta fines de los a ñ o s setenta, c u a n d o las tasas de h o m i c i d i o s e n Co-

l o m b i a , si b i e n de las m á s altas de A m é r i c a L a t i n a , se m a n t u v i e r o n d e n t r o
de los porcentajes que se h a b í a n v e n i d o d a n d o .
E n los a ñ o s o c h e n t a cinco factores c o n t r i b u y e r o n al disparo de estas ta-
sas y, lo que m á s nos interesa, al despegue hacia u n a g u e r r a civil de baja i n -
tensidad: 1. L a d i n á m i c a c o l o n i z a d o r a . 2. Los procesos de paz i n i c i a d o s e n
1982. 3. L a g l o b a l i z a c i ó n y la i r r u p c i ó n masiva d e l n a r c o t r á f i c o e n el m u n -
d o r u r a l y p o l í t i c o . 4. L a d e s c e n t r a l i z a c i ó n fiscal q u e , a d e m á s de i n c r e m e n -
tar los recursos p r e s u p u é s t a l e s de los m u n i c i p i o s , a m p l í a los m á r g e n e s de
a u t o n o m í a e n su m a n e j o . 5. E l fin de la G u e r r a F r í a c o n el colapso de la
U n i ó n Soviética.
Las guerrillas t i e n e n u n antes y u n d e s p u é s de los a ñ o s o c h e n t a . A u n -
que su l u c h a es c o m p r e n s i b l e d e n t r o de los p a r á m e t r o s cambiantes d e l sis-
t e m a i n t e r n a c i o n a l , debe considerarse, ante t o d o , c o m o u n asunto i n t e r n o ,
i d i o s i n c r á s i c o e insular. L a i n f l u e n c i a de C u b a o de la URSS, c u a n d o existía,
fue d é b i l y pasajera. Resultan entonces irrelevantes las presiones i n t e r n a -
cionales, c o m o p o r e j e m p l o las que p u e d a ejercer F i d e l Castro, a m i g o de la
paz c o l o m b i a n a , s e g ú n h a d i c h o repetidas veces e n el transcurso de los úl-
timos años.
M á s directa y evidente e n el desarrollo de la g u e r r a de guerrillas h a sido
la g l o b a l i z a c i ó n de los mercados ilegales de drogas, armas y d i n e r o . Y l a apli-
c a c i ó n a rajatabla de las doctrinas m u n d i a l e s de la r e f o r m a d e l Estado, e n
p a r t i c u l a r la d e s c e n t r a l i z a c i ó n fiscal y electoral, presentadas c o m o la vía m á s
r á p i d a y segura hacia la d e m o c r a c i a participativa. L a g l o b a l i z a c i ó n de los
mercados de armas, drogas y d i n e r o s ilícitos h a f o r t a l e c i d o la c r i m i n a l i d a d
organizada c o n sus ramificaciones e n la p o l í t i c a clientelista, mientras que la
d e s c e n t r a l i z a c i ó n , p a r t i c u l a r a u n q u e n o exclusivamente e n aquellos m u n i c i -
pios creados e n la segunda m i t a d del siglo X X , h a fortalecido el clientelismo
c o n sus ramificaciones e n el n a r c o t r á f i c o , las guerrillas y los paramilitares.
E n suma, factores e c o n ó m i c o s y de p o d e r de la posguerra fría, antes que
factores g e o p o l í t i c o s e i d e o l ó g i c o s p r o p i o s de la G u e r r a Fría, e x p l i c a n m e j o r
la actual fase d e l c o n f l i c t o a r m a d o c o l o m b i a n o y, de paso, afectan los p r o -
yectos de c o n s t r u c c i ó n estatal n a c i o n a l y el m o v i m i e n t o h i s t ó r i c o hacia la de-
mocracia. N o obstante, sigue existiendo u n sustrato de g u e r r a fría e n c u a n t o
el P e n t á g o n o , el cual, a d i f e r e n c i a d e l D e p a r t a m e n t o de Estado y la DEA, pa-
rece considerar, j u n t o c o n la actual c ú p u l a m i l i t a r c o l o m b i a n a , que el e n e m i -
go p r i n c i p a l sigue siendo la g u e r r i l l a marxista, la que, a d e m á s , extrae b u e n a
p a r t e de sus recursos financieros p o r la m e r a existencia d e l n a r c o t r á f i c o .
E l c a m p o g u e r r i l l e r o a p a r e c i ó y se a m p l i ó f r a g m e n t a r i a m e n t e , y los m o -
m e n t o s de f o r m a c i ó n de a l g ú n f r e n t e p o l í t i c o , c o m o las C o o r d i n a d o r a s
Guerrilleras, h a n sido e s p o r á d i c o s y circunstanciales. Cada o r g a n i z a c i ó n
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g u e r r i l l e r a d i c e t e n e r y d e f e n d e r su m o d e l o organizativo, su i d e o l o g í a y su
l í n e a p o l í t i c a . A b r e v i a d a m e n t e p o d e m o s d i s t i n g u i r dos grandes m o d a l i d a -
des g u e r r i l l e r a s q u e l l a m a r e m o s agrarista-comunista y foquista. L a p r i m e r a
e s t á representada p o r las F A R C que hasta comienzos de los a ñ o s o c h e n t a fue-
r o n u n a p é n d i c e d e l P a r t i d o C o m u n i s t a p r o s o v i é t i c o y h e r e d a r o n u n a tra-
d i c i ó n que c o m b i n a las luchas agrarias iniciadas e n los a ñ o s v e i n t e y la V i o -
l e n c i a de los a ñ o s c i n c u e n t a . L a segunda m o d a l i d a d es de t i p o castrista y
e s t á representada p o r e l E L N y otras organizaciones de e n t r e las cuales des-
t a c ó el M-19. E l E P L , creado e n los a ñ o s sesenta p o r la d i s i d e n c i a p r o c h i n a
d e l P a r t i d o C o m u n i s t a , c o m p a r t i ó , al m e n o s e n la fase i n i c i a l , rasgos fo-
quistas y comunistas.
Agraristas o foquistas, las g u e r r i l l a s a c t ú a n f u n d a m e n t a l m e n t e e n zonas
de f r o n t e r a agraria. L a p r i n c i p a l e x c e p c i ó n fue e l M-19, que n a c i ó en Bo-
g o t á i n s p i r a d o e n las g u e r r i l l a s urbanas de t u p a m a r o s y m o n t o n e r o s , aun-
q u e m á s tarde c a p t ó e l mensaje sandinista y t r a t ó de aplicar u n a p e c u l i a r
c o m b i n a c i ó n de l u c h a r u r a l y t e r r o r i s m o u r b a n o .
E l c u a d r o de f r a g m e n t a c i ó n g u e r r i l l e r a se e x a c e r b ó e n c u a n t o la g u e r r a
i n s u r g e n t e y c o n t r a i n s u r g e n t e q u e d ó i n t e r f e r i d a p o r la g u e r r a a las drogas,
e n p a r t i c u l a r c u a n d o los narcotraficantes r e t a r o n d i r e c t a m e n t e al Estado
y e m p r e n d i e r o n c a m p a ñ a s de e x t r e m a v i o l e n c i a terrorista e n c o n t r a de la
e x t r a d i c i ó n a los Estados U n i d o s . L a g u e r r a a las drogas, hay q u e subra-
y a r l o , c o i n c i d i ó c o n el i n i c i ó de las p o l í t i c a s de paz d e l p r e s i d e n t e B e t a n c u r
e n 1982.
S e g ú n u n m u y c i t a d o estudio, " e n los ú l t i m o s diez a ñ o s (1986-1996) la
g u e r r i l l a h a c r e c i d o m á s q u e e n los t r e i n t a y dos a ñ o s anteriores [ . . . ] Las
F A R C , p o r e j e m p l o , pasaron de cerca de 3 600 h o m b r e s y 32 frentes e n 1986,
a a p r o x i m a d a m e n t e 7 0 0 0 h o m b r e s y 60 frentes e n 1995; e l E L N , p o r su par-
te, e n ese m i s m o p e r i o d o p a s ó de 800 h o m b r e s y 11 frentes a 3 000 h o m b r e s
y 32 frentes. Y n o parece q u e esa t e n d e n c i a se haya r e v e r t i d o " . 2
L a i n t e r p r e t a c i ó n d e l actual m o v i m i e n t o g u e r r i l l e r o se basa e n este des-
d o b l a m i e n t o acelerado de frentes g u e r r i l l e r o s y e n q u e , s i g u i e n d o la expan-
s i ó n de la f r o n t e r a e c o n ó m i c a , g a n a n p i e e n zonas m á s ricas y e s t r a t é g i c a s
p a r a la e c o n o m í a y la s e g u r i d a d nacionales, i n c l u i d a s comarcas l i m í t r o f e s
c o n V e n e z u e l a , P a n a m á y E c u a d o r . 3 S e g ú n fuentes oficiales, cerca de 60%
2
A . R a n g e l S u á r e z , " C o l o m b i a : la g u e r r a i r r e g u l a r e n e l fin de siglo", Análisis Político, Bo-
g o t á , n ú m . 28, 1996, p. 74.
3
L a s FARC d e f i n e n e l frente c o m o u n a a g r u p a c i ó n d e dos " c o l u m n a s " , integradas p o r dos
" c o m p a ñ í a s " f o r m a d a s p o r dos " g u e r r i l l a s " d e dos " e s c u a d r a s " c a d a u n a . Puesto que u n a
" e s c u a d r a " d e b e o p e r a r c o n 12 c o m b a t i e n t e s , e n t o n c e s u n "frente" ( ó p t i m o ) a g r u p a r í a 192
g u e r r i l l e r o s . A s u vez, los "frentes" e s t á n integrados p o r bloques, siete e n total: S u r ( C a q u e t á ,
P u t u m a y o , sur d e l H u i l a ) ; O c c i d e n t e (que es e l s u r o c c i d e n t e c o l o m b i a n o ) ; C e n t r o ; J o s é M .
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de los m u n i c i p i o s c o l o m b i a n o s e x p e r i m e n t a r o n a l g u n a f o r m a de presencia
g u e r r i l l e r a e n 1996. 4
De este m o d o , la e x p a n s i ó n g u e r r i l l e r a e s t a r í a e n f u n c i ó n de la nueva
g e o g r a f í a e c o n ó m i c a d e l p a í s . Desde 1980 la c o c a í n a y el p e t r ó l e o h a n sido
tan i m p o r t a n t e s e n el v a l o r de las e x p o r t a c i o n e s c o l o m b i a n a s c o m o el c a f é .
L a a m p l i a c i ó n v e r t i g i n o s a de los cultivos de coca y a m a p o l a e n los a ñ o s n o -
venta q u e d ó a cargo de u n campesinado c o l o n i z a d o r sobre e l c u a l las FARC
h a n g a n a d o u n f u e r t e a s c e n d i e n t e . 5 A s í , e l m o v i m i e n t o de campesinos co-
caleros de 1996, u n a de las movilizaciones m á s amplias de la h i s t o r i a agra-
ria d e l p a í s , n o h u b i e r a alcanzado las dimensiones, i n t e n s i d a d y p r o y e c c i ó n
q u e tuvo sin u n d e c i d i d o a u n q u e m á s b i e n t á c i t o respaldo de las FARC. Por
o t r o l a d o , e l d e s c u b r i m i e n t o y e x p l o t a c i ó n de nuevos y a c i m i e n t o s p e t r o l e -
ros en e l o r i e n t e l l a n e r o i m p u l s a r o n al E L N a desarrollar u n a e c o n o m í a pre-
d a t o r i a (el i m p u e s t o a las empresas) respaldada e n la capacidad de realizar
voladuras d i n a m i t e r a s a los oleoductos, que ya pasan d e l m e d i o m i l l a r .
E n el c r e c i m i e n t o g u e r r i l l e r o t a m b i é n c u e n t a la r e f o r m a d e l Estado. L a
i n s u r g e n c i a ha sabido e x p l o t a r las o p o r t u n i d a d e s q u e le b r i n d a la e l e c c i ó n
p o p u l a r de alcaldes q u e o p e r a desde 1988 y de g o b e r n a d o r e s desde 1991.
Las g u e r r i l l a s a p r e n d i e r o n , a d e m á s , a m a n i p u l a r c l i e n t e l a r m e n t e e l incre-
m e n t o sustancial de las transferencias fiscales de la n a c i ó n a los m u n i c i p i o s ,
así c o m o las r e g a l í a s petroleras que q u e d a n e n estos ú l t i m o s . De este m o d o
h a n c o n s o l i d a d o e l p a p e l de clase p o l í t i c a l o c a l alternativa e n muchas co-
marcas d e l o r i e n t e y s u r o r i e n t e c o l o m b i a n o s .
LOS PARAMILITARES
El n a r c o t r á f i c o , la g u e r r a a las drogas y los r e q u e r i m i e n t o s de la d o c t r i n a con-

t r a i n s u r g e n t e , cuyo c a n o n fue establecido e n la a h o r a desacreditada Escuela
C ó r d o b a ( A n t i o q u i a , C ó r d o b a , norte del C h o c ó ) ; M a g d a l e n a M e d i o (que i n c l u y e los Santan-

d e r e s ) ; C a r i b e y e l EMBO ( E s t a d o M a y o r B l o q u e O r i e n t a l ) , q u e i n c l u y e a B o g o t á y fue e l b l o q u e
piloto, sede d e C a s a V e r d e , sobre e l que se m o d e l a r o n los d e m á s .
4
C . E c h a n d í a C , " V i o l e n c i a y desarrollo e n el m u n i c i p i o c o l o m b i a n o (1987-1993)", Bo-
g o t á , 1994.
5
A s í r e s p o n d í a Tirofijo a l a periodista M a r c e l a G u e r r e r o de l a Revista Semana e n e n e r o de
1999 a la p r e g u n t a de los beneficios que las FARC e x t r a e n de los cultivos i l í c i t o s : " A h , sí. D e eso
d i c e n q u e vivimos nosotros. I n c l u s o l a p o l í t i c a oficial es que a c a b a n d o c o n l a c o c a dizque v a a
a c a b a r c o n nosotros. C o m o si é s a fuera la fuente r e v o l u c i o n a r i a de nosotros. E n todos los do-
c u m e n t o s d e l g o b i e r n o se h a b l a de eso, q u e a c a b a n d o l a c o c a se a c a b a e l m o v i m i e n t o guerri-
llero. R e s u l t a q u e las r a í c e s d e l m o v i m i e n t o g u e r r i l l e r o n o s o n la c o c a sino los p r o b l e m a s so-
ciales, e c o n ó m i c o s y p o l í t i c o s de este p a í s " . Revista Semana, 18 de e n e r o d e 1999, e d i c i ó n 8 7 2 .
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de las A m é r i c a s , d i e r o n o r i g e n a los paramilitares. É s t e es el m á s elusivo de

los actores d e l conflicto a r m a d o . Primafacie aparece c o n u n c a r á c t e r reactivo,
s u p l e t o r i o d e l Estado ante la a c c i ó n insurgente. A p a r t i r de a h í van t e j i é n d o -
se las notas que llevan hacia u n a d e f i n i c i ó n atenta a las mutaciones: el pa-
r a m i l i t a r e m p i e z a siendo autodefensivo, enraizado e n u n a sociedad r u r a l
t r a d i c i o n a l y de f r o n t e r a . Pero algunos g r u p o s de autodefensa que operaban
e n comarcas e n las cuales la amenaza g u e r r i l l e r a les p e r m i t i ó ser e x p r e s i ó n
de alianzas e n t r e p o l í t i c o s clientelistas, ganaderos establecidos y nuevos te-
rratenientes que vienen del n a r c o t r á f i c o , articulados p o r oficiales d e l ejército
o de la p o l i c í a i m b u i d o s de d o c t r i n a contrainsurgente, t e r m i n a r o n ganan-
d o a u t o n o m í a y e n los ú l t i m o s a ñ o s h a n i n t e n t a d o crear u n a r e d nacional.
É s t e es el caso de las Autodefensas U n i d a s de C o l o m b i a , A U C , que se
a u t o d e f i n e n c o m o u n a " o r g a n i z a c i ó n civil defensiva e n armas", que surge
p a r a sustituir al Estado en sus funciones de "garantizar la vida, el o r d e n so-
cial, la paz c i u d a d a n a , el p a t r i m o n i o e c o n ó m i c o , c u l t u r a l y e c o l ó g i c o de
la n a c i ó n : l a j u s t i c i a social y e c o n ó m i c a , la libre p a r t i c i p a c i ó n d e m o c r á t i c a , la
seguridad p ú b l i c a [ . . . ] " 6 E n la segunda m i t a d de la presente d é c a d a , las A U C
i n t e n t a r o n u n i f i c a r tres c o n j u n t o s regionales: los de C ó r d o b a - U r a b á , los d e l
M a g d a l e n a M e d i o y los d e l Meta. A l m e n o s e n el papel o f r e c i e r o n u n a estra-
tegia n a c i o n a l basada e n : 1) l i m p i a r aquellas zonas rurales en las que la po-
b l a c i ó n simpatiza y apoya a las guerrillas, m e d i a n t e matanzas ejemplares e i n -
discriminadas que s i e m b r a n el t e r r o r y o b l i g a n a la gente a h u i r . E l espacio es
r á p i d a m e n t e o c u p a d o p o r los paramiliatares y la m a n i o b r a c u l m i n a en el
traspaso forzado de las tierras abandonadas; 2) asesinar preventivamente
aliados potenciales de la g u e r r i l l a e n los cascos m u n i c i p a l e s p a r a r o m p e r la
r e d de apoyo l o g í s t i c o ; 3) i n t e g r a r verticalmente las organizaciones locales
de autodefensas, bajo u n a estructura que p r e t e n d e alcanzar el g r a d o de cen-
t r a l i d a d de las F A R C o el E L N , y, finalmente, 4) desarrollar u n a f r a s e o l o g í a
de t i p o proyecto n a c i o n a l político-militar, c o n el objeto de ganar status de
actores p o l í t i c o s y e n t r a r e n el d i á l o g o de paz, llegado el m o m e n t o . Sin em-
bargo, n o parece que estos tres c o n j u n t o s hayan l o g r a d o la u n i d a d o r g á n i c a
p r o c l a m a d a p o r Carlos C a s t a ñ o , el m á s n o t o r i o de los jefes de bandas para-
militares d e l p a í s q u i e n , sin e m b a r g o , h a t o m a d o sobre sus h o m b r o s la tarea
unificadora arriba mencionada.
L A PAZ P R E S I D E N C I A L
T o d o s los procesos de paz e m p r e n d i d o s desde 1982 t i e n e n u n o r i g e n pre-

sidencial y d e p e n d e n de la suerte de los presidentes e n la arena p o l í t i c a .
6
E d i t o r i a l de la revista Colombia Libre, n ú m . 2, 1997.
20 M A R C O PALACIOS ÍJXL-1
A u n q u e el g u e r r i l l e r o n e g o c i a d o r se h a v u e l t o t a n f a m i l i a r a los c o l o m b i a -
nos c o m o e l g u e r r i l l e r o emboscador, es evidente q u e d e s p u é s de 17 a ñ o s de
procesos de paz las g u e r r i l l a s son m á s poderosas y q u e e n los ú l t i m o s a ñ o s
se h a visto e l c r e c i m i e n t o acelerado de g r u p o s p a r a m i l i t a r e s .
Las razones hay q u e buscarlas e n la baja l e g i t i m a c i ó n d e l Estado y de las
g u e r r i l l a s e n la p o b l a c i ó n y e n la abigarrada f r a g m e n t a c i ó n de cada u n o de
los campos c o n t e n d i e n t e s . E n la p o s g u e r r a f r í a e l c o n f l i c t o c o l o m b i a n o n o
d e m a n d a d e l sistema i n t e r n a c i o n a l e l t i p o de acciones que atestiguamos e n
C e n t r o a m é r i c a a fines de los a ñ o s o c h e n t a y p r i n c i p i o s de los n o v e n t a y cu-
yo p r i n c i p a l e j e m p l o fue la n e g o c i a c i ó n de la paz e n E l Salvador. Los Esta-
dos U n i d o s se h a n declarado neutrales y la Casa Blanca y e l D e p a r t a m e n t o
de Estado d i c e n apoyar e l actual proceso de paz d e l presidente Pastrana. Pe-
r o se trata d e u n a n e u t r a l i d a d a m b i g u a , d e t e r m i n a d a e n ú l t i m a instancia
p o r la p e r c e p c i ó n q u e t e r m i n e p r e v a l e c i e n d o e n W a s h i n g t o n sobre unas
FARC enraizadas e n t e r r i t o r i o s de cultivos de coca y amapola, a u n q u e h a n
manifestado su d i s p o s i c i ó n a c o l a b o r a r e n u n p r o y e c t o de e r r a d i c a c i ó n y
s u s t i t u c i ó n d e estos cultivos ilícitos.
Las negociaciones c o n las g u e r r i l l a s m a n t i e n e n algunos a t r i b u t o s tradi-
cionales de la c u l t u r a p o l í t i c a c o l o m b i a n a . Por eso n o se e n c o n t r a r á u n a re-
g l a m e n t a c i ó n p r e v i a e n t o r n o a los p r i n c i p i o s generales q u e d e b e n guiarlas,
a la naturaleza sustantiva de la agenda p o r negociar, al i t i n e r a r i o y a l regla-
m e n t o i n t e r n o de las mesas de d i á l o g o , a las organizaciones involucradas,
i n t e r n a s o i n t e r n a c i o n a l e s . P r e d o m i n a e n c a m b i o u n p a t r ó n de relaciones
personales d e l q u e e v e n t u a l m e n t e e m e r g e r á e l a c u e r d o . 7 Cada u n a de las
partes e s t á e n c o n d i c i o n e s de apreciar la s i n c e r i d a d de la c o n t r a p a r t e , de re-
c o n o c e r l e r e p r e s e n t a t i v i d a d e n d e t e r m i n a d a c o n c e p c i ó n de la sociedad y
de l a p o l í t i c a hasta a s u m i r q u e , de llegarse a u n a c u e r d o , e s t a r á dispuesta a
a f r o n t a r las consecuencias de l o pactado. D e este m o d o e m e r g e la c o n f i a n -
za m í n i m a sobre la c u a l p u e d e n acordarse agendas, i t i n e r a r i o s y formas de
aplicar los posibles arreglos. É s t e es el m é t o d o " d e l sancocho de g a l l i n a c o m o
aperitivo de u n a c u e r d o " , c o m o expresara u n n e g o c i a d o r g u b e r n a m e n t a l . 8
Este m o d e l o personalista se e x t i e n d e a las distintas comisiones nego-
ciadoras sin i m p o r t a r si de ellas h a c e n p a r t e representantes de la l l a m a d a
sociedad civil o d e l g o b i e r n o . A u n q u e los c o n f l i c t o s e n t o r n o a los procesos
de paz se expresan i n s t i t u c i o n a l m e n t e , n u n c a h a b r á q u e p e r d e r de vista que
7
V é a s e P a u l W e h r y J o h n P a u l L e d e r a c h , quienes desarrollan el concepto de negociador in-
terno (insiderpartial), que n o es n e u t r a l e n e l conflicto, c o m o e l m e d i a d o r internacional, e n "Me-
diating Conflict i n C e n t r a l Ametica", Journal of Peace Research, vol. 28, n u m . 1,1991, pp. 85-98.
8
Rafael P a r d o , De primera mano. Colombia 1986-1994: Entre conflictos y esperanzas, B o g o t á ,
1996, pp. 127-129.
las relaciones personales i n v a d e n los á m b i t o s de las relaciones d e l p o d e r

c i v i l c o n e l m i l i t a r ; las pugnas e n t r e los p a r t i d o s y facciones p o l í t i c a s y los
e n c u e n t r o s y desencuentros d e l g o b i e r n o de t u r n o c o n la l l a m a d a sociedad
c i v i l , la Iglesia o los m e d i o s de c o m u n i c a c i ó n .
Los presidentes se h a n servido de los d i á l o g o s p a r a r e l e g i t i m a r el siste-
m a p o l í t i c o y a m p l i a r sus p r o p i a s bases. B e t a n c u r (1982-1986), p o r e j e m p l o ,
h a l l ó e n la paz la llave de la " a p e r t u r a d e m o c r á t i c a " ; Barco (1986-1990) y
Gaviria (1990-1994) p a c t a r o n c o n algunos g r u p o s armados c o n e l f i n de ga-
nar c r e d i b i l i d a d p a r a l a C o n s t i t u y e n t e y l a C o n s t i t u c i ó n de 1991. Pero todos
los presidentes h a n t e n i d o q u e negociar, s i m u l t á n e a o a l t e r n a t i v a m e n t e ,
c o n varias organizaciones guerrilleras. Cada u n a de é s t a s busca o b t e n e r ven-
tajas relativas y p a r a ello i n c r e m e n t a sus acciones m i l i t a r e s , l o q u e a u m e n t a
la desconfianza d e l respectivo g o b i e r n o , de sus negociadores y de la o p i -
n i ó n . Este j u e g o p u e d e ilustrarse c o n los casos de c o m p e t e n c i a e n "el p r o -
t a g o n i s m o de la paz" e n t r e e l M-19 y las F A R C bajo e l g o b i e r n o de Betancur,
y e n t r e el E L N y las F A R C bajo el actual esquema d e l p r e s i d e n t e A n d r é s Pas-
t r a n a (1998-).
U n repaso de los procesos de paz de los sucesivos g o b i e r n o s deja en-
trever c ó m o se presenta y c ó m o h a n t r a t a d o de resolverse las m e n c i o n a d a s
fallas de f r a g m e n t a c i ó n y baja l e g i t i m i d a d .
1. Betancur, 1982-1986
B e t a n c u r a d e l a n t ó u n a p o l í t i c a de paz sobre la base de r e l e g i t i m a r el Esta-

do m e d i a n t e u n a a p e r t u r a p o l í t i c a q u e d i e r a cabida a las g u e r r i l l a s c o m o i n -
t e r l o c u t o r e s v á l i d o s d e l sistema p o l í t i c o y social. E l g o b i e r n o supuso q u e la
ú n i c a g u e r r i l l a p r e p a r a d a p a r a esta i n t e r l o c u c i ó n era e l M-19. A d e m á s , e l
E P L y el E L N , asfixiados e n sus dogmas, e n sus conflictos intestinos, e n riva-
lidades c o n otras organizaciones, m i r a n d o m á s hacia e l pasado q u e hacia el
presente, d e s c o n f i a r o n de l a o f e r t a g u b e r n a m e n t a l . Pero e n r e a l i d a d fue-
r o n las F A R C , t o d a v í a d e p e n d i e n t e s d e l P C q u e " c o m b i n a b a todas las formas
de l u c h a " , e l p r i m e r i n t e r l o c u t o r eficaz c o n e l g o b i e r n o y e n mayo de 1984
p a c t a r o n u n a t r e g u a bajo los l l a m a d o s A c u e r d o s de la U r i b e cuyo p r i n c i p a l
resultado fue la c r e a c i ó n de la U n i ó n P a t r i ó t i c a , U P , e n f i l a d a a la participa-
ción electoral.
Desde q u e a n u n c i a r a su iniciativa, e l p r e s i d e n t e e n f r e n t ó l a o p o s i c i ó n
abierta o e n c u b i e r t a de a m p l i o s sectores de l a j e r a r q u í a c a t ó l i c a , los g r e m i o s
empresariales, l a g r a n prensa y, e n g e n e r a l , la clase p o l í t i c a . U n a somera
i n s p e c c i ó n d e la cadena de e n c u e n t r o s y desencuentros c o n e l M-19 y de los
inesperados A c u e r d o s de l a U r i b e e x p l i c a e l p o r q u é de la desconfianza de
22 MARCO PALACIOS FIXh-l
la o p o s i c i ó n . Las FARC estaban m e j o r preparadas que las otras guerrillas pa-

ra aceptar "la tregua, el cese al fuego y la v e r i f i c a c i ó n " y, p o r sus nexos or-
g á n i c o s c o n el P a r t i d o C o m u n i s t a , p o d í a n p a r t i c i p a r e n elecciones. A l mis-
m o t i e m p o , los A c u e r d o s de la U r i b e les f a c i l i t a r o n usar la paz c o m o táctica
de g u e r r a . Y al c o b i j o de la tregua p u s i e r o n e n m a r c h a u n p l a n de expan-
s i ó n m i l i t a r a c o r d a d o e n la S é p t i m a C o n f e r e n c i a (1982) que, s e g ú n sus d i -
rigentes, les c o n f i r m ó "asomos de u n a s i t u a c i ó n r e v o l u c i o n a r i a e n el p a í s " .
Quizás estas mismas consideraciones se h i c i e r o n los dirigentes d e l M-19 y
d e l E P L c u a n d o firmaron la tregua y el cese al fuego. De a h í e n adelante, el
d i á l o g o c o m o táctica p o l í t i c a h a v e n i d o h a c i e n d o parte d e l arsenal nego-
ciador de las guerrillas y d e l Estado.
Por m e d i o de la U P , las FARC d i e r o n c r e d i b i l i d a d a la p o l í t i c a de paz par-
t i c i p a n d o e n las elecciones de 1986 c u a n d o alcanzaron la cota m á s alta e n
la m a g r a h i s t o r i a electoral de la i z q u i e r d a r e v o l u c i o n a r i a . A d e m á s , apoya-
r o n la r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l de ese a ñ o que i n t r o d u j o la e l e c c i ó n p o p u l a r
de alcaldes, que h a b r í a de verificarse a p a r t i r de 1988.
E n esta fase el g o b i e r n o que e n c u m p l i m i e n t o de la ley de a m n i s t í a ha-
b í a d i s e ñ a d o y c o m e n z a d o a ejecutar el Plan N a c i o n a l de R e h a b i l i t a c i ó n ,
PNR, a c u d i e n d o a u n p r é s t a m o d e l P N U D , l o a m p l i ó de suerte que e n 1985
c u b r í a 114 m u n i c i p i o s que h o y l l a m a r í a m o s de "presencia g u e r r i l l e r a " , a los
que el Estado d e b í a llevar i n f r a e s t r u c t u r a física y social: carreteras y cami-
nos; puestos de salud y escuelas; d o t a c i ó n de tierras, c r é d i t o y vivienda r u r a l .
Si desde u n a perspectiva n a c i o n a l los A c u e r d o s de 1984 m a r c a r o n u n
c a m b i o t r a n s i t o r i o de c o r r e l a c i ó n de fuerzas e n favor d e l " D i á l o g o Nacio-
n a l " p r o p u e s t o p o r el p r e s i d e n t e , e n las zonas de c o n f l i c t o se vivía u n c l i m a
de g u e r r a . B a j o el paraguas de la A c c i ó n Cívico M i l i t a r y desde comienzos de
1982, las fuerzas armadas v e n í a n d e s p l e g a n d o t é c n i c a s c o n t r a i n s u r g e n t e s
c o n la p a r t i c i p a c i ó n de u n i d a d e s paramilitares. Pese a los A c u e r d o s c o n las
guerrillas estas operaciones n o d i s m i n u y e r o n y, e n m o m e n t o s y zonas, se i n -
ten s i fi car o n .
Pero e n el segundo semestre de 1985 el E P L , el M-19 y otras organiza-
ciones m e n o r e s h a b í a n r e n u n c i a d o a la tregua. E l M-19, el EPL, el E L N y el
Frente R i c a r d o F r a n c o , u n a disidencia de las FARC, f u n d a r o n la C o o r d i n a -
d o r a N a c i o n a l G u e r r i l l e r a , C N G . E l asesinato de varios de los c o m a n d a n t e s
y voceros d e l M-19 a m a n o s de agentes d e l Estado y el insaciable apetito p o r
el e s p e c t á c u l o l l e v a r o n esta o r g a n i z a c i ó n a la o p e r a c i ó n ( m á s o m e n o s
a n u n c i a d a ) d e l asalto d e l Palacio de Justicia a c o m i e n z o s de n o v i e m b r e de
1985. E l e p i s o d i o , c o n su i n m e n s o costo h u m a n o y p o l í t i c o , d e s a c r e d i t ó el
p r i n c i p i o de m a n t e n e r u n proceso de paz.
2. Barco, 1986-1990
Sobre la i m a g e n d e l Palacio de Justicia e n llamas, el g o b i e r n o l i b e r a l de V i r -

g i l i o Barco a s u m i ó que la r e l e g i t i m a c i ó n d e l Estado pasaba p o r deslegitimar
las guerrillas. L a p o l í t i c a de B e t a n c u r fue tachada de i n g e n u a y descordina-
da. L a m e t o d o l o g í a de Barco c o n s i s t i ó e n e x c l u i r las Comisiones de Paz en
que t e n í a n p r o t a g o n i s m o personalidades de la l l a m a d a sociedad civil y cen-
tralizar el proceso e n u n a C o n s e j e r í a Presidencial. L a estrategia de esta ofi-
c i n a g i r ó i n i c i a l m e n t e e n t o r n o al P N R , presentado c o m o parte i n t e g r a l de
la nueva p o l í t i c a social d e l g o b i e r n o , m e d i o p a r a acercarse a la c i u d a d a n í a
y restablecer la confianza p ú b l i c a e n las instituciones. A s c e n d i d o e n la je-
r a r q u í a administrativa, el P N R r e c i b i ó u n fuerte i m p u l s o presupuestal y am-
p l i ó la c o b e r t u r a a 304 m u n i c i p i o s .
E n esta é p o c a fue n o t o r i a la p e r m i s i v i d a d d e l g o b i e r n o c o n la expan-
s i ó n p a r a m i l i t a r . L a C o n s e j e r í a n o quiso registrar el n o t o r i o r o m p i m i e n t o
de las F A R C y los carteles de la d r o g a e n el Guaviare y C a q u e t á (1986) y la
g u e r r a a m u e r t e decretada p o r é s t o s c o n t r a la U P , p r i n c i p a l d a m n i f i c a d a e n
esta fase d e l proceso p o l í t i c o . E n m u c h o s m u n i c i p i o s todos sus militantes
cayeron asesinados o d e b i e r o n h u i r . Pero f r a g m e n t a c i ó n y desconfianza se-
g u i r í a n acosando el proceso de paz.
Si en 1984 las F A R C a c u d i e r o n al rescate d e l presidente Betancur, la tarea
de auxiliar el p l a n de paz de Barco e n 1988 c o r r e s p o n d i ó al M-19. Secues-
t r a n d o al d i r i g e n t e h i s t ó r i c o d e l p a r t i d o conservador A l v a r o G ó m e z (mayo a
j u l i o de 1988), el M-19 e n c o n t r ó la o p o r t u n i d a d de p e d i r d i á l o g o . A l liberar-
lo y mostrar G ó m e z los s í n t o m a s d e l l l a m a d o s í n d r o m e de Estocolmo, el M-19
p u d o p r o m o v e r las "Conversaciones de U s a q u é n " , c o n la venia a u n q u e sin la
p a r t i c i p a c i ó n oficial d e l g o b i e r n o . De esas conversaciones salió "la inciativa
de paz" de Barco e n septiembre de ese a ñ o que, sin e m b a r g o , q u e d ó e n el pa-
pel. S ó l o se a p l i c ó u n a ñ o d e s p u é s a raíz d e l asesinato de Luis Carlos G a l á n ,
seguro c a n d i d a t o l i b e r a l a la presidencia de la R e p ú b l i c a , m a g n i c i d i o perpe-
trado p o r los sicarios contratados p o r la o r g a n i z a c i ó n de Pablo Escobar. A l
declarar g u e r r a abierta al n a r c o t r á f i c o el g o b i e r n o se vio precisado a negociar
c o n las guerrillas disponibles. L a g u e r r a al n a r c o t r á f i c o r e v e l ó la centralidad
de u n p r o b l e m a postergado. Para las fuerzas armadas, que h a b í a n a m p l i a d o
sus m á r g e n e s de a u t o n o m í a e n el m a n e j o d e l o r d e n p ú b l i c o c u a n d o se m i l i -
tarizó la l u c h a c o n t r a las drogas, los narcotraficantes se h a b í a n c o n v e r t i d o e n
el p r i n c i p a l aliado de la g u e r r a contrainsurgente. C o n el asesinato de G a l á n ,
de la n o c h e a la m a ñ a n a , los m a ñ o s o s d e l cartel de M e d e l l í n ( n o los de Cali)
pasaron a ser el p r i n c i p a l e n e m i g o del Estado c o l o m b i a n o . Pero la i n e r c i a y
arraigada i d e o l o g í a a n t i c o m u n i s t a de las fuerzas armadas n o les p e r m i t i ó
c a m b i a r de b l a n c o y pasar a c o m b a t i r narcos e n lugar de guerrilleros.
24 MARCO PALACIOS FIXL-l
E n el í n t e r i n , de v a c í o p o l í t i c o y d e s o r i e n t a c i ó n p r e s i d e n c i a l (y mayor
d e s o r i e n t a c i ó n de los sectores de a q u e l l a clase p o l í t i c a ligada a los narco-
traficantes) , y pese a la p a r a f e r n a l i a de la g u e r r a a las drogas, la C o n s e j e r í a
Presidencial tuvo t i e m p o de d i s e ñ a r u n esquema de n e g o c i a c i ó n al que con-
c u r r i e r o n aquellos jefes g u e r r i l l e r o s cansados de la l u c h a a r m a d a y ansiosos
de o c u p a r el espacio q u e p a r e c í a ofrecerse e n 1989 ante la a p e r t u r a políti-
ca que t r a e r í a consigo u n a eventual A s a m b l e a N a c i o n a l Constituyente.
3. Barco-Gavina y los pactos de 1990-1994
A l finalizar la a d m i n i s t r a c i ó n de B a r c o y c o m e n z a r la a d m i n i s t r a c i ó n de Ga-
v i n a , se s u s c r i b i e r o n c u a t r o acuerdos, y al t e r m i n a r el g o b i e r n o de Gaviria,
tres m á s :
Organización Fecha del acuerdo Número de desmovilizados
M-19 9 de m a r z o de 1990 900

PRT 25 de e n e r o de 1991 200
EPL 15 de f e b r e r o de 1991 2000
MAQL 27 de m a y o de 1991 157
CRS 9 de abril de 1994 433
Milicias de M e d e l l í n 26 de m a y o de 1994 650
Frente F. C á r n i c a 9 30 de j u n i o de 1994 150
F u e n t e : P r e s i d e n c i a de l a R e p ú b l i c a . P l a n N a c i o n a l de R e h a b i l i t a c i ó n . P r o g r a m a de Reinser-
c i ó n . Informe de gestión, 1990-1994, B o g o t á , 1994.
Si m e d i m o s el é x i t o de los procesos de paz p o r la d e s m o v i l i z a c i ó n de las

guerrillas y la r e i n c o r p o r a c i ó n de sus m i e m b r o s a la v i d a civil, la m á s alta co-
ta de é x i t o de los procesos de paz se a l c a n z ó e n t r e m a r z o de 1990 y j u n i o de
1994. E n ese lapso siete organizaciones armadas c o n m á s de c u a t r o m i l 500
g u e r r i l l e r o s se d e s m a n t e l a r o n y d e p u s i e r o n las armas. N o obstante, m u c h o s
observadores h a n s u g e r i d o que la cifra de c o m b a t i e n t e s fue i n f l a d a p o r las
p r o p i a s organizaciones, t á c t i c a que, a d e m á s , c o n v e n í a a los negociadores
g u b e r n a m e n t a l e s . A d e m á s m u c h o s d u d a n si es a d e c u a d o e q u i p a r a r las M i -
licias de M e d e l l í n , algunas m u y ligadas c o n la o r g a n i z a c i ó n m i l i t a r de Pablo
Escobar, c o n las d e m á s organizaciones guerrilleras.
Cada u n o de estos acuerdos d e p e n d i ó de la capacidad n e g o c i a d o r a d e l
g r u p o e n c u e s t i ó n . Por e j e m p l o , los jefes d e l M-19, a diferencia de los d e l E P L ,
9
T a m b i é n se d e s m o v i l i z ó u n a p e q u e ñ a c o l u m n a , los C o m a n d o s E r n e s t o R o j a s , CER, c o n
25 personas.
ENE-MAR 2000 C O L O M B I A : E S T A D O E N PROCESO D E PAZ 25
m o s t r a r o n m á s i n t e r é s e n las c l á u s u l a s p o l í t i c a s que e n g a r a n t í a s e c o n ó m i -
cas p a r a sus ex combatientes. L a p r o m e s a de r e f o r m a p o l í t i c a e n el m a r c o
de u n a A s a m b l e a N a c i o n a l C o n s t i t u y e n t e fue el ancla de los pactos c o n el
M-19 y el EPL. E l m o m e n t o resultaba p a r t i c u l a r m e n t e favorable a la nego-
c i a c i ó n , si c o n s i d e r a m o s la u r g e n c i a de B a r c o y Gaviria de m e t e r la baza de
la paz al proceso de r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l . Esto r e f o r z ó la c r e d i b i l i d a d
de los c o m a n d a n t e s g u e r r i l l e r o s e n sus filas y simpatizantes y los p r o y e c t ó
a n t e la o p i n i ó n p ú b l i c a c o m o n e g o c i a d o r e s de b u e n a fe.
Para el é x i t o de las negociaciones fue c e n t r a l e l c a m p a m e n t o que per-
m i t i ó a los jefes g u e r r i l l e r o s , e n trance de p o l í t i c o s civilistas, c o n t r o l a r sus
huestes, y al g o b i e r n o , c o n t r o l a r a los jefes. L a u b i c a c i ó n , d u r a c i ó n y regla-
m e n t o de cada c a m p a m e n t o , c u a n d o se e s t a b l e c i ó , v a r i a r o n s e g ú n los g r u -
pos g u e r r i l l e r o s . A u n q u e ingresar al c a m p a m e n t o n o daba u n pase auto-
m á t i c o a la d e s m o v i l i z a c i ó n , u n a vez instalados e n él era difícil desandar el
c a m i n o . U n a i n v e s t i g a c i ó n sobre dos m i l amnistiados d e l E P L describe la te-
r r i b l e i n c e r t i d u m b r e sobre el resultado e n las mesas de n e g o c i a c i ó n ; los
m i e d o s reales o i m a g i n a r i o s sobre la a c t i t u d de las otras guerrillas, de los m i -
litares, de los paramilitares; las dudas sobre e l f u t u r o de cada cual e n la v i -
da civil: f a m i l i a , e m p l e o , e d u c a c i ó n , p a r t i c i p a c i ó n p o l í t i c a . 1 0
Los ex g u e r r i l l e r o s de base e n f r e n t a r o n a p r e m i o s e c o n ó m i c o s y la ur-
g e n c i a de c a p a c i t a c i ó n educativa y l a b o r a l . A l t e n e r que ganarse la vida can-
c e l a r o n la p o s i b i l i d a d de ejercer la m i l i t a n c i a p o l í t i c a e n u n m o v i m i e n t o le-
gal. Pero e n algunos casos p u e d e hablarse de u n a segunda o p o r t u n i d a d ; d e l
ex c o m b a t i e n t e q u e , t r a n s c u r r i d o u n par de a ñ o s , busca espacios de parti-
c i p a c i ó n , vuelve a e n c o n t r a r a sus c o m p a ñ e r o s d e l m o n t e y j u n t o s t r a t a n de
conectar c o n el m o v i m i e n t o p o l í t i c o que e v e n t u a l m e n t e hayan f o r m a d o sus
antiguos jefes.
E l g o b i e r n o n a c i o n a l se o b l i g ó a adelantar p r o g r a m a s asistenciales pa-
ra que los desmovilizados tuviesen o p o r t u n i d a d de r e h a c e r sus vidas y q u e ,
c o m o g r u p o p o l í t i c o , p u d i e s e n gozar de incentivos electorales especiales,
m e d i a n t e las llamadas c l á u s u l a s de f a v o r a b i l i d a d . Sobra d e c i r q u e todos es-
tos p r o g r a m a s f u e r o n negociados, d i s e ñ a d o s y a d m i n i s t r a d o s d e n t r o de la
peculiar tradición clientelar colombiana.
A l m i s m o t i e m p o se c o n s i d e r ó q u e el proceso de paz se c o n s o l i d a r í a ha-
c i e n d o inversiones e n i n f r a e s t r u c t u r a social y física e n las zonas d o n d e te-
n í a n i n f l u e n c i a los g r u p o s desmovilizados. Pero estos planes q u e d a r o n e n el
o l v i d o , c o m o fue el caso d e l desarrollo r e g i o n a l d e l U r a b á , a r a í z de la des-
m o v i l i z a c i ó n de la f a c c i ó n m a y o r i t a r i a d e l EPL, y d o n d e a d e m á s p a r t i c i p ó el
1 0
M . V . U r i b e A . , Ni canto de gloria ni canto fúnebre. El regreso del EPL a la vida civil, B o g o t á ,
1994, pp. 41-43.
sector e m p r e s a r i a l b a n a n e r o , la Iglesia y hasta los paramiliatares que dise-

ñ a r o n u n a p e c u l i a r " r e f o r m a agraria".
Por o t r a parte, n i n g u n a de las siete organizaciones desmovilizadas p u d o
consolidarse e n la arena electoral. Si la d e s a d a p t a c i ó n existencial fue el p r o -
b l e m a de los m i l i t a n t e s de base, el de los jefes fue m a n t e n e r u n c a s c a r ó n or-
ganizativo, olvidarse d e l viejo discurso r e v o l u c i o n a r i o y sacar votos. Los pocos
i n d i v i d u o s exitosos se h a n visto compensados c o n e s c a ñ o s y prebendas por-
que c o n s i g u i e r o n asimilar las p r á c t i c a s d e l c o r r u p t o m u n d o clientelar.
La p a r á b o l a electoral del m o v i m i e n t o exguerrillero m á s popular, A D
M - 1 9 ( c o a l i c i ó n d e l M - 1 9 , el E P L , rebautizado c o m o Esperanza, Paz y Liber-
tad, y el P R T ) , se aprecia e n el c u a d r o :
Año Votación Porcentaje Tipo de elección
1990 754000 12.6 Presidente

1991 992000 26.9 ANAC
1991 454000 8.5 Senado
1991 483 000 10.1 Cámara
1994 140000 2.7 Senado
1997 60000 0.6 Locales
C u a n d o los g u e r r i l l e r o s desmovilizados t u v i e r o n que c o m p e t i r e n igual-

d a d de c o n d i c i o n e s formales e n el m e r c a d o electoral, sus votantes se eva-
poraron.
Las r o n d a s negociadoras de 1 9 9 0 - 1 9 9 4 c r e a r o n u n p a r a d i g m a de paz te-
levisada q u e o c u l t a b a la e x c e p c i o n a l i d a d d e l m o m e n t o p o l í t i c o (la coyun-
t u r a de la C o n s t i t u y e n t e ) , la d e b i l i d a d m i l i t a r de las organizaciones que de-
p o n í a n las armas, la fatiga de sus l í d e r e s . Las F A R C , el E L N y u n a f a c c i ó n
m i n o r i t a r i a d e l E P L , que f o r m a b a n entonces la C o o r d i n a d o r a G u e r r i l l e r a Si-
m ó n B o l í v a r , C G S B , se h a b í a n m o s t r a d o reticentes y demasiado t á c t i c o s a l o
l a r g o de estos a ñ o s . P r e s i o n a d o y desconfiado, el g o b i e r n o a c c e d i ó e n 1 9 9 1
a sentarse a la mesa c o n la C G S B , r e n u n c i a n d o a u n a de sus exigencias con-
vencionales: el cese al fuego. A d e m á s , a c e p t ó a m p l i a r los temas sustantivos
de la a g e n d a de n e g o c i a c i ó n . L a desconfianza de la C G S B n o era m e n o r que
la d e l g o b i e r n o y sus voceros a c u d í a n a la cita s i n t i e n d o que h a b í a n forzado
al g o b i e r n o a r e c o n o c e r l e s p e r s o n e r í a p o l í t i c a .
Las F A R C y el E L N , que p o r p r i m e r a vez se avino a p a r t i c i p a r e n u n a me-
sa de negociaciones, o f r e c í a n liderazgos m á s tenaces y m a n t e n í a n frentes
m i l i t a r e s m e j o r consolidados que los de las organizaciones desmovilizadas
e n 1 9 9 0 - 1 9 9 4 . E l g o b i e r n o a c c e d i ó a conversar c o n u n a agenda que i n c l u í a
temas de cese al fuego, r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l , d o c t r i n a de la s e g u r i d a d na-
c i o n a l y p a r a m i l i t a r i s m o ; d e m o c r a c i a y f a v o r a b i l i d a d ; derechos h u m a n o s y
d e m o c r a c i a ; m o d e r n i z a c i ó n estatal. P r o n t o s u r g i e r o n los escollos e n la me-

t o d o l o g í a d e l cese al fuego q u e , p o r insistencia d e l g o b i e r n o , d e b í a ser e l
p r i m e r t e m a p o r resolver. Esta c o n t r o v e r s i a se s u p e r ó p l a n t e a n d o la h i p ó -
tesis de u n a e v e n t u a l c o n c e n t r a c i ó n de las fuerzas g u e r r i l l e r a s e n m u n i c i -
pios que d e b í a n l l e n a r ciertos requisitos de seguridad t a n t o para e l g o b i e r n o
( p o r e j e m p l o , alejados de las f r o n t e r a s i n t e r n a c i o n a l e s y de las instalaciones
m i l i t a r e s ) c o m o para las fuerzas rebeldes. E n este p u n t o s o b r e v i n o e l aten-
tado al Presidente d e l Senado. Gaviria s u s p e n d i ó u n i l a t e r a l m e n t e las c o n -
versaciones. Se p r o p u s o reanudarlas e n Tlaxcala, M é x i c o , y e n e l í n t e r i n
c a m b i ó el e q u i p o de negociadores oficiales. E l n u e v o j e f e de la d e l e g a c i ó n
g u b e r n a m e n t a l d e c i d i ó c a m b i a r el o r d e n de la agenda de Caracas y a c e p t ó
negociar p r i m e r o temas sustantivos y dejar para d e s p u é s e l p r o b l e m a d e l ce-
se al fuego. C o m e n z ó entonces el desfile de t e c n ó c r a t a s d e l sector e c o n ó -
m i c o que viajaban a p r e s u r a d a m e n t e de B o g o t á a T l a x c a l a a r e n d i r e x a m e n
ante u n j u r a d o g u e r r i l l e r o . T e a t r o : Gaviria t e n í a su p r o p i o i u e g o e n c o n -
travía de sus negociadores de Tlaxcala. U n o de sus h o m b r e s de confianza,
el m i n i s t r o de Defensa, registraría, despectivamente m á s tarde o u e la agen¬
da tlaxcalteca n o era m á s aue el " p l i e g o de p e t i c i o n e s " de la g u e r r i l l a "de
p o c o alcance y sin n i n g ú n significado p o l í t i c o Las reformas q u e p e d í a n
e r a n m á s b i e n tibias desfasadas y r e l a t i v a m e n t e marginales de los p r o b l e -
mas d e l p a í s " 1 1 Gaviria i u g ó su carta c u a n d o so p r e t e x t o d e l asesinato de
u n ex m i n i s t r o secuestrado p o r u n a f a c c i ó n d i s i d e n t e d e l E P L o r d e n ó sus-
p e n d e r los d i á l o g o s .
N u n c a m á s h u b o r e u n i o n e s e n t r e e l g o b i e r n o y la CGSB. Se a b r i ó u n a fa-
se de r e c r i m i n a c i o n e s , u n a v i r u l e n c i a e n la r e t ó r i c a a n t i g u e r r i l l e r a presi-
d e n c i a l que n o se escuchaba desde los t i e m p o s militaristas d e l presidente
T u r b a y (1978-1982). A l t i e m p o q u e se p r e m i a b a n los esfuerzos de los r e i n -
sertados d e l M-19, el EPL y otras facciones menores, las FARC, el E L N y la facción
m i n o r i t a r i a d e l E P L f u e r o n arrojados al "basurero de la h i s t o r i a " y e n u n i m -
p r o m p t u el p r e s i d e n t e G a v i r i a los l l a m ó "perros rabiosos". E n la m i s m a tó-
nica, el m i n i s t r o de Defensa p r o m e t i ó q u e e n 18 meses los batallones de
c o n t r a i n s u r g e n c i a d e s t r u i r í a n las g u e r r i l l a s y las o b l i g a r í a n a negociar. É s a
era la g u e r r a i n t e g r a l . L o c i e r t o es q u e los c o m a n d o s insurgentes c o m b i n a -
r o n u n a i m p r e s i o n a n t e o p e r a c i ó n m i l i t a r y de sabotaje para "despedir a Ga-
v i r i a " d e m o s t r a n d o q u e e r a n m á s fuertes q u e antes.
Desde la perspectiva actual p o d e m o s d e c i r q u e e l c i r c u i t o de conversa-
ciones Cravo Norte-Caracas-Tlaxcala fue u n j u e g o táctico de las partes. C o n -
f o r m e a la f ó r m u l a c e n t r o a m e r i c a n a , "se negociaba e n m e d i o de la g u e r r a " .
P o r e j e m p l o , e n t r e r o n d a y r o n d a de las negociaciones de Caracas arrecia-
1 1
P a r d o , op. cit., p. 371.
28 M A R C O PALACIOS F/XL-I
b a n las acciones m i l i t a r e s y de j u n i o a agosto de 1 9 9 1 h u b o u n a escalada

g u e r r i l l e r a . S e g ú n la CGSB, Gaviria h a b í a c o m e n z a d o el j u e g o e n d i c i e m b r e
de 1 9 9 0 c o n la t o m a m i l i t a r de Casa V e r d e , p r e c i s a m e n t e el d í a q u e los co-
l o m b i a n o s v o t a b a n p o r la A s a m b l e a Constituyente. Casa V e r d e b o m b a r d e a -
da: el s a n t u a r i o d e l C o m a n d o de las FARC desde los A c u e r d o s de la U r i b e , al
q u e h a b í a a c u d i d o la d i r i g e n c i a c o l o m b i a n a a hablar de paz desde 1 9 8 4 .
4. Samper (1994-1998): la paz en el limbo
Samper d i o u n viraje al m o d e l o Barco-Gaviria de g o b i e r n i z a r los procesos

de paz m e d i a n t e responsables p o l í t i c o s de n i v e l presidencial asesorados p o r
u n staffde expertos. A la g u e r r a i n t e g r a l o p u s o la paz i n t e g r a l y restituyó la
t ó n i c a de tratar las guerrillas c o m o adversario p o l í t i c o c o n el q u e se p u e d e
e m p r e n d e r u n d i á l o g o útil. E l p r e s i d e n t e vio c o m o u n respaldo el n o m b r a -
m i e n t o de sendas comisiones de paz e n las dos c á m a r a s d e l Congreso y las
iniciativas de la C o n f e r e n c i a Episcopal y d e l Consejo N a c i o n a l G r e m i a l . D i -
j o que u n a a g e n d a a m p l i a p o d r í a ser la base p a r a conversar sin c o n d i c i o n e s ,
q u e n o p r e t e n d í a a h o n d a r la división e n t r e las guerrillas, t á c t i c a achacada
a Gaviria, y p r o m e t i ó n e g o c i a r c o n la CGSB (y s ó l o e n su defecto c o n las gue-
rrillas p o r separado) m e d i a n t e contactos directos e n el e x t e r i o r .
Pero Samper p e r d i ó el p r i m e r a ñ o sin l o g r a r n i n g ú n avance d i g n o de
m e n c i ó n . M á s a ú n , su m i n i s t r o de Defensa se d e d i c ó a i m p u l s a r las Coope-
rativas de S e g u r i d a d R u r a l , conocidas c o m o "las C o n v i v i r " , a las que la i n -
surgencia y o t r o s sectores d e l m i s m o g o b i e r n o y de la o p i n i ó n acusaron de
reforzar y r e l e g i t i m a r el p a r a m i l i t a r i s m o , cada vez m á s audaz y destructivo.
A p a r t e de l u c h a r p o r su supervivencia ante u n eventual j u i c i o de desti-
t u c i ó n e n el Congreso, Samper tuvo que enfrentarse d e n t r o d e l g o b i e r n o al
locuaz C o m a n d a n t e de las Fuerzas A r m a d a s , u n p o l í t i c o ultraderechista e n
cierne, y fuera a la presencia, cada vez m á s ruidosa, de la l l a m a d a sociedad ci-
v i l y a las O N G de derechos h u m a n o s . Su p o l í t i c a de paz q u e d ó e n el l i m b o .
N o p u d o i m p l a n t a r l a a través de expertos, n i la sociedad civil se constituyó e n
i n t e r l o c u t o r c o n v i n c e n t e y eficaz, a u n q u e organizaciones c o m o la C o m i s i ó n
N a c i o n a l de C o n c i l i a c i ó n , d o m i n a d a p o r la Iglesia, y la Cruz Roja I n t e r n a -
c i o n a l , f u e r o n i n t e r m e d i a r i o s confiables e n muchas instancias, c o m o la libe-
r a c i ó n ( 1 4 de j u n i o de 1 9 9 7 ) de los 6 0 soldados y diez infantes de m a r i n a ,
capturados p o r las FARC nueve meses atrás. A raíz de la l i b e r a c i ó n las FARC
o f r e c i e r o n u n d i á l o g o que p o c o d e s p u é s r e t o m ó el presidente Samper. Pero
entonces FARC y E L N r e p l i c a r o n que el g o b i e r n o era i l e g í t i m o a causa de los
d i n e r o s d e l n a r c o t r á f i c o e n la c a m p a ñ a electoral de Samper. De u n a m a n e r a
vaga las FARC p r o p u s i e r o n la p a r t i c i p a c i ó n de la sociedad civil y u n a asamblea
constituyente, y e l E L N m o s t r ó i n t e r é s e n llegar a acuerdos sobre la base d e l

respeto al d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l h u m a n i t a r i o , asunto q u e las F A R C d i j e r o n
h a b e r resuelto m e d i a n t e la a p l i c a c i ó n de sus p r o p i o s estatutos.
5. Pastrana: el quinto presidente al timón del proceso de paz
El c a m b i o de r e t ó r i c a oficial b a j o e l g o b i e r n o de Samper p e r m i t i ó generar

nuevas expectativas b a j o el signo de r e l e g i t i m a r las g u e r r i l l a s , c o m o e n las
é p o c a s de B e t a n c u r . Por eso a la p r e g u n t a f o r m u l a d a e n d i c i e m b r e de 1997,
¿es e l marketing de la paz e l c a m i n o m á s c o r t o para t r i u n f a r e n las eleccio-
nes?, los aspirantes presidenciales c o n a l g u n a o p c i ó n e n las casas de en-
cuestas, Serpa, Valdivieso, N o e m í S a n í n , J u a n M a n u e l Santos y M o c k u s , res-
p o n d i e r o n a f i r m a t i v a m e n t e . 1 2 L a c a m p a ñ a p r e s i d e n c i a l de 1998 fue u n a
m a r a t ó n de consignas pacificadoras y de contactos c o n las guerrillas que ter-
m i n ó g a n a n d o e l c a n d i d a t o Pastrana.
E n e l transcurso de la c o m p e t e n c i a f o r m a r o n e q u i p o e l E L N y el go-
b i e r n o de Samper c o n su c a n d i d a t o Serpa, de u n l a d o , y, d e l o t r o , las F A R C
y los pastranistas. E l d i s t a n c i a m i e n t o de las F A R C c o n e l g o b i e r n o t e r m i n ó e n
h o s t i l i d a d abierta. N o e n b a l d e . Buscando posiciones t á c t i c a s p a r a la cam-
p a ñ a e l e c t o r a l , Samper d i o a c o n o c e r e n s e p t i e m b r e de 1977 u n m e m o r a n -
d o de su o f i c i n a de paz, Construir la paz de mañana. Una estrategia para la re-
conciliación, q u e n o p a s ó de ser u n c a t á l o g o p u n t u a l de buenas i n t e n c i o n e s ,
antes q u e u n d o c u m e n t o p a r a la a c c i ó n g u b e r n a m e n t a l . 1 3 Y m a l p o d í a ser-
lo, n o s ó l o p o r q u e la fecha de e x p e d i c i ó n d e l d o c u m e n t o estuvo m u y cerca
de la m a l o g r a d a a u n q u e b i e n p u b l i c i t a d a e x p e d i c i ó n m i l i t a r " D e s t r u c t o r I I "
c o n t r a el Secretariado de las F A R C , sino p o r q u e los f u n c i o n a r i o s guberna-
mentales n i s i q u i e r a f u e r o n r e c i b i d o s p o r e l v o c e r o i n t e r n a c i o n a l de las
F A R C e n la c i u d a d de M é x i c o . Sus ú n i c o s i n t e r l o c u t o r e s , " e n las m o n t a ñ a s de
C o l o m b i a " , h a b í a n sido los p a r a m i l i t a r e s de C a s t a ñ o . L a t á c t i c a samperista
no d i o f r u t o s y, p o r e l c o n t r a r i o , r e v e l ó la distancia insalvable e n t r e las F A R C
y su g o b i e r n o . E n t o n c e s a c u d i ó al E L N c o n e l o b j e t i v o de c u l m i n a r unas con-
versaciones iniciadas e n 1 9 9 5 , 1 4 y l o h i z o c r e a n d o u n Consejo N a c i o n a l de
Paz r e c o m e n d a d o e n e l c i t a d o m e m o r a n d o .
1 2
V é a s e m i c o m e n t a r i o "Paz e n el p a í s d e l tango", Alternativa, n ú m . 16, 15 de d i c i e m b r e
de 1997, p. 8.
1 3
Construir la paz de mañana. Una estrategia para la reconciliación. Informe de la Comisión ex-
ploratoria de paz. Presentado al Presidente de la República, Ernesto Samper Pizano, por José Noé Ríos Mu-
ñoz y Daniel García-Peña Jaramillo (9 de s e p t i e m b r e d e 1 9 9 7 ) .
1 4
A l g u n a d o c u m e n t a c i ó n d e las r e l a c i o n e s d e l ELN c o n e l g o b i e r n o de S a m p e r se e n -
c u e n t r a n e n I g n a c i o G ó m e z y P e t e r S c h u m a h e r , La última misión de Werner Mauss, Bogotá,
30 M A R C O PALACIOS FIXLA
Los f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s m i e m b r o s d e l Consejo N a c i o n a l de Paz, la

c ú p u l a d e l E L N , los esposos Mauss (pareja a l e m a n a q u e trabajaba p a r a e l go-
b i e r n o de su p a í s e n e l rescate de nacionales secuestrados p o r e l E L N y q u e
r e a l i z ó gestiones de m e d i a c i ó n p o l í t i c a e n t r e esta o r g a n i z a c i ó n y e l gobier-
n o c o l o m b i a n o ) y la j e r a r q u í a de la Iglesia, p o r m e d i o de C o m i s i ó n Nacio-
nal de R e c o n c i l i a c i ó n , y e l o b i s p o de M a g u n c i a , j u n t o c o n algunos sectores
sindicales, p e r i o d í s t i c o s y gremiales ( p r i n c i p a l m e n t e los ganaderos), orga-
n i z a r o n e l e n c u e n t r o de M a g u n c i a , que f o r m a l i z ó u n esquema de paz c o n
el E L N . Este e n c u e n t r o r e e m p l a z ó la r e u n i ó n secreta e n t r e el g o b i e r n o de
Samper y e l E L N , p r o g r a m a d a e n e l A c u e r d o de V i a n a ( E s p a ñ a ) y q u e d e b í a
celebrarse e n t r e el 5 y e l 9 de j u n i o , j u s t o e n t r e las dos vueltas de l a e l e c c i ó n
p r e s i d e n c i a l , e n u n a o p e r a c i ó n e l e c t o r e r a de l a q u e a ú l t i m a h o r a d e b i ó re-
negar la b i s o ñ a dirigencia del E L N . 1 5
C a n d i d a t o s presidenciales, m a q u i n a r i a s p o l í t i c a s , g o b i e r n o y g u e r r i l l a s
t r a b a j a b a n c o n t r a e l t i e m p o , e n m e d i o de u n a creciente i n c e r t i d u m b r e
d a d o l o c e r r a d o de las encuestas de o p i n i ó n . Pero las F A R C ya se h a b í a n de-
c i d i d o p o r Pastrana. E n declaraciones a u n d i a r i o m e x i c a n o el m i s m o Ma-
r u l a n d a se e n c a r g ó de aclarar e l I o de m a r z o de 1998 q u e "Serpa es el real
c o n t i n u i s m o d e l p r e s i d e n t e Samper. A m b o s h a n estado e n todos los go-
b i e r n o s sin q u e sus voces hayan t e n i d o resonancia p a r a buscar u n a salida
p o l í t i c a al c o n f l i c t o y m á s b i e n hay personas que los s i n d i c a n de m a n t e n e r
relaciones c o n los p a r a m i l i t a r e s " . 1 6 É s t e fue e l a n t i c i p o de u n c o m u n i c a d o
o f i c i a l de las F A R C e x p e d i d o u n a semana antes de l a segunda vuelta y q u e
p u d o h a b e r restado votos a Serpa c o m o n e g o c i a d o r eficaz c o n la g u e r r i l l a :
Los m e d i o s d e c o m u n i c a c i ó n [... ] h a n p r o m o v i d o l a p r o p u e s t a d e l C o n s e j o N a -
c i o n a l d e P a z d e l s e ñ o r p r e s i d e n t e , p a r a q u e d e s p e j e u n m u n i c i p i o d e los cin-
c o p r o p u e s t o s p o r las FARC-EP. L o q u e n o q u i s o h a c e r c u a n d o le p r o p u s i m o s e l
d e s p e j e d e l a U r i b e p a r a i n i c i a r l o s p r i m e r o s d i á l o g o s [... ] h o y , c o n fines e l e c -
torales p a r a ganar votos y garantizar el triunfo d e l D r . S e r p a ofrece despejar u n
m u n i c i p i o p a r a i n i c i a r d i á l o g o s c o n los alzados e n a r m a s y dejarle l a p u e r t a
a b i e r t a a l d o c t o r H o r a c i o S e r p a q u e d u r a n t e 12 a ñ o s d e h a c e r p a r t e d e los go-
biernos liberales, n a d a p u e d e mostrarle al p u e b l o p o r la paz, siendo el prime-
ro e n l e v a n t a r s e d e l a m e s a d e d i á l o g o s d e T l a x c a l a . y
1998. V é a s e t a m b i é n e l reportaje de I g n a c i o G ó m e z G . , "Paz, e n t r e e s p í a s y g u e r r i l l e r o s " , ElEs-

pectador, 17 d e j u l i o de 1998.
1 5
E l A c u e r d o de V i a n a fue d e n u n c i a d o p o r el d i a r i o c o n s e r v a d o r m a d r i l e ñ o ABC. El
Tiempo, 25 d e m a r z o de 1998.
16
La Jomada, s u p l e m e n t o Masiosare, M é x i c o , I o
de m a r z o d e 1998.
1 7
E s t a d o M a y o r C e n t r a l de las FARC-EP, " C o m u n i c a d o a l a o p i n i ó n p ú b l i c a " , 15 de j u n i o
d e 1998.
ENE-MAR 2000 C O L O M B I A : E S T A D O E N PROCESO D E PAZ 31
A s í fue c o m o g u e r r i l l e r o s y p o l í t i c o s e l a b o r a r o n acuerdos p u n t u a l e s de
t i p o f r e n t e p o l í t i c o c o n t r a f r e n t e p o l í t i c o sobre u n h o r i z o n t e de ventajas
t á c t i c a s ; n o de alianzas, n i m u c h o m e n o s de pactos c o n u n s e n t i d o estraté-
g i c o . De esos ovillos sale, p o r e j e m p l o , e l r e c i e n t e e m p a p e l a m i e n t o j u d i c i a l
q u e el l i b e r a l A l f o n s o G ó m e z , fiscal g e n e r a l , h a m o n t a d o c o n t r a A l v a r o Ley-
va, f o r z á n d o l o al e x i l i o e n Costa Rica. N o cabe d u d a d e l p a p e l c e n t r a l q u e
este p o l í t i c o conservador d e s e m p e ñ ó e n arrebatar la e x c l u s i v i d a d de la paz
al c a n d i d a t o d e l g o b i e r n o y de la m a q u i n a r i a l i b e r a l e n los ú l t i m o s meses de
la c a m p a ñ a . 1 8
L A P O L I T I Z A C I Ó N PARTIDISTA D E L A PAZ
Pasadas las elecciones presidenciales p r o s i g u i ó la carrera c o n t r a r e l o j . M i e n -

tras los p e r i ó d i c o s d a b a n c u e n t a de los p r e l i m i n a r e s de la r e u n i ó n de Ma-
g u n c i a , Pastrana d i o el g o l p e maestro. " E l viernes 10 de j u l i o (de 1998) el
a m b i e n t e q u e h a b í a e n e l p a í s dejaba la s e n s a c i ó n de q u e C o l o m b i a h u b i e -
r a g a n a d o e l m u n d i a l . E l m o t i v o n o era u n p a r t i d o p e r o sí u n golazo. E l d e l
p r e s i d e n t e electo, A n d r é s Pastrana, p o r la audacia de su e n c u e n t r o c o n T i -
r o f i j o 'en a l g ú n l u g a r de las m o n t a ñ a s de C o l o m b i a ' . " A s í empezaba la cró-
n i c a de la Revista Semana sobre la p r i m e r a r e u n i ó n de u n j e f e de Estado c o n
u n d i r i g e n t e g u e r r i l l e r o . E n c u e n t r o q u e a n t i c i p ó e n casi u n a semana el pac-
to d e M a g u n c i a e n t r e e l E L N y la l l a m a d a sociedad civil.
B a s t ó u n a semana para p r o t o c o l i z a r la f r a g m e n t a c i ó n d e l actual proce-
so de paz. A d i f e r e n c i a de los d i á l o g o s de Cravo N o r t e , Caracas y Tlaxcala,
a h o r a n o hay u n f r e n t e g u e r r i l l e r o de u n lado de la mesa, sino unas alian-
zas imprecisas e i m p r e d e c i b l e s e n t r e las fuerzas pastranistas y las F A R C de
u n a parte ( m á s e s p e c í f i c a m e n t e d e l p r e s i d e n t e Pastrana y e l c o m a n d a n -
te T i r o f i j o ) y, de la otra, e n t r e serpistas y E L N . E l serpismo y otras fuerzas de
1 8
E n el " C o m u n i c a d o p ú b l i c o a extranjeros y c o l o m b i a n o s " , e m i t i d o el 12 de j u l i o pasa-
do p o r l a C o m i s i ó n I n t e r n a c i o n a l de las FARC-EP y q u e d a c u e n t a de l a entrevista d e l p r e s i d e n -
te electo c o n T i r o f i j o , se destaca q u e " C o l o m b i a y l a c o m u n i d a d i n t e r n a c i o n a l , d e b e n c o n o c e r
q u e e l arquitecto d e la magistral o b r a que c o n c l u y e c o n e l e n c u e n t r o M a r u l a n d a - P a s t r a n a es
e l distinguido patriota, E x s e n a d o r , E x c o n s t i t u y e n t e y E x m i n i s t r o de E s t a d o D o c t o r A l v a r o Ley-
v a D u r a n . É x i t o q u e lo convierte e n indiscutible y n e c e s a r i a figura de la p o l í t i c a de paz y re-
c o n c i l i a c i ó n e n t r e los c o l o m b i a n o s " . A d i f e r e n c i a d e l d o c t o r A l v a r o L e y v a ( q u i e n desde e l exi-
lio c o n t i n ú a p r e s t a n d o sus servicios de i n t e r m e d i a r i o r e s p e t a d o p o r las dos p a r t e s ) , los Mauss
f u e r o n puestos e n el l i m b o . " L u e g o d e l fallo absolutorio de la F i s c a l í a (a los M a u s s ) , ellos se
d i e r o n a la tarea d e restablecer los contactos c o n todos los participantes y facilitadores d e n t r o
d e l nivel de d i s c r e c i ó n r e q u e r i d o y exigido. E l p a p e l de ellos h a c i a e l futuro d e b e ser d e f i n i d o
p o r las partes." El Espectador, 4 de j u l i o de 1998, entrevista c o n P a b l o B e l t r á n y M i l t o n H e r -
n á n d e z , c o m a n d a n t e s d e l ELN.
o p o s i c i ó n n o h a n t e n i d o m á s r e m e d i o q u e montarse al t i n g l a d o g o b i e r n o -
F A R C y quejarse d e l descuido e n q u e t i e n e e l g o b i e r n o e l t i n g l a d o c o n e l
E L N . C o n pocas excepciones, todos p r e f i e r e n dejar para d e s p u é s u n a defi-
n i c i ó n clara y precisa sobre los p a r a m i l i t a r e s y q u é hacer c o n ellos.
Prima faciey desde la perspectiva de la e x p e r i e n c i a de B e t a n c u r e n 1982
p u e d e afirmarse q u e e l esquema de Pastrana t e n d r á m e n o s l i m i t a c i o n e s .
C u a n d o B e t a n c u r h i z o su p r i m e r m o v i m i e n t o e n e l t a b l e r o de la paz e n
1982, q u e d ó e n m e d i o de tres corrientes: la de la t r a n s i c i ó n a la d e m o c r a -
cia, i n s p i r a d a e n la e x p e r i e n c i a e s p a ñ o l a , y q u e ganaba fuerza desde e l Co-
no sur; la p o l í t i c a de c o n t r a i n s u r g e n c i a de la a d m i n i s t r a c i ó n de Reagan,
p r o d u c t o de su g r a n d i o s o d i s e ñ o a n t i c o m u n i s t a bajo la f o r m a de la t e o r í a
del d o m i n ó aplicada a Cuba, N i c a r a g u a y E l Salvador, y reforzada p o r la va-
r i a n t e m i l i t a r i s t a a r g e n t i n a de la d o c t r i n a de la s e g u r i d a d n a c i o n a l , que ya
h a b í a h e c h o su i n c u r s i ó n e n C o l o m b i a m e d i a n t e e l Estatuto de S e g u r i d a d
de l a a d m i n i s t r a c i ó n de T u r b a y , y, p o r ú l t i m o , "la g u e r r a a las d r o g a s " q u e
a n u n c i ó e l p r e s i d e n t e Reagan e n su paso fugaz p o r la Casa de N a r i ñ o e n d i -
c i e m b r e de a q u e l a ñ o .
El actual c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l parece menos h o s t i l a las iniciativas de
paz a u n q u e d e b e n m e n c i o n a r s e dos asuntos p o t e n c i a l m e n t e conflictivos.
P r i m e r o , la l í n e a c o r r e d i z a e n q u e e l g o b i e r n o de los Estados U n i d o s sigue
c o l o c a n d o a las F A R C : o r g a n i z a c i ó n t e r r o r i s t a u o r g a n i z a c i ó n d e l n a r c o t r á f i -
co. S e g u n d o , la p o s i b i l i d a d de u n a corte p e n a l i n t e r n a c i o n a l c o n j u r i s d i c -
c i ó n p l a n e t a r i a sobre c r í m e n e s c o n t r a la h u m a n i d a d e n los q u e c i e r t a m e n -
te h a n i n c u r r i d o m i l i t a r e s , p a r a m i l i t a r e s y g u e r r i l l e r o s c o l o m b i a n o s .
E n t r e los factores positivos i n t e r n o s d e b e m o s m e n c i o n a r , e n p r i m e r l u -
gar, el c a m b i o de la Iglesia. E n los ú l t i m o s a ñ o s se h a c o n v e r t i d o e n u n a
fuerza m i l i t a n t e de r e c o n c i l i a c i ó n n a c i o n a l e n n o m b r e y al l a d o de la so-
c i e d a d civil, l o c u a l le h a v a l i d o e n f r e n t a m i e n t o s p ú b l i c o s c o n los c o m a n -
dantes de las fuerzas armadas.
Pero la j e r a r q u í a castrense es a h o r a m á s precavida q u e e n la é p o c a de
B e t a n c u r . A c t i t u d a t r i b u i b l e e n b u e n a m e d i d a al descalabro electoral d e l
g e n e r a l Bedoya, q u i e n n o a l c a n z ó el 2 % de los votos e n las elecciones pre-
sidenciales; p e r o sobre t o d o a las reacciones i n t e r n a c i o n a l e s y d o m é s t i c a s a
causa de las d e n u n c i a s de sus c o m p l i c i d a d e s c o n los p a r a m i l i t a r e s , su des-
p r e c i o p o r los d e r e c h o s h u m a n o s y los e s c á n d a l o s de c o r r u p c i ó n . 1 9 Las
1 9
A todo l o c u a l se a ñ a d e la p r e s u n t a c o n s p i r a c i ó n d e algunos oficiales derechistas e n los
asesinatos de A l v a r o G ó m e z H u r t a d o y d e l g e n e r a l F e r n a n d o L a n d a z á b a l Reyes. P u e d e ser q u e
estos factores, a s í c o m o los sucesivos golpes sufridos p o r e l e j é r c i t o a m a n o s de las FARC desde
L a s D e l i c i a s (30 d e agosto de 1 9 9 6 ) , o e l hallazgo d e m á s d e m e d i a tonelada d e c o c a í n a e n u n
a v i ó n de l a F u e r z a A é r e a C o l o m b i a n a e n la base militar de F o r t L a u d e r d a l e , F l o r i d a .
fuerzas armadas h a n llegado a u n p u n t o de crisis que hace m á s factible la re-

f o r m a i n t e r n a q u e p o d r í a restablecer su eficacia c o n f o r m e a los valores j u -
r í d i c o s y p o l í t i c o s de l a posguerra f r í a . 2 0 A este respecto es significativa la di-
s o l u c i ó n de l a B r i g a d a X X encargada de l a i n t e l i g e n c i a m i l i t a r . 2 1
Por ú l t i m o , e n los m e d i o s de c o m u n i c a c i ó n y e n t r e los portavoces de los
grandes intereses e c o n ó m i c o s campea u n a a c t i t u d m á s t r a n q u i l a y despre-
v e n i d a f r e n t e a la n e g o c i a c i ó n c o n las g u e r r i l l a s . E n esos á m b i t o s ya n o se
o y e n expresiones estridentes y altaneras p o r u n g o l p e de teatro c o m o el d e l
9 de j u l i o pasado, e n claro contraste c o n las reacciones que p r o d u j o e n 1983
el e n c u e n t r o de B e t a n c u r y algunos d i r i g e n t e s d e l M-19 e n M a d r i d .
C o m o l a i n i c i t i v a de paz de B e t a n c u r , la de Pastrana t a m b i é n h a sido ca-
lificada de audaz y generosa. Precisamente estas similitudes o b l i g a n a la cau-
tela. Pese a las concesiones de e n t r a d a , n i n g u n a de las dos iniciativas p o n e
c o n d i c i o n e s a la c o n t r a p a r t e ; t a m p o c o o f r e c e n u n i t i n e r a r i o p r e d e t e r m i n a -
d o y d e j a n las agendas abiertas. A m b a s iniciativas e n f r e n t a n separadamen-
te varias organizaciones armadas, n a c e n engranadas a la p u g n a c i d a d elec-
t o r a l y q u e d a n p e n d i e n t e s d e l ciclo d e l c u a t r i e n i o presidencial. F i n a l m e n t e ,
en los dos casos t e n e m o s presidentes conservadores que d e b e n negociar
c o n las m a y o r í a s liberales e n el Congreso y c o n u n Poder J u d i c i a l politiza-
d o , m u y e v i d e n t e h o y e n los casos d e l fiscal y e l p r o c u r a d o r .
T I R A Y AFLOJA
El actual proceso sigue las r u t i n a s d e l t i r a y afloja c a r a c t e r í s t i c o de las ne-

gociaciones c o n las g u e r r i l l a s desde 1982, bajo el m o d e l o d e l sancocho co-
2 0
Sobre l a n e c e s i d a d d e " a u t o c r í t i c a " e n las fuerzas armadas, v é a s e el reportaje a l minis-
tro d e D e f e n s a , R o d r i g o L l o r e d a , e n El Espectador, 13 y 20 de n o v i e m b r e d e 1998.
2 1
" L a s fuerzas militares a n u n c i a r o n l a d i s o l u c i ó n d e l a c o n t r o v e r t i d a B r i g a d a X X " , RCN
I n t e r n e t , 20 d e m a y o d e 1998. D e s d e los a ñ o s setenta m u c h a s o r g a n i z a c i o n e s c o l o m b i a n a s e m -
p e z a r o n a d e n u n c i a r las flagrantes v i o l a c i o n e s a los d e r e c h o s h u m a n o s p o r parte de actores
estatales, e m p e ñ a d o s e n p r o s e g u i r u n a g u e r r a sucia. E n a b r i l d e 1997 se a b r i ó e n B o g o t á u n a
oficina d e l A l t o C o m i s i o n a d o p a r a los D e r e c h o s H u m a n o s d e l a ONU, c o m o respuesta a las
d e n u n c i a s q u e v e n í a n h a c i e n d o las m á s prestigiosas o r g a n i z a c i o n e s m u n d i a l e s d e d e r e c h o s
h u m a n o s , a s í c o m o e l D e p a r t a m e n t o d e los E s t a d o de los Estados U n i d o s , de los n e x o s de las
fuerzas a r m a d a s c o n los paramilitares. L o s i n f o r m e s de H u m a n Rights W a t c h f u e r o n e l punti-
llazo final a l a escasa c r e d i b i l i d a d de las fuerzas armadas, e n particular, Colombia Killer's Networks
( W a s h i n g t o n , D . C . , 1996) y l a s e c c i ó n d e d i c a d a a C o l o m b i a e n su Informe mundial de los últi-
mos c i n c o a ñ o s . V é a s e t a m b i é n e l Report by the United Nations High Comissionerfor Human Rights,
E / C N . 4 / 1 9 9 8 / 1 6 , 9 de m a r z o d e 1998. E s p e c i a l m e n t e los p a r á g r a f o s 21 a 63. P a r a u n enfoque
h i s t ó r i c o d e u n a l o c a l i d a d , v é a s e A d o l f o L e ó n A t e h o r t ú a C r u z , El poder y la sangre. La historia de
Trujillo (Valle), B o g o t á , 1995.
34 M A R C O PALACIOS FIXL-Ì
m o a p e r i t i v o . L a l u n a de m i e l c o m e n z ó e n el ú l t i m o t r i m e s t r e de 1997 c o n
los cortejos de la c a m p a ñ a e l e c t o r a l y t e r m i n ó a m e d i a d o s de o c t u b r e de
1998, dos meses d e s p u é s de posesionado e l n u e v o presidente.
E n t r e j u l i o y o c t u b r e t u v i m o s e l p r i m e r e n c u e n t r o de Pastrana c o n los
jefes de las F A R C ; el A c u e r d o de P u e r t a d e l C i e l o c o n el E L N ; los decretos pa-
ra crear c o n d i c i o n e s favorables p a r a las mesas de negociaciones y la r o t u n -
da d e c l a r a c i ó n de Pastrana, r e i t e r a d a e n sus dos visitas a W a s h i n g t o n , e n la
q u e separa a la g u e r r i l l a d e l n a r c o t r á f i c o ; la o r d e n p r e s i d e n c i a l d e l despeje
de c i n c o m u n i c i p i o s p a r a conversar c o n las F A R C ; la d e s i g n a c i ó n de la Co-
m i s i ó n de A c o m p a ñ a m i e n t o de c o m ú n a c u e r d o e n t r e las partes; e l n o m -
b r a m i e n t o de tres negociadores de las F A R C ; e l cruce de cartas e n t r e el go-
b i e r n o y las F A R C para u n eventual canje de p o l i c í a s y soldados e n p o d e r de
esa o r g a n i z a c i ó n y sus presos, c o n d e n a d o s p o r sentencia j u d i c i a l .
En c u a n t o al E L N constatamos e l e n c u e n t r o de sus jefes, i n c l u i d o s los vo-
ceros encarcelados, c o n la sociedad civil, y e l a c u e r d o para convocar la Con-
v e n c i ó n N a c i o n a l de Paz, pactada e n M a g u n c i a .
Los enredos c o m e n z a r o n el 12 de o c t u b r e de 1998 c u a n d o u n a g u e r r i l l a
del E L N v o l ó u n o l e o d u c t o al n o r t e de A n t i o q u i a p r o v o c a n d o u n i n c e n d i ó
que a r r a s ó e l c a s e r í o de M a c h u c a y d e j ó 70 m u e r t o s , e n su m a y o r í a n i ñ o s y
mujeres. I n i c i a l m e n t e la d i r e c c i ó n g u e r r i l l e r a a c u s ó al e j é r c i t o d e l atentado
p a r a t e r m i n a r aceptando la responsabilidad y a n u n c i a r que los autores se-
r í a n sometidos a su j u s t i c i a expedita. Dos semanas d e s p u é s , e l 1 ° de n o v i e m -
bre, las F A R C r e a l i z a r o n u n ataque m i l i t a r a M i t ú , capital d e l d e p a r t a m e n t o
del V a u p é s , q u e o c u p a r o n c u a t r o d í a s , al cabo de los cuales, y d e s p u é s de su-
f r i r u n considerable n ú m e r o de bajas, e l e j é r c i t o r e c u p e r ó e n u n i n u s i t a d o
ataque n o c t u r n o . Estas acciones g u e r r i l l e r a s n o p a r e c e n inscritas e n la lógi-
ca de u n a n e g o c i a c i ó n final, a u n q u e sí e n la l ó g i c a de u n regateo sin fin.22
B i e n m i r a d a s las cosas, las F A R C e m p e z a r o n a regatear desde la campa-
ñ a e l e c t o r a l p i d i e n d o e l despeje de los c i n c o m u n i c i p i o s e n l u g a r de u n o ,
c o m o l o h a b í a n p l a n t e a d o e n su m o m e n t o a S a m p e r . 2 3 P r o s i g u i e r o n c o n e l
2 2
Sobre los i n c i d e n t e s d e l a tragedia d e M a c h u c a , desde la i n f o r m a c i ó n i n i c i a l , la i m p u -
t a c i ó n d e l ELN al e j é r c i t o , hasta l a a c e p t a c i ó n d e responsabilidades p o r parte del c o m a n d a n t e
G a b i n o , v é a s e El Tiempo, 20 y 21 d e octubre y 11 de n o v i e m b r e de 1998, y El País ( M a d r i d ) , 21
de octubre de 1998. Sobre la t o m a de M i t ú y o p e r a c i o n e s militares subsiguientes, v é a s e El Tiem-
po, 3 y 5 de n o v i e m b r e de 1998, y el " C o m u n i c a d o a l a o p i n i ó n p ú b l i c a " del E s t a d o M a y o r Blo-
que O r i e n t a l d e las FARC-UP, 3 d e n o v i e m b r e d e 1998.
2 3
Sobre el despeje, las d u d a s que p l a n t e a a la p o b l a c i ó n , las soluciones ad hoc, cierto aire
de i m p r o v i s a c i ó n g u b e r n a m e n t a l , v é a s e i n c i d e n t e s r e s e ñ a d o s e n El Espectador, 10 de noviem-
bre de 1998; El País ( M a d r i d ) , " T i e r r a de n a d i e " , 11 de n o v i e m b r e de 1998; El Tiempo, 11 de no-
v i e m b r e de 1998, entrevista c o n Peter R o m e r o , asesor de C l i n t o n p a r a A m é r i c a L a t i n a ; y 13 de
n o v i e m b r e de 1998, sobre los 130 soldados d e l B a t a l l ó n C a z a d o r e s e n S a n V i c e n t e d e l C a g u á n .
canje de presos e n t r e 242 militares y p o l i c í a s e n p o d e r de las F A R C y 452 gue-

r r i l l e r o s presos en las c á r c e l e s , cifras q u e h a n s u b i d o a 300 y 458 respectiva-
m e n t e . 2 4 A l g u n o s g u e r r i l l e r o s p u r g a n condenas p o r delitos atroces y de le-
sa h u m a n i d a d , p a r a los cuales n o p u e d e h a b e r i n d u l t o ; otros n o q u i e r e n
h a c e r parte d e l canje y otros de l a lista ya estaban l i b r e s . 2 5 N o debe perder-
se de vista q u e las F A R C p r e t e n d e n c o n v e r t i r e l canje de presos e n u n meca-
n i s m o legal p e r m a n e n t e y c o n ello acercarse al r e c o n o c i m i e n t o de "fuerza
beligerante".26
El despeje e n los c i n c o m u n i c i p i o s c o n t i g u o s , p a r a empezar e l d i á l o g o
c o n v e n i d o e n t r e e l g o b i e r n o de Pastrana y los c o m a n d a n t e s de las F A R C , es
una r e i v i n d i c a c i ó n de alto valor s i m b ó l i c o . Para la c o m a n d a n c i a g u e r r i l l e r a
t i e n e p o r o b j e t i v o r e p a r a r e l agravio causado p o r la ofensiva de d i c i e m b r e
de 1990 o r d e n a d a p o r el p r e s i d e n t e Gaviria y la cadena de e q u í v o c o s gene-
rados p o r e l g o b i e r n o de Samper. Desde u n a perspectiva n a c i o n a l , el des-
peje a t é r m i n o , tal c o m o se p a c t ó i n i c i a l m e n t e , ofrece varios aspectos posi-
tivos: a f i r m a la a u t o r i d a d d e l p r e s i d e n t e en el e j é r c i t o , e n claro contraste
con el g o b i e r n o a n t e r i o r ; busca crear confianza y d e m o s t r a r b u e n a fe a sus
i n t e r l o c u t o r e s ; y desmistifica el s i m b o l i s m o de l o que viene c o n s i d e r á n d o s e
u n santuario de las F A R C . A d e m á s , a p r i n c i p i o s de e n e r o de 1999 e l presi-
d e n t e c o n v o c ó la u n i d a d de la clase d i r i g e n t e y de la clase p o l í t i c a c o n el
n o m b r a m i e n t o de c u a t r o voceros presidenciales para estos d i á l o g o s , repre-
sentativos de las fuerzas e c o n ó m i c a s , p o l í t i c a s y regionales d e l p a í s .
Sin e m b a r g o , e n el p l a n o r e g i o n a l y local l a m e d i d a h a sido i n t e r p r e t a d a
c o m o u n e x t r a o r d i n a r i o t r i u n f o p o l í t i c o de las F A R C ; c o m o u n r e c o n o c i -
m i e n t o i m p l í c i t o a sus recientes victorias militares. Así, el despeje se h a con-
v e r t i d o e n f o r m i d a b l e a r m a de p r o p a g a n d a que p u e d e convencer a los jefes
24
El Tiempo, 21 de n o v i e m b r e de 1998.
25
El Espectador, 16 de octubre y 16 y 17 de n o v i e m b r e de 1998. V é a s e l a carta enviada p o r
M a n u e l M a r u l a n d a al p r e s i d e n t e P a s t r a n a e l 21 de septiembre de 1998 y l a respuesta d e l alto
c o m i s i o n a d o V í c t o r G . R i c a r d o , e n q u e subraya " e n el b i e n e n t e n d i d o de q u e las partes h e m o s
a c o r d a d o n o i m p o n e r c o n d i c i o n a m i e n t o a l g u n o p a r a llegar a la m e s a de d i á l o g o " . Resistencia,
núm. 19, o c t u b r e - d i c i e m b r e de 1998. S i n e m b a r g o , l a c o n v o c a t o r i a de M a r u l a n d a "a los tres
p o d e r e s " p a r a t r a m i t a r p r o n t o el c a n j e p a r e c e u n a de estas c o n d i c i o n e s previas. V é a s e El Tiem-
po, 16 ,17 y 18 de n o v i e m b r e d e 1998.
2 6
P o d r í a admitirse el c a n j e , a l a luz d e l d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l , si las FARC h u b i e r a n reci-
b i d o ya el r e c o n o c i m i e n t o de f u e r z a beligerante. " E s t a h i p ó t e s i s " , s e g ú n E r n e s t o B o r d a , pro-
fesor de l a U n i v e r s i d a d J a v e r i a n a , " e s t á m u y lejos, pues l a c o m u n i d a d i n t e r n a c i o n a l se c u i d a de
otorgar ese status a o r g a n i z a c i o n e s q u e violan flagrante y c o n s t a n t e m e n t e el D e r e c h o I n t e r n a -
c i o n a l H u m a n i t a r i o . Y m e n o s p r o b a b l e a ú n resulta a p l i c a r l a f ó r m u l a d e l canje a autores de de-
litos atroces. L a s e n t i d a d e s i n t e r n a c i o n a l e s q u e vigilan e l rigor d e l d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l n o to-
l e r a n su e x t e n s i ó n a autores de c r í m e n e s c o n t r a l a h u m a n i d a d . " " C a n j e , p r o p u e s t a sin
d e r e c h o " , El Espectador, 18 de n o v i e m b r e d e 1998.
36 M A R C O PALACIOS FIXL-Ì
de las F A R C , a sus bases y simpatizantes, de que los t r i u n f o s militares de los úl-

t i m o s tres a ñ o s m a r c a n u n a t e n d e n c i a irreversible. C o m o e n la administra-
c i ó n de B e t a n c u r , la audacia y g e n e r o s i d a d presidenciales h a n sido enten-
didas c o m o d e b i l i d a d . A d u c i e n d o u n a tercera p r e c o n d i c i ó n n o negociada, la
d i r e c c i ó n de las F A R C d e c i d i ó q u e n e g o c i a s ó l o si el g o b i e r n o presenta p r u e -
bas de q u e e s t á c o m b a t i e n d o seriamente a los paramilitares. C o n esta carta
i n i c i a l la d i r e c c i ó n de las F A R C j u g ó a la p r ó r r o g a d e l despeje acrecentando su
prestigio p o l í t i c o e n el s u r o r i e n t e c o l o m b i a n o . 2 7 E l t e m a se i n c l u y ó e n l a
agenda de 12 p u n t o s q u e finalmente a c o r d a r o n g o b i e r n o y F A R C , c o n el tras-
f o n d o de u n despeje i n d e f i n i d o que ya h a b í a p r o p u e s t o el P a r t i d o L i b e r a l .
T a m b i é n h a n g a n a d o las F A R C , al m e n o s t r a n s i t o r i a m e n t e , u n a cuar-
ta c o n d i c i ó n p o r f u e r a de la agenda: la de los cultivos ilícitos. T e m a e n e l
q u e c o n v e r g e n los intereses d e l g o b i e r n o y los de las F A R C f r e n t e a los Esta-
dos U n i d o s . D u r a n t e su visita de Estado a W a s h i n g t o n e l p r e s i d e n t e Pastra¬
na p r e c i s ó :
E l ú n i c o a c u e r d o de paz aceptable p a r a m í y para el p u e b l o c o l o m b i a n o sería

aquel que fortaleciera nuestra capacidad de erradicar la p r o d u c c i ó n de c o c a í n a
en C o l o m b i a . B u s c a m o s negociar, y buscamos solidificar nuestras Fuerzas Ar-
m a d a s . N e c e s i t a m o s u n e j é r c i t o q u e m a n t e n g a n u e s t r a p a z , u n e j é r c i t o q u e de-
fienda n u e s t r a d e m o c r a c i a , u n e j é r c i t o q u e respete los d e r e c h o s h u m a n o s y la
p r i m a c í a d e la ley p o r q u e n o p u e d e h a b e r d e m o c r a c i a sin d e r e c h o s h u m a n o s . 2 8
En este c o n t e x t o debe analizarse la p r e c a r i a n e u t r a l i d a d d e l g o b i e r n o

estadounidense e n r e l a c i ó n c o n el c o n f l i c t o a r m a d o c o l o m b i a n o . Su funda-
m e n t o es m u c h o m á s a m b i v a l e n t e de l o que h u b i e r a p r e f e r i d o e l g o b i e r n o
c o l o m b i a n o . D e p e n d e d e l n e x o que p u e d a i m p u t a r s e a las g u e r r i l l a s c o n e l
n a r c o t r á f i c o , e n p a r t i c u l a r a las F A R C . Y é s t e d e p e n d e de c ó m o i n t e r p r e t e n
distintas agencias g u b e r n a m e n t a l e s estadounidenses ( e l P e n t á g o n o , la D E A ,
la C I A , e l D e p a r t a m e n t o de Estado) la e v o l u c i ó n de las negociaciones Pas¬
t r a n a - F A R C y e n p a r t i c u l a r los acuerdos efectivos y viables sobre e r r a d i c a c i ó n
y s u s t i t u c i ó n de cultivos y p o l í t i c a s c o m p l e m e n t a r i a s . 2 9 A u n q u e las F A R C h a n
2 7
E n j u l i o d e 1988 q u e d ó l a s e n s a c i ó n de que las n e g o c i a c i o n e s c o n las FARC c o m e n z a r í a n
al m o m e n t o d e l despeje de tres meses, es d e c i r e l m i s m o 7 de n o v i e m b r e . Y q u e l a C o n v e n c i ó n
N a c i o n a l d e Paz c o n el ELN e m p e z a r í a a m a r c h a r e n e l p r i m e r trimestre de 1999. P e r o las co-
sas se c o m p l i c a r o n . H a sido n e c e s a r i o p r o r r o g a r e l despeje a p a r t i r d e l 7 de m a y o de 1999 pa-
ra c o m e n z a r a dialogar sobre q u é temas s e r á n objeto d e n e g o c i a c i ó n y q u i z á s sobre u n regla-
m e n t o b á s i c o d e las n e g o c i a c i o n e s .
28
El Espectador, 29 de o c t u b r e de 1998.
2 9
" C o l o m b i a : u n a n u e v a s o c i e d a d e n u n m u n d o n u e v o . I n f o r m e de l a C o m i s i ó n de A n á -
lisis y R e c o m e n d a c i o n e s sobre las R e l a c i o n e s e n t r e C o l o m b i a y E s t a d o s U n i d o s " , Análisis Polí-
tico, e d i c i ó n especial, j u l i o de 1997, p p . 59-62.
a c e p t a d o e n p r i n c i p i o coadyuvar e n u n p l a n p i l o t o m i c r o r r e g i o n a l p a r a
e r r a d i c a r y sustituir cultivos ilícitos ( s i e m p r e que e s t é b i e n financiado), n o
se ve p o r q u é h a b r á n de aceptar u n p a p e l tan desgastador, c o n f l i c t i v o y p r á c -
t i c a m e n t e i m p o s i b l e de c u m p l i r e n el á m b i t o de la A m a z o n i a c o l o m b i a n a .
E n t o d o caso a l r e d e d o r de este t e m a conversaron c o n u n f u n c i o n a r i o m e d i o
d e l D e p a r t a m e n t o de Estado e n Costa Rica e n d i c i e m b r e de 1998.
E n f r e n t a n d o el p e o r ciclo e c o n ó m i c o desde los a ñ o s t r e i n t a , u n a crisis
de las i n s t i t u c i o n e s financieras sin precedentes y las tasas de d e s e m p l e o ur-
b a n o m á s elevadas desde que hay registros e s t a d í s t i c o s , Pastrana se h a visto
o b l i g a d o a p o n e r la paz e n el c e n t r o de la escena y c o n ello h a d e j a d o la i m -
p r e s i ó n de q u e las FARC van g a n a n d o la p a r t i d a p o l í t i c a . Los serpistas y los
fieles que a ú n q u e d a n de la sociedad civil de M a g u n c i a acusan al g o b i e r n o
de tratar al E L N de s e g u n d ó n .
A m p a r a d o p o r estos respaldos y p a r a restablecer su i m p o r t a n c i a , el E L N
e x i g i ó al g o b i e r n o despeje ( u n a c o n d i c i ó n que n o figura e n el A c u e r d o de
Puerta d e l Cielo) y e s c a l ó la p r e s i ó n a m e d i a d o s de a b r i l de 1999 al t o m a r u n
a v i ó n c o m e r c i a l c o n 46 personas que c u b r í a la r u t a B u c a r a m a n g a - B o g o t á ;
c o n d u c i d o a las afueras de Simití, u n a p o b l a c i ó n al sur d e l D e p a r t a m e n t o de
Bolív ar , d o n d e el E L N l i b r a u n a g u e r r a c o n los paramilitares, el aparato fue
a b a n d o n a d o y los pasajeros secuestrados. E n c u m p l i m i e n t o de la c l á u s u l a
d e l A c u e r d o de M a g u n c i a que les p e r m i t e seguir secuestrando (excepto m u -
j e r e s embarazadas, n i ñ o s y a n c i a n o s ) , el c o m a n d o g u e r r i l l e r o h a v e n i d o l i -
b e r a n d o rehenes y a u n q u e a n u n c i ó a fines de a b r i l la r u p t u r a de d i á l o g o s ,
ante la negativa d e l g o b i e r n o a despejar, es obvio que el E L N n o e s t á en con-
diciones de pagar el p r e c i o de salirse u n i l a t e r a l m e n t e d e l esquema de paz.
L A AGENDA
Conviene, finalmente, d i s t i n g u i r el aspecto p r o c e d i m e n t a l d e l aspecto sus-

tantivo de los procesos de paz. C o n el t i e m p o se h a l e g i t i m a d o el p r i m e r o ,
es decir el f o r m a t o y los mecanismos p a r a d e f i n i r a las partes q u i é n e s , c ó m o ,
c u á n d o , e n d ó n d e y de q u é van a hablar. Esta l e g i t i m a c i ó n h a sido l e n t a y
h a t e n i d o altibajos. C o m e n z ó c o n la o p o s i c i ó n de a m p l i o s sectores de las éli-
tes p o l í t i c a s , m i l i t a r e s , empresariales y religiosas a la inciativa de B e t a n c u r
e n 1982. D e s p u é s d e l t r a u m a d e l Palacio de Justicia e n n o v i e m b r e de 1985,
y la costosa g u e r r a al cartel de M e d e l l í n , se f a b r i c ó u n consenso de las élites
e n c u a n t o a la necesidad de m a n t e n e r abiertos canales de d i á l o g o c o n l o
que h a d a d o e n llamarse los actores ilegales d e l c o n f l i c t o a r m a d o , incluidas
n a t u r a l m e n t e las guerrillas. E l é x i t o de los pactos de d e s m o v i l i z a c i ó n gue-
r r i l l e r a e n 1989-1994 a c e n t u a r o n esta l í n e a . L a paz de 1989-1994 fue p a r a
las élites u n a paz barata: i n d u l t o , a m n i s t í a , f a v o r a b i l i d a d , modestos f o n d o s

de c o n t i n g e n c i a p a r a que los desmovilizados r e h i c i e r a n su vida c o m o taxis-
tas, estudiantes, t e n d e r o s o p e q u e ñ o s agricultores, y la a p a r i c i ó n de u n o s
inofensivos y e f í m e r o s m o v i m i e n t o s electorales.
Pero a ú n n o se h a l e g i t i m a d o d e l t o d o el aspecto sustantivo de la agenda:
c u á l e s son los p a r á m e t r o s de l o que p u e d e negociar u n g o b i e r n o , en p a r t i c u -
lar c u a n d o se i n c l u y e n , c o m o ahora, reformas sustantivas. Sectores reformis-
tas de la élite s u p o n e n que, d a d o el b l o q u e o de la clase p o l í t i c a t r a d i c i o n a l ,
las r e f o r m a s n o s e r á n posibles sino d e n t r o de u n m a r c o de n e g o c i a c i ó n
c o n las guerrillas. M u c h o s v i s l u m b r a n u n a nueva asamblea constituyente y
u n a nueva c o n s t i t u c i ó n . De ser así h a b r í a que ver la experiencia de los a ñ o s
noventa, es decir, la i n m e n s a distancia e n t r e las n o r m a s y la r e a l i d a d .
Pero antes g o b i e r n o y FARC t e n d r á n q u e c o n c i l i a r sus respectivos p u n -
tos p r o g r a m á t i c o s . ¿ C ó m o e n t r a r á e n esa c o n c i l i a c i ó n la agenda c o n e l E L N ?
A n t e el eclipse d e l m a r x i s m o - l e n i n i s m o , los g u e r r i l l e r o s se a f e r r a n a con-
signas de t i p o nacional-populista. H a l l a r á n p o r t a n t o e n la actual p o l í t i c a
g u b e r n a m e n t a l u n b u e n p u n t o de a g i t a c i ó n y p r o p a g a n d a hacia afuera y de
c o n f r o n t a c i ó n e n las mesas de trabajo. E l E L N usa el proceso de paz p a r a am-
p l i a r sus redes de apoyo en los m o v i m i e n t o s sociales y las FARC a b r e n dos
nuevos frentes de a c c i ó n p o l í t i c a : el semilegal y clandestino d e l M o v i m i e n -
to B o l i v a r i a n o (que es su i n f r a e s t r u c t u r a de g u e r r a ) , a n u n c i a d o de t i e m p o
a t r á s y a c o r d a d o e n la r e u n i ó n d e l p l e n o e n n o v i e m b r e d e l a ñ o pasado, y e l
f r e n t e legal a través de los sindicatos.
P o d e m o s a n t i c i p a r q u e la n e g o c i a c i ó n t e n d r á dos etapas. P r i m e r a , las
mesas de t r a b a j o c o n las guerrillas. Siendo optimistas c o m o el presidente,
s u p o n g a m o s que e n e l transcurso de 1999 g o b i e r n o y guerrillas a c u e r d a n
los p u n t o s b á s i c o s c o n apoyos de la l l a m a d a sociedad civil, de m e d i a d o r e s ,
c o m p o n e d o r e s y amigos i n t e r n a c i o n a l e s . E l pacto h a sido posible p o r q u e
las partes p e r c i b e n q u e h a n l l e g a d o al p u n t o de e q u i l i b r i o e n t r e l o q u e es
deseable y l o q u e es factible. Para superar l o q u e a r r i b a l l a m a m o s f r a g m e n -
t a c i ó n , el E L N y su sociedad civil se p l i e g a n al p a c t o g o b i e r n o - F A R C y los pa-
r a m i l i t a r e s son neutralizados.
E n este escenario o p t i m i s t a v e n d r á e n el a ñ o 2000 la segunda fase, q u e
e x i g i r á m a y o r i m a g i n a c i ó n , d e t e r m i n a c i ó n y e n e r g í a p o r p a r t e d e l gobier-
n o . T i e n e q u e v e n d e r el a c u e r d o a las fuerzas p o l í t i c a s y a la sociedad e n su
c o n j u n t o . E n esa o p e r a c i ó n s e r á decisiva la c o n d u c t a de las g u e r r i l l a s por-
q u e se h a r á m u c h o m á s difícil q u e la o p i n i ó n p ú b l i c a d i g i e r a eso de "nego-
ciar en m e d i o de la g u e r r a " .
E n este p u n t o e l g o b i e r n o h a b r á h e c h o u n ejercicio de c á l c u l o serio so-
b r e los costos d e l a c u e r d o y c ó m o h a n de d i s t r i b u i r s e e n la sociedad. T e n -
d r á que d i s i p a r la i d e a de la paz barata. Entonces, ¿ q u i é n e s y c ó m o se pa-
g a r á n los costos de la r e f o r m a agraria, l a r e o r i e n t a c i ó n ( g e o g r á f i c a , social,

e c o n ó m i c a ) de la i n v e r s i ó n p ú b l i c a y los costos electorales de las reformas
institucionales? Es posible que e n e l a ñ o 2000 veamos las dificultades de
consensuar c o n los p a r t i d o s y facciones y c o n los intereses e c o n ó m i c o s or-
ganizados l o que se h a pactado e n las mesas. Entonces sabremos m e j o r si es
c i e r t o que "los p o l í t i c o s n o q u i e r e n deshacerse de la g u e r r i l l a p o r q u e , así,
siempre p u e d e n p r e g u n t a r a la gente si prefiere el sistema actual o u n a na-
c i ó n g o b e r n a d a p o r la g u e r r i l l a , sabiendo p e r f e c t a m e n t e que la m a y o r í a de
los c o l o m b i a n o s c o n s i d e r a r á n a los p o l í t i c o s c o m o la m e j o r o p c i ó n entre las
dos". Y que los g u e r r i l l e r o s "saben que c o n la paz d e j a r á n de existir. Sin
las armas n o p o d r á n c o m p e t i r c o n otros que buscan el p o d e r e n cientos de
p e q u e ñ o s caseríos en toda C o l o m b i a " . 3 0
Pero estamos lejos de tal escenario. Hasta a h o r a debemos trabajar sobre
el supuesto de que hay dos teatros de n e g o c i a c i ó n , c o n las FARC y c o n el E L N .
Acaso haya u n tercer escenario c o n los p a r a m i l i t a r e s que p o r la v o c e r í a de
C a s t a ñ o h a n e x i g i d o u n a " s o l u c i ó n p o l í t i c a " y n o p o r la vía de "la j u s t i c i a " ,
y d e m a n d a n que el t e m a de "la l u c h a c o n t r a las autodefensas" sea e x c l u i d o
de la a g e n d a a c o r d a d a c o n las FARC. A d e m á s , es u n a v e r d a d e r a i n c ó g n i t a si
h a b r á u n a p o l í t i c a pactada de e r r a d i c a c i ó n de cultivos ilícitos y c ó m o f u n -
cionará.
A q u í d e b e m o s p r e g u n t a r si el proceso e s t a r á m a d u r o d e n t r o de la fase
ascendente d e l ciclo p r e s i d e n c i a l d e l d o c t o r Pastrana o si, p o r el c o n t r a r i o ,
e n g r a n a r á al ciclo de las siempre p r e m a t u r a s c a m p a ñ a s presidenciales.
C u a n d o Pastrana insiste "que e n e l a ñ o 2000 h a b r á paz", q u i z á s e s t é consi-
d e r a n d o q u e allí e m p e z a r á a tener el sol a las espaldas. 3 1 E n suma, al gobier-
n o c u a t r i e n a l s ó l o le q u e d a este a ñ o de 1999 y a los g u e r r i l l e r o s m e s i á n i c o s
q u i z á s el tercer m i l e n i o .
E n la t e r c e r a semana de mayo d e l presente a ñ o , Pastrana, c o n el apoyo
d e l serpismo, d e c i d i ó p r o r r o g a r i n d e f i n i d a m e n t e la zona de despeje m i e n -
tras d u r e n las negociaciones. Esta c o n c e s i ó n , i n c o n s u l t a c o n los militares,
r e b a s ó la p a c i e n c i a d e l m i n i s t r o de Defensa, u n o de los p o l í t i c o s conserva-
dores m á s prestigiosos d e l p a í s , y p r o v o c ó su r e n u n c i a a la que s i g u i ó u n a
inesperada avalancha de r e n u n c i a s de los generales d e l e j é r c i t o .
D í a s a t r á s los p a r a m i l i t a r e s de C a s t a ñ o h a b í a n secuestrado a la senado-
r a l i b e r a l P i e d a d C ó r d o b a , c o n n o t a d a d i r i g e n t e a n t i o q u e ñ a ( u n a de las re-
giones que m á s h a s u f r i d o la v i o l e n c i a e n todas sus f o r m a s ) , m i e m b r o de la
f a c c i ó n serpista y a m i g a de los procesos de paz. E l secuestro de la senadora
3 0
H e r b e r t B r a u n , El rescate. Diario de una negoüación con la guerrilla, B o g o t á , 1998, p. 100.
3 1
V é a s e El Espectador, 2 de n o v i e m b r e de 1998, p.lO-A.
n o es m á s q u e u n a consecuencia l ó g i c a d e l pacto q u e la sociedad civil de

M a g u n c i a firmó c o n el E L N y que le r e c o n o c e el d e r e c h o a secuestrar bajo
ciertas c o n d i c i o n e s . C o n f o r m e a esa l ó g i c a Serpa d e c l a r ó que, precisamen-
te p o r sentirse tratados c o m o de segunda, los d e l E L N h a b í a n t e n i d o q u e se-
cuestrar el a v i ó n de Avianca. Y al secuestrar a la senadora l i b e r a l , C a s t a ñ o n o
hace m á s q u e aplicar el p r i n c i p i o de que p a r a ser i n c l u i d o e n los procesos
de paz hay q u e escalar la g u e r r a . A l g o que ya h a b í a ensayado c o n é x i t o Pa-
b l o Escobar.
A l e n t r e g a r estas l í n e a s hay m á s i n c e r t i d u m b r e sobre el proceso de paz.
Es p r o b a b l e q u e el m a t r i m o n i o Pastrana-Tirofijo tenga que esforzarse y de-
sarrolle la a g e n d a convenida. Es posible que veamos c o n esperanza u n nue-
vo pacto c o m o los A c u e r d o s de la U r i b e de 1984. Pero t a m b i é n es posible
que veamos d e s p u é s c ó m o se despedaza e n el t o r r e n t e de f r a g m e n t a c i ó n so-
cial y p o l í t i c a y de v o r a c i d a d electoral. É s a es la estructura de o p o r t u n i d a d e s
q u e h a n v e n i d o esperando las F A R C , a las que suma el c u m p l i m i e n t o de su
v a t i c i n i o d o g m á t i c o sobre el colapso d e l sistema, c o n s u m i d o p o r sus propias
c o n t r a d i c c i o n e s . L a crisis financiera y e m p r e s a r i a l y el d e s e m p l e o son, q u i -
z á s , m á s que el t e l ó n de f o n d o d e l q u i n t o proceso de paz presidencial.

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COLOMBIA: NI ESTADO DE GUERRA,

NI ESTADO DE PAZ; ESTADO EN PROCESO DE PAZ

C o l o m b i a lleva m e d i o siglo de luchas g u e r r i l l e r a s cuyo o b j e t i v o e s t r a t é g i c o

c u e n t a hasta fines de los a ñ o s setenta, c u a n d o las tasas de h o m i c i d i o s e n Co-

El n a r c o t r á f i c o , la g u e r r a a las drogas y los r e q u e r i m i e n t o s de la d o c t r i n a con-

C ó r d o b a ( A n t i o q u i a , C ó r d o b a , norte del C h o c ó ) ; M a g d a l e n a M e d i o (que i n c l u y e los Santan-

de las A m é r i c a s , d i e r o n o r i g e n a los paramilitares. É s t e es el m á s elusivo de

T o d o s los procesos de paz e m p r e n d i d o s desde 1982 t i e n e n u n o r i g e n pre-

las relaciones personales i n v a d e n los á m b i t o s de las relaciones d e l p o d e r

B e t a n c u r a d e l a n t ó u n a p o l í t i c a de paz sobre la base de r e l e g i t i m a r el Esta-

la o p o s i c i ó n . Las FARC estaban m e j o r preparadas que las otras guerrillas pa-

Sobre la i m a g e n d e l Palacio de Justicia e n llamas, el g o b i e r n o l i b e r a l de V i r -

3. Barco-Gavina y los pactos de 1990-1994

Organización Fecha del acuerdo Número de desmovilizados

M-19 9 de m a r z o de 1990 900

Si m e d i m o s el é x i t o de los procesos de paz p o r la d e s m o v i l i z a c i ó n de las

sector e m p r e s a r i a l b a n a n e r o , la Iglesia y hasta los paramiliatares que dise-

Año Votación Porcentaje Tipo de elección

1990 754000 12.6 Presidente

C u a n d o los g u e r r i l l e r o s desmovilizados t u v i e r o n que c o m p e t i r e n igual-

d e m o c r a c i a ; m o d e r n i z a c i ó n estatal. P r o n t o s u r g i e r o n los escollos e n la me-

b a n las acciones m i l i t a r e s y de j u n i o a agosto de 1 9 9 1 h u b o u n a escalada

4. Samper (1994-1998): la paz en el limbo

Samper d i o u n viraje al m o d e l o Barco-Gaviria de g o b i e r n i z a r los procesos

constituyente, y e l E L N m o s t r ó i n t e r é s e n llegar a acuerdos sobre la base d e l

5. Pastrana: el quinto presidente al timón del proceso de paz

El c a m b i o de r e t ó r i c a oficial b a j o e l g o b i e r n o de Samper p e r m i t i ó generar

Los f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s m i e m b r o s d e l Consejo N a c i o n a l de Paz, la

1998. V é a s e t a m b i é n e l reportaje de I g n a c i o G ó m e z G . , "Paz, e n t r e e s p í a s y g u e r r i l l e r o s " , ElEs-

Pasadas las elecciones presidenciales p r o s i g u i ó la carrera c o n t r a r e l o j . M i e n -

fuerzas armadas h a n llegado a u n p u n t o de crisis que hace m á s factible la re-

El actual proceso sigue las r u t i n a s d e l t i r a y afloja c a r a c t e r í s t i c o de las ne-

canje de presos e n t r e 242 militares y p o l i c í a s e n p o d e r de las F A R C y 452 gue-

de las F A R C , a sus bases y simpatizantes, de que los t r i u n f o s militares de los úl-

E l ú n i c o a c u e r d o de paz aceptable p a r a m í y para el p u e b l o c o l o m b i a n o sería

En este c o n t e x t o debe analizarse la p r e c a r i a n e u t r a l i d a d d e l g o b i e r n o

Conviene, finalmente, d i s t i n g u i r el aspecto p r o c e d i m e n t a l d e l aspecto sus-

las élites u n a paz barata: i n d u l t o , a m n i s t í a , f a v o r a b i l i d a d , modestos f o n d o s

g a r á n los costos de la r e f o r m a agraria, l a r e o r i e n t a c i ó n ( g e o g r á f i c a , social,

n o es m á s q u e u n a consecuencia l ó g i c a d e l pacto q u e la sociedad civil de

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