Forma de Estado consagrada en la Carta Fundamental de 1980

El Art. 3° de la CPR señala: “El Estado de Chile es unitario”. La consagración de esta forma de
Estado implica que “el Estado chileno tiene sólo un centro de decisiones políticas, el que está
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dado por los órganos del Gobierno Central” .
Chile ha sido un Estado Unitario desde su independencia, por lo tanto, en el país siempre ha
existido unidad de ordenamiento jurídico, de autoridades gubernativas, de gobernados y de
18
territorio . Esta cuádruple unidad responde a que la forma Unitaria “se caracteriza por tener un
sólo centro de impulsión política que, a su vez, concentra las funciones Ejecutiva, Legislativa y
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Judicial, en órganos del Gobierno Central” .
Sin embargo, la centralización política del Estado Unitario chileno no es óbice para el desarrollo
de procesos de desconcentración y descentralización, así el Art. 3° de la CPR en su inciso 2°
señala: “La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada o
desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley”.
a) Función de gobierno y administración en el marco del Estado Unitario

En la historia constitucional chilena, el Presidente de la República siempre ha detentado un

“poder absoluto” sobre materias de gobierno y administración, ejerciendo de manera exclusiva y
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excluyente dichas funciones . Así, la CPR en su Art. 24 establece en su inciso 1°: “El gobierno y
la administración del Estado corresponde al Presidente de la República, quien es el Jefe de
Estado”. Asimismo, este artículo en su inciso 2° hace alusión a la función de gobierno, señalando
“Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público en el
interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo a la Constitución y a las leyes”.
Finalmente en su inciso 3° agrega: “El 21 de mayo de cada año, el Presidente de la República
dará cuenta al país del estado administrativo y político de la Nación ante el Congreso Pleno”.

Lo anterior es reafirmado por la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la

Administración del Estado N° 18.575, que señala en su Art. 1° “El Presiente de la República
ejerce el gobierno y la administración del Estado con la colaboración de los órganos que
establezcan la Constitución y las leyes”:
La función gubernativa se refiere al ejercicio de la Soberanía, alude al ejercicio del poder estatal y
se entrega exclusivamente al órgano Ejecutivo, lo cual es propio de un sistema
eminentemente presidencialista como el chileno, por tanto, es el Presidente de la República es
quien adopta las medidas necesarias para la conducción del país, para lo cual cuenta con libertad

17
Ministerio del Interior, SUBDERE Diccionario de Administración Pública Chilena, LOM Ediciones, Santiago (2002), pp. 86-87.
18
Cfr. Cea, J., Derecho Constitucional Chileno. Tomo I, Ob. Cit., p. 196.
19
Noguiera, H., “El Estado Unitario, los procesos de descentralización regional y el Estado Federal”, en Revista EURE, vol. 12, no. 34-35, (1985),
p. 135.
20
Cfr. Pantoja B., R, “Concepto de Derecho Administrativo” en Pantoja B., (coord.) Derecho Administrativo, 120 años de Cátedra”, Editorial
Jurídica de Chile, Facultad de Derecho Universidad de Chile, Santiago (2008) pp. 100-101.
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de acción en la toma de decisiones . El Presidente de la República, en virtud de su poder gubernamental, no requiere
que las medidas que adopte estén explícitamente señaladas en la CPR, basta con que tengan por objetivo la
conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo a la Constitución y a
22
las leyes, según el Art. 2° de la CPR .
La función de gobierno sólo está sujeta a la CPR y no se encuentra bajo el control jurisdiccional, en vista a que su
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contenido es de carácter político, en consecuencia, la responsabilidad generada por esta actividad será política .
24
Por su parte, la función administrativa está ligada al funcionamiento cotidiano del país y es definida por el
Diccionario de Administración chilena como “Conjunto de actividades que tienen por finalidad cumplir las
disposiciones de la autoridad política y atender las necesidades nacionales, regionales, provinciales y locales, de
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manera continua y permanente” .
b) Función de gobierno a nivel Regional

La función de gobierno a nivel regional es ejercida por el Intendente quien, de acuerdo a su naturaleza jurídica
consagrada en el Art. 111 de la CPR, es un órgano unipersonal funcionalmente desconcentrado del Presidente de la
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República . En efecto, esta disposición señala en su inciso 1°: “El gobierno de cada región reside en un intendente
que será de exclusiva confianza del Presidente de la República. El intendente ejercerá sus funciones con arreglo a las
leyes y a las órdenes e instrucciones del Presidente, de quien es su representante natural e
inmediato en el territorio de su jurisdicción”, lo cual resulta coherente con el artículo 32 N°7 de la CPR, referente a
la atribución que tiene el Presidente de la República para nombrar y remover a su voluntad a los Intendentes.
La regulación de la función de gobierno del Intendente se encuentra desarrollada en la Ley Orgánica
Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional N° 19.175, en adelante LOCGAR. Esta disposición legal
en su Art. 1° reafirma lo establecido por el constituyente y en su Art. 2° detalla cuáles son las funciones del
Intendente en su calidad de representante del
Presidente de la República, estas son:

21
Cfr. Morales E., B., “El acto de gobierno en Chile” en Revista de Derecho Universidad de Concepción, n° 223-
224 (2008), p.193.
22
Cfr. Silva B., A., “Qué es Gobierno Según la Constitución” en Revista de Derecho Universidad de Concepción, n°
202 (1997), p. 82.
23
Cfr. Oelkers Camus, Osvaldo, “Los necesarios avances en el proceso de Regionalización a través de los
principios jurídicos que la sustentan” en seminario España, Francia, Italia, Chile: experiencias de
descentralización y desarrollo regional, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Valparaíso (2001),
p. 192.
24
Cfr., Pozo, H., “La descentralización debe ser administrativa pero también política” en Descentralización y
Regionalización, Chile- España- Italia- Suecia, Ministerio del Interior, Subdere, LOM Ediciones, Santiago
(1993), p.60.
25
Diccionario de Administración Pública Chilena, Ob. Cit., p.99.
26
Cfr. Silva, A., Tratado de Derecho Constitucional, Tomo X, Editorial Jurídica de Chile, Santiago (1997), p.78.

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a) Dirigir las tareas de gobierno interior en la región, de conformidad con las orientaciones,
órdenes e instrucciones que le imparta el Presidente de la República directamente o a través del
Ministerio del Interior;

b) Velar porque en el territorio de su jurisdicción se respete la tranquilidad, orden público y

resguardo de las personas y bienes;

c) Requerir el auxilio de la fuerza pública en el territorio de su jurisdicción, en conformidad a la

ley;

d) Mantener permanentemente informado al Presidente de la República sobre el cumplimiento

de las funciones del gobierno interior en la región, como asimismo sobre el desempeño de los
gobernadores y demás jefes regionales de los organismos públicos que funcionen en ella;

e) Dar cuenta, en forma reservada, al Presidente de la República, para efectos de lo dispuesto en

el N° 15 del artículo 32 de la Constitución Política de la República, de las faltas que notare en la
conducta ministerial de los jueces y demás empleados del Poder Judicial;

f) Conocer y resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las resoluciones
adoptadas por los gobernadores en materias de su competencia;

g) Aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de Extranjería, pudiendo disponer la

expulsión de los extranjeros del territorio nacional, en los casos y con arreglo a las formas
previstas en ella;

h) Efectuar denuncias o presentar requerimientos a los tribunales de justicia, conforme a las

disposiciones legales pertinentes;

i) Representar extrajudicialmente al Estado en la región para la realización de los actos y la

celebración de los contratos que queden comprendidos en la esfera de su competencia;

j) Ejercer la coordinación, fiscalización o supervigilancia de los servicios públicos creados por

ley para el cumplimiento de la función administrativa, que operen en la región;

k) Proponer al Presidente de la República una terna para la designación de los secretarios

regionales ministeriales;

l) Proponer al Presidente de la República, en forma reservada, con información al ministro del

ramo, la remoción de los secretarios regionales ministeriales. En la misma forma, podrá proponer
al ministro respectivo o jefe superior del servicio, en su caso, la remoción de los jefes regionales
de los organismos públicos que funcionen en la región.

Asimismo, el ministro del ramo o el jefe superior del servicio correspondiente informará
al intendente antes de proponer al Presidente de la República la remoción de dichos funcionarios;
m) Hacer presente a la autoridad administrativa competente del nivel central, con la debida
oportunidad, las necesidades de la región;

n) Adoptar las medidas necesarias para la adecuada administración de los complejos fronterizos
establecidos o que se establezcan en la región, en coordinación con los servicios nacionales
respectivos;

ñ) Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o
catástrofe;

o) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus
atribuciones, y

p) Cumplir las demás funciones que le asignen las leyes y las atribuciones que el Presidente de la
República le delegue, incluida la de otorgar personalidad jurídica a las corporaciones y
fundaciones que se propongan desarrollar actividades en el ámbito de la región, ejerciendo al
efecto las facultades que señalan los artículos 546, 548, 561 y 562 del Código Civil.

De esta manera, las atribuciones que corresponden a la función de gobierno interior de la

región aluden a materias de orden público y seguridad ciudadana; coordinación, fiscalización o
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supervigilancia de los servicios públicos; prevención y atención de desastres y de extranjería .

En consecuencia, el Intendente es un órgano desconcentrado del Presidente de la

República, es su representante natural e inmediato en la Región y se mantiene en el cargo
mientras cuente con su confianza. Esto es conforme al Estado Unitario que consagra la CPR, ya
que el Presidente de la República es quien ejerce el gobierno de la región a través del Intendente,
por tanto este último no ejerce sus funciones de manera independiente, sino de acuerdo a las
órdenes que recibe del Primer Mandatario, dado que la relación que existe entre ambos es de
jerarquía, la cual es propia de un órgano desconcentrado.

c) Función de Administración a nivel Regional

La Administración superior de la Región recae en un órgano denominado Gobierno

Regional, el cual es un órgano descentralizado territorialmente y está compuesto por el Consejo
Regional y el Intendente; está encargado del desarrollo social, cultural y económico de la región
y cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propio para el ejercicio de sus funciones,
conforme al Art 111 incisos 2° y 3° de la CPR.

El Consejo Regional, de acuerdo al Art. 113 de la CPR, es un órgano de carácter

normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participación de la ciudadanía
regional y, además, le corresponde aprobar el proyecto de presupuesto de la región. Está
integrado por consejeros elegidos por sufragio universal en votación directa, los consejeros a su
27
Cfr., Ministerio del Interior, Subdere, Guía de Gobiernos Regionales, Ediciones LOM, Santiago (1995), pp. 21-23
vez, por mayoría absoluta de los miembros en ejercicio, eligen a un presidente, cuyas
funciones y atribuciones serán determinadas por una ley orgánica constitucional.

Por su parte, la CPR establece que el Intendente forma parte del Gobierno
Regional y, además, le encomienda la coordinación, supervigilancia o fiscalización de
los servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones
administrativas en la región. A su vez la LOCGAR en el Art. 23 determina que el
Intendente es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional y en el Art. 24 de la LOCGAR
se señalan las funciones que le corresponden en virtud de esta calidad.