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FILIAL JULIACA
TEMA N° 2:
2018
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TEMA: FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPAL Y REGIONAL
AUTORES:
INTRODUCCIÓN:
El siguiente trabajo como finalidad dar a conocer las funciones y atribuciones de
función legislativa del municipio, tocaremos:
Como sabemos por disposición legal (artículos 4º, 5º y 6º de la Ley Orgánica de
Municipalidades Ley Nº 27972), inicialmente son sólo dos los órganos competentes para
emitir normas municipales, el Concejo Municipal y la Alcaldía.
Entiéndase al Concejo Municipal como aquel órgano conformado por el Alcalde y los
Regidores proclamados por el Jurado Nacional de Elecciones, que ejerce funciones
normativas y fiscalizadoras, encargándose de emitir Ordenanza Municipales,
Resoluciones de Concejo y Acuerdos.
INDICE
INTRODUCCIÓN:.................................................................................................................2
2
I NORMAS EMITIDAS POR EL CONCEJO MUNICIPAL:.........................................................4
1.1 LAS ORDENANZAS:.............................................................................................4
Ratificación de las Ordenanza Municipalidades:............................................................7
Publicidad de las Ordenanzas:........................................................................................8
1.2 LOS ACUERDOS:..................................................................................................8
1.3 LAS RESOLUCIONES DE CONCEJO:......................................................................9
II NORMAS EMITIDAS POR LA ALCALDÍA..........................................................................10
2.1 DECRETO DE ALCALDÍA...........................................................................................10
2.2 RESOLUCIONES DE ALCALDÍA:................................................................................11
III NORMAS EMITIDAS POR GERENCIA MUNICIPAL..........................................................13
3.1 RESOLUCIONES DE GERENCIA MUNICIPAL:............................................................13
3.2 DIRECTIVAS DE GERENCIA MUNICIPAL..................................................................13
Sobre la Contradicción de la Normas y disposiciones municipales:.............................14
CONCLUSIONES:...............................................................................................................15
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................................16
ANEXOS:...........................................................................................................................17
¿Que se aprueba?
1
Constitución Política del Perú-Artículo 200°.”Son garantías constitucionales.4.La Acción de Inconstitucionalidad, que
procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos
del Congreso, normas regionales de carácter general y Ordenanzas municipales que contravengan la Constitución en la
forma o en el fondo”.
4
- Crean modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y
contribuciones.- La redacción del artículo 40º guarda relación con lo dispuesto en el
numeral 4 del artículo 195º de la Constitución, el que dice prácticamente lo mismo 2;
sin embargo a mi parecer bastaba con indicar que, mediante Ordenanza Municipal se
crean, modifican y suprimen contribuciones y tasas esto en el entendido que, las tasas
pueden ser arbitrios, derechos y licencias 3 conforme lo establece Código Tributario;
no existiendo necesidad de ser reiterativo en la redacción.
Conforme a la norma IV del Título Preliminar del Código Tributario 5, los gobiernos
locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de estas 6
pudiendo las Municipalidades ejercer esta atribución sólo mediante Ordenanzas las
que deberán ser aprobadas del Concejo Municipal. 7
De igual forma, son objeto de ratificación, las Ordenanzas que aprueban los Textos
Únicos de Procedimientos Administrativos de la Municipalidades Distritales,
conforme la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en el Exp N.° 007-
2001-AI/TC.
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L.O.M-Artículo 44º.- Publicidad de las Normas Municipales.
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A mi parecer no existiría otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad, que el del diario encargado de la
publicación de avisos judiciales, pretender recurrir a otro medio podría restar validez y por lo tanto vigencia a la
Ordenanza.
7
Se entiende que, la publicación de las Ordenanzas en materia tributaria aprobadas por
municipalidades distritales, requerirán para su entrada en vigencia, de la publicación
de la Ordenanza y de la publicación del Acuerdo de Concejo Municipal provincial
que ratifica la Ordenanza distrital como requisito esencial para su vigencia 15. Esta
publicación puede realizarse considerando el D.S 001-2009-JUS, a mi parecer
inconstitucional, ya que permite la publicación de la parte resolutiva que aprueba la
Ordenanza y no de todo su contenido o anexos, los que según esta norma pueden ser
publicados en la página Web de la entidad o Municipalidad.
Es así que, la expresión de este órgano de practicar un determinado acto, por ejemplo
aprobar una lucha contra la venta de droga en las calles de la ciudad, o la mejora del
transporte público como política de mejora de la dignidad de los usuarios, establecer
la hermandad con otro municipalidad del país o de fuera de él, debe de realizarse
mediante Acuerdo Municipal.
15
Tribunal Constitucional Pleno Jurisdiccional 00053-2004-PI/TC; “Demanda de Inconstitucionalidad interpuesta por la
Defensoría del Pueblo”.
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realización de exámenes especiales, auditorias económicas y otros actos de control 16,
se materializa también mediante Acuerdo Municipal. Usualmente los acuerdos
municipales requerirán de otras disposiciones (ordenanzas, decretos, resoluciones de
alcaldía, etc.) para implementarse.
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L.O.M-Artículo 9º.- “Atribuciones del Concejo Municipal: Corresponde al concejo municipal: 21. Solicitar la realización
de exámenes especiales, auditorias económicas y otros actos de control.”
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L.O.M-Artículo 11º.- “Responsabilidades, Impedimentos y Derechos de los Regidores: Los regidores no pueden ejercer
funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembros de
directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su
jurisdicción. Todos los actos que contravengan esta disposición son nulos y la infracción de esta prohibición es causal de
vacancia en el cargo de regidor.”
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LOM Artículo 50º.- Agotamiento de vía Administrativa y Excepciones La vía administrativa se agota con la decisión que
adopte el alcalde, con excepción de los asuntos tributarios (…)”
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L.O.M-Artículo 9º.- “Atribuciones del Concejo Municipal: Corresponde al concejo municipal:… 11. Autorizar los viajes
al exterior del país que, en comisión de servicios o representación de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el
gerente municipal y cualquier otro funcionario (…)”
20
L.O.M-Artículo 25º.- “Suspensión del Cargo: el ejercicio del cargo de Alcalde o regidor se suspende por acuerdo de
concejo en los siguientes casos: 1. Por incapacidad física o mental temporal; 2. Por licencia autorizada por el concejo
municipal, por un período máximo de treinta (30) días naturales; 3. Por el tiempo que dure el mandato de detención; 4. Por
sanción impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno del concejo municipal. 5. Por sentencia judicial
condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad (…)”
21
L.O.M-Artículo 9º.- “Atribuciones del Concejo Municipal Corresponde al concejo municipal: 10. Declarar la vacancia o
suspensión de los cargos de Alcalde y regidor. (…)”
9
De la misma forma a través de dicho documento, también se autoriza al Procurador
Municipal para que inicie e impulse procesos judiciales 22; se constituyan
comisiones23, entre otros actos especificados por el artículo 9º de la L.O.M.
22
L.O.M-Artículo 9º.- “Atribuciones del Concejo Municipal: Corresponde al concejo municipal: 23. Autorizar al
procurador público municipal, para que, en defensa de los intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad,
inicie o impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el órgano de
control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; así como en los demás procesos judiciales interpuestos
contra el gobierno local o sus representantes (...)”
23
L.O.M-Artículo 9º.-“Atribuciones del Concejo Municipal: Corresponde al concejo municipal: 15. Constituir comisiones
ordinarias y especiales, conforme a su reglamento (…)”
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Siendo el Alcalde la última instancia administrativa, conforme lo dispone el artículo
50º de la L.O.M, entonces es él quién debe pronunciarse en primera y última
instancia; es decir absuelve sólo reconsideraciones si esta ha sido la decisión del
administrado de no agotar la vía administrativa y esperar que el Alcalde cambie su
decisión. El Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA de la
Municipalidad debe de prevé esta precisión procedimental.
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(L.P.A.G)24 o dar por agotada la vía administrativa de conformidad con el artículo 50º
de la LOM concordante con numeral 3 del artículo 52º del mismo cuerpo legal.
Esta situación se repite en todos aquellos caso que el Alcalde constituya única y por
lo tanto última instancia administrativa.
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3.2 DIRECTIVAS DE GERENCIA MUNICIPAL
La LOM no define que se conoce como directiva, sólo dice que es una de las formas
como el Gerente Municipal resuelve aspectos administrativos a su cargo.
Es un medio poco usado por los Gerentes, sin embargo bastante recomendable para
establecer criterios sobre determinados asuntos que no quedan claros en la
administración municipal.
13
CONCLUSIONES:
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5° Con la resolución emitida por el Alcalde se agota la vía administrativa,
pudiendo el administrado optar por contradecir o reconsiderar la resolución
de alcaldía o interponer una acción contenciosa administrativa.
BIBLIOGRAFÍA
FORTINI, B. (1997). Rango de Ley de las Ordenanza Municipales en la Constitución de
1993. Lima, Metropolitana, Perú: Municipalidad Metropolitana de Lima.
SILVA, D. (1995). Decreto Legislativo 776 Atentando a la Democracia Local. (J. L. Savatti,
Ed.) Lima.
TAPIA, H. (2006). Tratado del Proceso Contencioso Administrativo. Lima: Jurista Editores.
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ANEXOS:
CAPÍTULO II
El ordenamiento jurídico de las municipalidades está constituido por las normas emitidas
por los órganos de gobierno y administración municipal, de acuerdo al ordenamiento
jurídico nacional. Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de
exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificación administrativa, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del derecho administrativo.
Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la presente ley
orgánica establece como competencia exclusiva de las municipalidades.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben
ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripción para su
vigencia.
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos específicos de
interés público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno
para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
Las ordenanzas, los decretos de alcaldía y los acuerdos sobre remuneración del alcalde y
dietas de los regidores deben ser publicados:
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1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y
provinciales del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
Las normas municipales rigen a partir del día siguiente de su publicación, salvo que la
propia norma postergue su vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el
requisito de la publicación o difusión.
Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen por los principios de
exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificación administrativa.
Los Gobiernos Regionales, a través de sus órganos de gobierno, dictan las normas y
disposiciones siguientes:
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Los órganos internos y desconcentrados emiten Resoluciones conforme a sus funciones y
nivel que señale el Reglamento respectivo.
Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional para
su promulgación en un plazo de 10 días naturales.
Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisión de este órgano sobre asuntos
internos del Consejo Regional, de interés público, ciudadano o institucional o declara su
voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional.
Los Acuerdos Regionales serán aprobados por mayoría simple de sus miembros. El
Reglamento del Consejo Regional podrá acordar otras mayorías para aprobar normas.
Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia Regional, con
acuerdo del directorio de Gerencias Regionales.
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judiciales en la capital de la Región. Deben incluirse además en el portal electrónico del
Gobierno Regional.
Los Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos Regionales son publicados de acuerdo
al reglamento que dicte el Gobierno Regional y se difunden en su portal electrónico.
CONCORDANCIA:
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