CORPORACÓN NACIONAL FORESTAL

GERENCIA DE FISCALIZACIÓN Y EVALUACIÓN AMBIENTAL

ACTA REUNIÓN NACIONAL

GERENCIA DE FISCALIZACIÓN Y EVALUACIÓN AMBIENTAL

Lugar: Quintero, Región de Valparaíso (Hotel Yachting Quintero)

Fecha: 25, 26 y 27 de septiembre de 2019

Asistentes
- Gerente - Gerencia de Fiscalización y Evaluación Ambiental - GEF.
- Jefes de Departamentos de la Gerencia GEF y Unidad de análisis y logística.
- Jefes DEF Regionales.
Invitado:
- José Manuel Rebolledo C; Director Ejecutivo
- Sandro Bruzonne; Director Regional de Valparaíso
- Fernando Llona; Fiscal de CONAF
- Daniel Correa; Abogado Jefe de la Fiscalía

Objetivos de la reunión
• Realizar una revisión y análisis retrospectivo de las diversas situaciones en las que se ha visto
involucrada la Corporación y la Gerencia de Fiscalización y Evaluación Ambiental.
• Identificar un conjunto de “Idea Fuerza” que permitan generar sinergias, para enfrentar las diversas
problemáticas vinculadas a la Gerencia de Fiscalización y Evaluación Ambiental.
• Revisar la coordinación en materias de homogenización de criterios de evaluación para los
diferentes compromisos atingentes a la Gerencia GEF.
• Enfatizar el Rol, funciones y deberes de los Jefes DEF, como representantes del Gerente en
regiones.
• Revisar el presupuesto asignado, avances presupuestarios, situación JT, e indicadores de gestión.

Actividad
Miércoles 25 de septiembre 2019

- Luis Machuca L., Jefe de la Unidad de análisis y logística de GEF, da la bienvenida a la reunión, expone
el programa de trabajo y solicita la intervención de bienvenida a Danila Lazo, como representante del
Director Regional de Valparaíso.
- Juan Carlos Castillo I., Gerente GEF, agradece la asistencia de todos y señala que ante los hechos
publicados en la prensa sobre CONAF, llama a querer y proteger nuestra institución, destacando que
todos los actos repercuten en la institución y en sus trabajadores.

En relación con la ejecución del proyecto de sondajes exploratorios de restos históricos en Puerto
Inglés, Isla Robinson Crusoe, en el Parque Nacional Archipiélago de Juan Fernández, el Gerente

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 Actividad
informa que CONAF se encuentra dentro del marco de la ley, señalando que el proyecto cuenta con
las autorizaciones medioambientales pertinentes del Servicio de Evaluación Ambiental, ratificado por
la Superintendencia de Medio Ambiente, lo que ha sido determinante para CONAF, al momento de
resolver el ingreso del Sr. Keiser al lugar.

- El Gerente inicia su presentación, resaltando: Misión Institucional, Líneas de acción de CONAF

periodo 2019-2022 (4) y Lineamientos Gerenciales, ¡a dónde queremos ir!; destaca el Oficio
presidencial N° 002 sobre “Austeridad” y su aplicación; Presupuesto 2020 y gestiones
asociadas, considerando las conclusiones del informe de investigación sobre Incendios
Forestales, realizada por la Contraloría General de la República (CGR); Fiscalización ambiental
realizada al Proyecto Cardones-Polpaico y su impacto mediático; La denuncia sobre Planes de
Manejo para recuperar terrenos con fines agrícolas (PMRTA) en la localidad de Cabras, VI
región y la conformación de la comisión investigadora en la cámara de diputados y las
recomendaciones del informe de la comisión; Antecedentes estadísticos sobre PMRTA,
periodo 2008-2019 y relación con certificado de SII; Resultados de la Investigación de la CGR
sobre pronunciamientos institucionales en el Art. 19 de la Ley 20.283.

- El Sr. Bernardo Martínez hace una intervención referida al proceso de la calidad en CONAF,
señala que la decisión de no perseverar con el “Sistema de Gestión de Calidad” que existía fue
una decisión institucional. Sin embrago destaca que como gerencia estamos preparados para
enfrentar el tema, indica que sería una oportunidad retomar el tema, el cual nos permitiría
asegurar la calidad de nuestros procedimientos.
También aprovecha de informar que el abogado Sr. Claudio Dartnell, trabajador de GEF es
parte del equipo asesor legislativo con la función de asesorar a la Dirección Ejecutiva, sobre
todas las iniciativas de proyectos sectoriales relacionadas con la Corporación.

- Se solicita por parte del Gerente, ejecutar un trabajo grupal, referido a definir el “Rol de los
Jefes DEF”, donde se concluyó que el Jefe DEF:

a) Debe conocer ampliamente su trabajo, los procesos asociados, los sistemas, los
indicadores a cargo, la normativa asociada y conocer el territorio (jurisdicción).
b) Debe conocer sus debilidades y fortalezas con el objeto de integrar un proceso de mejora
continua.
c) Debe conocer detalladamente el personal a cargo, así como conocer sus intereses y
especialidades, monitorear las competencias del personal a cargo, garantizar la efectiva
comunicación interna y externa. ¡Un equipo cohesionado y motivado es valioso!.
d) Debe ser empático con el equipo de trabajo, expresar claramente los requerimientos de
trabajo, para gestionar y lograr con éxito las tareas, debe motivar al equipo en forma
permanente, detectar necesidades de capacitación y auditar en forma transversal.
e) Debe tenar capacidad resolutiva (tomar decisiones), habilidades para tener bajo control la
gestión, anticiparse a los conflictos institucionales tanto internos como externos,
capacidad de articulación regional e intersectorial (ej. mesas de fiscalización).
f) Debe optimizar los recursos, realizar reuniones, talleres, fiscalizaciones en conjunto,
fijando un objetivo y mantenerse actualizado en conocimientos tecnológicos.
g) Cumplir estrictamente con el deber legal y ético.

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 Actividad

- El Gerente informa que se están haciendo las gestiones para aumentar el presupuesto de la
gerencia GEF y aumento de personal, para lo cual se esgrimirá como fundamento, el reciente
informe de la comisión investigadora de la Cámara de Diputados, en relación con los
procedimientos de autorización de lo PMRTA en los últimos 10 años y que se señalan en su
punto 7 de las conclusiones “Fortalecimiento de la Gerencia de Fiscalización y Evaluación
Ambiental de Conaf. Es necesario potenciar la Gerencia de Fiscalización y Evaluación Ambiental
de Conaf, fortaleciendo sus competencias y facultades en torno a la autorización de los planes
de manejo. De igual forma, se debe incorporar más recursos humanos, legales y económicos
para aumentar la injerencia de esta repartición de CONAF en materia de dichos planes”.

- Participación del Director Ejecutivo, quien luego de saludar, inicia su intervención explicando la
situación del Parque Nacional Archipiélago de Juan Fernández, señalando que las razones de la
desvinculación del Director Regional Sr. Pablo Mirra fueron ajenas al acuerdo suscrito en esta
materia.
También señala, que las funciones que cumple la Gerencia de Fiscalización y Evaluación
Ambiental son relevantes para CONAF.

Respecto al SERNAFOR, informa que tienen la misión de que el Proyecto de ley se apruebe y
crear así la CONAF Pública en su administración, resalta que: “Las miradas están en los
bosques, por tanto CONAF tienen una gran oportunidad”. Señala que debemos fortalecer la
identidad de CONAF”.

Destaca que existe un traslape entre el SERNAFOR y el SBAP, ya que aun no existe consenso
sobre las funciones.

Señala que está demostrado que el Ministerio de Medio Ambiente (MMA), no se encuentra
preparado para administrar las ASP, en tal sentido CONAF cuenta con una institucionalidad
probada, sin embrago en el año 2010 en la comisión de Medio Ambiente se estableció que se
debe crear el SBAP, por tanto hay que ser respetuoso y permitir que se cumpla le ley. A fines
de abril la fundación Tompkins Conservation, hizo entrega oficial de los Parques Pumalín y
Patagonia al Estado de Chile, donde la administración la efectúa CONAF, liderada por el
Ministerio de Medio Ambiente, por lo cual podemos demostrar nuestra labor.

En relación con la COP25, a ejecutarse en el mes de diciembre en Santiago de Chile y donde

somos anfitriones, el Comité Ejecutivo tienen una agenda, donde no están considerados los
bosques, sin embargo el MMA determino incorporar cuatro (4) temas complementarios
(Electro movilidad, Economía circular, Océano antártica y Bosques y Biodiversidad), temas
donde CONAF sí está involucrado, por tanto es la oportunidad de dejar en evidencia la
importancia que tienen los bosques.

Sobre el Presupuesto, señala que se está postulando a dineros adicionales, principalmente

para modernizar los sistemas de GEFA, esto considerando que los sistemas actuales no
interactúan entre ellos. Además, se están realizando gestiones para conseguir recursos
externos, por ejemplo, en las regiones se está solicitando a los Intendentes recursos para

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 Actividad
mejorar la infraestructura de las ASP, los gobiernos regionales cuentan con recursos para
turismo, de la misma forma se está evaluando la posibilidad de aumentar el valor de las
entradas en las ASP.

El Director Ejecutivo concluye su intervención, indicando que las gestiones se están realizando,
aunque estas no se informen detalladamente, ello no significa que no se esté trabajando.

Respecto al tema de personal, señala que a contar del 2020 existen posibilidades de contratar
a más personal, para esto se debe realizar un ordenamiento de los cupos (estamos al debe con
la Región de Ñuble)

El Jefe DEF región de los lagos, Sr. German Pando, expone al Director sobre el actual consumo y
uso responsable de la leña, considerando que es un tema de alta importancia, que se debe
tratar.

- El abogado Jefe d Fiscalía Sr. Daniel Correa, presenta el avance de los Proyectos del Servicio
Nacional Forestal (SERNAFOR) y Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP).

Jueves 26 de septiembre 2019

Se inicia la jornada con la presentación de cada uno de los Jefes de Departamento de GEF.
1) Fiscalización Forestal, 2) Administración y Desarrollo de Ecosistemas, 3) Evaluación Ambiental, 4)
Normas y Procedimientos, 5) Departamento de Monitoreo de Ecosistemas Forestales, 6) Unidad de
Análisis y Logística.

Los Jefes DEF, expusieron Temas Críticos de su región.

1. Región de Arica y Parinacota

 Convenio/Acuerdo con la DGAC para agilizar el procedimiento de obtención del permiso de
vuelo de drone en casos especiales (por ejemplo, una corta flagrante), mediante un llamado
telefónico entre el operador del drone y un funcionario designado por la DGAC (es decir, sin la
obligación de solicitar el permiso con una semana de anticipación).
 Uso de un software licenciado o de código abierto que permita generar ortomosaicos a partir
de las imágenes aéreas capturadas mediante drone y de esa manera posibilitar su análisis y
procesamiento (calcular superficie de una corta, por ejemplo).
 Permiso de ingreso a un predio privado en caso de sobrevolar un drone con fines de
fiscalización. ¿Es obligatorio?
 Proyectos (obras, faenas, actividades) al interior del SNASPE que no ingresaron o no tienen
obligación de ingresar al SEIA. ¿Competencia de la GASP o la GEF?
 El uso del DRON por otros departamentos con operadores de vuelo que tengan licencia más el
hecho de compartir el dron con otra región, ¿Quién será el responsable ?
 La Bitácora de vuelo no señala dentro del formulario, un campo que señala que se realizó el
vuelo con autorización de la DGAC quizá sea bueno incorporarlo.

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2. Región de Tarapacá
 El DRON es compartido con la Región de Arica y Parinacota
 Falta de personal permanente
 Vehículo con mucho kilometraje, implica altos costos de mantención y reparación.

3. Región de Antofagasta
 No cuentan con vehículo para el área
 Falta de personal permanente, se agrega la situación de funcionarios que están por jubilar.
 El DRON es compartido con la III Región de Atacama

4.Región de Atacama
Vehículos con mucho kilometraje, lo que implica altos costos de mantención y reparación
Falta de personal permanente
Ausencia de procedimientos para la extracción de cactáceas
Existencia de Bosque Nativo en parcelas de agrado en la ciudad de Copiapó y Vallenar, donde
los propietarios desean constructor viviendas y deben intervenir el bosque. No hay consultoras
para realizar los PM.
 Los Bosques de Chañares se está secando y otros ya se encuentra muerto. Se plantea la
pregunta de qué instrumento aplicar en estos casos, para intervenir.

5.Región de Coquimbo
Se hace necesario realizar un análisis político, técnico y gremial para recuperar los ecosistemas.
Falta de personal permanente (en el mes de noviembre termina contrato un funcionario)
Considerando las modificaciones a la Ley de B.N, se hace necesario establecer
responsabilidades a los consultores, con el objeto de asegurar la asesoría entregada al usuario,
ya que no se hacen responsable de la ejecución pasando a ser responsabilidad del propietario.
 Homogenizar criterios con el DEFOR, específicamente en los concurso de la Ley de B.N
(definición de bosques)

6. Región de Valparaíso
 Presentación de la región respecto a las competencias para formaciones xerofíticas y su
intervención para cultivos agrícolas, obras civiles y plantaciones forestales (recurso de
invalidación).
 Situación de presencia de Bosque Nativo en parcelas de agrado.

7.Región Metropolitana
Vehículo con mucho kilometraje/costo alto de reparación
Gastos compartidos con DEFOR
Falta de personal permanente
Respecto a la Reforestación (zonas semiáridas), Colina, Tiltil, los espinales se están secando en
las quebradas
 Señala escases para reforestar, en consecuencia habrá que efectuar las plantaciones en otras
regiones.
 Existen PM por obras civiles y RTA en Melipilla que están eliminando el bosque nativo.

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8. Región del Libertador Bernardo O´Higgins
 Presupuesto bajo en viáticos (según el histórico es de un 22% menos)
 Falta de personal permanente
 Plan de comunicación es ineficiente, sugiere elaborar un protocolo de respuesta por parte de
la Dirección Ejecutiva (redes sociales)
 Existe un aumento de citación a comparendos solicitados por la Unidad Jurídica, se solicita
analizar y coordinar con Fiscalía.
 Fijar estrategia con el SAG, en virtud de la subdivisión de lotes que autoriza, verificando si
existen PM vigentes
 Zonas áridas formaciones xerofíticas, problemas con los PM de obras civiles
 Coordinación entre GEF y GEDEFF respecto a los PM de los extensionistas (confusión de la
definición de bosques, se solicita reforzar aquel tema)
 Programa de restauración de bosque quemado (actividades sin PM)
9. Región del Maule
 Falta de personal permanente
 Coordinar con el SAG, respecto a la subdivisión de loteos (como enfrentarlos?)
 Vehículos antiguos (con mucho KM)
10. Región de Ñuble
 Aumento de capacidad del suelo, falta capacitación y procedimientos, es necesario saber si el
suelo es APF
 Fijar procedimientos para responder consultas respecto del art.30
 Normar uso de estudio Agronologico
11. Región de Concepción
 Es necesario establecer un procedimiento respecto a la especie de conservación “Naranjillo”,
en el año 2017 se detectó muchos estudios rechazados por esta especie.
 Falta de personal permanente
12. Región de la Araucanía
 Autorización de corta
13. Región de Los Ríos
 Falta de personal permanente
 Vehículos antiguos
 Existe un aumento de citación a comparendos solicitados por la Unidad Jurídica, se solicita
analizar y coordinar con Fiscalía.
 Situación de la Isla Rey (ubicada entre Valdivia y Corral), se encontró alerce
14. Región de Los Lagos
 Fijar estrategia con el SAG, en virtud de la subdivisión de lotes que autoriza, verificando si
existen PM vigentes (además, de una parcelación de más de 79 lotes, debe existir una
evaluación ambiental)
 Leña, se desarrolle un plan de educación sobre el consumo responsable.
 Reforestación por obras civiles, corta de BN (si se puede utilizar el término de “subrogación”)
15. Región de Aysén del Gral. Ibáñez del Campo
 Bosque Ñirre
 Respecto a los Bosque Nativos afectados por incendios forestales, bajo que figura evitar que se
tiren semillas sin PM?, como fiscalizar estas prácticas?

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16. Región de Magallanes y la Antártica Chilena
 Fijar estrategia con el SAG, en virtud de la subdivisión de lotes que autoriza, verificando si
existen PM vigentes
 Pronunciamiento de Evaluación Ambiental respecto de los Proyectos Acuícolas en las ASP
 Procedimiento de fiscalización para asegurar el origen de la madera (existe un aserradero en
Tierras del Fuego que recibe madera desde Argentina)

28 de septiembre 2019
Análisis de los temas críticos expuestos por los DEF
1. Existe necesidad de aumentar DRONES en las Regiones del Norte
Respecto a la normativa vigente para volar estos aparatos, Richard Martínez, explica que no
estamos exentos de cumplir con la normativa y avisar con antelación los vuelos a efectuar a la
DGAC, Expone que se han realizado gestiones que siguen en proceso para facilitar obteniendo
quizás un permiso mensual o de libre demanda.
Además, indica que no existe un protocolo de traspaso de los aparatos, por tanto, invita a que
exista una relación armoniosa entre los equipos regionales de trabajo.
Se informa que muy pronto se capacitaran a 15 trabajadores sobre el uso de los Drones,
recalca la importancia de contar con los permisos, considerando que estas acciones son
potenciales pruebas en los JPL.
Se invita a los DEF coordinar con los GEFA postular a los fondos FNR para la compra de los
DRONES, también a generar convenios con por ejemplo los Gob. Regionales y Municipalidades.

2. Respecto al tema de Personal, el Gerente expone que el presupuesto otorgado a CONAF para
el 2020, será igual que el del año 2019, señala que se realizarán gestiones para conseguir que
aumente, la meta es duplicar el número de trabajadores.
3. Parcelación de parcelas de agrado
Posición: convocar a que este tema se abordado por 3 o 4 regiones y que presenten propuesta.
Donde nace el problema, Normativa vigente, Que dice el SAG?
Andrés Herrera, señaló que en la PROV, Cardenal Caro se diseñó un plan piloto que está dando
buen resultado con el SAG. Compartirá el documento (El CDC 2020, será un plan piloto que
abarcará toda la región)
Comisión técnica: V, VI, IX, X, VII y XI, Plazo diciembre Se creará un instructivo para regularizar
El resto de la regiones enviarán antecedentes para el trabajo.
4. Paula Vásquez, expone la necesidad de contar con instructivos respecto a las cortas simples,
ejemplo Chañar. Fijar lineamientos con GEDEFF
Degradación de bosques

Acuerdos y compromisos
1. Se dará a conocer implicancias de lo que significa en SBAP.
2. El Gerente debido a la coyuntura actual acepta los dichos sobre la falta de presencia regional de su
persona. Se compromete a realizar reuniones macro zonales próximamente.

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 Acuerdos y compromisos
3. El Director realizó la invitación de enviar una propuesta respecto del uso y consumo responsable
de la madera, esto considerando que no está dentro de los hitos a trata.
4. Se solicita ratificar los perfiles encargado local oficina virtual, solicitado en el Memo 2851 de fecha
28.05.19.
5. Se informa que muy pronto se capacitaran a 15 trabajadores sobre el uso de los Drones, recalca la
importancia de contar con los permisos, considerando que estas acciones son potenciales pruebas
en los JPL.
6. El Depto de Fiscalización, enviará el Documento sobre la compra de DRONES, para que los
antecedentes descritos sirvan de base en la postulación a los Fondos FNT
7. Con el objeto de tener claridad de la nómina de los trabajadores de GEF, se solita:
a) Nómina regional de los trabajadores de GEF
b) Nómina de los trabajadores que se retiran de la Corporación, e indicar prioridad de los JT (lugar y
actividad). Plazo 10 días.
c) Nómina de los JT asociados a cada área (nombre, antigüedad, área, fecha de inicio y de termino, e
indicar necesidad imperiosa)
8. Se evaluarán los fondos por licencias médicas, con el objeto de realizar las gestiones para contratar
personal de reemplazos
9. Se creó una comisión técnica sobre el tema de Parcelación de parcelas de agrado. Comisión técnica
conformada por las regiones V, VI, IX, X, VII y XI, quienes crearán un instructivo para regularizar El
resto de las regiones enviarán antecedentes para el trabajo. Plazo diciembre.
10. Oficiar al Ministerio para fijar lineamientos con los otros organismos del Agro.
11. Se encuentra en elaboración pronunciamiento que se solicitó a la Fiscalía, respecto al “naranjillo”
(aumentar el bosque en pequeños propietarios). Consultar su estado.