GRUPO
N ° 05

LA FISCALIZACIÓN

AL EN EL PERÚ
 AMBIENTAL
 AMBIENT
 

La fiscalización ambiental en nuestro país ha

tenido un devenir que es necesario conocer a
efectos de aprender del pasado, de la experiencia
adquirida y,
sólidamente yla
, con esa mi
mirada,
rada,
fiscalización encaminar
ambiental más su
hacia
progresiva
progresiva consolidación y fortalecimiento.

Es necesario conocer En la presente

la esencia de las exposición se hace una
funciones revisión de las dive
diversas
rsas
comprendidas en el etapas por las que ha
ámbito de la pasado la fiscalización
fiscalización ambiental. ambiental en el Perú.
 

Su ma
mayor de
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  l fortalecimiento
fortalecimiento de la fiscalización

ambiental
ambiental como política de estado
Informe
Informe sobr
sobree los Ejes Aquí se señala
señala la vol
voluntad
untad política
política del
del
Estratégic
Estratégicos
os de la
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Gestión Ambient
iental 
al  Estado peruano
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en general o de
y los garan
garantizar
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derechos los derechos
derechos
fundamentales

La sober
soberanía
anía del Estad
Estadoo

una mejorar el cumplimiento de sus funciones

organización en torno
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que busca justicia

justicia y fiscalizació
fiscalización
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ambiental,, entre
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otros
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Un Estado asegur
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nacional
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OBJETIVO

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eficace
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A efec
efde
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toss “ garantizar la adecuada
supervisión,
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Estado de
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situación
 

La Co
Comi
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nece
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sida
dad
d de modificar la Le
Leyy N° 29
2932
325
5 - Ley
Ley de
dell
SINEFA,
SINEF A, indicándose lo siguiente:

Buscar un Asegur
Ase gurar
ar san
sancio
ciones
nes Establ
Est ablece
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lineam
eamient
ientos
os,, princi
principio
pioss y
financiamient  disuasivas
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iones
es deben cumplir
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Entidades de
de las de natu
natura ralez
lezaa Fisca
Fiscaliz
lizació
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Ambient
iental
al (EF
(EFA)A) en el
acciones de ambient
amb iental,
al, mediant
mediantee la ámbi
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to del SISINE
NEFFA, re
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ndoo su
fiscali
fiscalizaci
zación
ón a mejo
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ejerci
cici
cioo ar
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móni nico
co co
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cargo del tipificación aseg
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OEFA
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por todos
tod os lossec
los sectortores
es aprrobac
ap obaciónión del
del Ré
Régim
gimen en Comú
Común n de
regulación. pertinentes. Fiscalización Ambiental.
Es así como el 26 de abril de 2013, se publica en el d
diiario
oficial El Peruan
ano
o la Ley N  30
300011 - Ley
° 
°  Ley qu
quee m
mod
odif
ific
ica
a la
Ley N   29325 - Ley del SINEF
° 
SINEFA.
A.
 

LA LEY
LEY N° 30011 Y EL RÉGIMEN
RÉGIMEN COMÚN
COMÚN DE
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
AMBIENTAL
Contiene
Contiene un nue
nuevo
vo enfoque
enfoque de la
fiscalización ambiental, entendido como IMPLICA
una Fiscalización para el Cambio

fortalecimiento
fortalecimien to de la fiscal
fiscalización
ización ambien
ambiental
tal a partir de la
imposición
impos ición de sancio
sanciones
nes disuasiv
disuasivas
as y otorgand
otorgandoo a los
administrados que desarrollan actividades económicas la
oportun
oportunida
idad
d de sub
subsan
sanarar los incumpl
incumplimi
imient
entos
os leves
leves que no dañan
dañan
el am
ambi
bien
entte o la vi
vida
da y sal
salud de las perso
ersona
nass.
 

La Ley N° 30011 regula aspectos fundamentales, de los que cabe destacar los siguientes:
La promoció
promoción
n de la La fisca
fiscalizac
lización
ión El fortal
fortaleci
ecimie
mient
ntoo del Mayorr transp
Mayo transpare
arenc
ncia
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Am alental
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talFisc
Fiscaliza
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acceder
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obj etiva
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fiscal
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ambi
bien
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alud.. informales. con dedica
dedicación
ción com
complet
pleta.
a. ambiental.

La elim
elimininac
ación
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desarrollo
llo de herramientas
herramientas
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tra bas legale
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para
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sanc
ncio
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efectiva a través de
efec
efecti
tivvo de las
las OEFA,
OEF A, mediante
mediante mandatos
man datos de carácter
carácter
multas resol
resoluci
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Consej
sejoo particular, medidas
ambientales. Directivo. preventiv
preventivas,
as, papeletas,
papeletas, etc.

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míni
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mo de sasanc
ncio
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ness de 10 mil
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establecim
lecimiento
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30 mil UIT,
UIT, que ser
seráá apli
aplicad
cadoo ingresos permanentes Fiscaliza
Fiscalización
ción Ambi
Ambiental
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únicament
entee en los peore
peoress es
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cenari
arios
os de para el OEFA
aporte a través del
por regulación. que las
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fiscalización
fiscalizac ent idades
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dañan. y efic
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a.
 

Otros
Otros dos temas
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de par
particu
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gidos
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el Ré
Régim
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Comúnn de Fisc
Fiscal
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iental
tal

PRINCIPIOS DE LA son LAS OBLI

OBLIGACI
GACIONES
ONES
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL DE LAS EF
EFA.
A.
 

FUNCIONES A CARGO DEL OEFA

En lo relacionado específicamente
especí ficamente con el OEFA, la
Ley Nº 30011 ha ordenado sus funciones en dos
niveles. El primero se refiere a lo que
denominaremos
denominar emos la fiscalización ambiental directa.

El segundo nivel es el propio de su ejercicio como

ente rector del SINEFA.
 

a) La función evaluadora
evaluadora, en el ámbito de la
fiscalización ambiental, está referida al desarrollo
de sarrollo
de acciones de vigilancia, monitoreo y otras
similares que son realizadas para asegurar
asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.
 

Esta función puede ser vista desde dos perspectivas: una restrictiva y
otra extensiva.
• En sentido restrictivo, la función evaluadora se encuentra
directamente vinculada al ejercicio de la función supervisora
dirrect
di ecta y de la fu
fun
nción
ción de fisc
fiscal
aliz
izac
ació
ión
n y sanci
anción
ón a car
arggo de
dell OEFA
EFA.
• En sentido extensivo, el análisis del estado de la calidad del
ambiente y el estado de conservación de los recursos naturales
como información de línea base relevante para la adopción de
medidas de política, normativas o para el seguimiento de la
efectividad de las acciones de fiscalización a cargo de las
auto
au tori
rida
dade
dess comp
compet
eten
ente
tess en cada
cada ma
mate
teri
ria.
a.
 

b)Función supervisora directa,

directa, esta comprende la verificación del

cumplimiento
administrados,de
lo obligaciones ambientales
que incluye las de carácterfiscalizables por parte
socio ambiental de los
que se
encuentran establecidas en la normativa ambiental, así como en los
instrumentos de gestión ambiental.

c)Función de fiscalización y sanción, corresponde señalar que

esta comprende las diversas acciones que se desarrollan para la
investigación
investigación de la comisión
comisión de posibles infracciones
infracciones administrativas
administrativas
sancionables, así como la imposición de sanciones propiamente
dichas al igual que el establecimiento de medidas
me didas administrativas
administrativas
(medidas correctivas y medidas cautelares)
cautelares) que son establecidas de
manera complementaria a las sanciones pecuniarias o no pecuniarias.
pecuniarias.
 

a)Función normativa, comprende la facultad de dictar

dictar,, en el ámbito y
en materia de sus competencias, las normas que regulen el ejercicio de
la fiscalización ambiental en el marco del SINEF
SINEFA.
A. En este sentido, la
Ley N° 30011 estableció con mamayor
yor claridad que en la norma original
que la función normativa del OEFA
OEFA no solo debía tener por objeto la
regulación de las funciones a cargo de esta entidad, sino que esta
función también comprende la regulación del ejercicio dela
fiscalización ambiental a cargo de las diferentes EF
EFA,
A, en el marco de
sus respectivas competencia.
 

b)Función de supervisión
super visión a las EFA, comprende la facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificación del desempeño de las funciones de fiscalización a cargo de las EFA.

ORGANIZACIÓN INTERNA DEL OEFA

Actualmente, el OEFA responde

funciones comprendidas en su estructura
en la fiscalización orgánica
ambiental a las
directa.
En efecto, se cuenta con tres direcciones de línea: la Dirección
de Evaluación, Dirección de Supervisión, y la Dirección de
Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos.
 

RETOS FUTUROS
El OEFA
OEFA es una institución joven, en proceso

de crecimiento
tareas y maduración.
asumidas con Las nuevas
nuevas a
la última modificación
la Ley del SINEFA,
SINEFA, así como las funciones que
otras normas le han venido otorgando a esta
entidad presentan un conjunto de desafíos
que habrán de ser emprendidos
progresivamente
progresi vamente con miras a lograr su futura
consolidación.
 

a) El ejercicio de la función normativa desde la perspectiva de la regulación

del ejercicio d
dee la fiscalización ambiental en el marco d
del
el SINEF
SINEFA.
A.
b) La fiscalización ambiental en materia de Organismos Vivos Modificados
(OVM), establecida como función del OEF OEFAA en el marco de la Ley N°
29811 - Ley que establece la Moratoria al Ingreso y Producción de
Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un periodo de 10
años y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 008-2012-
MINAM.

c) El ejercicio de la función de identificación de pasivos ambient

ambientales
ales de
hidro
hidrocar
carbur
buros,
os, en el mar
marco
co de la LeLeyy N° 29134
29134 - Ley
Ley que reg
regula
ula los
pasivos ambientales del subsector hidrocarburos y su reglamento aprobado
por Decr
Decreto
eto Sup
Supreremo
mo N° 004-2011
004-2011-EM
-EM..
 

d) El rol que las normas que regulan el reciclaje le han otorgado al OEFA
es un tema que requiere de un análisis detallado respecto de sus alcances.
e)En la Ley N° 29968 - Ley de creacreación
ción del Servic
Servicio
io Nacion
Nacional
al de
Certificación Ambiental para las Invers
Inversiones
iones Sostenibles (SENACE), se ha
señalado como
fiscalización de parte de las funciones
las entidades del aOEF
autorizadas OEFAA lo relacionado
elaborar a la
Estudios de Impacto
Ambiental.

f)En la Ley N°
Ambiental, se27446 - Ley del Siste
ha establecido Sistema
que mael Nacion
Nacional
OEFA seal encargue
OEFA de Ev
Evaluac
aluación
deión de Impac
Impacto
to
la supervisión
del cumplimiento de los informes que se emiten como producto de las
denominadas Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE).
 

• La fiscalización ambiental en nuestro país ha pasado por

diversas
divers as etapas y no pocas vicisitudes. Sin embargo,
podemos señalar que hoy en día ya estamos andando por el
camino deAmbiente
el Sector una fiscalización ambiental
y que se proyec
proyecta fortalecida
ta hacia desde
nuevas tareas
que deber asumir en el futuro.

En tal sentido,
importantes la Ley N° para
herramientas 30011 ha otorgado
consolidar al OEFA
su rol OEF A
de ente
rector del SINEFA
SINEFA y también para una intervención más
eficaz en su rol de autoridad de fiscalización ambiental
directa.
 

• Por su parte, el Régimen Común de Fiscalización

Ambiental, que fuera
2013, ha cumplido
cumplido aprobado
con porconceptos,
establecer el MINAMprincipios
en el año
de la fiscalización amb
ambiental
iental y obligaciones a car
cargo
go de
las Entidades de Fiscalización Ambiental, todo lo cual
permitir un mejor logro de las finalidades del SINEFA.

• Si bien actualmente el OEFA cuenta con una

determinada
deter
hace minada organizació
necesario organización
que n intern
interna,
esta entidad a, la con
cuente Leyuna
N° 30011
nueva
regulación de su estructura y funciones a efectos de
asegurar el cumplimiento eficaz de las importantes
funciones a su cargo.
 

CASOS
 

El 2 de junio de 2000 se produjo el derrame de 80 kilos de mercurio inorgánico

obtenido como subproducto
subproducto de las operaciones a cargo
cargo de Minera YYanacocha
anacocha en
circunstancias en que este se transportaba hacia la ciudad de Lima. El derrame se
dio en un tramo de 27
2 7 kilómetros entre los poblados de San Juan, Magdalena y
Choropampa, siendo esta última localidad la zona más afectada.
Informe Nº 082-2000-EM-DGM-DFM/MA
082-2000-EM-DGM-DFM/MA de 16 de
Los pobladores de estas junio de 2000 emitido por el Director
Director de Fiscalización
Fiscalización
localidades, pensaron que era Minera, de la Dirección General de Minería del MEM.
un material valioso,
manipularon la sustancia. Indica que
evidenciaba el al
daño derrame de mercurio
ambiente y a la salud de
las personas, con posibles consecuencias y
47 casos de personas atendidas que a la fecha de la inspección, no se había
por los servicios de salud. ejecutado el plan de contingencias.
 

Resolución Directoral
Directoral Nº 103-200
103-2000-0- Asimismo, la resolución
EM/DGM del 16 de junio de 2000
200 0 que dispuso que debía darse
Se emitió sancionó a la empresa con una multa cumplimiento a las
de 600 UIT por incurrir en infracciones recomendaciones
graves
graves causantes de daño al medio señaladas en el antes
ambiente y a la salud de la población. indicado informe.

No era responsable del derrame, porque se produjo

durante la actividad de transporte de mercancías, una
actividad ajena a ella, ya que ocurrió fuera de sus
apeló instalaciones y del área de influencia
i nfluencia de sus operaciones,
siendo que el MEM no era competente para sancionar una
actividad diferente a la actividad minera. Asimismo, indican
que aún cuando no eran responsables por tal hecho,
procedieron a activar su plan de emergencia en la zona.
 

En la Resolución
Resolución Nº 301-2000-EM/CM - diario oficial El Peruano
Peruano el 15 de agosto de 2000,
el Consejo de Minería señaló que “el titular de un producto minero es el responsable de
 proteger el ambiente
la extracción en el del
y beneficios entorno natural
producto desde
hasta las actividades que
su comercialización desarrolla
en armonía para
con la
 persona humana, el interés social y el medio ambiente”; y, por tanto, confirmó la
multa de 600 UIT impuesta en primera instancia.

Se indicó que se había establecido como parte del Plan de Contingencias que la empresa
minera debía notificar cualquier accidente que pudiera afectar a personas o ambientes
exteriores del proyecto
proyecto pero que, sin embargo, en la resolución de sanción respectiva no
se menciona
Pueblo ello
concluyó como una
indicando infracción
que el MEM noexpresa, enadecuadamente
f iscalizó
fiscalizó virtud de lo cualellacumplimiento
Defensoría deldel
“Consideramos que el control indirecto que realiza el Ministerio de Energía y
EIA aplicable. “Consideramos
Minas, a través de empresas especializadas en auditoría y fiscalización ambiental, no le ha

 permitido
 posterior asumir el rol protagónico
a los sucesos quede
y sin capacidad le previsión”
corresponde,
corresponde,
previsión actuando
” (Informe siempre
sorialde
Defensorial
Defen Nºuna
62, manera
p.
p. 50).
 

El OEFA ordena a Petroperú S.A. remediar área impactada por el derrame de petróleo ocurrido en
el Oleoducto Norperuano


La medida correctiva dictada también está orientada a que la empresa establezca canales de
comu
comuni
nica
caci
ción
ón con
con las
las comu
comuni
nida
dades
des nati
nativvas de la zona
zona de in
infl
flue
uenc
ncia
ia..

Lima, 30 de setiembre del del 2015.15.- Medianiante Reso

Resolu luci
ción
ón DiDire
rect
ctor
oral
al N° 844-2015-OEFA/DFSAI del 21 de
setiembre del 2015, el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) ha declarado la
resp
respon
onsa
sabi
bili
lidad
dad admi
admini nist
stra
rati
tivva de Petetró
róle
leos
os del Pe Perú
rú – Petetrrop
oper
erú
ú S.
S.A.
A. (Pet
(Petro
rope
perúrú)) en el pr
proc
oced
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imie
ient
ntoo
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strrat
ativ
ivoo sa
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empresesaa por
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ocurri
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2014
20 14 en el kil ilóm
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41+833 33 del
del Tramo
amo I dedell Oleod
leoducuctto Norp
Norper erua
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Cuni
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mentntoo de Lo
Lore
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Las in
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s: 1) habe
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Manejo jo Am
Ambi bien
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Norpeeruruanano,
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daño pote ten
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idaa o salud
alud hum
humana.
ana.
 

Por la afec
afecta
taci
ción
ón ocas
ocasio
iona
nada
da,, el OEF
OEFA ha orde
ordena
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medidada corr
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losy pobl
elblad
po pador
roores
cees
so resp
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el balance general de las actividades ejecutadas tras el derrame y los roles de Petroperú y de las
empres
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za.

La información que se brinde a las com omuunidades

des deberá ser transparente, clara, úti till y oportuna, de
mane
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Tribunal de Fiscalización Ambiental del OEFA confirma sanción contra el ciudadano

Yanguang Yi por desarrollar
desarrollar activid
actividades
ades mineras sin contar con instrument
instrumentos
os de gestión
ambiental

Lima, 14 de setiembre del 2015.- Mediante Res esol

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n N° 055-2015-OEFA/TFA-SEM
055-2015-OEFA/TFA-SEM,, la Sala
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Direct
ctor
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al N° 071-2014-OEFA-DFSAI del 23 de enero de 2014, que sancionó al administrado
Yanguang Yi con una multa de S/. 1 917 877,50 (498.19 Unidades Impositivas
Tributarias) por desarrollar actividades mineras en Huánuco sin contar con la certificación
ambiental emitida por la autoridad competente, y le ordenó el cese de actividades hasta que
cumpla
cum pla con obt
obtene
enerr los permis
permisos
os y autori
autorizac
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En el presente procedimiento administrativo sancionador se determinó que el real estrato

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enos,, al de me
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nomimina
naci
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ón de pe
peququeñ
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mine
nero
ro o mimineneroro arte
artesa
sana
nal.l.
Asimismo, de la valoración de los medios probatorios denominados Declaraciones de

Comp
Compr
zona
zona romis
enom
quiso,
queeo,seas
así
í com
co
ubic
ub moande
icab
aban loslos
los docu
dorcum
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(4) tos
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minó
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activi
vida
dades
des mine
minera
rass de expl
explot
otac
ación
ión..
Con el pronunciamiento
pronunciamiento del Tribunal
Tribunal de Fiscalización Am Ambiental-
biental- TFA,
TFA, instancia revisora
revisora de las
resoluciones de sanción emitidas por la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de
Incentivos
Incentivos (DFSAI) del OEFA, se ha agotado la vía administrati
administrativa.
va.