Ministerio de Minas y Energía

Origen: DIRECCION DE HIDROCARBUROS -

DOWNSTREAM
Rad: 3-2020-007702 14-05-2020 11:32:01 AM
Anexos: 0
Destino: DESPACHO DEL MINISTRO
Serie: 0.315 - NO APLICA
315
Acceso: Reservado ( ), Público ( ), Clasificada ( ).

Memorando
Bogotá, D.C.,

PARA: Dra. María Fernanda Suarez, Ministra de Minas y Energía

Dr. Diego Mesa Puyo, Viceministro de Energía

DE: Director de Hidrocarburos

ASUNTO: Concepto Técnico – No aplicar el procedimiento del artículo 7 de la Resolución 4

0884 de 2019: REDISTRIBUCIÓN DE VOLÚMENES ASIGNADOS, durante el
mes de mayo de 2020.

El artículo 2.2.1.1.2.2.6.19 del Decreto 1073 del 2015 dispuso que el ministerio podrá señalar
medidas para la asignación o reasignación de volúmenes máximos con miras a garantizar el
abastecimiento de combustibles, generar medidas de control a la distribución y corregir
fenómenos derivados de problemas de connotación social en las regiones fronterizas.
Así mismo, el numeral 12 del artículo 7 del Decreto 1617 de 2013 establece que corresponde a
la Dirección de Hidrocarburos del Ministerio de Minas y Energía: “Expedir el acto administrativo
de asignación de los volúmenes máximos a ser distribuidos en las zonas de frontera y distribuir,
directamente o a través de terceros, los mismos, de acuerdo con la metodología y
procedimiento que para el efecto se establezca, conforme lo dispone el Artículo 9° de la Ley
1430 de 2010 o las normas que lo modifiquen o sustituyan”..
Ahora bien, el resultado de la aplicación de la metodología de asignación de volúmenes
contenida en la Resolución 4 0884 del 16 de diciembre de 2019, estableció que el volumen
estimado para satisfacer la demanda de combustibles en los municipios considerados zona de
frontera es de 41.218.869 galones/mes.
Como medida para garantizar una eficiente distribución de los combustibles líquidos con
beneficios tributarios, la Resolución 4 0884 de 2019 estableció en el artículo 7 sobre la
Redistribución de Volúmenes Asignados, lo siguiente:
“La Ministra de Minas y Energía, con el fin de garantizar el uso eficiente y oportuno de
los volúmenes máximos asignados, podrá redistribuir el volumen asignado a las
estaciones de servicio de los municipios reconocidos como zonas de frontera, entre las
estaciones de servicio de los municipios con esta connotación del mismo
departamento, (…)”
Ahora bien el 6 de marzo de 2020 el Ministerio de Salud y de la Protección Social dio a conocer
el primer caso de brote de enfermedad por coronavirus COVID-19 en el territorio nacional. Por
consiguiente el 9 de marzo de 2020 la OMS solicitó a los países la adopción de medidas
prematuras con el objetivo de detener la transmisión y prevenir la propagación del virus.
Sobre el 11 de marzo de 2020, la OMS declaró el actual brote de enfermedad por coronavirus
COVID-19 como una pandemia, esencialmente por la velocidad de su propagación y la escala

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de trasmisión, toda vez que al 11 de marzo de 2020 a la OMS se habían notificado cerca de
125.000 casos de contagio en 118 países y que a lo largo de esas últimas dos semanas el
número de casos notificados fuera de la República Popular China se había multiplicado en 13
veces, mientras que el número de países afectados se había triplicado, por lo que instó a los
países a tomar acciones urgentes.
Como medida adicional, mediante la Resolución número 0000380 del 10 de marzo de 2020, el
Ministerio de Salud y Protección Social adoptó, entre otras, medidas preventivas sanitarias de
aislamiento y cuarentena de las personas que, a partir de la entrada en vigencia de la precitada
resolución, arribaran a Colombia desde la República Popular China, Francia, Italia y España.
Posteriormente se profirió la Resolución número 385 del 12 de marzo de 2020, donde el
ministro de Salud y Protección Social, de acuerdo con lo establecido en el artículo 69 de la Ley
1753 de 2015, declaró el Estado de Emergencia Sanitaria por causa del nuevo coronavirus
COVID-19 en todo el territorio nacional, hasta el 30 de mayo de 2020 y, en virtud de la misma,
adoptó una serie de medidas con el objeto de prevenir y controlar la propagación del
coronavirus COVID-19 y mitigar sus efectos.
Bajo las anteriores consideraciones, mediante el Decreto 417 del 17 de marzo 2020, el
Presidente de la República declaró un Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica
en todo el territorio nacional por el término treinta (30) días, con el fin de conjurar la grave
calamidad pública que afecta al país por la pandemia del nuevo coronavirus COVID-19.
De esta manera, el Decreto 417 de 2020 estableció “[q]ue la adopción de medidas de rango
legislativo, autorizadas por el Estado de Emergencia, buscan fortalecer las acciones dirigidas a
conjurar los efectos de la crisis, así como a mejorar la situación de los contagiados y evitar una
mayor propagación del COVID-19. No obstante, dado que la magnitud de la llegada del
COVID-19 a Colombia no ha sido dimensionada en su totalidad, las medidas que se anuncian
en este decreto no agotan los asuntos que pueden abordarse en ejercicio de las facultadas
conferidas por el estado de excepción, lo que significa que en el proceso de evaluación de los
efectos de la emergencia podrían detectarse nuevos requerimientos .”
Así mismo, el citado decreto señaló que, para garantizar la prestación continua y efectiva los
servicios públicos, “(…) se deberá analizar las medidas necesarias para cumplir con los
mandatos que le ha entregado el ordenamiento jurídico colombiano. Lo anterior supone la
posibilidad de flexibilizar los criterios de calidad, continuidad y eficiencia de los servicios,
establecer el orden de atención prioritaria en el abastecimiento de los mismos, flexibilizar el
régimen laboral en cuanto a los requisitos de los trabajadores a contratar, implementar medidas
de importación y comercialización de combustibles con el fin de no afectar el abastecimiento."
Dentro de las medidas adoptadas, mediante el Decreto 457 de 2020, el Gobierno nacional
ordenó el aislamiento preventivo obligatorio de todos los habitantes de Colombia, a partir de las
cero horas (00:00 a.m.) del día 25 de marzo de 2020, hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día
13 de abril de 2020, por lo cual las personas deberán permanecer en sus hogares, y el tráfico
de personas disminuirá de manera significativa, con lo cual aumentará la demanda de servicios
públicos domiciliarios y disminuirá la demanda de combustibles líquidos.
Siendo el 6 de mayo de 2020, el Gobierno nacional expide el Decreto 637 declarando
nuevamente el Estado de Emergencia, Económica, Social y Ecológica en todo el territorio
nacional por el término de treinta (30) días calendario, contados a partir de la vigencia de este
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decreto, debido a que persiste el incremento de contagios a causa del nuevo coronavirus
Covid-19, por lo que se requiere limitar las posibilidades de propagación del virus en mención y
de proteger la salud del público en general .
Ahora bien como consecuencia de las medidas adoptadas en el país y a nivel global para
controlar la pandemia de coronavirus (Cierres de frontera, toques de queda, asilamiento
preventivo entre otros) se ha evidenciado una marcada contracción en las demandas de
combustibles desde mediados del mes de marzo y lo corrido del mes de mayo, reflejando
serias alteraciones en el consumo en el país, incluidos todos los municipios de zonas de
frontera, situación que podría sostenerse durante los próximos meses. En línea con estos
comportamientos, en Colombia se proyecta una reducción de 98% en la demanda de jet, 80%
en la demanda de Gasolina y 70% en la demanda de Diésel respecto los escenarios de
consumo estimados para el mes de mayo.
De esta manera, con fecha de corte del 11 de mayo de 2020, fue revisado el consumo nacional
de combustibles durante los meses de marzo, abril y lo corrido del mes de mayo de acuerdo
con las cifras reportadas en el Sistema de Información de Combustibles – SICOM:
1. Consumos al 12 de abril de 2020:

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 De igual manera, revisando el consumo para los 171 municipios de zona de frotera ubicados en
12 departamentos del país, a lo corrido del mes de mayo el consumo ha presentado
reducciones representativas:

Fuente: Elaboración propia. Extraida del Sistema de Información de Combustibles - SICOM

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De acuerdo con la gráfica anterior, se puede evidenciar que el consumo en los municipios de
zona de frontera se ha disminuido en un 43% respecto del mismo consumo al día 11 de los 5
meses anteriores al mes de mayo de 2020.
Por lo anterior, en concordancia con lo estipulado por el artículo 7 de conformidad con el anexo
2 de la Resolución 4 0884 de 2019, en el cual se indica que:
“Para los meses de diciembre de 2019 y los meses de enero a septiembre de 2020, se
podrá redistribuir los volúmenes máximos de combustibles líquidos derivados del
petróleo, asignados a las estaciones de servicio ubicadas en los municipios
reconocidos como zona de frontera (…).
El volumen total resultante será redistribuido bajo criterio técnico de la Dirección de
Hidrocarburos, entre las estaciones de servicio del mismo departamento que se
encuentren habilitadas en el Sistema de Información de Combustibles – SICOM (…)”
De esta manera y alineados con la política del Ministerio de Minas y Energía en garantizar el
abastecimiento de los combustibles líquidos en zonas de frontera, y en consideración al
panorama actual de consumo inesperado de combustibles en la región durante el periodo de
cuarentena, la Dirección de Hidrocarburos señala que bajo el análisis técnico anteriormente
expuesto, bajo las condiciones actuales no es procedente aplicar la redistribución de los
volúmenes máximos asignados en los municipios considerados zona de frontera durante el
mes de mayo de 2020.
Bajo los escenarios de incertidumbre entorno a las medidas de prevención, y por consiguiente
la estimación de las necesidades, la aplicación de esta medida podría generar afectaciones en
la disponibilidad de combustibles con beneficios tributarios y subsidio al Ingreso al Productor,
las cuales podrían generar consecuencias para el transporte de alimentos, insumos
hospitalarios suministro y prestación de servicios públicos.

Atentamente,

JOSÉ MANUEL MORENO CASALLAS

Director de Hidrocarburos

Elaboró: Camilo Murcia Adárraga

Revisó: Luisa Fernanda García
Aprobó: José Manuel Moreno

TRD: 315

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