INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN, A. C.

"Aplicación del proceso administrativo en la ejecución de

una obra por Administración Directa de la
Secretaria de Marina"

TESIS

QUEPARA OBTENER ELGRADODE:

MAESTRO ENADMINISTRACIÓN DELACONSTRUCCIÓN.

PRESENTA:

FRANCISCO RENEDOLORES HERNÁNDEZ

ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DEVALIDEZ

OFICIAL POR LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN
PUBLICA, CONFORME AL ACUERDO No. 954061
DE FECHA 7 DEMARZO DE 1995.

ASESOR
MAE. DanielOrtegaOsorio.

MEXICO,D.F.MAYODE 2010

CÁMARA MEXICANA DELA INDUSTRIA DELA CONSTRUCCIÓN

 Dedicatorias

Amipadres.

Amiesposa e hijos.

AlaSecretaría de Marina.

AmiAsesorde Tesis

IV
 Agradecimientos

A dios v mi padres J Gloria y Francisco

por darmela vida,impulsoy apoyoparami
preparación académica, como la herencia
masvaliosaquerecibí

A mi esposa e hnos Sofía, Eduardo y

Jonathan, por su apoyo moral y
comprensión incondicional, en el logro de
estametaimportanteenmivida

A la Secretaria de Marina por darme la

oportunidady elapoyodeprepararme

Al InstitutoTecnológico dela Construcción,

maestros y compañeros, por su amistad,
conocimientosy experiencias compartidas

A mi Asesor de Tesis Daniel Ortega

Osono,por sus conocimientos, experiencia
tanvaliososparapoder concluirestaetapa
académicaenmi vida

Con admiración y respeto, Gracias.

V
 índice
Resumen 1
Abstract 2
Introducción 3
Capitulo 1. Fundamentos det proceso administrativo 9
1 1 Significadodeadministración 9
12 Fayolyelproceso administrativo 15
1 3 Tayíory laadministración científica 20
14 Peter Druker 24
1 5 Proceso administrativo en laconstrucción 28
16 Administración Publica 35

Capitulo 2 Normatividad aplicable 40

2 1 Ley de obras Publicas y Servicios Relacionados
con laMismas 40
22 Reglamento de la Ley de obras Publicas y
Servicios Relacionados con laMismas 43
23 Reglamento interior de laSecretaria deMarina 44
24 Estructura orgánica de la Subsecretaría de
Marina alineada a la construcción de su
infraestructura 45
2 5 Dirección General de Servicios su organización
estructura y alcances para la construcción de
obrasporadministración directa 50

Capitulo 3. Caso, ejecución de una obra por administración

directa, en la Unidad de Construcción Regional01,
enTuxpan,Veracruz 60
3 1 Antecedentes ytipodeobra 60
3 2 Previoyaliniciode lostrabajos 66
3 3 Durante laejecución de lostrabajos 69
3 4 Terminación y Entrega- Recepción de laobra al
areausuaria 77

VI
Capitulo 4. Diagnostico del caso durante su proceso de
ejecución de laobra 80
4 1 Análisis dela información 80
42 Estudiocritico de lasetapasdel proceso 84
4 3 Opinion del proceso aplicado 85

Capitulo 5. Propuesta del proceso administrativo aplicable

para la ejecución de una obra por administración
directa 87
5 1 Residente de obra y las areas de responsabilidad
que intervienen 87
52 Planeacion delaobra paradefinir objetivos 90
5 3 Organización para definir responsabilidades y
actividades 92
54 Propuesta de ejecución de la obra con los
recursos asignados 93
5 5 Control de los planes durante el proceso de la
obra 125

Conclusiones 130
Bibliografía 132
Glosario 134
 Resumen

Esta investigación esta enfocada al diseño de un proceso administrativo, que se

aplique en laejecución una obra por administración directa desde suplaneacion,
organización, ejecución, control y entrega de la obra alarea usuaria responsable
de su operación o mantenimiento del inmueble, tomando en consideración la
normatividad en materia de obra publica, políticas y bases propias de la
Secretaria de Marina

Loanterior tomando en cuenta ycomprendiendo losconceptos de administración

y proceso, que definen los pioneros del proceso administrativo, hasta los que se
establecen en la actualidad, asi como también se describen y detallan las áreas
responsables dentro de la Secretaria de Marina - Armada de Mexico de la
ejecución, control y seguimiento del tipo de obras que se estudian en esta
investigación

Para lo cual este trabajo se apoyara con un estudio caso, consistente en una
obra que se realizo en la jurisdicción de la Primera Región Naval en Tuxpan,
Veracruz en el año de 2008 y la cual permitió obtener información relevante de
actividades que se realizaron al inicio, durante y al termino de la mencionada
obra así como aquellas que se dejaron hacer, pero que de alguna manera
impactandirectae indirectamenteeneldesarrollodelasactividadesdelaobra

Con base en lo anterior, se concluye esta investigación con una propuesta en la

aplicación del proceso administrativo en la ejecución de una obra por
Administración Directa de la Secretaria de Marina, apoyándose con formatos,
directivas entre otra información que de forma aislada es utilizada por la
Residencia de obra, Unidad o Brigada de Construcción, propuesta quese daráa
conocer al Director de Control de Ejecución de Obras adscrito a la Dirección
General Adjunta de Obras y Dragado, con el fin de que sea autorizada para su
impiementacion ydifusión através de lasUnidadesdeConstrucción Regionales

~1~
 ABSTRACT

This investigation isturn to design of a management process, that's applicable in

the execution of a work by direct administration from his planning, organization,
execution, control and delivery of the work to the area responsible user of his
operation or maintenance of the real estate property, taking the legislation
consideration the matter of public work, policies and own bases of Navy
Department

The above drinking in account and understanding the concepts of administration

and process, that the pioneers of the management process define, to the ones
that become established as of the present moment, As well as describe and
specify the responsible areas within Navy Deparment of Mexico in theexecution,
controlandtrackingofthetype ofworksthat are studied inthis investigation

The one that thiswork back up itself with a study case consisting ofawork that
came true inthejurisdiction of the First Naval Region in Tuxpan,Veracruz inthe
year of 2008 and which will allow obtaining relevant information of activities that
were accomplished to the start, during and at the end ofthe mentioned work, as
well as those that they allowed to be done, but that somehow they cause impact
direct and indirectly inthedevelopment oftheactivities ofthework

On the basis of the above, you conclude this investigation with a proposal inthe
application of the management process in the execution of a work for Direct
Administration of Navy Department, leaning with formats, executives between
another information that you come from isolated form utilized by Construcción's
residence of work, Unity or Brigade, Proposal that will tell someone to know
Director of Control and Execution ofWorks ascribed to Direction General Adjunct
of Works and Dredging, with the aim of that it be authorized for his
implementation anddiffusion through the Unitsofthe construction Regional

~2~
 Introducción.

Con el fin de ir adentrándonos al tema que nos ocupa en esta investigación,

iniciaremos por comprender y entender lo que es para algunos autores la
administración, sus teorías y la definición del proceso administrativo, desde sus
orígenes hasta la actualidad, así como también la teoría de administración por
objetivos fortalecida por Peter Ferdinand Druckery suaplicación en eláreadela
construcción.

También seconocerá elorigen normativo para laejecución deobras públicascon

recursos económicos que disponga el Gobierno Federal, conforme a lo indicado
en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano; en lo relativo a que
los recursos económicos de que dispongan el Gobierno, se administrarán con
eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén
destinados.

Se indicara en lo aplicable Ley de obras Publicas y Servicios Relacionados con

las mismas y su Reglamento, así como también el Reglamento Interior de la
Secretaria de Marina y su estructura orgánica alineada a la construcción de su
infraestructura, asi como las unidades responsables, su estructura y alcances
para laconstrucción de unaobraporadministración directa.

Un vez obtenida la información nos adentramos a un estudio de caso relativo a

los procesos o actividades realizadas en una construcción que se realizó en el
año del2008,en elpuerto deTuxpan,Ver., específicamente en lajurisdicción de
la Primera Región Naval,desde su inicio hasta laentrega recepción del inmueble
alárea usuaria responsable de suoperación o mantenimiento, con lafinalidad de
quenossirvaparapoderrealizar undiagnostico.

Posteriormente se realiza un análisis para estar en posibilidad de definir los

procesos que se llevaron a cabo durante la ejecución de la obra por
Administración Directa y en la cual se presentaron diferentes formas de realizar
las actividades administrativas y técnicas, tomando en consideración varios
aspectos como es la experiencia, antigüedad en la institución y perfil del

~3~
Residente de Obra nombrados como responsables de planear, organizar,
ejecutar ycontrolar laobra

Lo anterior determinara las etapas críticas de estudio, mismas que fortalecerán

esta investigación para desarrollar la aplicación del proceso administrativo en la
ejecución deunaobraporAdministración DirectadelaSecretaria deMarina

Proponiendo laaplicación del proceso administrativo en laejecución de una obra

por administración directa de la Secretaria de Marina, el cual inicia con el
nombramiento del Residente de obra y paralelamente con la radicación de los
recursos asignados para lostrabajos, concluyendo con la entrega- recepción de
los mismos al área usuraria responsable de la operación o mantenimiento del
inmueble

Complementando el proceso con un una entrega administrativa de la

documentación técnica de la obra a la Unidad de Construcción Regional o
Brigada deConstrucción según seaelcaso, con ¡afinalidad quesea conservada
yresguarda paraconsultas posteriores

_4~
Objetivo general.

Diseñar un proceso administrativo desde su planeacion, organización,ejecución,

control y entrega de la obra al área usuaria, con el fin de que ios Jefes de ias
Unidades de Construcción Regionales y Residentes de Obra designados para la
ejecución de lasobras porAdministración Directadentro de lajurisdicción de una
Unidad de Construcción Regional, realicen este tipo de obras de acuerdo a un
nuevo proceso administrativo

Objetivos particulares.

• Determinar el marco teórico donde se sustentara la investigación de la

presentetesis

• Formular unaestructura delasetapasquecomponen elproceso deejecución

de una obra por Administración Directa en lajurisdicción de una Unidad de
Construcción Regional, considerada desde su inicio hasta la entrega de la
mismaalárea usuaria responsable desuoperacióno mantenimiento

s Formular procedimientos administrativos con el apoyo de formatos, los

cuales definan el alcance de las actividades y los responsables de su
realización

•f Integrar en el proceso administrativo, las políticas y lineamientos

establecidos por la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado que
deberán dar cumplimiento e invariablemente portodas ycada uno de los
que intervienen enlaejecuciónde unaobra porAdministración Directa

•f Dar a conocer a! Director de Control de Ejecución de Obras adscrito a la

Dirección General Adjunta de Obrasy Dragado, elproceso administrativo
para la ejecución de las Obras por Administración Directa, con el fin de
quesea autorizado para su implementación ydifusión através de medios
electrónicos mediante la normateca institucional de la Secretaria de
Marina

~5~
Justificación.

El no contar con un proceso administrativo para que los Residentes de obra con
el apoyo de losjefes de las Unidades de Construcción Regionales puedan llevar
a cabo la construcción de una obra porAdministración Directa, ha generado que
los establecidos para la ejecución de las mencionadas obras no sean los mismo
para todas, ya que se dieron como resultado de una variedad de criterios para
realizar actividades técnicas y administrativas durante el desarrollo de los
trabajos, producto de ia constante rotación del personal ingenieros y arquitectos
responsables de lostrabajosde lasobrasporadministración directa

Marco de referencia.

En este apartado iniciaremos por comprender los conocimientos previos de los

fenómenos que se abordaran como parte fundamental en la investigación, como
son elproceso, laadministración yensuconjunto elproceso administrativo

Un proceso {del latin processus) es un conjunto de actividades o eventos

(coordinados u organizados) que se realizan o suceden (alternativa o
simultáneamente) con unfindeterminado

La Administración desde la perspectiva de la Teoría de las Organizaciones, se

entiende como laciencia desegundo orden que consiste en planificar, organizar
dirigir y controlar todos y cada uno de los elementos que componen la
organización confines aobtener unresultado

Con otro enfoque los partidarios de la escuela del proceso administrativo

consideran la administración como una actividad compuesta de ciertas sub-
actividades que constituyen el proceso administrativo único Este proceso
administrativo formado por 4 funciones fundamentales, planeacion,
organización,ejecución ycontrol,constituyen elproceso dela administración

~6~
Una expresión sumaria de estas funciones fundamentales de la administración
es:

V La planeacion paradeterminar losobjetivos en loscursos de acciónquevan

aseguirse.
s La organización para distribuir el trabajo entre los miembros del grupo y
paraestablecer yreconocer lasrelaciones necesarias.
S La ejecución por los miembros del grupo para que lleven a cabo las tareas
prescritas convoluntadyentusiasmo.
•/ Elcontrol de lasactividades paraqueseconformencon losplanes.

Marco deteórico.

La Secretaría de Marina como dependencia federal tiene la facultad de

conformidad a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano y con
apego a la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las mismas de
ejecutar obras publicas por administración directa, las cuales son coordinadas a
través de la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado como unidad
responsable y materializadas por sus Unidades de Construcción Regionales y
Brigadas de Construcción, quienes en sus planillas orgánicas cuenta con
servidores públicos, los cuales son designados como residentes de obra y como
tal tienen funciones que desarrollar con apego a la normaíividad vigente en
materia deobrapúblicay políticas de laSecretaría deMarina.

Hipótesis.

Con la apficación del proceso administrativo para la ejecución de las obras por
Administración Directa, se garantizará que los jefes de las Unidades de
Construcción Regionales y Residentes de Obra tendrán una nueva forma para
realizar las mencionadas obras, apegadas a la normatividad en materia de obra
públicay políticas de ladependencia; loque será extensivo atodas lasobrasque
realice laSecretaría deMarina.

~7~
Variable independiente -Aplicacióndelproceso administrativo

Variable dependiente - Se garantizara que los jefes de las Unidades de

Construcción Regionales y Residentes de Obra
tendrán una nueva forma para la ejecución de las
obrasporAdministración Directa

Metodología de investigación.

Descriptiva.- Ya que partedel trabajo de investigación es describir situacionesy

eventos, los cuales nos permitirán decir como es y cómo se manifiesta
determinado fenómeno buscan especificar las propiedades importantes de
personas,grupos ocualquier otrofenómeno queseasometido aanálisis

Aplicativa.- Porque sebusca laaplicación o utilización de losconocimientos que

se adquieren a través de esta investigación, ya que la investigación aplicada se
encuentra estrechamente vinculada con la investigación básica, pues dependerá
de losresultadosyavances deesta última

Documental.- Porque me apoyare en fuentes de carácter documental, esto es,

en documentos de cualquier especie como libros, ensayos, documentos de
archivo,oficios,circulares,expedientes, etcétera

-8-
 CAPITULO 1
FUNDAMENTOS DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS

Con el fin de adentrarnos al tema que nos ocupa en esta investigación,

iniciaremos por comprender y entender lo que es para algunos autores la
administración, sus teorías y la definición del proceso administrativo desde sus
orígenes hasta la actualidad, asi como también la teoría de administración por
objetivos fortalecida por Peter Ferdinand Drucker y su aplicación y por ultimo se
describirá el punto de vista del proceso administrativo enfocado al area de la
construcción

1.1. Significado de administración. (i)

La administración es el proceso de tomar decisiones sobre los objetivos y la

utilización de los recursos Abarca cinco tipos principales de decisiones,
llamadas también procesos o funciones planeacion, organización hderazgo,
direcciónycontrol (Cuadro.1)

Orggrj&ación

rjprección

Cuadro 1 Las principales funciones del proceso de gestión Amaru Maximiliano Antonio
Cesar Fundamentos deAdministración Teoría general y proceso administrativo Ed Pearson
Mexico,2009 Pag 6

-9-
Teorías de laAdministración ' '

Las teorías de la administración son conocimientos organizados, producto de la

experiencia de las organizaciones La teoríageneral de la administraciónes el
conjunto de esas teorías, las cuales se designan por medio de diferentes
términosqueseexplican acontinuación

• Las teorías son explicaciones, interpretaciones o proposiciones sobre la

administración y lasorganizaciones Por ejemplo las teorías de la burocracia
y de la motivación Lapropia definición deadministración como el procesode
planear, organizar, dirigirycontrolar es unateoría

• Un enfoque,también llamado pensamiento, punto de vista o perspectiva, es

un aspecto particular de las organizaciones o una forma de estudiarlas Por
ejemplo losenfoquessistémico yconductual

• Una escuela es una línea de pensamiento o un conjunto de autores que

utilizaron el mismo enfoque, eligieron el mismo aspecto específico para
analizar o adoptaron el mismo raciocinio la escuela de las relaciones
humanas, laescuelajaponesa

• Un modelo de gestión o de administración es un conjunto de doctrinas y

técnicas del proceso administrativo Muchas veces, el modelo se asocia a
una basecultural elmodelojaponés de administración

• Unmodelodeorganizaciónes un conjunto de características que definen las

organizaciones y la forma en que estas se administran Por ejemplo el
modelo burocrático omecanicista de organización

• Una doctrina o precepto es un principio de conducta que contiene valores

implícitos o explícitos Las doctrinas recomiendan cómo actuar, al orientar el
JUICIOy las decisiones de los administradores Por ejemplo, el movimiento de
administración científica tieneunadoctrina de laeficiencia

~10~
• Las técnicas son soluciones a problemas Los organigramas, las
metodologías de planeacion, los estudios de tiempos y movimientos y los
sistemas decontrol sonejemplosdetécnicas

¿Qué idea es mejor?(S)

Algunas teorías intentan ofrecer soluciones universales para todos los problemas
osituaciones Esa era la propuesta de losprimeros autores de laadministración y
de los primeros grandes empresarios de la era moderna industrial, quienes
definieron las técnicas y estructuras que deberían funcionar en todos los casos
Otrasteorías ofrecen a los administradores la posibilidad de elegir entre modelos
degestiónyestilos apropiados paraunasituacióndada

Ciertas ideas son utiles en determinadas circunstancias, pero en otras teorías

funciona para unos gerentes, mas no para otros Esto dio pie al surgimiento de
una escuela de pensamiento llamada teoría de la situación o teoría situacional,
teoríade la contingencia,lacual establece que no hay una forma de administrar
que sea mejor que otra La mejor" solución depende del entorno de la
organización, de su tecnología y de otros factores En pocas palabras, depende
de lasituación

Asi, lateoría de la situación pretende auxiliar a los administradores adecidir cual

eslamejor manera deenfrentar cadasituación

|4>
Introducción al proceso administrativo (PA)

El proceso administrativo (PA) es el instrumento teórico básico del

administrador profesional que le permite comprender la dinámica del
funcionamiento de una empresa (organización) Sirve para diseñarla,
conceptualizarla, manejarla, mejorarla, El PA de la metodología de! trabajo
consiste paraorganizar unaempresayfacilitar sudirecciónycontrol

-11~
El PA noes una corriente administrativa por que nosecontrapone a una manera
o escuela de pensamiento, en todo caso, es una técnica incluyente que
enriquece su aplicación con todossusenfoques provenientes deaportaciones de
otras disciplinas como ingeniería, psicología sociología, matemáticas, historia,
geografía

El concepto de PA lo desarrollo por vez primera el francés Henri Fayol en los

inicios del siglo XX Posteriormente, lo han modificado diversos tratadistas
ingleses y estadounidenses, quienes corrigieran el marco y fundamento teórico,
variando la integración de sus partes y elalcance de cada etapa en proceso Es
necesario señalar que actualmente hay tratadistas de todas las naciones del
mundo, quienes denominan las partes con cambios semánticos, mas que de
contenido

Lapalabra proceso evoca secuencia e inicioyfin,dando la ideadetodo proceso

termina Sin embargo, PA es continuo por la dinámica de las empresas-
organizaciones que permanecenysimultáneamente loaplican

Administración en laactualidad<s>

En el umbral del XXI, los cambios en todos los tipos de entornos competitivo,
tecnológico, económico y social llevaron al surgimiento de nuevos conceptos y
técnicas para administrar las organizaciones A esas innovaciones en lateoríay
practica se les llama nuevos paradigmas de administración Losparadigmasson
modelos o patrones que definen una época o contexto A continuación se
examinan algunos cambios en los paradigmas en el umbral del siglo XXI Los
cuales nosdarán un panorama de cómo laadministración se haido adaptandoa
diferentes épocas ocircunstancias através deltiempo

-12-
Cambio en el papel de los gerentes. Para lograr una mayor eficiencia en ía
utilización de sus recursos y reducir costos, las organizaciones atenuaron las
jerarquías, simplificaron sus procesos de trabajo, promovieron el aumento de la
productividad y disminuyeron sus plantillas dejefes al transferir los poderes de
decision a losfuncionarios operativos

Competitividad. A principios del siglo XX la palabra clave era eficiencia A

principios del siglo XXI, la palabra clave es competitividad La expansion de las
empresas multinacionales, la facilidad de transporte La eliminación de las
restricciones aduanales y tributarias y la formación de bloques económicos
crearon unmercado competitivo aescala mundial

Interdependencia. Al mismo tiempo que incentivo la competitividad entre

empresas la economía globahzada volvió interdependientes a los países y a las
economías nacionales Asi los problemas económicos de un pais con una
economía frágil provocan ya un efecto sistémico que afecta a numerosas
naciones Lasociedadglobalcreonecesidades deadministración global

Administración informatizada La tecnología de la información comenzó a

presentarse entodos los procesos administrativos y productivos Losejércitos de
contadores auxiliares de oficina y operadores del pasado fueron sustituidos por
computadoras Algunasfunciones decontrol que losgerentesteman que realizar
personalmente también fueron absorbidas porlas computadoras

Administración emprendedora La perdida de ias perspectivas de un empleo

duradero y de una carrera en las grandes organizaciones motivo a muchas
personas a intentar ser su propiojefe Por ello, la administración emprendedora
que completa la tradicional administración formadora de empleados se convirtió
en una tendencia social importante Al mismo tiempo, las grandes empresas
intentan estimular el espíritu de los emprendedores internos capaces de
descubrir eimplementar nuevos negocios

-13-
Enfoque en el cliente. A principios del siglo XX, el administrador no necesitaba
preocuparse por el cliente como lo hace un colega de 100 años después. El
consumismo surgió en la década de 1960, a partir de la necesidad de evitarlos
riesgos para lavida causados por productos, en especial el automóvil. Pronto se
transformó en una doctrina de conducta de las sociedades en relación con sus
proveedores de productos y servicios. Esa conducta está amparada por la
legislaciónqueexiste en muchos países paraproteger al consumidor.

Medio ambiente. A medida de que se agravaron los problemas provocados por

losdaños almedio ambiente,afectando lasalud yelbienestar delaspersonas,la
sociedad comenzó a reaccionar. Una importante consecuencia, que marco la
década de 1960,fue la legislación que limitaba la libertadde decisión yacción de
las empresas. El administrador moderno debe tomar innumerables decisiones
considerando esas leyes, como la ubicación de empresas, construcción,
proyectos yembalaje deproductos.

Calidad de vida. Cuestiones que en el pasado hubieran sido irrelevantes,

muchas deellas relacionadas con los recursos humanos tomaron una dimensión
considerable para las empresas de ¡a actualidad. La salud y la educación del
empleo y de su familia, los beneficios, la participación en los resultados de la
compañía y el estrés del ejecutivo, entre otros, son asuntos queforman parte de
laagenda deladministrador moderno.

Surgimiento del tercer sector. Con el aumento de los problemas sociales y la

incompetencia del Estado par resolverlos, la sociedad empezó a organizarse
para cuidar de sí misma. Se consolidaron las organizaciones no
gubernamentales, ONG, que se han convertido en sodas de las empresas en
programas de asistencia social, protección del ambiente y defensa de intereses
específicos. Las ONG, que constituyen el tercer sector, representan a agentes
económicos expresivos y es necesario que se administren con eficiencia. La
administración deltercer sectorseconvierte enuna disciplina convida propia.

-14-
1.2Fayoly elproceso administrativo*6'

Una delasideas básicas de la administración es la definición al inicio de este

capitulo administrar esplanear organizar, dirigir y controlar esaesladefinición
de la escuela del proceso administrativo o enfoque funcional de la
administración

El personaje quesistematizo ydivulgo esas ideas fueelingeniero francés Henri

Fayol (1841-1925), uno de los integrantes de la escuela clasica de la
administración

El proceso administrativo según Fayol. En1916, alos75años, Fayol publico

Administracióngeneraleindustnal En1929ellibro sepublico en ingles, perono
fue conocido en ese idioma hasta 1949 con el titulo General andindustna
management Según esaobrasedescribe esquemáticamente enelCuadro2

Es una función distinta de lassdemás

tareas de la empresa, como las"
¡¡finanzas,laproducciónyladistribución

Laadministración

CdjHprénWe cinco funciones

plineaoíón,5 organización, dirección,
Cuadro 2, Fuente propia coordmaeioü-^ontroL p * \

La función administrativa. De acuerdo con Fayol la administración esuna

actividad común a todo los que emprende el ser humano, familia, negocios,
gobierno y siempre exige algún grado de planeacion, organización, dirección
coordinación ycontrol Porlotanto todos deberían estudiarla, loqueexigiríauna
teoría generaldelaadministración Para responder aesanecesidad, Fayol creo
y divulgo su propia teoría que comenzó por dividir a la empresa en seis
actividades ofuncionesdistintas (Cuadro3)

-15-
 Funcióncomercial Planeacion

Funciónfinanciera Organización

Funciónde administración Dirección

Empresa
Funcióndeseguridad Coordinación

Control
Funciónde contabilidad

Función técnica

Cuadro 3. Funciones de la empresa, según Fayol. Amaru Maximiliano, Antonio Cesar.

Fundamentos de Administración. Teoría general y proceso administrativo. Ed. Pearson.
México, 2009.Pág.47.

Fayol sugirió que la función administrativa era la más importante de todas y

definió cadaunodesuscomponentes de lasiguientemanera:

Planeacion,previsión:examinar elfuturo y trazar un plan de acción a mediano y

largoplazos.

Organización: montar una estructura humana y material para emprender un

negocio.

Dirección:mantener activoalpersonalentoda laempresa.

Coordinación: reunir, unificaryarmonizartoda laactividadyelesfuerzo.

Control: cuidar quetodoserealicedeacuerdo con losplanesy lasórdenes.

-16~
Fayol consideraba a laempresa como un sistema racional de reglas yautoridad,
que justifica su existencia en la medida en que atiende al objetivo primario de
ofrecer valor, en forma de bienes y servicios, a sus consumidores. Esa idease
aplica a cualquier tipo de organización, aunque Fayol haya utilizado una
compañía industrial como punto de partida. El trabajo de dirigente consiste en
tomar decisiones,establecer metas, definir directrices yatribuir responsabilidades
a los integrantes de las organizaciones, de modo que lasactividades de planear,
organizar, dirigir, coordinar ycontrolar sigan una secuencialógica.

Una vez organizada la empresa, sus colaboradores necesitan órdenes para

saber qué hacer, sus acciones requieren coordinación y sus tareas control
gerencial. Enlavisión de Fayolese esel papel de losgerentes. Para asegurar el
desempeño satisfactorio de esa función indico 16 deberes, los cuales se
enumeran en laCuadro 4. Finaliza suteoría con propuesta de 14 principios que
deben seguir afin de que la administración se eficaz. Dichos principios, listados
en la Cuadro 5, son directrices que, en su opinión, deben orientar la acción de
losadministradores.

Fayolfue el primero en reconocer que laadministración debería verse como una

función separada de las demás tareas de la empresa. El mayor impacto está en
identificar el trabajo de los administradores y separarlo de las actividades
operativas de lacompañía.

Al señalar esta distinción entre la función administrativa y las actividades

operativas, Fayol ayudo a aclarar el papel de los ejecutivos en particular, es
decir, de iosadministradores de mayorjerarquía en laorganización.

-17-
 1 Asegurar lapreparación cuidadosa de los planesysu rigurosa ejecución

II Cuidar que laorganización humanaymaterial sea coherente conelobjetivo

los recursosvlos reouisitns de la emoresa

III Establecer unaautoridad constructiva,competente,enérgica y única

IV Armonizar actividades ycoordinar esfuerzos

V Formular lasdecisiones enformasimple,claray precisa

VI Organizar laselección eficiente del personal

Vil Definirclaramente las obligaciones

VIII Alentar lainiciativayelsentido de la responsabilidad

IX Recompensar enformajustayadecuada los servicios prestados

X Sancionarfaltasy errores

XI Mantener la Disciplina

XII Subordinar los intereses individuales alínteres general

XIII Mantenerla unidad de mando

XIV Supervisar elorden materialy humano

XV Tenertodo bajocontrol

XVI Combatir elexceso dereglamentos burocracia y papeleo

Cuadro 4. Los 16deberes de los gerentes según Fayol Amaru Maximiliano,Antonio Cesar
Fundamentos de Administración Teoría general y proceso administrativo Ed Pearson
Mexico,2009 Pag 48

~18~
 1 Divisióndel Designación de tareas especificas para cada persona, lo
trabajo que da como resultado la especificación de las funciones y
laseparación de los poderes.

II Autoridady La primera es elderecho de mandar yel poder de hacerse

responsabilidad obedecer. La segunda, la sanción - recompensa o castigo
- queacompaña eiejercicio del poder.

III Disciplina Respeto a los acuerdos establecidos entre la empresa y

sus aqentes.

IV Unidad de mando De modoque cada persona sólotenqa un superior.

V Unidadde Un solo jefe y un solo programa para un conjunto de

dirección operaciones destinadas amismo objetivo.

VI Interés qeneral Subordinación del interés individual alinterésqeneral.

Vil Remuneración del De forma equitativa, y con base tanto en los factores
personal internoscomoenlos externos.

VIII Centralización Equilibrio entre la centralización de poderes de decisión en

eljefe, su capacidad de enfrentar sus responsabilidades y
lainiciativadelos subordinados.

IX Linea de Jerarquía: la línea dejefes del primero al último escalafón,

autoridad (linea en la que se otorga autonomía a los subordinados de jefes
de mando) diferentes para establecer relaciones directas (el puente de
Fayol).

X Orden Un luqar paracada personaycadapersonaensu luqar.

XI Equidad Trato a las personas con benevolencia yjusticia, sin excluir

laenerqíavelriqor cuandosean necesarios.

XII Estabilidad del Mantenimiento de los equipos para mantener su desarrollo.

personal

XIII Iniciativa Aumenta elempeñoylaactividad de losaqentes.

XIV Espíritude equipo Desarrollo y mantenimiento de la armonía dentro de la

fuerzadetrabajo.

Cuadro 5. Los principios de administración de Fayol. Amaru Maximiliano, Antonio Cesar.

Fundamentos de Administración. Teoría general y proceso administrativo. Ed. Pearson.
México,2009. Pág.49.

~19~
1.3 Taylor y la administración científica..

La transición hacia el siglo XX marco el inicio de un gran avance para la

administración

El crecimiento de las empresas industriales exigió métodos de administración

nuevos y la participación de numerosas personas Una de las mas importantes
fue Frederick Wmslow Taylor 1856 - 1915 Ely sus seguidores transformaron la
administración de laeficiencia en unconjunto deconocimientosconvida propia

Taylor fue el creador y participante mas destacado del movimiento de

administración científica, no solo por la naturaleza de sus contribuciones, sino
porque muchos reconocían su hderazgo

HIJO de una familia acaudalada Taylor nació en 1856 en Pensilvania A pesar de

ello y haber aprobado elexamen de administración de la Escuela de Harvard,se
desempeño como unobrero

Entre 1874 y 1878 trabajo para una fabrica de bombas hidráulicas, donde
aprendió el oficio de tornero Fue ahí donde empezó a observar lo que
consideraba mala administración, el "dar la vuelta a los problemas" de los
funcionarios y la mala calidad de las relaciones entre trabajadores ygerentes En
1878 ingreso en Midvale Steel, una fabrica siderúrgica, en !a estuvo 12 años,
empezó comotrabajador yterminó comojefe de ingenieros Durante ese periodo
retomosusestudios esta vezen ingeniería

En Midvale observo los problemas de las operaciones fabriles (que usted podría
encontrar enalgunas empresas hoyendía) Porejemplo

• La administración no había establecido una division clara entre sus

responsabilidades y lasdeltrabajador
• Eltrabajador notenia incentivos paramejorar su desempeño
• Muchostrabajadores nocumplían consus responsabilidades

~20~
• Los departamentos de la empresa no estaban integrados
• A los trabajadores se les asignaban tareas para las cuales no tenían
aptitudes

A lo largo de su carrera, Taylor procuro resolver esos y otros problemas que eran
y siguen siendo comunes en las empresas A partir de sus observaciones y
experiencias empezó a desarrollar su sistema de administración de tareas, que
más tarde se conocería como sistema Taylor, taylorismo y, por ultimo,
administración científica En 1901 regreso a Filadelfia, donde se dedicó a divulgar
sus ideas En 1910 se creó la Sociedad para la Promoción de la Administración
Científica, que en 1915, año en que su ideólogo murió se convirtió en la
Sociedad Taylor

Inicio del movimiento de la administración científica.

La cuna de la administración científica fue la Sociedad Estadounidense de

Ingenieros Mecánicos (ASME por sus siglas en inglés), fundada en 1880, de ia
cual Taylor era socio y llego a ser presidente El movimiento se desarrollo en tres
etapas, como se muestra en la Cuadro 6

Primera fase Segunda fase' ^Tercera fase

Soluciónal"problemade * Ampliación delobjetivo, • Consolidaciónde los

lossálanos" déla tarea haciala principios
administración
Estudiosistemáticodji • Propuestadedivisión/
tieppo • Definición depnnctpios autoridad y
de administración del responsabilidadden;
Definicióndetiempos trabajo < ¡ X deJHempresa
estándares,!*J
-! ^ • tuisuncióne.
Sistemasl l \ ¡rvicios
administracióndetareas

Cuadro S Tres etapas de la administración científica Amaru Maximiliano, Antonio Cesar

Fundamentos de Administración Teoría general y proceso administrativo Ed Pearson
Mexico 2009 Pag 36

-21-
Primera fase de la administración científica.

En las reuniones iniciales la sociedad se concentró casi exclusivamente en el

llamado problema de ios salarios. Los sistemas de remuneración de la época,
pago por día de trabajo y pago por pieza producida, hacían que el trabajador
creyera que suesfuerzo beneficiaba sóloalpatrón.

En 1895, Taylor presentó a la Sociedad lo que se considera la primera obra de

administración científica: A piece-rate system (Un sistema de remuneraciónpor
pieza). En ella, argumentó que la administración debería de descubrir primero
cuánto tiempo era necesario para que un hombre finalizara una tarea, dando lo
mejor de sí. y entonces podría establecer un pago por pieza, de modo que el
trabajador se viera forzado a laborar lo suficiente para asegurar una
remuneración razonable.

De acuerdo con Taylor, el camino para resolver el problema de los salarios era
descubrir, de manera científica y exacta, la velocidad máxima a la que se podría
realizar eltrabajo. Su repuesta fue lo que él llamo "estudio sistemático científico
del tiempo", que se consistía en dividir cada tarea en sus elementos básicos y,
con la colaboración de los trabajadores, cronometrarlos y registrarlos. En
seguida, sedefinían tiemposestándares paradichos elementos.

Segunda fase de la administración científica.

Con los años, lacuestión de los salarios pasóa un plano secundario, porque fue
evidente queconstituía unsoloaspecto de uncontexto mucho mayor.

En esta fase, el énfasis se trasladó de la productividad del trabajador hacia el

perfeccionamiento de los métodos de trabajo. Dicha fase corresponde al estudio
Shopmanagement, Administraciónde operaciones.

Enestafase Taylor presenta suconcepción de losprincipios dela administración

científica (Cuadro 7).

-22-
 Selecciónycapacitacióndelpersonal

iriosaltosycostosdeproducciónbajos

iñtificacióndelamejorminaradeejecutartareas

Cuadro 7. Principios de la Administración Científica. Amaru Maximiliano, Antonio Cesar.

Fundamentos de Administración. Teoría general y proceso administrativo. Ed. Pearson.
México,2009. Pág.37.

Tercerafase de laadministración científica.

Las ideas del estudio Shopmanagementse repitieron con palabras ligeramente

diferentes en el libro Principios de la Administración Científica de 1911.En esta
tercera obra,Taylor refuerza losprincipios de laadministracióncientífica:

1. Desarrollar una cienciaparacadaelemento detrabajo,afin desustituir elviejo

métodoempírico.

2. Seleccionar científicamente y después capacitar, instruir y desarrollar al

trabajador que, en el espacio, elegía su propio oficio y se preparaba lo mejor
quepodía.

3. Cooperar sinceramente con lostrabajadores, afin de garantizar que el trabajo

se llevaraacabodeacuerdo conlos principios de laciencia desarrollada.

4. Dividir en partes casi iguales el trabajo y la responsabilidad entre la

administración y lostrabajadores. Laadministración se encarga de realizar las
actividades para las cuales esta mejor preparada que los trabajadores
mientras que en el pasado casi todo el trabajo en la mayor parte de la
responsabilidad recaíasobrelamanodeobra.

Los Principios... marcan la tercera y ultima parte de la administración

científica.

-23-
Una de las ideas fundamentales de la administración científica es que la
productividad resulta de la eficiencia del trabajo y no de la maximizacion del
esfuerzo La cuestión noestrabajar duro, nide prisa, nibastante, si noen forma
inteligente Hasta hoy esa idea no se a mantenido del todo pues aun hay quien
considera que la productividad es mayor cuando las personas trabajan mucho y
sin interrupción, o que le hombre es productivo cuando trabaja a la maxima
velocidad Esa creencia nada tiene que ver con las propuestas de Taylor y de la
administración científica

1.4 PeterDrucker.

Drucker (19 de noviembre de 1909 - 11 de noviembre de 2005) w Unos de los

autores con más influencia en el pensamiento practico de gerentes y directores
es Peter Drucker, a quien se considera empírico por que no fundamenta sus
aportaciones o reflexiones en la ciencia, en la academia o en las teorías
existentes en su época Suformación se dio en la dirección practica de grandes
negocios como General Motors y Sears Roebuck Durante mas de 50 años sus
libros han sido fundamentales Para el, gerencia o management consiste en
analizar detenidamente larazón deserde laempresa en un mercado económico
y sus aportaciones, de tal forma que sus análisis se puedan determinar donde
están las ventajas competitivas, por lo tanto, para él la misión es fundamental
¿Por qué ? y ¿que compran los clientes?, es la tarea de la dirección general de
una empresa Contestadas estas preguntas se pueden determinar los objetivos,
entérminos de metasdecorto, mediano y largosplazosdetu negocio

Afirmo que la dirección de un negocio se debe guiar por objetivos, mas que por
controles, porque el control es limitado de la mente humana, si bien se requiere
evaluar resultados y un orden interno, ello no debe justificar o fomentar la
participación entusiasta de los mandos medios Textualmente dice

-24-
 "La mayor ventaja de la Dirección mediante objetos es, quizá, que hace posible
que un subordinado controle sus propias realizaciones el autocontrol significa
mayor auto motivación un deseo de hacerlo mejor, antes de lo suficiente para
salir del paso y nada más Significa metas de realización mas elevadas y una
vision más amplia Una de las mayores contribuciones de la dirección mediante
objetivos permite sustituir la dirección mediante dominación, por la de
autocontrol"

Drucker y laadministración por objetivos<9>

Administración por objetivos (APO) es una expresión acuñada en Laprácticade

la administraciónpor Peter Drucker, en 1955 Se refiere a un procedimiento que
se sugiere en la aplicación practica del proceso de planear, organizar, dirigir y
controlar Alfred Sloan había desarrollado esa idea el General Motors en la
decada de 1920, con base en las practicas administrativas creadas en la
compañía DuPont

Un componente de la filosofía de la administración de Sloan era la definición de

objetivos y la obtención de resultados por parte de la matriz de la empresa,
siendo las divisiones responsables de la parte operativa y la ejecución de los
detalles Dicha practica fue copiada por firmas como GE, donde Drucker la
conoció, le añadió otros componentes y la llamo Practica de Administración por
Objetivos

En la práctica de la administración, Drucker hizo énfasis en la necesidad de

definir yevaluar los resultados en áreasclavedeldesempeño como

• Participaciónenelmercado • Rentabilidad
• Innovación • Desempeño yperfeccionamiento gerencial
• Productividad • Desempeñoyactitudes delos trabajadores
• Recursosfísicos yfinanciera • Responsabilidad publica

-25-
La administración por objetivos se difundió como un proceso participativo para
establecer objetivos y evaluar el desempeño de las personas En la década de
1950, cuando imperaban las estructuras y los comportamientos jerárquicos, la
APO surgió como un mensaje a favor de los métodos participativos Gozó de
gran éxito en las décadas de 1960 y 1970, pero su popularidad como sistema
para implantar estrategias decayó durante los años siguientes Al final de la
década de 1990, cuando los métodos particípateos sustituían a losjerárquicos,
la esencia de laAPO se volvió redundante Sin embargo sus tres componentes,
que se analizan a continuación, siguen siendo validos en cualquier metodología
de administración

• Objetivos específicos

En primer término, se identifican las llamadas áreas principales de resultados o

desempeño de unequipo o unidadde laorganización Para unequipo deventas,
por ejemplo, elvolumen detransacciones y lacantidad de contactos hechos con
clientes potenciales son áreas principales de resultados En seguida se
establecen dos objetivos, como aumentar el7% lasventas o conseguir unaventa
por lomenoscada 10contactos Losobjetivos siempre deben definirse especifica
y mensurable

• Tiempo definido

Se define un plazo especifico para la realización de los objetivos, con plazos

intermedios paraverificar eídesempeño delequipo

• Retroalimentación sobre et desempeño

A lo largo del periodo establecido para realizar los objetivos, se evalúa el

desempeño del equipo Alfinal del plazo se define un nuevo plan de acción para
el lapso siguiente En caso de que dicho desempeño haya sido el esperado, el
plan de acción puede complementarse con algún tipo de refuerzo, como un
programa de capacitación

-26-
Otro enfoque dePerter F. Drucker

Teoría.- Involucra en las organizaciones aspectos sociológicos, sicológicos,

técnicosy administrativos, en unentorno balanceado yglobal,fincando las bases
filosóficas de laadministración porobjetivos.

Objetivo.- Contrarrestar laburocracia através deresultados.

Forma deautoridad.- Balanceaday porconvencimiento.

Motivación.- Logrode resultados tangiblesacambio deactivismo.

Puntos de apoyo.-

1. Losejecutivosdeben trabajar menostiempo,siendo másefectivos.

2. Los ejecutivos deben dedicar todo su esfuerzo a aquello en lo que
contribuyen mas,para los resultados desuempresa.
3. La mayoría de losejecutivos planea yvive en la perspectiva del pasado odel
presente, raravez enladelfuturo.
4. La mayoría de los ejecutivos dedica mayor parte de su tiempo a la solución
de problemas, no obstante que el único beneficio que se logra es volver a la
normalidad.Sisededicaranadesarrollar oportunidades serian máseficaces.
5. Los ejecutivos tienen la tendencia de encerrarse en sus negocios corrigiendo
errores, en vez de salir a buscar oportunidades. Adentro sofo hayfuentes de
costo,afueraestán lasutilidades.
6. Los ejecutivos trabajan mucho pero logran poco, porque no tienen
consistencia desusresultados.
7. Lasempresas líderessonaquellas queinnovanmás.
8. Lasempresas líderesson lasque hacen crecer sumercado.

-27-
Aplicabilidad.-

Indudablemente los 8 puntos de apoyo de Peter F Drucker, tiene una validez

definitiva en laempresa constructora

1.5 Proceso Administrativo en la construcción.

Los partidarios de la escuela del proceso administrativo consideran la

administración como una actividad compuesta de ciertas sub-actividades que
constituyen el proceso administrativo único Este proceso administrativo formado
por 4 funciones fundamentales, planeación, organización, ejecución y control
Constituyen elproceso de laadministración Lacual es unaexpresión sumaria de
estas funciones fundamentales de la administración, es por ello que en la
construcción sonaplicables yadaptadas de lasiguiente manera

• La planeación para determinar losobjetivos en loscursos deacción quevan

a seguirse
• La organización para distribuir el trabajo entre los miembros del grupo y
paraestablecer yreconocer las relaciones necesarias
• La dirección por los miembros del grupo para que lleven a cabo las tareas
prescritas convoluntadyentusiasmo
• Elcontrol delasactividades paraqueseconformen con lospianes

<11|
En la construcción intervienen una combinación de organizaciones, es por eso
que lasoperaciones de laconstrucción deben realizarse en ellugardel proyecto
La construcción es un negocio dinámico, incansable y compulsivo, hay dos
factores básicos que ayudan a estabilizara la industria, hay una demanda delos
servicios de los contratistas tanto por parte del gobierno como por la iniciativa
privada Otro elemento es la movilidad de la industria, debido a la cual está
menossujetaalas bajaseconómicas repentinas

-28-
Importancia del proceso administrativo en la actividad constructora.

Es indudable que los conceptos administrativos son comunes a todas las

empresas y que en la industria de la construcción sus principios generales se
desarrollan enforma natural Ante una situación imprevista, ungrupode hombres
reacciona de muy diferentes maneras, elcomún denominador de aquellos que la
superan está constituido por el desarrollo de cuatro acciones básicas, planear,
organizarse dirigirse ycontrolar los resultados

Un equipo de construcción realiza su trabajo solo una vez en cada sitio, la

siguiente vez lo realizara en un nuevo lugar, con un nuevo patrón y bajo nuevas,
similares especificaciones Desde e!comienzo decada proyecto de construcción
elcontratista seve obligado atrabajar en el lugaren donde se encuentre la obra
de una manera rápida y económica como sea posible y después abandonar el
lugar

La industria de la construcción ha diseñado estructuras organizativas según las

cuales operan los contratistas mas competentes con el fin de eliminar ía
burocracia organizativa que impide la comunicación rápida entre la oficina y la
obra,ydemora lasdecisiones quesonvitales para laadministración

Masqueen cualquier otro negocio, en la industria de la construcción eléxito oel

fracaso esta determinado por la calidad de la dirección La administración de la
construcción es fundamentalmente la dirección de las personas, la capacidad
para conservar a la gente unida en un grupo compacto respetando a su jefe y
cooperando unoconotro

Para lograr el respeto y la lealtad de las personas, es necesario que el

administrador sea equitativo en sus negociaciones y en sus relaciones con los
empleados Cualquier desviación de esta conducta tiene efecto adverso, y la
administración se desmembra con rapidez El ínteres del directivo por sus
colaboradores esdefinitivo paraelincremento de la productividad

-29-
Lasfunciones principales del proceso administrativo son:

Planeación: Conceptuamos a la planeación como 'El estudio y selección de

alternativas sobre pronósticos deoperaciones futuras', por lo cual y para el caso
de empresas constructoras constara de tres etapas básicas, la planeación de su
inicio, la de su consolidación y la del desarrollo de la misma La función de
planeación odeterminación eltrabajo quedebeser realizado,atravésde

• Definición de la razón de existir de la empresa, naturaleza y alcance del

trabajo que debe ser realizado Es en si la justificación de creación de una
empresa constructora

• Estimación de loquese puedeacontecer enelfuturo (predicción delfuturo)

• Establecimiento de objetivos y metas, determinación de los resultados que

deben ser alcanzados

• Establecimiento de planes y estrategias de acción,formas de conseguir los

resultados

• Establecimiento de los requisitos e oportunidad en el logro de los objetivos,

eltiempo enquedeben ser alcanzados

• Determinación de los recursos requeridos para obtener los resultados

predeterminados, laelaboraciónde presupuestos

• Fijación de normas de operación, que nos permita determinas reglas o

decisiones predeterminadas, fijación depolíticas

• Establecimiento de procedimientos, determinación de métodos y

procedimientos sistemáticos para realizarel trabajo

-30-
Organización. La organización se cree que sea "La división lógica, óptima y
ordenada de trabajos y responsabilidades, para alcanzar los pronósticos
definidas porlaplaneación.

Para que un grupo pueda trabajar efectivamente en la realización de ciertos

propósitos, debe existir una estructura explícita de funciones tomando en cuenta
las cualidades de cada persona, en otras palabras usar la organización en
función delindividuo.

En esta fase se realizan organigramas, la organización depende de factores

como la comunicación, cualquier intento organizativo sería irrealizable sin la
comunicación; el lenguaje es uno de los orígenes de la comunicación; se
distinguenvariasformas delenguaje:

Pasivo. El que se comprende sin poder emplearlo, el perro obedece la orden de

sudueño.

Activo. Elquese utiliza para hacercomprender aotros.

Indirecto. El que transmite a través de gestos, mímica y actitud frente a los

demás,elcualenocasiones,esmásexpresivo quelosanteriores.

La función de organización o clasificación y división del trabajo en unidades

administrables, atravésde:

• Estructuración de la empresa agrupando el trabajo por su naturaleza para

una producción eficaz.

• Establecimiento de las condiciones materiales para que exista un trabajo

efectivo degrupo entrelasunidades organizacionales.

• Integración. Lafunción deintegración o determinación de las necesidades de

personal y asegurar su disponibilidad para la ejecución del trabajo, a través
de:

-31-
 •s Análisis del trabajo para conocer las necesidades de capacitación del
personal queserequiere

^ Reclutamiento, selección e inducción a la empresa de las personas que

se han identificado dentro de las unidades organrzacionales que
componen laestructura delaempresa

•s Desarrollo de los recursos humanos o sea el ofrecimiento de

oportunidades a los empleados y trabajadores para que se desarrollen en
sus propias capacidades en relación con las necesidades de la
organización

Dirección. Se considera como La responsabilidad absoluta sobre la

coordinación de los recursos humanos y del capital de una empresa, para
satisfacer enforma optimaalcliente, alaccionista yalpersonal que laintegra,en
forma continua yperdurable

La comunicación también forma parte esencial de la dirección es el recurso del

directivo para obtener entusiasmo la creatividad y la lealtad de su personal
siempre ycuando lacomunicación seaverdadera consistenteysena

La acción de motivar debería ser el suministrar razones para la realización de

una acción El campo de la motivación es un tanto peligroso para los directivos
que no tengan solidas bases psicológicas En forma conceptual la motivación
empresarialseencuadra bajo lassiguientes características

Pnncipiossobrela motivación

• Principio sobre la participación La motivación necesaria para alcanzar

resultados tangibles, tiende a aumentar, con el grado de participación en las
decisiones relativas adichos resultados

• Principio sobre la comunicación La motivación necesaria para alcanzar

resultados tangibles,tieneaaumentar si semantienen a laspersonas altanto
decualquier asunto queinfluyasobre dichos resultados

-32-
• Principio de la integración La motivación necesaria para alcanzar resultados
tangibles, tiende a aumentar si se conocen los recursos humanos, si se
despierta un sentimiento de propiedad de laempresa y se estimula el trabajo
enequipo

La función de la dirección, liderazgoo sea la toma de responsabilidad sobre el

comportamiento humano necesario para el cumplimiento de los objetivos y las
metasdelaempresa atravésde

• Asignación a cada empleado y trabajador de las funciones y rutinas

especificas encomendadas a ellos de tal manera que se delimite con
precisión la responsabilidad detrabajo quetienen

• Influir en las personas para que trabajen en la forma deseada o influir en su

motivación

• Establecimiento de la comunicación osea la implantación de unflujo efectivo

de ideasydeinformación entodas lasdirecciones deseadas

• Coordinación o sea la consecución de la armonía del esfuerzo del grupo

haciaelcumplimiento delosobjetivos individuales ydelgrupo mismo

Funcionesdeladirección

• Asegurarse de que el plan estéjuiciosamente preparado y sea estrictamente

ejecutado,

• Cuidar deque laestructura socialy materialseaconsistente conlos

objetivos, recursos yrequerimientos,

• Establecer unaautoridad única,competente yvigorosa,

• Armonizar lasactividadesycoordinar losesfuerzos,

• Formular decisiones claras, precisasycorrectas,

-33-
Procurar laeficiente seleccióndepersonal,
Definirclaramente lastareas,

Fomentar lainiciativa ylaresponsabilidad,

Remunerar satisfactoria yequitativamentealpersonal,enfunción delos

servicios prestados

Sancionar lasfaltas yerrores,

Mantener ladisciplina

Vigilar elorden socialymateria,

Mantener la unidaddemando,

Cuidar lasubordinación delínteresparticular al ínteres general

Mantenertodo bajocontrol,

Combatir elexcesode reglamentación,formalismo burocrático ypapeleo

Preceptosquefacilitanla dirección

Conocer afondo asu personal

Eliminar a losincapaces

Conocer ¡osconveniosqueligan alaempresa ypersonal,

Darbuenejemplo

Realizar inspecciones periódicasdelcuerpo social

Reunirasusprincipalescolaboradores enconferencias enquesean

robustecidas la unidaddedirección ylacoordinación de esfuerzos
Noabsorberse endetalles,

Tender aquese reme,enelpersonal laactividad al iniciativa yel

desempeño

-34-
Control. Se considera al control de una empresa como el "Establecimiento de
sistemas que permitan detectar errores, desviaciones, causas y soluciones, de
una manera expedita y económica" El control es un costo es sí mismo, no es
productivo en término de dinero y esfuerzo, pero que, sin embargo, proporcione
unavisibilidad adecuada enforma periodica

Loselementosacontrolar, seránenformagenérica

• Recursos

• Tiempo

• Calidad

• Cantidad

Lafuncióndecontroloseaasegurarelcumplimientoefectivodelos objetivos

• Establecimiento de estándares de tal manera que tengamos normas de

ejecución efectiva enlaconsecuciónde losobjetivos ymetas propuestas

• Evaluación de lo realizado o alcanzado contra la ejecución o resultados

planeados o esperados Esta evaluación implica necesariamente una
mediciónde laejecución

• Toma de decisiones correctivas para lograr el mejoramiento en la ejecución

de losobjetivos

1.6 Administración Pública.

Relación entre Estado,Gobierno y Administración Pública(12>

A pesar de las profundas transformaciones sufridas en el mundo y de la

complejidad que nos agobia, se hace necesario reafirmar que el concepto de
Estado,desde Platón,Aristóteles, Maquiavelo, Hobbes Rousseau y una minada
de pensadores posteriores, sustenta sus componentes esenciales en tres

-35-
elementos 1) el gobierno", investido de autoridad y medios para imponerla, 2)
en una interrelacion racional y equilibrada con la "sociedad', 3) en un "territorio"
determinado Por otra parte, el Estado debe ser capaz de establecer una
interdependencia pacífica y constructiva con otros Estados de manera bilateral,
multilateral regionaloglobal

Loque importa destacar en este ensayo es el papel de laAdministración Publica

como garante de los fines del Estado En el siguiente cuadro se plantea una
vinculación entre los poderes públicos que muestra gran complejidad y que
rebasa la conceptuación de considerar a la Administración Publica como
exclusiva del Poder Ejecutivo En cambio, puede afirmarse que son todos los
poderes públicos establecidos losque realizan la"funciónpública"(Cuadro8)

Escierto que,tanto en elnivel globalcomo en el nacional,y aún en las regiones,

ciudades y municipios, la estabilidad y la paz social son bienes difícilmente
mensurables, pero fácilmente perceptibles cuando faltan En efecto, dichos
bienes,alestar presentes en una sociedadde manera permanente se dancomo
un hecho, lo grave es cuando se pierden Asi como los economistas fincan su
acepción de certidumbre en la confianza y la estabilidad económica, los
politologos definen la confianzarefiriéndose a la estabilidadpolítica, interpretada
como una combinación de pericia, serenidad y esperanza para mantener bajo
control el conflictosocioeconómico y político Sin embargo, la paz sociales un
asunto mucho más complicado porque en ella intervienen la historia, las
tradiciones los mitos, lascostumbres y lacultura - todo ello interrelacionado con
lasformasde convivencia

Ademas, existen otros componentes de la paz social como por ejemplo, las
oportunidades de acceder a bienes que son intangibles a flor de piel, aunque
activos todo el tiempo en el subconsciente colectivo, como los de la segundady
lajusticiasocial

-36-
No obstante, la interpretación del significado de la segundad y la paz social es
muy distinta, dependiendo de la situación económica o social de individuos y
grupos, de las condiciones del territorio y de la actitud asumida por elgobierno,
lospolíticos, lasfuerzas delordeny losservidores públicos.

En otros términos, la interpretación depende de la cultura política objetivamente

manifiesta en decisiones y hechos mensurables, mismos que devienen de las
realizaciones o logros de cooperación racional entre gobernantes y sociedad
organizada

Cuadro 8 Dinámica entre Estado, Gobierno-Administración Publica y Sociedad,Castelazo R.

José, Administración Pública Una Visión de Estado, Instituto Nacional de Administración
Publica. Pág 12

Como dijimos anteriormente, el representante del Estadoes elgobierno,el cual

como ya es conocido - y en este caso redundar no sobra - se encuentra
integrado por lavoluntaddelasociedadcuando ejerce lasoberaníapopular.

-37-
Este tema de la representación ha ocupado por siglos la atención de filósofos,
historiadores, políticos, sociólogos, juristas, religiosos, agnósticos y de los
ciudadanos engeneral

Enmateria del ejercicio delpoder,la representación es necesaria para combinar

el derecho con la razón, así lo apreciamos por ejemplo, en las más recientes
manifestaciones altamente sofisticadas destinadas a organizar elecciones y
administrar el conflicto partidista y social con apego o no a los ordenamientos
jurídicos, en la garantía del derecho al voto y cabalmente, en el quehacer
democrático, no sólo factible por el hecho de votar y ser votado, sino concebido
como una forma de vida mas alia de la participación en tiempos electorales y
vinculada aunacondición deciudadanía plena

Evidentemente la organización de las elecciones es una responsabilidad del

Estado,convertida en funciónpublica conjuntamente realizada por elgobiernoy
la sociedad a fin de organizar a la población en territorios predeterminados,
llamados distritos, con elobjeto deque losciudadanos decidan comoy porquién
desean ser gobernados

Conclusion capitular.

Es importante tener elconocimiento de loque significa e!proceso administrativo,

es por ello que en este capitulo se tocan los fundamentos del proceso
administrativo, el significado de administración, la administración por objetivos,
algunas teorías que me ayudaron a desarrollar esta investigación,
complementado lo anterior con el concepto de la administración publica, la cual
tiene un papel muy importante ya que este trabajo esta enfocado al sector
publico como es la construcción de obra pública por administración directa para
laSecretariadeMarina

-38-
Citas del c a p i t u l o 1

<1) Amaru Maximiliano AntonioCesar Fundamentos deAdministración Teoría general y proceso

administrativo Ed Pearson México 2D09 Pag 6
(i,
ldem Amaru Peg 7

"Mdem Amaru Pag 8

(4)
Hernandez y Rodríguez Sergio Administración Teoría proceso areas fundamentales y
estratégicas para la competividad Ed McGraw-Hill Segunda Edición Pág 129

|5)
Amaru Maximiliano Antonio Cesar Fundamentos deAdministración Teoríageneral y proceso
administrativo Ed Pearson Mexico 2009 Pag 13

(E
'ldem Amaru Pag 46
(7
'Idem Amaru Pag 35
|a|
Hernandez y Rodríguez Sergio Administración Teoría proceso areas fundamentales y
estratégicas para lacompetitividad Ed McGraw-Hill Segunda Edición Pag 78
(s|
Amaru Maximiliano Antonio Cesar Fundamentos de Administración Teoría general y proceso
administrativo Ed Pearson Mexico 2009 Pag 48
(10
'Suarez Carlos Administración de Empresas Constructoras Ed Limusa Mexico 2009 Pag39
40

' " ' http//www arquitectuba com ar/monografias-de-arquitectura/proceso-admimstrativo-en-la-

construccion/

'12> Castelazo R José Administración Publica Una Vision de Estado Instituto Nacional de
Administración Publica Impreso en los talleres de Arte Voce, SA de CV Mexico octubre de
2007 Pagde la 10 ala 14

-39-
 CAPÍTULO 2
NORMATIVIDAD APLICABLE.

Cabe hacer mención previa al desarrollo de este capitulo de señalar el origen

normativo para la ejecución de obras publicas con recursos económicos que
disponga elGobierno Federal,elcual esta indicado en ¡aConstitución Política de
los Estados UnidosMexicano en suarticulo 134 párrafo I quea laletra dice"Los
recursos económicos de que dispongan el Gobierno Federal y el Gobierno del
Distrito Federal, asi como sus respectivas administraciones publicas
paraestatales, seadministraran coneficiencia,eficacia y honradez para satisfacer
losobjetivos alosqueesténdestinados" ,13)

Para lo cual se enunciara en lo aplicable la Ley de obras Publicas y Servicios

Relacionados con lasmismasysu Reglamento, asi como también el Reglamento
Interior de la Secretaria de Marina y su estructura orgánica alineada a la
construcción de su infraestructura y por ultimo se vera lo relativo a las unidades
responsables su estructura y alcances para la construcción de una obra por
administración directa

2.1 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las

mismas.

Esta Leyestablece de manerapuntualque"lasdependenciasy entidades podran

realizar lasobras publicas y servicios relacionados con lasmismas por alguna de
lasdosformas siguientes

I. Porcontrato,o
II. Poradministración directa"(1*)

-40-
Por lo que en esta investigación, solamente nos enfocaremos al caso de las
obras por administración directa que se ejecutan en la jurisdicción de las
Unidades de Construcción Regionales, dependientes de la Dirección General
Adjunta de Obras y Dragado y las cuales estaran a cargo de unservidor publico,
que esdesignado como residente obra, previo al inicio los trabajos y que será el
responsabledirecto delasupervision vigilancia,control y revision de lostrabajos

Estableciendo en sus artículos 70 al 73 del Titulo Cuarto de laadministración

directa,capituloúnico,delaLeydeObrasPublicasy ServiciosRelacionadoscon
ias mismas, los lineamientos que se deben cumplir para la realización de las
obras publicas que se realicen las dependencias federales mediante la forma de
administración directa y de los cuales partiremos para desarrollar el trabajo de
investigación que nos ocupa ya que nosda la pauta, para mencionar de manera
resumida aspectos importantes contenidos en los cuatro artículos que integran el
citadoTitulo comoson

• La planeación, programación presupuestacion y el gasto de las obras y

servicios relacionados con las mismas, se sujetara a las disposiciones
especificas del Presupuesto de Egresos de la Federación

• Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad podran convocar

adjudicar o contratar obras y servicios relacionados con las mismas, con
cargo a su presupuesto autorizado y sujetándose al calendario de gasto
correspondiente

• Para la realización de obras publicas se requerirá contar con los estudios y

proyectos, especificaciones de construcción normas de calidad y el
programa deejecución totalmente terminados

-41-
• Se deberá poseer con la capacidad técnica y los elementos necesarios para
tal efecto, consistentes en maquinaria y equipo de construcción y personal
técnico

• Según sea el caso que se requieran para el desarrollo de los trabajos

respectivos sepodrán
s Utilizar la mano de obra local que se requiera, lo que invariablemente
deberá llevarse acabo porobra determinada,
S Alquilar elequipoy maquinaria deconstrucción complementario,
S Utilizar preferentemente los materiales de laregión,y
•/ Utilizar los servicios de fletes y acarreos complementarios que se
requieran

• Bajo ninguna circunstancia podran participarterceroscomo contratistas

• Previamente a la realización de los trabajos por administración directa el

titular del area responsable de la ejecución de lostrabajos emitirá el acuerdo
respectivo

• La ejecución de los trabajos estara a cargo de la dependencia o entidad a

través de la residencia de obra, una vez concluidos los trabajos por
administración directa, deberá entregarse al area responsable de su
operación o mantenimiento

• La dependencia o entidad deberá prever y proveer todos los recursos

humanos técnicos, materiales y económicos necesarios para que la
ejecución delostrabajos se realicedeconformidad conloprevisto.'15'

Lo anterior es importante de mencionar, ya que nos da el sustento jurídico y

normativo para la realización deobras poradministración directa que realizanen
la Secretaria de Marina - Armada de Mexico como dependencia federal, a la
cual seleasignan recursos económicos públicos

-42-
2.2 Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.

De conformidad a la normatividad aplicable para la realización de las obras

publicas por administración directa y derivado de la Ley de Obras Publicas y
Servicios Relacionados con lasmismas, el poderejecutivo conapego a la norma
jurídica expide su reglamento correspondiente, elcualtieneun rangoenel orden
jerárquico inmediatamente inferior a su ley,yenelcual seestablecen de manera
detallada las disposiciones que propicien el oportuno y estricto cumplimiento de
íoaplicable para la realización de lasobrasporadministración directa.

En los artículos 211 al 215 del Titulo Cuarto de las obrasporadministración

directa del Reglamento de la Ley de Obras Publicasy Servicios Relacionados
con las mismas.116*nos establece cinco aspectos importantes a considerar
durante la ejecución de los trabajos, mismos que se tomaran como referencia
para la propuesta del proceso administrativo que dará como resultado de esta
investigación quesedetallara masadelante.

Demaneragenérica se indicaraaqueserefieren loscitadosartículos:

• Seestablece lomínimo quedebecontener elacuerdo.

• Sedefinecomosedebenintegrarelpresupuestodelostrabajosarealizar.

• Se establece lo que deben considerar los programas de ejecución de los

trabajos.

• Se indica que las incidencias que se susciten durante el desarrollo de los

trabajos deberánasentarse enla bitácora deobra.

• Sedefine lo mínimoquedebecontener elactade recepción delostrabajos.

-43-
2.3 Reglamento interior dela Secretaría de Marina.

La Secretaria de Marina, como dependencia del Poder Ejecutivo Federal,tienea

su cargo el desempeño de las atribuciones y facultades que le encomiendan la
LeyOrgánica de laAdministración Publica Federal,la Ley Orgánica de laArmada
de Mexicoyotras leyes,asi como losdecretos reglamentos acuerdos yordenes
del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, es por ello que se emite el
Reglamento interior de laSecretaria deMarina

Que entreotrascosas establece lasfacultades del Subsecretario yen lascuales

da la pauta para que a través de citadas facultades y en especifico en el articulo
6 inciso II que a la letra dice Dirigir supervisar y controlar la construcción,
reparación renovación y actualización de la infraestructura equipos y unidades
navales" ,17>

Se establezca un marco jundico-administrativo dinámico simplificado y

actualizado en el Gobierno Federal, en materia de obras publicas y servicios
relacionados con lasmismas através de lacreación yactualización denormasy
procedimientos claros y ágiles promoviendo una correcta aplicación que le
permita detectar desviaciones o irregularidades y promover las medidas
preventivas y correctas a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto al costo eficacia, eficiencia imparcialidad y honradez, asi
como lograrelequilibrioentrelossujetosqueparticipanensuaplicación

Por lo anterior y con base a la normatividad descrita en este capitulo, se

procederá a establecer las bases para desarrollar el proceso administrativo que
sera aplicable para las obras por administración directa que realiza la Secretaria
deMarina- Armada de Mexico

-44-
2.4 Estructura orgánica de la Subsecretaría de Marina alineada a la
construcción de su infraestructura.

Antecedentes históricos:118'

Con la creación del Departamento de la Marina Nacional en 1939 y la

consecuente promulgación de su Reglamento interior (Diario Oficial del 13 de
agosto de 1940), aparece el primer antecedente de la actual Subsecretaría de
Marina como Secretaria General, teniendo adscritas las Direcciones Generales
de la Armada y de Marina Mercante, así como los Departamentos Jurídico,
Médicoyde Obras Marítimasyde Pescae Industrias Conexas

Un año después en 1940 al crearse la Secretaria de Marina, la Secretaría

General modifico su denominación por el de Subsecretaría quedando integrada
estructuraImente, de acuerdo al Reglamento Interior de la Secretaría (Diario
Oficial del 15de marzo de 1941), por elEstado Mayor de Marina, las Direcciones
Generales de Marina Mercante, de Obras Marítimas yArquitectura y de Pesca e
Industrias Conexas y los Departamentos Jurídico y Médico, en cuanto a la
Dirección General de laArmada, aunque funcionalmente siguió dependiendo de
la Subsecretaría, jerárquicamente paso a depender en forma directa del
Secretario de Marina

Al separarse la Oficina de Dragado de la Dirección General de Obras Marítimas

(Diario Oficial del 13 de diciembre de 1941), pasó a depender directamente del
Secretario de Marina Unaño después es elevado a Departamento (Diario Oficial
del 12 de noviembre de 1942) y en 1959 a Dirección General (Diario Oficial del
13deenero de 1959), bajo laadscripción porsusfuncionestécnicas,delarea del
Subsecretario

En 1943 (Diario Oficialdel 31dediciembre de 1943) secreó la Dirección General

deConstrucciones Navales,orgánicamente dependiente dela Subsecretaría

-45-
En 1952 la Dirección General de la Armada cambio su denominación por
Comandancia General de laArmada de Mexico (Diario Oficial del 3 de enero de
1952) y desapareció la relación de autoridad funcional que tenia con la
Subsecretaría,recayendo elmandoenelSecretario de Marina

Con la publicación de la nueva Ley de Secretarias y Departamentos de Estado

(Diario Oficial del 28 de diciembre de 1958) se transfirieron a la Secretaria de
Industria y Comercio las atribuciones sobre pesca que tenia encomendadas la
Secretaria de Marina y con esto la Dirección General de Pesca e Industrias
Conexas

En 1960 (Diario Oficial del 1o de diciembre de 1960) se creo la Dirección

General de Farose Hidrografía adscrita a la Subsecretaría

El Departamento Jurídico setransformo en 1966 (Acuerdo Secretarial del 1o de

enero) en Dirección GeneralJurídica

En 1972 se modifico la estructura orgánica de la Secretaria de Marina (Diario

Oficial del 7 de abril de 1972), quedando integrada la Subsecretaría por las
Direcciones Generales de Operación Portuaria, de Marina Mercante, de
Oceanografía y Señalamiento Marítimo y de Asuntos Jurídicos asi como del
Departamento de Servicios Medicos Formalmente desapareció en esta fecha el
Estado Mayorde Marina

En 1976,como consecuencia de la reestructuración de laAdministración Publica

Federal y la promulgación de su Ley Orgánica (Diario Oficial del 29 de diciembre
de 1976) se transfirieron de la Secretaria de Marina a la de Comunicaciones y
Transportes algunas atribuciones y con esto, los órganos que las realizaban,
quedando integrada la Subsecretaría con las Direcciones Generales de
Construcciones Navales y de Asuntos Jurídicos, asi como del Departamento de
Servicios Medicos

~46~
Como resultado de lo anterior, la Secretaría de Marina fue reestructurada
orgánicamente (Diario Oficial del 10 de mayo de 1977), quedando adscritas al
área del Subsecretario, las Direcciones Generales de Oceanografía, de
Reparaciones y Construcciones Navales y de Construcción de Obras y de
Dragado. Las áreas de Asuntos Jurídicos y Servicios Médicos, pasaron a
depender del Secretarioydel Oficial Mayor respectivamente.

El Reglamento Interior de la Secretaría de Marina de 1986 (Diario Oficial del 11

de febrero de 1986), resultante de las medidas de racionalidad administrativa
ordenadas por el Ejecutivo Federal,contempla la Subsecretaría integrada por las
Direcciones Generales de Construcción de Obras y de Dragado, de
Reparaciones y Construcciones Navales y de Oceanografía Naval; a esta última
sefusionó la Comisión Intersecretañal de Investigación Oceanógrafica, creada en
1978 (Diario Oficial del 22 de febrero de 1978) y adscrita anteriormente ai
Secretario deMarina.

En el Reglamento Interior de la Secretaría de Marina del 1o.de marzo de 1989

(Diario Oficial del3demarzode 1989)yelpublicado enel Diario Oficialdel31de
enero de 1990, la Subsecretaría continúa integrada por las mismas Direcciones
Generales del párrafo anterior. La Ley Orgánica de la Armada de México
publicada en el Diario Oficial del 24 de diciembre de 1993, en su Artículo 13,
señala al Subsecretario como inmediato auxiliar del Alto Mando para el
desempeño de lasfuncionesseñaladas endicha Ley.

En el Reglamento Interior de la Secretaría de Marina de fecha 26 de abril de

1994, laSubsecretaría de Marinaqueda integrada por las Direcciones Generales
de Instalaciones, Oceanografía Naval,queabsorbió lasfunciones de la Dirección
General de Ecología Marina; Construcción y Mantenimiento Navales, a la cualse
integró la Dirección General de Ingeniería Naval;Recuperación de Materiales yla
Unidadde HistoriayCulturaNaval.

-47-
Por orden del Secretarto de Marina, en julio de 1995 se creo la Unidad de
Dragado, quedando adscrita desde entonces por sus funciones técnicas a la
Subsecretaría de Marina

En el Reglamento Interior de la Secretana de Marina publicado en el Diario

Oficial de la Federación el 5 de marzo de 2001, se eliminan de la estructura
básica las Direcciones Generales de Instalaciones, Oceanografía Naval,
Recuperación de Materiales y las Unidades de Dragado y de Historia y Cultura
Naval, esta ultima se integra al Estado Mayor General Quedando integrada la
Subsecretaría con las Direcciones Generales de Construcciones Navales, de
Servicios yde Investigacióny Desarrollo

Con base a la información antes mencionada y los conocimientos adquiridos a

través de la colaboración en la Secretaria de Marina, específicamente en la
Dirección General Adjunta de Obras y Dragado, se describe en el Cuadro 9 de
manera esquemática laEstructura orgánica de laSecretaria de Marinaalineada a
laorganización desu infraestructura

~48~
 -a
sretariacíeMarina

J^
Jireccioii General de Servicios

J3L
DireccióndeEstudiosy DireccióndeControl Direcciónde Dragado
Proyecto deEjecuciónde

Subdirección deObras Subdi

porContrato por

J:
\".nstr

^3~
Brigadade Construcción

íes d o r m do Ob-a

Cuadro 9. Estructura Orgánica de la Secretaria de Marina alineada ala organización desu

infraestructura, fuente propia.

~49~
2.5 Dirección General de Servicios, su organización, estructura y
alcances para la construcción de obras por administración
directa.'13'

Antecedentes históricos.

Derivada de la revisión de la estructura administrativa de la gestión

gubernamental 2000-2006 y previo análisis efectuado, se identificaron aquellas
acciones de carácter administrativo que no agregaban valor y se visualizó la
duplicidad de funciones; con la finalidad de sanear y obtener economías en el
aparato administrativo y eficientar la gestión administrativa, así como direccionar
adecuadamente los puestos de alta dirección con los grados jerárquicos
correspondientes; sedeterminó crear laDirección General deServicios.

Conformada inicialmente con las siguientes unidades administrativas: Dirección

General Adjunta de Ingeniería y Mantenimiento, Dirección General Adjunta de
Armamento, Dirección General Adjunta de Obras y Dragado; posteriormente se
integró la Dirección GeneralAdjunta deAeronáutica Navaly por últimose agregó
la FábricadeVestuario y Equipo;porloquesu integración actuales lasiguiente:

»•" Dirección GeneralAdjunta de Ingeniería y Mantenimiento, (DIGADIMAN).

•S DirecciónGeneralAdjuntadeArmamento, (DIGADARM)
S Dirección GeneralAdjunta deAeronáutica Naval,(DIGADAN).
•/ Dirección GeneralAdjunta deObras y Dragado, (DIGAOD) Cuadro 10y
s Dirección deVestuarioy Equipo, (VESTEQUIPO).

A continuación se presenta una síntesis de la evolución que ha tenido la

organización de esta unidad administrativa y una de sus áreas dependientes, la
cual es la responsable directa para la ejecución de obras públicas por
administracióndirecta.

-50-
 DirecciónGeneraldeServicios

DIGADIMAN DIGADARM DIGAOD DIGADAN VESTEQUIPO

DirecciónGeneral Dreeeción Genera! DirecciónGéBifal Dirección General Direcaúft 4eVestuarioy
AdjuntadeIngeniería Adjuntade Adjuntaded i g s y Adjunta de
t Mantenimiento Amiamento Dragad Aeronáutica Naval

C u a d r o 10. Estructura Orgánica de la Dirección General de Servicios Fuente propia

Dirección GeneralAdjunta deObras y Dragado

En el año de 1940 existía dentro de la estructura orgánica del Departamento de

Marina Nacional, el Departamento de Obras Marítimas que se encargaba de
todos los asuntos que se relacionaran con el proyecto, locahzacion, desarrollo y
conservación de los puertos, faros y vías navegables, atendiendo a las
necesidades del Estado,asi como lasparticularesquerequerían estos servicios

Para su funcionamiento contaba con tres oficinas de Construcción Marítima, de

Inspección y la de Estudios y Proyectos, también con la Oficina de Dragados y
Conservación adscrita a la Dirección General de Marina Mercante la cual le
correspondía la ejecución material de las obras relativas a nuevos puertos, la
conservación y mejoramiento de las condiciones existentes en ellos y vías
navegables del país, el movimiento de las dragas del Estado, la propuesta de
arrendamiento de las particulares, la adquisición de nuevas unidades entre otras
funciones La oficina se componía de dos mesas Obras af Estado y Obras a
Particulares

~51~
Enel Diario Oficial del 15 de marzo de 1941,se dio a conocer lacreación de la
Oficina de Dragado dependiendo de la Dirección General de Obras Marítimas y
Arquitectura, esta realizaba las mismas funciones que desarrollaba desde 1940,
sólocon unavariante importante; laconstrucción reparación y acondicionamiento
de obras terrestres, únicamente seria para la Secretaría y no en obras de
carácter civil oparticular.

En el Diario Oficial del 13 de diciembre de 1941,se informó que la Oficina de

Dragados se separa de la Dirección General de Obras Marítimas, funcionando
independientemente ysujefe acordaría directamente conelTitular delRamo.

En el Diario Oficial del 6 de febrero de 1959, considerando que el aumento de

personal y equipo de los servicios de dragado de las vías generales de
comunicación poragua, requería unaatención directa para unmayor rendimiento
en los trabajos; funcionando autónomamente dentro del régimen interior de la
Secretaría de Marina, se decretó al Servicio de Dragado con categoría de
Dirección Generaldependiendo orgánicamente del Subsecretario.

De 1959 hasta fines de 1976 la Dirección General de Obras Marítimas y de

Dragado nosufre ningún cambio estructural o de dependencia, escon motivo de
la ReformaAdministrativa que se llevóa caboa partir del29dediciembre de ese
mismo año con la publicación de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, que algunas de las Direcciones Generales pertenecientes a la
Secretaría de Marina se integraron a ladeComunicaciones yTransportes, talfue
el caso de las Obras Marítimas, Operación Portuarias, Marina Mercante,
Señalamiento Marítimo yladeDragado.

La Secretaría de Marina al modificar su estructura orgánica adecuándola a las

funciones que le competen, sevio en la necesidad decrear algunas Direcciones
Generales, como fue la de Construcción de Obras y de Dragado, en la cual se
conjugaron las funciones que desempeñaba la entonces Dirección General de

~52~
Obras Marítimas y la Dirección General de Dragado, cuyas funciones básicas
eran satisfacer las necesidades de construcción y de dragado de canales de
navegación para sus embarcaciones

Asimismo con el objeto de contribuir al desarrollo marítimo turístico, pesquero y

brindar protección a lapoblacióncivil encaso dedesastres naturales,asi comoel
dedar segundada la navegación seprocedió a realizar operaciones dedragado,
para mantener la profundidad necesaria en canales de navegación que
permitieran eltransito seguro de buques y embarcaciones en entradas, salidasy
areas de maniobras en los puertos, habiéndose dragado en diferentes obras
tantoenelgolfo comoenel pacifico

La Dirección General de Construcción de Obras y de Dragado nació

institucionalmente el 11 de mayo de 1977, con fundamento en el Reglamento
Interior de la Secretaria de Marina, publicado en el Diario Oficial del 10de mayo
del mismoaño Como parte integrante deesta Dirección General,ycon objeto de
atender las necesidades deobra de la institución en ambos litorales, imcialmente
fueron creadas Unidades de Construcción de los Puertos de la Paz, B C S ,
Mazatlan Sin, Isla Socorro, Manzanillo, Col, Acapulco, Gro, Salina Cruz Oax,
Tampico, Tamps ,Veracruz, Ver, Chetumal, Q Roo y en la Ciudad de Mexico,
D F,sustituyendo y creando estasde acuerdo a las necesidades,tales como las
de Ensenada, BC N,Lázaro Cardenas, Mich ,Puerto Madero Chis,Matamoros,
Tamps Frontera,Tab yCiudaddel Carmen,Camp

En el Reglamento Interior de ía Secretaria de Marina, publicado en el Diario

Oficial del 30 de enero de 1990, se cambio su denominación quedando como
Dirección General de Instalaciones, permaneciendo con las mismas atribuciones
con las que había venido funcionando El 15dejulio de 1994 se integro el area
de Dragado, con la suscripción del acuerdo entre la Secretaría de Marina y la
Secretaria de Comunicaciones y Transportes, cuyo objeto consistió en transferir
a esta Secretaria por conducto de Puertos Mexicanos, libresdetodogravamen o

-53-
limitación de dominio y en elestado en que se encontraban, los bienes muebles
del Gobierno Federal, identificados generalmente como dragas embarcaciones
deapoyo equipo auxiliar dedescarga, refacciones ymateriales

De conformidad a lo dispuesto en el articulo 30 de a Ley Orgánica de la

Administración Publica Federal se creo la Unidad de Dragado de la Secretaria
de Marina, dentro de su competencia por ser una dependencia del Ejecutivo
Federal, a la que corresponde entre otras atribuciones, ejercer la soberanía en
aguas territoriales asi como la vigilancia de las costas del territorio, vías
navegables, islas nacionales y lazonaeconómica exclusiva, construir, reconstruir
y conservar las obras portuarias de la Armada de Mexico, y realizar los trabajos
de dragado de construcción y mantenimiento en las areas marítimas en que
opera

Con fecha primero dejulio de 1995, se desincorporaron ias funciones asignadas

a lastareas dedragado reestructurándose la Dirección General de Instalaciones,
quedando conformada por una Dirección General,tres Direcciones deArea,ocho
Subdirecciones deareay20 Departamentos

El5de marzo de2001yconelproposito decontarcon organizaciones modernas

y dirigidas al logro de resultados, la Unidad de dragado fue reestructurada
quedando como dirección General Adjunta de Desarrollo Portuario dependiendo
de la Dirección General de Investigación y Desarrollo para el eficiente
desempeño de sus funciones y el cumplimiento de los fines para los cuales fue
creada

-54-
Debido a la transformación que ha experimentado la Administración Pública
Federal, la Secretaría de Marina - Armada de Mexico se reestructuró de tal
forma, que la dinámica que se requiere en la construcción, reconstrucción y
mantenimiento de la infraestructura deapoyo a lamisma, obligo que la Dirección
General de Instalaciones se reorganizara, denominándose Dirección General
Adjunta de Obras y Construcción dependiente de !a Dirección General de
Servicios, como se le considera en el Reglamento Interior de la Secretaria de
Marinadel 16de marzodel2001

Mediante Acuerdo Secretarial Numero 91 del 28 de enero de 2004 y como

resultado de la revision de las estructuras organizacionales, procesos y planillas
de las unidades administrativas deesta dependencia,yconsiderando que para la
optimizacion de los recursos y una efectiva simplificación administrativa, se
dispone que con fecha 1 de febrero de 2004, la Dirección General Adjunta de
Obras y Construcción, perteneciente a la Dirección General de Servicios se
fusione con la Dirección GeneralAdjunta de Desarrollo Portuario, perteneciente a
la Dirección General de Investigación y Desarrollo, en una denominada
Dirección General Adjunta de Obras y Dragado ,dependiente de la Dirección
Generalde Servicios

Mediante Acuerdo Secretarial Numero 157 del 16 de octubre de 2007 se creo la

Unidad de Construcción Regional Numero 8 y con la misma fecha se
reorganizaron las Unidades de Construcción Regional,con elfin deque éstas se
ubiquen en las sedes de las Regiones Navales, toda vez que las funciones de
estas Unidades de Construcción, es la de asesorar al Mando en cuestiones de
obras publicas,quedando distribuidas comoacontinuación se indican

1) Unidad de Construcción Regional Numero Uno (UNICORE-1) con sede en

Tuxpan deRodríguez Cano, EstadodeVeracruz
2) Unidad de Construcción Regional Número Dos (UNICORE-2) con sede en
Ensenada, Estadode BajaCalifornia

-55-
 3) Unidad de Construcción Regional Número Tres (UNICORE-3) con sede en
Frontera, Estado de Tabasco, ya que en la sede del mando de RN-3 no se
cuenta con instalaciones.
4) Unidad de Construcción Regional Número Cuatro (UNICORE-4) con sede en
Guaymas, Estado de Sonora.
5) Unidad de Construcción Regional Número Cinco (UNICORE-5) con sede en
Isla Mujeres, Estado de Quintana Roo.
6) Unidad de Construcción Regional Número Seis (UNICORE-6) con sede en
Manzanillo, Estado de Colima.
7) Unidad de Construcción Regional Número Ocho (UNICORE-8) con sede en
Acapulco, Estado de Guerrero.
Por lo que acontinuación se indica en la Cuadro 1 1 .
N
1
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UNÍ. •"•• :
V -A~
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Cayo
Cwfo

Cuadro 11. Ubicacióndelas Unidades deConstrucciónRegional, fuente propia.

-56-
Con fecha 16 de octubre de 2007, mediante oficio número 3170 del 24 de
Noviembre de 2007 girado por la Oficialía Mayor de Marina y derivada de la
reorganización de Mandos Navales, cambió de denominación la Unidad de
Construcción Regional Central,quedando como Unidad deConstrucción Central.

Con fecha 16 de noviembre de 2007 mediante oficio número 3171 del 24 de

noviembre de 2007 girado por la Oficialía Mayor de Marina se crea el puesto de
Jefatura de Brigada de Construcción en las Unidades de Construcción Regional
Números 1, 2. 3, 4, 5, 6 y 8 a efecto de que todos los mandos de Zonas y
Sectores Navales cuentenconasesoría en loqueaobras públicas serefiere.

Confecha 16de mayode 2008, medianteAcuerdo Secretarial Número 75 del 12

del mismo mes, se creó la Unidad de Construcción Móvil (UNICOMOV), con la
misión de construir edificaciones con el sistema de construcción rápida
denominado Ultimate Building Machine (UBM), a fin de proporcionar
infraestructura naval o de apoyo a la población civil en cualquier parte de la
República Mexicana queserequiera.

Esta Unidad tendrá su sede en las Instalaciones Logísticas de la Secretaría de

Marina, en la Colonia Agrícola Oriental, quedando adscrita al Cuartel General de
laArmada de México,con planillaorgánica propuesta por la Dirección General de
Servicios yvalidada por laOficialía MayordeMarina.

Misión.- Proyectar, construir y modernizar la infraestructura de la Secretaria de

Marina requiera, así como planear, coordinar y participar en operaciones de
Dragado y en Estudios Portuarios a fin de impulsar el desarrollo del Sector
Marítimo Nacional.

-57-
Visión.- Satisfacer las necesidades de infraestructura y operaciones de Dragado
delaSecretaria de Marina,asi comocoordinar y participar en Estudios Portuarios
requeridos con personal altamente capacitado y experimentado, contando con
equipos modernos y adecuados, implementando- una Logística enfocado a
proporcionar losmedios paraeleficaz cumplimiento desu misión

Conclusión capitular.

Enestecapitulo sedieron aconocer aspectos importante desdeel puntode vista

normativo en materia de obra publica e internos y propios de la Secretaria de
Marina,enfocadas a laconstrucción de obra publica por administración directa lo
cual nos da un panorama amplio, que permite sustentar la investigación que se
desarrollo enestetrabajo

58-
Citas del capitulo 2

1
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos publicada en el diario oficial de la
Federación el 5 de febrero de 1917 con la ultima reforma publicada en DOF 24-08-2009 Pag
100

1
Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las mismas publicada en el Diario Oficial
delaFederación el4deenero de2000 ultima reforma publicada DOF 28-05-2009 Pag 12

Idem Leyde Obras Publicas yServicios Relacionados con lasMismas Pag 42

Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con ¡as mismas publicado
enelDiario Oficial de la Federación el20de agosto de 2001 ultima reforma publicada DOF29-
11-2006 Pag 92

Reglamento interior de ía Secretaria de Marina Publicado en el DOF el 5 03 2001 Art 6

inciso II

Manual de Organización de la oficina del Ciudadano Subsecretario de Marina de noviembre

2008

Manual deOrganización dela Dirección General deServicios denoviembre 2008

-59-
 CAPÍTULO3
CASO, EJECUCIÓN DEUNAOBRA PORADMINISTRACIÓN
DIRECTA, ENLA UNIDAD DECONSTRUCCIÓN REGIONAL
01, ENTUXPAN,VERACRUZ.

En este capitulo se describirán las etapas que se llevaron a cabo durante la

ejecución de una obra publica por Administración Directa denominada
"Construcción de perrera modular cuádruple tipo D-2 en las Instalaciones de la
Primera Region Naval, Tuxpan, Ver" realizada bajo la responsabilidad de la
UnidaddeConstrucción Regional01

Considerando a partir de laasignación de los recursos económicos autorizadosy

radicados a citada Unidad, previo a ello se menciona una descripción de los
antecedentes que dan origen a citada obra asi como el desarrollo que se fue
dando durante su ejecución y hasta la entrega recepción del inmueble al area
usuaria responsable de su operación o mantenimiento con la finalidad de que
nos sirva para eldiagnostico que se realizara en elcapitulo siguiente aclarando
que porsituaciones deseguridad de la información seomitirán datos importantes
quepuedan comprometer alaSecretana de Marina

3.1 Antecedentes y tipo de obra.

Como antecedente importante a mencionar, tenemos que de conformidad a las

facultades que le confiere al Presidente de los Estados Unidos Mexicano la
Constitución Política, acuerda en publicación realizada en el Diario Oficial de La
Federación del 25 de mayo de 2007, la reorganización ycreación de Regiones y
Zonas Navales de la Armada de Mexico para lo cual lo se mencionara a
continuación

-60-
1
' ACUERDO mediante el cual se reorganizan y crean Regiones y Zonas
Navales

Al margen unsellocon el Escudo Nacional,quedice Estados UnidosMexicanos.

PresidentedelaRepública:

FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos

Mexicanos en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 89. fracción VI
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento
en los artículos 6 fracción V, 15 y 16. de la Ley Orgánica de la Armada de
México, así como lo establecido en el artículo 30 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal,y

CONSIDERANDO

Que dentro de mis facultades y obligaciones como Comandante Supremo de las

Fuerzas Armadas está la de preservar la Seguridad Nacional y disponer de la
Armada de México para!aseguridad interior ydefensa exterior de laNación.

Que dentro de las atribuciones de la Armada de México está la de organizar,

adiestrar, alistar, equipar y operar las fuerzas que la constituyen para el
cumplimiento desumisiónyejercicio desusfunciones.

Que a la Armada de México le corresponde realizar operaciones navales para

salvaguardar la soberanía, defender la integridad del territorio nacional y
mantener elestado dederecho enelmarterritorial,zona marítimo-terrestre, islas,
cayos, arrecifes, zócalos y plataforma continental; así como en aguas interiores,
lacustres y ríos en sus partes navegables, incluyendo los espacios aéreos
correspondientes; además de vigilar los derechos de soberanía en la Zona
Económica Exclusiva.

-61-
Que a la Armada de Mexico le corresponde realizar operaciones navales para la
protección de las áreas e instalaciones estratégicas, combatir el narcotráfico, el
tráfico ilegal de personas y de armas, realizar labores de rescate y salvamento,
auxiliar a lapoblación civil encasos yzonas de desastre oemergencia, así como
intervenir sin perjuicio de las atribuciones de las demás dependencias del
ejecutivo en la prevención y control de la contaminación marítima para vigilar y
proteger el medio ambiente marino dentro del área de su responsabilidad,
actuando por si o en colaboración de otras dependencias e instituciones
nacionales oextranjeras

Que los Mandos de lasRegiones yZonas Navalestienen bajo su responsabilidad

la planeación, conducción y coordinación de las operaciones navales para el
cumplimiento de lasatribuciones asignadas a laArmada de Mexico

Que para un mejor aprovechamiento de los recursos de laArmada de Mexicoen

el ejercicio efectivo de sus funciones y para fortalecer la coordinación e
interacción de los Mandos Navales con los demás ordenes de gobierno e
Instituciones federales comprometidas con la seguridad del país, se considera
necesario llevar a cabo una reorganización político-estratégica de las Regionesy
Zonas Navales de acuerdo a la situación problemática y división política de los
Estados costeros

Que la Armada de Mexico tiene como atribución la de cooperar con el

mantenimiento del orden constitucional del Estado Mexicano, he tenido a bien
expedir elsiguiente

-62-
 ACUERDO

Primero.Sereorganizanycrean Regiones yZonas Navales

Segundo. Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Armada de México

observara lasiguiente reorganización de sus Regiones yZonas Navales

I. Enel litoral del Golfo deMéxicoy MarCaribe.

A Primera Región Naval con sede en Tuxpan de Rodríguez Cano, Estado de

Veracruz, agrupaala
1 PrimeraZona Naval consedeenCiudad Madero Estado deTamaulipas
2 Tercera Zona NavalconsedeenVeracruz, EstadodeVeracruz

B Tercera Región Naval consedeen Ciudad del Carmen, Estado de Campeche,

agrupa ala
1 QuintaZona Naval consedeen Frontera, EstadodeTabasco
2 Séptima Zona Navalconsedeen Lerma, Estadode Campeche

C Quinta Region Naval con sede en Isla Mujeres, Estado de Quintana Roo,
agrupaala
1 NovenaZona Naval consedeenYukalpeten, EstadodeYucatán
2 Décimo Primera Zona Naval con sede en Chetumal, Estado de Quintana
Roo

II. Enel litoral del Océano Pacífico.

A Segunda Región Navalconsedeen Ensenada, Estadode Baja California

~63~
 B Cuarta Región Naval consedeenGuaymas EstadodeSonora,agrupaala
1 Segunda Zona Navalconsedeen LaPaz, Estadode Baja CaliforniaSur
2 CuartaZona NavalconsedeenMazatlan,Estadode Sinaloa

C Sexta Region Navalconsedeen Manzanillo Estado deColima agrupaala

1 SextaZona NavalconsedeenSan Blas,Estado de Nayant
2 Octava Zona Navalconsedeen PuertoVallarla, Estadode Jalisco
3 DecimaZona Navalconsedeen LázaroCardenas, Estadode Michoacan

D Octava Región NavalconsedeenAcapulco, Estadode Gurrero,agrupaala

1 DécimoSegunda Zona Navalconsedeen SalinaCruz, EstadodeOaxaca
2 Décimo CuartaZona Naval consedeen Puerto Chiapas, EstadodeChiapas
Tercero. La delimitación geográfica de las Regiones Navales es la siguiente
(Cuadro 12)

Cuadro 12 Delimitación geográficadelaArmadadeMéxico fuente www semar gobmx

~64~
Por lo anterior, y tomando en consideración que ¡a Armada de Mexico le
corresponde realizar operaciones navales para la protección de las areas e
instalaciones estratégicas, combatir el narcotráfico, eltrafico ilegal de personasy
dearmas, realizar laboresde rescateysalvamento,auxiliar a lapoblación civilen
casos yzonas de desastre o emergencia, asi como intervenir sin perjuicio de las
atribuciones de las demás dependencias del ejecutivo en la prevención y control
de la contaminación marítima para vigilar y proteger eí medio ambiente marino
dentro delarea desu responsabilidad

La nueva reorganización y creación de Regiones y Zonas Navales en la

administración 2006 - 2012, determino que también se reorganizaran las
operaciones navales, con el apoyo de binomios caninos, los cuales están
integrados por uninstructor de infantería de marinay uncanino

Cabe mencionar queen laadministración anterior 2000- 2006, en lajurisdicción

de Tuxpan,Ver se tenia establecido el un Sector Naval elcual contaba con dos
binomios caninos, los cuales de acuerdo a la actualidad son insuficientes ya que
la Region Naval requiere de cuatro,por loquefueron comisionados dos mas,con
la finalidad de que se contara con la totalidad requerida para sus operaciones
navales

Lo que determino la necesidad, de contar con la infraestructura para dar

alojamiento y confort a los instructores y caninos, los cuales estaran
comisionados en la Primera Region Naval, dando origen a la realización del
proyecto para la construcción de una perrera modular cuádruple tipo D-2, para
que se realizara bajo laforma de administración directa, deconformidad a la Ley
deObra PublicayServicios Relacionados con lasMismas

-65-
3.2 Previo y alinicio delos trabajos.

Tomando en consideración lainformación indicada enelsubcapitulo anterior yde

conformidad a lo ordenado por la Honorable Superioridad, la Unidad de
Construcción Regional01 elaboro un proyecto alcual lodenomino "Construcción
de perrera modular cuádruple tipo D-2 en las Instalaciones de la Primera Región
Naval, Tuxpan,Ver", mismo que fue enviado a la Dirección General Adjunta de
Obras y Dragado para su revision y en su caso autorización para asignarle
recursos económicos con elfin de llevar acabo laobra,loquediocomo resultado
que una vez revisada la documentación técnica (planos, descripción
pormenorizada, presupuestos y programas) que comprende la totalidad del
proyecto este fue autorizado para su ejecución como obra por Administración
Directa

Por loanterior se mencionaran algunos datos que considero son de utilidad para
iradentrandonos altipo deobra ysulocalizacion geográfica

La locahzacion de la citada Unidad de Construcción Regional y la de obra se

muestra de maneraespecifica enelCuadro 13

-66-
 Información del Proyecto

Obra: "Construcción de Perrera Modular cuádruple tipo "D-2", en las

instalaciones de laPrimera Region Naval Tuxpan,Ver"

Lugar: Tuxpan,Ver

Periodo: del 01deagosto al30de noviembre de2008

Descripción Pormenorizada:

'Construcción de Perrera Modular cuádruple tipo D-2" en las instalaciones de la

Primera Región Naval",consta de alojamiento, baño, bodega, perreras yarea de
asoleadero, loscuales se desplantaran en un area de89505 m2 para lo cual se
llevaron acabolossiguientes trabajos

Cimentación: a base de zapatas corridas y contratrabes de concreto

premezclado armado, desplantadas sobre una capa de suelo mejorado con
material debancocompactadopormedios mecánicos(bailarina),

Estructura: a base de castillos, trabes y losa de azotea, todo de concreto

premezclado armado,

Albañilería- muros de block de 03 huecos de 15x 20 x40 y firmes de concreto

premezclado armado, conacabado escobillado enareade perreras

Acabado: inicial a base de aplanado fino a plomo y regla,asi como, repelladoa

plomo y regla en muro de baño para recibir lambnn, final a base de pintura
vmilica aplicada a dos manos en muros interiores, exteriores y plafones, pisosy
lambrmes decerámica enbañoy alojamiento

-67-
Impermeabilizante:
De Manto Prefabricado en azotea e Impermeabilizante Base Solvente con
membrana de refuerzo encontratrabes decimentación,

Instalación Hidráulica: a base de tuberías, válvulas, conexiones y codos de

cobre, incluyetinaco Rotoplas yCalentador deagua,

Instalación Sanitaria: a base de tuberías, conexiones, adaptadores y codos de

PVC reforzado, pozo de absorción abase de untubo de concreto para descarga
de rejillas de la media caña, muebles para baño de cerámica y accesorios
metálicos,

Instalación de Gas: a base de tubería tipo L, conexiones y niples todo de cobre

paragas,incluye reguladordebajapresiónytanquesportátiles,

Instalación Eléctrica: a base de tubería conduit, curvas y conectores de PVC,

cable de cobre tipo AWG de varios calibres, chalupas y registros galvanizados,
incluye lámparas autobalastradas y fluorescentes, rosetones de porcelana,
interruptores,apagadores ycontactos,

Carpintería: a base de madera de pino de primera y tnplay de caobilla de 6mm

enpuertas,

Cancelería: a base de aluminio anodizado tipo G-2, Duela y cristal filtrasol de

6mmenpuertasyventanas,

Obras Exteriores: banqueta penmetral a base de concreto hecho en obra con

acabadoescobilladoyguarniciónabasedeblock,

Acometida Hidráulica: a base de tuberías, válvulas, conexiones y codos de

cobreyCPVC,

~68~
Acometida Sanitaria: a base de tuberías, conexiones, adaptadores y codos de
PVC reforzado con registros intermedios

Acometida Eléctrica: a base de tubería conduit, curvas y conectores de PVC,

cable de cobre tipoAWG devarios calibres desde eltablero de distribución mas
cercano alcentro decarga

3.3 Durante la Ejecución de los trabajos.

Para la ejecución de este tipo de obra, la Dependencia designo de conformidad

con la normatividad vigente en materia de obra publica al Residente de Obra,
quien es el responsable directo de lacorrecta ejecución de lostrabajos,desdesu
inicio hasta la entrega de la obra al área responsable de su operación o
mantenimiento, mismo que durante el desarrollo de la obra fue sustituido por
necesidades del servicio y que no mencionaremos los nombres por razones
confidencialidad

Esta obra no tuvo la necesidad de modificar el monto y el plazo de ejecución de

los trabajos, pero sin embargo cabe mencionar que se puede dar el caso, y es
porello que enelcapitulo cinco donde se indicara la propuesta administrativa, se
describirán lospasoso procesosaseguir

Durante el desarrollo de los trabajos la residencia de obra tuvo que realizar una
serie de actividades importantes, las cuales en gran parte son del tipo
administrativo, de acuerdo a la normatividad vigente, políticas de la institución y
directivas emitidas parasucontroly seguimiento

Para tener una visión del tipo de obra que se esta estudiando en esta
investigación de caso, meauxilie con unreporte fotográfico donde se muestran
enforma general algunas actividades realizadas durante el proceso de ejecución
delaobra, mismas queacontinuaciónsedescribe

~69~
 Fotografías del proceso deejecución de laobra.

. Trazo y nivelación del area destinada

paraeldesplante de lacimentación
•• Jl * •
i
ttf* ^w:«"

*.V" "3
••n
Excavación y colado de plantilla "V»
con concreto pobre
"V>

^ Jt

Colado de cimentación, relíenos y

Wte^te- m¿anclaje de castillos y columnas para
aplicación de impermeabilizante y
desplantedemuros

Desplante y colocación de block

para muros y colado de firme con
concreto
/
•-•risymmv:

70
 mt)4 Aplanado en muros, colado de
losa, protección con malla ciclónica
en zona de asoleaderos caninos,
colado de banquetas y
guarniciones

Pintura en muros y losa,asi como

la colocación de puertas en zona
deasoleaderos caninos

Construcción de Perrera Modular

cuádruple tipo"D-2"concluida

IfJM
Entre otros aspectos se indicara que el Residente de Obra, hizo anotaciones en
la Bitácora de Obra, de actividades que a criterio de el considero relevantes e
importantes durante el desarrollo de los trabajos e informó remitiendo
periódicamente una copia de citadas notas a la Dirección General Adjunta de
Obrasy Dragado,conelfindedarle unseguimiento a laobra

~71~
 Los avances delaobra fueron enviados semanalmente alamencionada
Dirección General Adjunta, para surevisión yanálisis, asícomo parala
elaboración dereportesdeobraquincenalesymensuales, presentadosa
laSubsecretaría deMarinayÓrgano deControl Interno.

Porloanterior seanexan gráficas deavances (Cuadro 14)ydel personal

(Cuadro 15),en las cuales se representa el comportamiento delos
mismos, conla finalidad de tener información que permita hacer un
análisis.

Avances deobra.

3- i
i

01 15deagosto21KB
Periodo
Programado
3 01%
Avance SÍÍCSJ
Real
200%
2 16-31deagosto2008 284S% 7 50%
3 1-15deseptiembre2008 4077% S 00%
4 16-30deseptiembre 2008 4588% 1000%
5 01-15deoctubre2008 5067% 2589%
e 16-31deoduttfe2008 7295% #58%
7 01-15deno««nbfe2008 7943% 8438%
E 16-31denowembre 2008 100 00% 10000%

s;o oon

AVANCES DE OBRA
lOOÜffí »

seas.

A
„WCO!. •ireprogramarJo
3
- a - A v a n c e Heaf

C
a JO 00%

200ÜÍS • / ~ y

CCG%
1 í 3 1 5 6 7 S

Cuadro 14. Avances y sus gráficas de la obra en estudio, fuente base de datos de la
Secretariade Manna.

-72-
 AVANCESDE OBRA

- Avance Programado

Adrice írcgííniíQc

Quincenas
Continua Cuadro 14.Avances y sus gráficas de la obra en estudio, fuente base de datos
de laSecretaria de Marina

Control de Personal

fv Periodo •ílll
Programado
Personal
Rsal
1 01-15de agosto20G8 13 13
2 16-31deagosto2003 19 • 13
3 1-15 desepiíembie2008 17 13
—-
4 16-30deseptiembre 2008 17 12
5 01-15deoctubre2008 17 19
e 16-31deoctubre2008 19 19
7 01-15denoviembre 2008 19 19
3 16-31denoviembre200S 12 11

PERSONALENOBRA

P 15
e
r
í i0
o
n
a 5
I

Real Quincenas

sProgramedo

C u a d r o 15. Personal utilizado en la de estudio, fuente base de datos de la Secretaria de

Marina.

-73-
Funciones del Residentede obra

Dentro de las tantas y multiples funciones que desarrollo la Residencia de obra

de conformidad a loestablecido en el m articulo 84 del Reglamento de la Ley de
Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se mencionaran todas,
pero cabe aclarar que para obras por administración directa se toman la que
sean aplicables

• Supervision,vigilancia control yrevisionde lostrabajos,

• Toma de las decisiones técnicas correspondientes y necesarias para la

correcta ejecución de los trabajos debiendo resolver oportunamente las
consultas, aclaraciones, dudas o autorizaciones que presente ef supervisor o
el contratista, con relación al cumplimiento de los derechos y obligaciones
derivadas delcontrato,

• Vigilar previo al inicio de los trabajos, se cumplan con las condiciones

previstas enlosartículos 19y20 delaLey,

• Vigilar que se cuente con los recursos presupuéstales necesarios para

realizar lostrabajos ininterrumpidamente,

• Dar apertura a la bitácora, la cual quedara bajo su resguardo, ypor medio de

ella dar las instrucciones pertinentes,y recibir las solicitudes que leformule el
contratista,

• Vigilar y controlar el desarrollo de los trabajos, en sus aspectos de calidad,

costo, tiempo y apego a los programas de ejecución de los trabajos de
acuerdo con los avances, recursos asignados, y rendimientos pactados en el
contrato

-74-
 Cuando el proyecto requiera de cambios estructurales, arquitectónicos,
funcionales, de proceso, entre otros, deberá recabar por escrito las
instrucciones o autorizaciones de los responsables de las áreas
correspondientes,

• Vigilar que, previamente al inicio de la obra, se cuente con los proyectos

arquitectónicos y de ingeniería, especificaciones de calidad de los materiales
y especificaciones generales y articulares de construcción, catalogo de
conceptos con sus análisis de precios unitarios o alcance de las actividades
de obra programas de ejecución y suministros o utilización, términos de
referencia yalcance de servicios

• Revisar, controlar y comprobar que los materiales, la mano de obra, la

maquinaria y equipos sean de la calidad y características pactadas en el
contrato

• Autorizar las estimaciones, verificando que cuenten con los números

generadores quelasrespalden,

• Coordinar con los servidores públicos responsables, las terminaciones

anticipadas o rescisiones de contratos y, cuando se justifique, las
suspensiones de los trabajos, debiéndose auxiliar de la dependencia o
entidadparasuformahzacion,

• Solicitar yensu casotramitar losconvenios modificatorios necesarios,

• Rendir informes periódicos, asi como un informe final sobre el cumplimiento

del contratista en los aspectos legales, técnicos, económicos, financieros y
administrativos,

• Autorizar yfirmar elfiniquito delcontrato,

-75
• Verificar lacorrecta conclusión de lostrabajos,debiendo vigilar que la unidad
que deba operarla reciba oportunamente el inmueble en condiciones de
operación, los planos correspondientes a la construcción final, así como los
manuales e instructivos de operación y mantenimiento y los certificados de
garantía decalidadyfuncionamientodelosbienesinstalados;

• Cuando exista la necesidad de realizar cambios aí proyecto, a sus

especificaciones o al contrato, el residente de obra presentará a la
dependencia o entidad el problema a efecto de analizar las alternativas de
solución, y determinar lafactibilidad, costo, tiempo de ejecución y necesidad
de prorrogar omodificar elcontrato,y

• Lasdemás funciones queseñalen lasdependencias yentidades.

Con base a lo anterior y específicamente al último punto, se mencionan algunas

funciones que son complementarias y no limitativas, de acuerdo a directivas y
políticas de la Secretaria de Marina que igualmente se desarrollaron durante la
ejecución de laobra,comoson:

• Revisión del proyecto,presupuestos yprogramas deobra.

• Cuantificación devolúmenes deobra.
• Coordinar el apoyo logístico (personal, maquinaria, vehículos y equipo) con
su Unidad deConstrucción.
• Bodegasycontroles paraentrada ysalida demateriales.
• Cotizaciones de materiales en coordinación con el responsable de las
compras.
• Llevarelcontrolyseguimiento de laBitácora deObra.
• Actualizar losplanos delaobra.
• Establecer e informar lasfechasdeinicio ytérmino delostrabajos.

-76-
• Atender los requerimientos del personal bajo su mando, como son
vacaciones, licencias,vestuario,alimentación,alojamiento y herramientas
• Coordinar con los responsables de la adquisición y pago a proveedores, los
tramites necesarios elaltadeiproveedor ypagodelos materiales
• Realizar el visado de la entrada de los materiales por el Almacén Regional
correspondiente
• Distribuir lostrabajos alpersonaldeacuerdo alprograma deobra autorizado
• Elaborar e informar losavances deobrasemanal
• Realizar einformar semanalmente unavance fotográfico del desarrollo de los
trabajos
• Llevar uncontrolde lostrabajos realizados durante laejecuciónde laobra
• Establecer un control de la maquinaria, equipo y herramienta empleado en la
obra
• Llevar un correcto control de los expedientes que se generan al inicio
durante yaltermino delostrabajos
• Coordinar con
• Elabora una memoria fotográfica de laobra

3.4 Terminación y Entrega -Recepción dela obra al área usuaria.

El ,23) articulo 72 de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las

Mismas establece que una vez concluidos los trabajos por administración
directa deberá entregarse alarea responsable desuoperación o mantenimiento
Laentrega deberá constar por escrito

Para lo cuai la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado emitió una

directiva para la elaboración del acta de entrega - recepción de los trabajos por
administración directa mismo que fue empleado en esta obra y el cual contiene
como mínimo loqueestablece el|24,art 215 del Reglamento de la Leyde Obras
Publicas yServicios Relacionados conlas Mismas

-77 ~
Como comentario, se establece que esta obra en términos generales se
desarrolló en el tiempo programado y con el recurso económico asignado; pero
enelsiguiente capitulo realizaremos undiagnostico detallado poretapasque nos
permitirá establecer las bases para laaplicación del proceso que se persigue en
esta investigación.

Conclusión capitular.
Para tener información que nos permita hacer unanálisis detallado del desarrollo
de una obra por administración directa con el o los procedimientos que la
Secretaria de Marina aplicó en el año2008 y que a lafecha sigue estableciendo,
en este capítulo se tomó un caso real de una obra que se realizó en Tuxpan,
Veracruz, de lacual seobtuvo datosimportantes queservirán paradiagnosticary
proponer laaplicacióndelproceso administrativo planteadoen esta investigación.

-78-
Citas del capitulo 3

Diario Oficial de la Federación del 25 de mayo de 2007, se reorganizan y crean Regiones y

Zonas Navales.

Acuerdode la obra,localizado ensuexpediente,defecha 23dejulio de2008.

Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, Última
Reforma DOF29-11-2006., Pag.46.

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, Última Reforma DOF 28-05-
2009, Pag.43.

Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, Última
Reforma DOF 29-11-2006. Pag.94.

-79-
 CAPÍTULO 4
DIAGNOSTICO DEL CASO DURANTE SU PROCESO DE
EJECUCIÓN DE LA OBRA.

Estecapítulo está enfocadoalanálisisdela información obtenida e indicada enel

capitulo anterior, la cual nos servirá de soporte para diagnosticar los procesos
quese llevaron a cabodurante la ejecución de la obraporAdministración Directa
denominada "Construcción de una perrera modular cuádruple, en Tuxpan, Ver"
y en la cual se presentaron diferentes formas de realizar las actividades
administrativas y técnicas, tomando en consideración vanosaspectos como es la
experiencia, antigüedad en la institución y perfil de los Residente de Obra
nombrados como responsables de planear organizar, ejecutar y controlar la
obra

Lo anterior determinara las etapas críticas de estudio, mismas que fortalecerán

esta investigación para desarrollar la aplicación del proceso administrativo en la
ejecución de una obra porAdministración Directa de la Secretaria de Marina y el
cualse indicara enelsiguiente capítulo

4.1 Análisis delainformación.

Previo al inicio de los trabajos.

Con base a la información obtenida en el capitulo anterior, se puede establecer

que la "Construcción de perrera modular cuádruple tipo D-2 en las Instalaciones
de la Primera Region Naval, Tuxpan, Ver", surge como la gran mayoría de los
proyectos, como una necesidad prioritaria de acuerdo a (os requerimientos de
operacionesnavalesquedesarrolla laSecretariadeMarina

-80-
La reorganización y creación de Regiones Navales publicada en el Diario Oficial
de La Federación del 25 de mayo de 2007, fue el detonante para poder
establecer la necesidad de infraestructura, enfocada a la lucha contra la
delincuencia organizada y específicamente en la detección de narcóticos con el
apoyo de binomios caninos; esto originó que la Comandancia de la Primera
Región Naval en coordinación con el Estado Mayor General de la Armada,
determinaran que se debe establecer para sus operaciones navales cuatro
binomios caninos, de los cuales contaba con dos, situación que fue resuelta
cuando llegarona lacitada Región Navaldecambio dosmás.

Lo anterior permite establecer que la obra en estudio fue una necesidad

prioritaria debido a la constante dinámica que tiene la Secretaria de Marina -
Armada deMéxico;generando conelloque lacomandancia de laPrimera Región
Naval solicitara a la Jefatura de la Unidad de Construcción Regional 01, la
elaboración de un proyecto para la construcción de una perrera modular
cuádruple, y así estar en posibilidad de instalar a los cuatro binomios en una
edificación que reuniera las características de funcionalidad y confort tanto para
loscaninos comoasusentrenadores.

Por loque la Unidad de Construcción Regional 01 elaboróen coordinación con la

Dirección de Obras y Dragado el proyecto, mismo que complemento la
mencionada Unidad deConstrucción,con lasiguiente documentación técnica:

• Descripción pormenorizada de lostrabajos aejecutar.

• Presupuestos porconceptos. .
• Presupuestos porpartidas presupuéstales.
• Programa deejecuciónyerogaciones.
• Programa de utilización derecursoshumanos.
• Programa deutilización demaquinaria oequipo de construcción
• Programa desuministro dematerialesyequipo deinstalación permanente.

-81-
Ladocumentación antes mencionada se elaboro mediante directivas, las cuales
contienen formatos que sirvieron de guia para el personal técnico arquitectos e
ingenieroscomisionados enla UnidaddeConstrucción Regional

Una vez elaborada la documentación técnica (Planos, descripción, presupuestos

y programas) la Unidad de Construcción Regional envío ei proyecto completo a
la mencionada Dirección General Adjunta, para su revision y soporte técnico en
lagestión losrecursos económicos necesarios para laejecucióndelostrabajos

La Honorable Superioridad autorizo quese le asignen recursos económicos para

la ejecución de los trabajos correspondiente a la construcción de la perrera
modular cuádruple para lo cual la Subdireccion de Obras por Administración
Directa (ver figura 1 del capitulo 2 de esta investigación), realizo los tramites
necesarios para contar con los recursos de inversion necesarios para la obra lo
anterior una vez prionzados los requerimientos realizados por todas la Unidades
de Construcción Regionales localizadas en ambos litorales como se muestra en
lafigura 3delcapitulo 2deesta investigación

Antes de iniciar la obra con personal de la Unidad de Construcción Regional, se

coordino vía telefónica con eljefe de la citada Unidad de Construcción, para que
propusiera al Ingeniero oArquitecto idóneo, que fue designado conforme la Ley
de Obra Publica y Servicios Relacionados con los Mismas, situación que fue
avalada por laDirección GeneralAdjunta deObrasy Dragado

Durante laejecución delos trabajos.

El Residente de Obra nombrado como el responsable de planear, organizar

ejecutar y controlar la obra, se encontró con una serie de interrogantes a
resolver, enfocadas a las funciones que tenia que realizar y las cuales estaban
indicadas en los oficios del nombramiento como Residente de Obra y en el de
envíodela Bitácoradeobra

-82-
Así como también otras funciones que son adicionales y necesarias para la
correcta ejecución delostrabajos, talcomofueron enunciadas enelcapítulo 3,lo
que dioorigen aque el Residente de obra con el apoyo del Jefe de la Unidad de
Construcción Regional 01, fueran investigando y aplicando procedimientos
nuevos,en lasaáreasderecursos humanos, materiales,equipo y económicos

Los procedimientos administrativos que el Residente de Obra no tenia

ampliamente conocimiento fueron

• Apoyo logistico de recursos humanos materiales y equipo adicional

necesario para laejecución delostrabajos
• La adquisición y recepción de los materiales, equipos y herramientas
necesarios para laejecución delostrabajos
• Usodela BitácoradeObra
• Diariodeobra
• Modificación del plazodeejecución delostrabajos
• Modificación del montoasignado a laobra
• Entrada ysalidade materiales enbodega
• Comprobación delosrecursos
• Sustitución de Residente deObra
• Entrega- Recepción delostrabajos
• YAddenda encasoqueserequiriera

Cabe mencionar que los procedimientos antes enunciados, fueron resueltos

oportunamente durante el desarrollo de los trabajos de una manera empírica y
practica, pero nofueron documentados para que en unfuturo sirvieran de apoyo
enlaejecución deobras poradministración Directa

Espor elloqueen esta investigación sedará a conocer laaplicación del proceso

administrativo en laejecución deunaobra por administración directa

-83-
4.2 Estudio crítico delas etapas del proceso.

Durante el proceso de ejecución de los trabajos se presentaron algunas

actividades administrativas que se tuvieron que desarrollar y de las cuales no se
tiene documentado el procedimiento a seguir, es por ello que los involucrados
como el Residente de Obra, Jefe de la Unidad de Construcción Regional
01(Cuadro 16) con el apoyo de otras areas como es el Representante de la
Unidad Ejecutora, Jefe de la Unidad de Presupuesto Armada y Almacenista
Regional de la Primera Region Naval, fueron aplicando de manera aislada un
procedimiento lógico de acuerdo a secuencias de actividades a realizar para
llegar alobjetivo quesepretende obtener como resultado

Subdirecciónde ObrasporAdministraciónDirecta

^
->
UnidaddeConstrucción

^X
BrigadadeConstrucción > OBRA

ResidentedeObra

Cuadróle.Responsablesdirectosdela obraporAdministraciónDirecta,fuentepropia

Esta obra se realizo de acuerdo al tiempo programado, pero durante las dos
terceras partes del plazo original presento atraso con relación al avance físico,
debido a diversas causas de lostipos técnicos administrativos y climatológicos
para lo cual se fueron resolviendo durante el proceso de la obra tomando en
algunos casos medidas preventivas asi como correctivas, todas encaminadas a
reducir elatraso delaobra

-84-
Con relación al Residente de Obra designado micialmente como responsable de
los trabajos, se tuvo que sustituir por necesidades del servicio y para el cual se
implemento un procedimiento de sustitución, mismo que involucra a la Dirección
General Adjunta de Obras y Dragado, Jefe de la Unidad de Construcción
Regional01yResidentes deObratitular ysustituto

Eltener una rotación constante del personal comisionado en la ejecución de las

obras, desde el Jefe de la Unidad de Construcción Regional, Residentes de
Obra,Técnicos y Obreros adado lugar aque setengan diversos procedimientos
administrativos, con opiniones y experiencias personales, es por ello que se
presenta en laactualidaduna problemática a resolver

Como es el caso de realizar un proceso administrativo que sea aplicable a una

obra porAdministración Directa para la Secretaria de Marina, y que se difunda a
las demás Unidades de Construcción Regionales y Brigadas de Construcción
localizadas en los litorales del Golfo y del Pacifico asi como en el Cuartel
GeneraldelAlto Mando

4.3 Opinión de los procesos aplicados.

Los procesos administrativos aplicados durante la ejecución de la obra, no se

encuentran establecidos en un documento que este oficializado y que sirva de
apoyo para suaplicaciónen unaobra porAdministración Directa

Debido a que algunos están establecidos de manera separada y otros se

desarrollaron durante la elaboración directa del trámite administrativo como esel
caso de la sustitución de Residente de Obra, adquisición de materiales
maquinaria y equipo, control de bodega, bitácora de obra, diario de obra, entre
otras quesemencionaranydescribirán enelcapitulo siguiente

-85-
Conclusión capitular.

Con base a la información del estudio de caso de la obra que se construyó en

Tuxpan, Veracruz, relativa una perrera cuádruple, se pudo determinar una sene
de etapas que comprende la ejecución de una obra por administración directa,
asi como los procedimientos, los responsables y sus funciones Situación que es
importante y que ayudara para el desarrollo del capitulo siguiente en el cual se
vaaproponer laaplicacióndel proceso administrativo

-86-
 CAPÍTULO5
PROPUESTA DEAPLICACIÓN DEL PROCESO
ADMINISTRATIVO ENLA EJECUCIÓN DEUNAOBRA POR
ADMINISTRACIÓN DIRECTA DELA SECRETARIA DE
MARINA
Con base a la información obtenida y analizada en los capítulos anteriores de
esta investigación, se propone en el contenido de este capítulo la aplicación del
proceso administrativo en la ejecución de una obra por administración directa
de la Secretaria de Marina, el cual inicia con el nombramiento del Residente de
obra y paralelamente con la radicación de los recursos asignados para los
trabajos,concluyendo con laentrega - recepciónde los mismosal área usuraria
responsabledelaoperación omantenimiento del inmueble

Complementando el proceso con un una entrega administrativa de la

documentación técnica de la obra a la Unidad de Construcción Regional o
Brigada de Construcción según sea elcaso con lafinalidad que sea conservada
y resguarda paraconsultas posteriores

5.1 Residente de obra y las áreas de responsabilidad que

intervienen.

Previo al inicio de los trabajos, durante los mismos y al termino de ellos, se

presentan una serie funciones y/o actividades a realizar en coordinación con
vanas áreas, las cuales intervienen directamente en el proceso de la obra, para
lograr de manera eficiente y eficaz la ejecución de una obra por administración
directa,tomando enconsideración los recursos,tiempo calidad,cantidadycosto,
de acuerdo a lo planeado, es por ello que la Cuadro 17 se muestra
esquemáticamente las áreas y actores con los cuales se interrelaciona el
ResidentedeObraparalograrlo

-87-
 3.-UNIC0RE 0 \

Obrapor Administración Directa

Cuadro17.AreasyactoresquesemterrelacionanconelResidentedeObra fuente propia

Loanterior sedescribirá demanerasimplificada, respecto alordenestablecido en

elCuadro 17

1 Dirección General Adjunta de Obras y Dragado (DIGAOD), como Unidad

administrativa responsable de la ejecución de la obra, representada por el
Residente de laObra

2 Mando Naval donde se esta realizando la obra, sea Región Zona o Sector
Naval

-88-
3 Unidad de Construcción Regional (UNICORE) responsable de realizar la obra
dentro de su jurisdicción de manera directa o a través de alguna de sus
Brigadas de Construcción

4 Proveedor con el cual se adquieren los materiales, maquinaria y equipo que

requiera laobra

5 Oficialía Mayor de Marina representada por el Almacenista Regional del

MandoTerritorialdondeserealiza laobra

6 Departamento del Control de Presupuesto Armada del Mando Territorial

dondeserealiza laobra,conocido comunmente como (UCPA)

7 Departamento de Representante de la Unidad Ejecutora (RUE) del Mando

Territorialdondelaobraserealiza laobra

8 Personal de la obra como es el caso del obrero, administrativo, técnico y

profesionalque requiera laobraparasu ejecución

9 Estado Mayor General de laArmada, Representado por el Estado Mayor del

MandoTerritorialdondeserealiza laobrao por elJefede Grupo Comando

10 Inspección yContraloría General de Marina representada porelinspector del

MandoTerritorialdondeserealiza laobra

11 Unidad Jurídica de ia Secretaria de Marina, representada por elJefe Jurídico

del MandoTerritorialdondese realiza laobra

12 Usuario final, quien es el responsable de la operación o mantenimiento del

inmueble deconformidadalnormatividadvigente en materiadeobra publica

-89-
Lo anterior nos servirá de apoyo par ir comprendiendo las siguientes etapas del
proceso administrativo que nosocupa enesta investigación

Tomando en consideración las cuatro funciones fundamentales del proceso

administrativo, consistentes en planeación, organización, dirección y control, se
procederá a estructurar la propuesta de aplicación del proceso administrativo en
laejecución deuna obra por administración directadelaSecretaria de Marina

5.2 Planeación deia obrapara definir objetivos.

Una vez analizada y revisada la documentación técnica de la obra, relativa al

proyecto, presupuestos yprogramas deobra,asi como losdocumentos dondese
comunican los recursos económicos asignados para la ejecución de la obra, la
Jefatura de la Unidad o Brigada de Construcción yel Residente de Obra deberán
de planear de acuerdo con sus recursos disponibles de personal, materiales,
maquinaria,equipo yherramienta lo siguiente

Recursos Humanos

• Quien fungirá como Residente de obra, para la ejecución de la obra por

administración directa
• Quiensedesignara comoOficialde Compras
• Quien se designara como Supervisor(es) de obra, como apoyo al Residente
deObra
• Quiensedesignara comopersonaladministrativo para la residencia deobra
• Quiensedesignara como bodeguero(s)
• Quienes serán losencargados ojefes defrente deobra
• Que personal obrero esta comisionado durante la ejecución de los trabajos,
deacuerdo alprograma de utilizaciónde recursos humanos

-90-
Recursos materiales, maquinaria,vehículos,equipo y herramienta.

• Que material podrá facilitar a la Residencia de obra, como es el caso de la

cimbraentreotros
• Que maquinaria se comisionara, como es el caso de retroexcavadora,
motoconformadora yotros
• Quevehículos seasignarana laobra
• Que equipo entregara a la residencia de obra para la ejecución de los
trabajos, como es el caso del administrativo (computadora escritorio y otros)
ydeobra (andamios,carretillas yotros)
• Queherramienta podrafacilitar paralaejecucióndelostrabajos

Recursos económicos.

• Dar las directivas oportunamente a los responsables del ejercicio del recurso
económico radicado paralaejecución de laobra
» Establecer los tiempos para realizar el proceso de adquisición de los bienes,
en coordinación con el Almacén Regional, RUE y UCPA del Mando Naval
correspondiente
• Prever el equipo de trabajo necesario e indispensable para ejercer los
recursoseconómicos entiempo yforma

-91-
 5.3 Organización para definir responsabilidades y actividades.

Se iniciara por determinar laestructura orgánica para la ejecución de unaobra

poradministracióndirectaenlaSecretaríadeMarinatalycomosemuestraen el
Cuadro18.

Dirección GeneralAdjunta
de ObrasyDragado

UnidadoBrigada de Construcción
A =ÁreaAdministrativa.

T =ÁreaTécnica."

Residente deObra

OficialdeCompras Supervisor(es) deobra

Personal administrativo Encargado oJefede Bodegueroy

Frente Ayudante

PersonalObrero
A (albañiles, electricistas,
fontaneros, carpinteros, T
especialistas y otros)

Cuadro18.EstructuraOrgánicaparaunaObraporAdministraciónDirecta,fuentepropia

-92-
 Responsabilidades y actividades

AREA ADMINISTRATIVA (Cuadro 19)

Area ó Actor Responsabilidad Actividad

• Ejercer el recurso • Coordinar con el Residente

económico asignado a la de obra, proveedores,
obra UCPA y RUE la
documentación necesaria
para el pago a
OFICIAL DE proveedores
COMPRAS

• Comprobara a Contabilidad • Remitir mediante oficio la

Gubernamental lo recursos cuenta comprobada y por
económicos radiograma informa a
DIGAOD

Area ó Actor Responsabilidad Actividad

• Elaboración de • Coordinar con el Residente

documentación para de obra, proveedores,
remisión de información UCPA y RUE la
técnicadelaobra documentación necesaria
para el pago a
proveedores
• Apertura de expediente de
• Elaboración de cuerpo
PERSONAL documentación relativa a la
ADMINISTRATIVO situación del personal • Oficios de vacaciones y
comisionadoen laobra licencias
• Verificar pago de
emolumentos yraciones
• Tramite de reenganches
del personal
• Coordinar los servicios de
guardia administrativa

Cuadro 19,Responsabilidades yactividades AreaAdministrativa fuente propia

~93~
 AREA TÉCNICA (Cuadro 20)

Area ó Actor Responsabilidad Actividad

• Radicación de recursos • Tramita la asignación de

económicos. recursos económicos y su
radicación.
• Elabora designación y
• Designación de Residente
remite BitácoradeObra
de obra y envío de
DIGAOD
Bitácoradeobra.
• DocumentaciónTécnica. » Remite la documentación
técnica.
• Compara y analiza la
• Controla yda seguimiento
información, para elaborar
alaobra.
informes.

Areaó Actor Responsabilidad Actividad

• Dará apoyo con personal • Comunicara por oficio a la

administrativo y obrero a
la residencia deobra.
• Dará apoyo con
UNICORE 0
materiales, maquinaria,
BRIGADA equipo y herramienta.
• Supervisa actividades y
avances deobra.
• Programa visitasaobra.
residencia de obra el
personalcomisionado.
• Entrega mediante oficio y
relación losefectos.
• Revisa avances de obra y
emiteopinión.
• Realiza visitas periódicas a
laobra.

Area ó Actor Responsabilidad Actividad

• Planea, organiza, ejecuta • Realiza planesylos organiza

ycontrola laobra. para posteriormente
ejecutarlos, llevando un
RESIDENTE DE control de los resultados.
OBRA
• Supervisa al personal
• Realiza reuniones detrabajo.
técnicoyadministrativo.

Inicia Cuadro 20,Responsabilidades yactividadesÁreaTécnica,fuentepropia.

~94~
 Area ó Actor Responsabilidad
• Las que establece el
Reglamento de la Ley de
Obras Publicas y Servicios
Relacionados con las
Mismas EnsuArt 86
SUPERVISOR DE
OBRA • Y las que determine y
comunique el Residente de
Obra
Area ó Actor Responsabilidad
• Llevar el control de la
entradade materiales
• Llevar el control de la
salidade materiales
• Llevar el control de los
materiales que se
encuentran bajo resguardo
BODEGUERO del proveedor por ser
perecederos y por falta de
areaenbodega
• Llevar el control de
maquinaria, equipo y
herramienta
Continua Cuadro 20 Responsabilidades yactividades ÁreaTécnica fuente propia
-95-
Actividad
• Determinar frentes deobra
• Supervisar lostrabajos
• Actualizarpianos
• Verificar avances deobra
• Elaborar informes deobra
• Actualización de
presupuestos
• Supervisar abodegueros
• Llevar control fotográfico, y
otraqueordene DIGAOD
Actividad
• Registro en libreta
certificada de la entrada y
salidademateriales
• Actualizar las relaciones de
maquinaria
• Actualizar las relaciones de
herramienta
• Actualizar las relaciones de
equipo
• Verificar periódicamente la
situación la maquinaria,
equipo y herramienta con
cargoa laobra
 Areaó Actor Responsabilidad Actividad

• Realizar actividades • Realizar trabajos de

propiasde suservicio albañilería
• Realizar trabajos de
fontanería
• Realizar sus actividadesde
maneraeficienteyeficaz • Realizar trabajos de
electricidad
PERSONAL • Realizar trabajos de
OBRERO • Realizar lasactividades de carpintería
acuerdo alasinstrucciones
dadas porel Residente de • Realizar trabajos de
obra, supervisor o jefe de instalaciones especiales
frente • Realizar trabajos de
canceleríadealuminio
• Realizar trabajos de
herrería,otras

Termina Cuadro 20 Responsabilidades yactividadesArea Técnica fuente propia

5.4 Propuesta deejecución de laobra con los recursos asignados.

Enestesub-capitulo semencionaran lasactividades quesedeben realizar

para llevar a cabo lo planeado con la organización del personal que
intervienen en la ejecución de la Obra por Administración Directa, para lo
cualseestablecen cuatro etapas enlaaplicacióndel proceso{Cuadro 21).

Cuadro 21, Responsabilidades yactividadesArea Técnica fuente propia

-96~
Etapa1

Actividades que se realizan antes del inicio de la Ejecución de la Obra por

Administración Directa.

Una vez que la Jefatura de la Unidad o Brigada de Construcción y el Residente

de Obra, reciben de la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado la
documentación que a continuación se relaciona, antes de! inicio de la ejecución
de laObra porAdministración Directa,
• Oficiodonde se Designaal Residente de Obray directivas acorde a la Leyde
Obra PublicaysuReglamento dirigido alprofesionista propuesto

• Oficio donde se remite la Bitácora de Obra y directivas para su utilización,

remitido al Residente de Obra acorde a la Ley de Obra Publica y su
Reglamento,dirigido alprofesionista propuesto,

• ElAcuerdo Secretarial yjustificación de la ejecución de la Obra asi como el

Numero del Contrato de la Obra por Administración Directa (COA) y su
Rubro

• LaDescripción Pormenorizada de laObra,

• Los Planos completos delaObra,

• Los Presupuestos por Conceptos de Obra ypor Partidas Presupuéstales,

• Los Programas de Ejecución Física-Financiero, Suministro de Materiales,

Utilización de Vehiculo(s), Maquinaria y Equipo de Construcción, Utilización
de PersonalTécnico yOperativo

y el radiograma con Información al Mando correspondiente, donde se comunica

el o los oficio(s) de inversión por parte de la Secretaria de Hacienda y mediante
elcual se autoriza elejercicio de los recursos, la(s) autorización(es) degasto,las
partidas presupuéstalescon sus montosaejercer ysu calendanzacion

-97-
Se procederá a realizar el proceso de adquisición y recepción de los efectos
establecidos en el Presupuesto por Partidas Presupuéstales, antes del inicio de
la ejecución de la Obra por Administración Directa. En caso que falte alguno de
losdocumentos mencionados o información,tanto elJefe de Unidad oBrigadade
Construcción como el Residente de Obras solicitarán su remisión a la citada
Dirección General.

La Jefatura de la Unidad o Brigada de Construcción, comunicará mediante

oficio, al personal técnico y operativo que quedará comisionado e integrará la
Residencia de Obra y quedará bajo la responsabilidad del Residente de Obra, lo
anterior acordealPrograma oficialde Utilización de Recursos Humanos.

Asimismo, independientemente de sus labores técnicas y administrativas en la

Unidad o Brigada, designara al Oficial de Compras y al personal administrativo y
equipo de oficina que procesara la documentación que se genere, su recepción,
remisiónyarchivo,formando losexpedientes respectivos.

El Residente de Obra con apoyo del personal técnico y operativo que se le

comisionó,analizará los Planosverificandoque;

• Las especificaciones indicadas enlos mismos seanacorde con ladescripción

de losconceptos asentados enelPresupuesto por Conceptos deObra;

• TodoslosConceptosdeObraesténincluidosencitadopresupuesto;

• Lacuantificación de lascantidades yvolúmenes asentados decada concepto

seanacordes yrequeridos paralaejecución delmismo,

• determinando los materiales que puedan existir como sobrantes

independientedelqueseconsideracomodesperdicio;

• Los programas de ejecución física y financiera sean acorde primeramente

conel estado defuerza quese lecomisionó y en segundo queelejercicio de
los recursos económicos es acorde con el Programa de Suministro de
Materiales para contar con estos para la ejecución de la Obra. En caso que

-98-
 exista alguna diferencia deberá informar la situación y solución al Jefe de la
Unidad o Brigada de Construcción para que se informe a la Dirección
GeneralAdjunta deObrasy Dragado para suaprobación yregulación

La Jefatura de la Unidad o Brigada de Construcción, acorde a su

operatividad, mediante oficio y recibo correspondiente remitido al Residente de
Obra, le indicara elo losVehículos y Equipo de Construcción quepuede utilizary
entregara las herramientasdisponibles paraelinicio delaObra

LaJefatura de la Unidad o Brigada, elJefe o Encargado Administrativo de la

Unidad o Brigada, elOficial de Compras y el Residente deObra,conformaran
el comité para la adquisición de los efectos relacionados en el Presupuesto por
Partidas Presupuéstales oficial y autorizado, siguiendo el siguiente
procedimiento

• El Oficial de Compras en coordinación con el Residente de Obras y con

apoyo del personal administrativo designado, obtendrán cotizaciones de los
efectos por Partidas Presupuéstales relacionados en el presupuesto oficial
autorizado ycuando menosdetresdiferentes proveedores

• Conforme se vayan obteniendo las cotizaciones por partidas, se harán las

relaciones comparativas y análisis respectivo firmándolas de aprobación el
comité formado donde se determinara al proveedor mas solvente y al cual
se le efectuara el pedido correspondiente para su adquisición, es importante
señalar que las adquisiciones no deberán rebasar el limite económico
establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación para la
Adquisición porAdjudicación Directa

• A los Proveedores determinados se les solicitará la factura (s) o copia(s)

fotostatica(s) delosefectos que selesadquirirá con esta(s)seelaborara(n)y
requisitaran las Cuentas por Liquidar Certificadas (CLC), Pedidos, Vales de
Salida de Efectos, gestando la Unidad o Brigada de Construcción
primeramente ante elAlmacenista Regional y posteriormente ante elJefe de

~QQ~
 la Unidad deControl del PresupuestoArmada (UCPA), este último posteriora
su revisión la entregará al Representante de la Unidad Ejecutora (RUE),
ambosdel Mandocorrespondiente, parasutramitedepago.

• Cuando el Responsable de la Unidad Ejecutora avise a la Unidad o Brigada

de Construcción la fecha de pago de las Cuentas por Liquidar Certificadas
entregadas, se le comunicará al Oficial de Compras y al Residente de Obra,
estos avisarán alproveedor paraqueverifique elpago respectivo yprocedaa
laentrega delosefectos adquiridos.

• El Oficial de Compras en coordinación con el Residente de Obra acordarán

conelAlmacenista Regional,elvisado de losefectos adquiridos posterior ala
entrega que efectúe el o los proveedor(es), y posteriormente realizar la
entrega al encargado de la Bodega o Almacén de la Obra designado por el
Residente deObra, parasuregistro de entrada a laObra.

• Ya recibidos los efectos de los proveedores y visadas lasfacturas, la Unidad

o Brigada de Construcción, conformará la(s) cuenta(s) comprobada(s)
mensual de las Cuentas por Liquidar Certificadas pagadas y las entregará
con su oficio respectivo al Jefe de la Unidad de Control del Presupuesto
Armada, para que este las remita a la Dirección de Contabilidad
Gubernamental delaOficialía Mayor deMarina.

• El Jefe o Encargado Administrativo de la Unidad o Brigada Construcción,

informara mediante radiograma a la Dirección General Adjunta de Obras y
Dragado el documento con eicual se comprobaron los recursos económicos
de la obra a Contabilidad Gubernamental, dependiente de la Oficialía Mayor
de Marina y anexara una copia en el expediente de la obra de la
documentación comprobatoria completa, del cual se obtendrá ía información
del ejercicio de los recursos económicos que se debe asentar en eiActa de
Entrega Recepcióna laconclusión delamisma.

-100-
El Residente de Obra,antesde laEntrega del o los proveedor(es) de losefectos
adquiridos, designará mediante oficio al Bodeguero y suAyudante enunciándole
sus funciones y responsabilidades, a su vez le entregará una libreta (tipo florete
forma italiana) abierta y cerrada oficialmente por el Mando correspondiente para
las entradas y salidas de los efectos adquiridos, también entregara al bodeguero
una copia fotostática de cada una de las facturas visadas por el Almacenista
Regional y las de Servicios, para poder recibir los efectos adquiridos del ode los
proveedor(es) asi como verificar los servicios pagados, a fin de realizar las
anotaciones respectivas en lamencionada libreta

También el Residente de Obra, antes del inicio de la Ejecución de la Obra, del

personal que le comisione la Jefatura de Unidad o Brigada, designará a los
Supervisores deObra conforme a loestablecido enelarticulo 85del Reglamento
de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
determinara las cuadrillas por frentes de obra y designará a los Jefes o
Encargados de las mismas comunicándoles mediante oficio sus funciones y
responsabilidades, asimismo entregara a cada uno una libreta abierta
oficialmente para que efectúen las anotaciones correspondientes a las
actividades que se realicen acorde a sus funciones y responsabilidad desde el
inicio hastalaconclusiónde laejecuciónde laObra

Etapa2

Actividades que se realizan durante la Ejecución de la Obra (COA) por

Administración Directa.

El Residente de Obra abrirá oficialmente la Bitácora de Obra, asentando el

número y rubrodel COA, plazo de ejecución, monto autorizado, los Supervisores
de Obra designados, el personal autorizado para firmar las Notas de Bitácora la
disposición del inmueble,y locomplementario acorde a losestablecido en la Ley
y Reglamento deObras Públicas yServicios Relacionadas con lasMismas

-101-
Cabe señalar que la Bitácora de Obra siempre debe estar en la Obra para
consulta por las autoridades autorizadas en su momento, existiendo la original
(hoja blanca) de las anotaciones realizadas ya que una copia (hoja azul) es
remitida quincenalmente a la Dirección GeneralAdjunta de ObrasyDragado,yla
otracopia(rosaoamarilla) lallevará la Residencia de Obra enunexpediente

La Bitácora de Obra es el libro oficial y legal en el cual el Residente de Obra

deberá asentartodo lossucesosquesepresentenen laejecucióndelaObraque
no estén establecidos en la documentación oficial y autorizada del Contrato de
Obra Publica por Administración Directa (COA) oficializando bajo su
responsabilidad las notas que asiente yfirme acorde a loestablecido en la Leyy
Reglamento de Obras PúblicasyServicios Relacionadasconlas Mismas,como

Laapertura de la Bitácora, eiiniciode laobra,visitas desupervision por personal

autorizado o por la H Superioridad que generen directivas de cambios de
especificaciones y sean autorizadas por la Dirección General Adjunta de Obrasy
Dragado, variación en laejecución de unconcepto acorde asu descripción enel
plano y/o presupuesto autorizado debido al proceso constructivo, los tiempos
perdidos por causas ajenas (acciones meteorológicas, sísmicas, apoyo a la
población civil por orden superior y otros) que afecten el plazo de ejecución, la
ejecución de conceptos (extraordinarios) o volúmenes excedentes no
considerados en el presupuesto por conceptos de obra, los que se presenten y
afecten el cumplimiento de laconclusión de la obra, lafecha de conclusión de la
obra, la fecha de ía Entrega-Recepción de la Obra al Usuario, y el cierre de la
Bitácora deObra

El Residente de Obra, ya habiendo revisado y analizado el Proyecto Ejecutivo

(Planos, Presupuestos y Programas) y haber determinado los ponderados
(porcentajes) de los avances, junto con los Supervisores de Obra, Encargados
o Jefes de Frente de Obra y Bodeguero(s) designados recorrerán el inmueble
(Terreno ó Edificio) yexplicará laconclusion desuanálisis del Proyecto Ejecutivo
y el plan de ejecución que haya determinado de acuerdo a los programas
oficiales, indicando los conceptos con loscuales se dará inicio laejecución de la

-102-
obra, así como los sitios de tos bancos de materiales para el depósito de los
mismos.

También comunicará las observaciones y soluciones si las hubiera del análisis

realizado al proyecto ejecutivo, considerando que ya se haya informado estas y
autorizadas por la DirecciónGeneralAdjunta deObrasyDragado.

El Residente de Obra, para la ejecución del COA comunicará (supervisando

desde el inicio hasta la conclusión de la Obra), a los Supervisores de Obra,
Encargados oJefesde Frente Obray alolos Bodeguero(s),losiguiente:

A los Supervisores deObra:

• Las funciones que desempeñarán en la ejecución del COA acorde a lo

establecido en el artículo 86 del Reglamento de Obras Públicas y Servicios
Relacionadoscon lasmismas.

• Determinará losfrentesdeobraquesupervisará cada uno

• Abrirá oficialmente,con sellos intermedios de lasfojas, una libreta(tipo florete

forma francesa destinada como Diario de Obra, que entregará al Supervisor
de Obra que designe para que realice las anotaciones de la ejecución
semanal de los frentes quese vayan ejecutando, firmando las anotaciones el
Supervisor designado yelResidente de Obraparaconstatar susupervisión.

• Enel Diario de Obra,se asentará cada miércoles altérmino de lajornada, el

resumen de las anotaciones que hagan en sus libretas los Jefes o
Encargados de cada Frente de Obra, comprendiendo desde el jueves al
miércoles de cada semana, indicando la Partida oSub - Partida conforme al
Presupuesto por Conceptos de Obra, el Concepto de Obra ejecutado, la
cantidad (Metros; lineales, cuadrados, cúbicos y piezas), los materiales
empleados ysielavancevaconforme aloprogramadooficialmente.

-103-
En caso de que la ejecución del concepto no sea acorde a la descripción
asentada en el presupuesto por conceptos y programa oficial,deberá de asentar
la observación y causa correspondiente, así como asentar al término de la
ejecución del concepto el material que se haya utilizado de más o de menos,
asimismo si es un concepto (Extraordinario) que no se consideró en el
presupuesto encomento.

Además de lo anterior, los Supervisores apoyarán al Residente de Obra, en el

cumplimiento desusfunciones,en losiguiente:

• En la elaboración de los Avances de Obra que se rinden por radiograma

semanalmente a la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado, como
tambiénenelenvíoquincenalde lasNotasdeBitácora.

• En la Supervisión de íaejecución de los Conceptos de Obra,verificando que

estos se ejecuten conforme a los Planos del Proyecto, caso que exista una
variación comunicarla al Residente de Obra y supervisar que se adecué ose
corrija el Plano correspondiente conforme a la corrección que haya ordenado
elResidente deObra.

• En la supervisión de la ejecución de los Conceptos de Obra por jornada,

asimismo, que estos hayan sido asentados en las libretas correspondientes a
cargo delosJefesoEncargados de los FrentesdeObra.

• En la verificación de la existencia de materiales para la ejecución de los

conceptos de obra, como también en la definición de los materiales
requeridos que suministren los proveedores y que tienen bajo resguardo,
paracontinuar conlaejecuciónde laobrayevitar retrasos.

-104-
• En la verificación de entradas y salidas de materiales, compulsando las
libretas a cargo del Bodeguero con las que tienen a cargo los Jefes o
Encargados de los Frentes de Obra Asimismo las entradas y salidas de
herramienta, constatando que la herramienta no se extravie en caso que
suceda sea repuesta porel responsable del extravio

• Apoyar en la verificación del uso de los materiales recibidos acorde a los

adquiridos y asentados en facturas, asimismo las cantidades que vayan
resultando parcialmente como sobrantes o faltantes de las cantidades
determinadas a usarparacadaconcepto deobra

• En laactualización de los Presupuestos por Conceptos deObra, conforme se

vayan ejecutando los Conceptos de Obra asimismo ir adecuando los
Programas y Planos correspondientes

A los Encargados ó Jefes de Frentes de Obra, estando presentes los

Supervisores de Obra para que conozcan sus funciones que desempeñaran en
íaejecucióndel COA,

• Al inicio de la ejecución de cada Concepto de Obra, el Residente,

Supervisores y Jefes o Encargados de Frentes de Obra, analizaran los
Planos y los Programas del Proyecto Ejecutivo, para determinar yaclarar las
dudas que existan para la ejecución de los mismos conforme a las
especificaciones establecidas,

• Así mismo, para que el Jefe o Encargado de cada Frente organice al

personal que se le proporcione, para integrar su(s) cuadnlla(s) y se les
indique sus responsabilidades y funciones en la ejecución de la Obra para
obtener una buena calidad y presentación a la conclusion de la Obra Una
copia de los planos se deberán de colocar en la oficina de campo, en un
lugarvisible yfácilacceso asi como protegidos paraquesetenga una pronta
consulta

-105-
• Al Encargado ó Jefe de cada Frente de Obra, se le entregara una libreta
abierta oficialmente y sus hojas selladas en la cual al inicio de la ejecución
de cada Concepto de Obra asentará la Partida o Sub - Partida que
corresponda conforme alPresupuesto porConceptos deObra

• Posteriormente día a día asentará la cantidad del concepto ejecutada

(Metros, lineales, cuadrados, cúbicos y piezas) y el material empleado, al
término de laejecucióndelconcepto,asentará el resumen correspondiente a,
tiempo de ejecución, personal que intervino y material utilizado Cada nota
dianay el resumen debe ser firmado por elJefe o Encargado yel Supervisor
deObra,este últimoparaconstatar sufunciónde supervision

• De citada libreta, tanto el Residente de Obra como el Supervisor de Obra

además de cumplir con sus funciones de dirección y supervision en la
ejecución de los conceptos de obra,obtendrán la información requerida para
elaborar los avances que se rendirán cada jueves a la Dirección General
Adjunta de Obras y Dragado, independientemente que la información estará
confirmada con las anotaciones que se hagan en el Diario de Obra por el
Supervisor designado

• Asimismo, estoscontroies servirán para determinar sidurante laejecución de

la obra, se presentan conceptos o volúmenes excedentes de materiales y
tiempos de ejecución, que no están considerados en el Presupuesto por
Conceptos de Obra y Programa de Ejecución inicial, así como matenales
sobrantes, información que posteriormente se utilizara para regular el
Proyecto Ejecutivo (Presupuesto y Programas) antes deconcluirse laObray
paraefectos del cierreadministrativoy Entrega-Recepción de lamisma

-106-
• ElJefe de Frente deberá coordinar con el Bodeguero la entrada ysalida de
herramientas que utilizara su cuadrilla en la ejecución del concepto de obra,
como también el suministro de materiales para su registro en los controles
que lleva el bodeguero La entrega de materiales del Bodeguero para la
ejecución de los conceptos de obra debe coincidir con los que asientan los
Jefesde FrentedeObraensus libretas

A los Bodegueros, estando presentes los Supervisores de Obra, para que

conozcan susfunciones quedesempeñaran en laejecución delCOA,

• Entregara un expediente, que contenga copias fotostattcas de todas las

facturas que se hayan generado en la adquisición de los efectos para la
ejecución de la Obra y que integraron el o los legajos de las Cuentas
Comprobadas remitidas a la Dirección de Contabilidad Gubernamental de la
Oficialía Mayor de Marina correspondiente al costo de la Obra asi como de
las cartas compromiso que entreguen los proveedores donde indiquen el
resguardo de los efectos adquiridos y que no fueron entregados por falta de
capacidad de almacenamiento o por ser perecederos, los cuales los
proveedores entregaran conforme los solicite el Residente de Obra a fin de
que mediante estos documentos verifiquen que todos los efectos fueron
recibidosypasaron paracontrol porla Bodegade laObra

• Indicara laforma de anotar en la Libreta de Entradas y Salidas de Materiales

(tipo florete forma italiana) abierta y cerrada oficialmente con firmas y sellos
en la primera y ultimafoja asi como en lasfojas intermedias por el Mando de
sujurisdicción, las Entradas y Salidas de los efectos adquiridos y recibidos
siendo,

-107-
• En laparte superior de lalibreta,asentara enforma horizontal el Numero del
COA y su Rubro, y en el primer renglón de izquierda a derecha abarcando
dos paginas Numero de Factura, Razón social del Proveedor
correspondiente a la misma factura, Descripción del Efecto, Unidad
Cantidad Fecha de Entrada, Existencia (E) de entrada, Unidad, Cantidad,
Fecha de Salida Existencia (S) de salida, Descripción donde se utilizara el
efecto, Nombre de quien recibe el efecto, Firma del que recibe el efecto y
Observaciones, siendo losiguiente,

S El Numero de Factura, Nombre Proveedor, Descripción del Efecto,

Unidad, Cantidad, serán datos que se tomarán de ía copia fotostatica de
la factura y que corresponde al expediente de facturas entregadas por el
Residente de Obra Todos los efectos deben de ser verificada su
recepción por los bodegueros, tanto de los que se tenga capacidad de
almacenamiento como de los que no puedan recibirse y estén bajo
reguardo del proveedor porgrandes volúmenes y perecederos

S Respecto a la Fecha de Entrada, seasentara lafecha conforme sevayan

recibiendo losefectos del proveedor yde los quesetenga capacidad para
almacenaren la(s) bodega(s)

S En caso que los efectos sean perecederos (concreto, cemento y otros) o

efectos cuyo volumen es mayor (arena, grava, etcétera) al area
disponible en la(s) bodega(s) y areas de bancos de almacenamiento, se
asentará la Fecha de su Entrada undía posterior a lafecha registrada en
lafactura ocartacompromiso aun cuando nohayarecibido losefectos

S En laExistencia (E),asentara la sumade las cantidades recibidas,acorde

al programa del ejercicio de las partidas presupuéstales y programa de
suministro demateriales,considerando las Existencias (S)de salidas

-108-
•s En la Unidad, Cantidad y Fecha de Safida, se asentará la unidad y
cantidad del efecto que se entrega y la fecha en que sale de la Bodega
para la ejecución de la obra, restándosela a la cantidad asentada en
Existencia (E), cuya diferencia se asentará en Existencia (S), que será la
cantidad existente enBodega.

•/ Enel caso de los efectos perecederos oefectos cuyo volumen es mayor,

loscuales bajo una carta compromiso están adisposición paracuando los
requiera el Residente de Obra,aunque físicamente no loshaya recibidoel
bodeguero pero asentado su entrada, éste último asentará su salida
teniendo Existencia (S) de salida cero efectos. También en este caso se
considerará, acorde si se construye una oficina provisional independiente
de la(s) bodega(s) provisionales ose utilizarán las oficinas de la Unidad o
Brigada de Construcción, la entrega de todos los efectos de oficina, los
cuales serán entregados en sutotalidadal Encargado que sedesigne oal
Jefe administrativo para su control y utilización en las gestiones
administrativas que serealicen durante laejecucióndelaObra.

s En la Descripción donde se utilizará elefecto, seasentará que el material

entregado se utilizará para realizar el Concepto de Obra (indicando que
concepto). Enelcaso de los efectos perecederos o efectos cuyo volumen
es mayor, se asentará en la Descripción en forma general los conceptos
endondeseutilizará elmaterial.

s EnelNombrey Firmadequien recibeelefecto;seasentará elnombredel

elemento alque seleentrega losefectos y lacuadrilfa a laquepertenece,
y firmará la recepción de los mismos. En el caso de los efectos
perecederos o efectos cuyo volumen es mayor, los cuales están bajo
resguardo con el proveedor mediante una carta compromiso y están a
disposición para cuando los requiera el Residente de Obra, aunque
físicamente no los haya recibido elbodeguero y esté asentada suentrada
y salida teniendo de existencias cero, el Residente de Obra asentará su
nombre y firmara de recibido todo el efecto. También en el caso de los

-109-
 efectos de oficina, si se entregan completamente al Encargado o Jefe
Administrativo, seasentara sunombreyfirmará derecibido

^ En Observaciones se asentaran situaciones que se presenten en la

entrada ysalidadelefecto,comoejemplo loscasos siguientes

o Se entrega a la Brigada Electricista un rollodecable eléctrico de 100

metros , al termino de la jornada regresa el electricista y quiere
entregar lo que no utilizo, en este caso se da como salida los 100
metros ,recibiéndose solo el cable que no utilizo a resguardo, el cual
al inicio de la siguiente jornada se entregara para continuar con sus
labores, cuando se termine la utilización del rollo seguirá con la
entrega de otroyelmismoprocedimiento yasi hastaconcluir laObra

o Se entrega a la Brigada de Fontanería material como tubos, niples,

codos, soldadura, entre otros al termino de la jornada regresa y
quiere entregar elmaterial que no utilizó enestecaso se da la salida
a todo el material que se le entregó, recibiendo el material que no
utilizo a resguardo, el cual al inicio de la siguiente jornada se le
entregara paraquecontinue consus labores

o Enelcasode losefectos deoficina, seasentaran lasentregas parcial

o total de citados efectos, para control del Encargado o Jefe
Administrativo

o Relativo a la entrega de los efectos perecederos o efectos cuyo

volumen es mayor, asentada del Bodeguero al Residente de Obra
(arena, grava, cemento, concreto prefabricado, acero, elementos de
madera, cancelería de aluminio y otros), se asentará en
observaciones que estaran bajo control de citado Residente,
procediendose de la siguiente forma los efectos estarán bajo
resguardodelproveedor mediante una Carta Compromiso

-110-
 o Líosefectos serán surtidos bajo pedido del Residente quien avisaráal
bodeguero la fecha en que se recibirá cierto efecto así como su
cantidad o volumen, tanto el Residente como el Bodeguero recibirán
el material surtido en obra, certificando su recepción mediante una
nota de remisión donde seasienta lafecha, el material,su cantidad y
aque número defactura corresponde asi comoelsello delproveedor,
nota que será firmada por la persona que entrega por parte del
proveedor y el Residente de Obra y Bodeguero de que reciben,
quedándose con una copiade la nota de remisión lacuaiseagregara
a la copia de la factura y carta compromiso correspondiente para su
controlyverificación desuentrada ysalida

• independiente de la Libreta Oficial de Entradas y Salidas de Materiales así

como de las notas de remisión que se anexen a las facturas y cartas de
compromiso, de los efectos perecederos o efectos cuyo volumen es mayor,
el Bodeguero llevara como carnet, una hoja por cada efecto y por factura,
para apoyo del control de la recepción y salida de los mismos, indicando la
cantidad recibida y fecha, asi como la cantidad y fecha de salida de la
bodega, con su respectivo vale de entrega y salida debidamente firmado El
bodeguero asentará situaciones que nose puedan registrar en la Libreta del
Control de Entrada y Salida de Materiales en citado Carnet, casos como En
una entrega de cinco toneladas de cemento hicieron falta cinco sacos, se
asentara en elcarnet lacantidad decemento que se recibió y nosefirma de
recibido la nota de remisión hasta que entreguen los sacos faltantes,
quedando la nota de remisión junto con la anotación en el carnet Cuando
entregue loscinco sacosfaltantes el proveedor seasentara enelcarnet,y la
nota de remisión se firmará de recibido y se entregará la copia al elemento
del proveedor

-111-
 • El Residente de Obra deberá de acordar con los Proveedores, que los
efectos adquiridos que quedan bajo su resguardo y responsabilidad
mediante Carta Compromiso, la entrega se hará conforme se los requiera
citado Residente Asimismo, que solo se aceptara recibido y/o entregado un
efecto, cuando exista la nota de remisión debidamente requisitada yfirmada
por el elemento del proveedor, el Bodeguero y el Residente o Supervisor de
Obra, en caso contrario se considerara no recibido el material También
acordara con los proveedores, la entrega de balances quincenales o
mensuales que indiquen los efectos recibidos y los pendientes de entregar
asi como a que factura corresponden realizando compulsas con los
controles quellevael bodeguero

El Bodeguero deberá detener actualizadas lasrelaciones de maquinaria equipo

y herramientas quesecuentaen ¡aObra,acorde a lasque proporciono laUnidad
o Brigada deConstrucción y lasquesehayanadquirido con cargo alcosto de la
Obra Primero se utilizara ía herramienta que haya proporcionado la Unidad o
Brigada de Construcción, posteriormente se usara la adquirida debiendo
conservar la herramienta que nose requiere su uso,lacual altermino de laObra
se entregara para sustituir a la que proporciono la Unidad o la Brigada de
Construcción Respecto a la herramienta que quede en mal estado y ya no
tengan uso, la pedacena que se guarde deberá de ser entregada como chatarra
al Almacenista Regional elaborando la minuta correspondiente La herramienta
que quede al termino de la Obra sera entregada a la Unidad o Brigada para su
usoycontrol

Paraelcontrol de la herramienta,deberácontar con una libreta para laentraday

salida de la bodega, debiendo estar abierta y cerrada oficialmente con firmas y
sellos oficiales de la Unidad o Brigada de Construcción, en la libreta asentara la
cuadrilla y la relación de la herramienta quese le entrega asimismo elnombrede
quienla recibeyentrega comosufirma

-112-
Los Bodegueros semanalmente deberán efectuar un inventario tanto del
material y herramienta existente en bodega como el material que exista a
resguardo con los proveedores, elaborando un balance que indique susituación,
entregándolo al Residente deObra Acorde al inventario ybalance elaborado, los
Bodegueros deberán de compararlo con las facturas, verificando el material que
ya se haya utilizado y el que está pendiente de usarse informando al Residente
deObraparaqueanalicen laexistencia dematerial quequedará como sobrante

Los Bodegueros no solo llevaran el control y entregaran material y herramienta

al personal operativo, sino también realizaran actividades de limpieza y
reparación de Herramienta, apoyar al personal técnico (mecánico, soldador,
electricista entre otros) en el mantenimiento preventivo de Vehículos, Maquinaria
y Equipode Construcción

Efectuarán Las demás Actividades que determine ei Residente de Obra que no

intervengan directamente en laejecución de unConcepto deObra

El Residente de Obra se reunirácadajueves en la mañana,después de iniciada

la jornada laboral, con ios Supervisores, Jefes o Encargados de Frente y
Bodeguero(s) para

• Acorde las libretas que llevan los Supervisores y Jefes de Frentes de Obra,
determinar por Partidas o Sub-Partidas los ponderados (porcentajes) de
avance de los conceptos que se hayan ejecutado en la semana y
compararlos con losprogramados oficialmente asi comoobservaciones para
obtener la información de los avances yordenar alpersonal administrativo la
elaboración de los mismos para su remisión a la Dirección General Adjunta
deObras y Dragado,acordea loordenado por lamisma

-113-
• Posteriormente verificará las existencias de material en la bodega, asi como
elmaterial que porsu volumen (Arena Grava, Materialde Relleno, etcetera )
o perecedero (Cemento Concreto, Cal,etcétera )se encuentra resguardado
con el proveedor, y se determinara los requerimientos de materiales para
solicitar al proveedor los suministros correspondientes, fin contar con
material paralaejecuciónde losconceptosyevitar retrasos de laObra

El Residente de Obra para llevar las gestiones administrativas requeridas

durante la Ejecución de la Obra,se apoyara con elpersonal administrativo que
le comisione la Jefatura de la Unidad o Brigada de Construcción, del cual
designara alEncargado paraque realicen losiguiente

• Verificara la situación del personal comisionado en la Residencia de Obra,

relativo a su situación correspondiente a vacaciones y licencias asi como la
fecha devencimiento desucontrato para realizarelreenganche respectivo

• Abrir el expediente de cuerpo de cada uno de los elementos comisionados

incluyendo el certificado de vacaciones y licencias copia del ultimo contrato
vigente y elaborar la ficha de datos personales En citado expediente se
anexara toda la documentación que se genere de cada elemento durante la
ejecución de la obra cuando concluya la obra y la comisión del personal,
citado expediente sera remitido a su lugar de origenjunto con su certificado
de LicenciasyVacaciones

• Elaborar los reenganches de los contratos del Personal de Clases y

Marinería así como la de los Oficiales de la Milicia Auxiliar, realizando las
gestiones relativas para su autorización, posteriormente remitir la
documentación desu contratación

• Coordinara loconducente para que elpersonalde Clasesy Marinería, reciba

la Saca deVestuario y Equipo de la ministración correspondiente durante su
comisión enla Ejecuciónde laObra

-114-
• Coordinará con el Residente de Obra para conceder Licencias y Vacaciones
previa solicitud del personal, otorgándose principalmente acorde a las
necesidades depersonalyconforme alosavances de laObra

• Verificara lo relativo alpagodeemolumentos yraciones del personal

• El personal, acorde directivas del Residente de Obra, realizará guardias

administrativas para vigilancia de las instalaciones o áreas en que se
encuentre establecida la Residencia de Obra El personal no se considerara
para realizar servicio de guardia en instalaciones de los Mandos o Unidades
afin noafectar la Ejecución de laObra, situación que deberá de Coordinar el
Residente deObraconelMando correspondiente

• El personal realizará jornadas laborales acorde a los avances de obra

establecidos en el Programa de Ejecución Física de la Obra,afin de concluir
laObraenelTiempo Oficial Establecido el Residente deObraestablecerá la
rutina e informará al Mando correspondiente La rutina que se requiera
deberá de establecerse enacuerdo y aceptación del personal,asimismo para
recuperar tiempos perdidos y obtener los tiempos efectivos de trabajo
programados, considerándose los rendimientos y avances paraquesepueda
concluir laObraenlafecha Programada Oficialmente

• Coordinar con el Mando, las areas de Alojamiento que se destinara para el

personal comisionado en la Residencia de Obra, asi como verificar la
existenciasde losservicios hidráulicos,sanitarios,eléctricos ytelefónicosque
requerirá para la operatividad de la Residencia de Obra, como también la
rutinaparaingerir susalimentos

• Abrir las minutas de, Radiogramas, Oficios, Tarjetas de Informes al Mando

Memorandum y otros ,asi como los expedientes correspondientes a laobra,
verAnexo 3 llevandoelcontroldesu numeraciónacordeasu utilización

-115-
• Mediante radiogramas deberá de informar a la Dirección GeneralAdjuntade
Obras y Dragado lo siguiente, remitiendo como información a la Region
Naval, Unidad deConstrucción ya la Brigadade Construcción

•/ El inicio y conclusion de la Obra, asi como la fecha propuesta para

efectuar la Entrega- Recepción posterior a la conclusion

•/ A la Unidad de Construcción Regional, cada jueves los avances, que

constara de actividades oconceptos ejecutados, %avancefísico anterior
% avance físico del periodo % avance físico total, %avance financiero y
% avance económico, observaciones o situaciones relativas a los
avances,yelestado defuerza existente

S Remitirá cadajueves por correo Web institucional, a la Dirección General

Adjunta de Obras y Dragado, la información deAvances de Obra acorde
alformato ordenado yfotografías, ratificando su remisiónpor radiograma

s Informedel envíoquincenal delas notasdela Bitácora de Obra, indicando

elconducto (Mensajería oservicio postal) yfechade deposito

•f La remisión a la Dirección Genera! Adjunta de Obras y Dragado, de

información concerniente a la ejecución de la Obra asimismo la
información quesolicite la Dirección GeneralAdjunta deObrasyDragado,
indicando elconducto,Mensajería oServicio Postal

• Mediante oficio deberá de remitir a la Dirección GeneralAdjunta de Obrasy

Dragado, con copias a la Región Naval, Unidad de Construcción y a la
Brigadade Construcción, losiguiente

•/ Semanalmente a la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado el

informe de Avances de Obra acorde al formato remitido por la misma, y
fotografías

s Quincenalmente a la Dirección general Adjunta de Obras y Dragado, las

notasde bitácora

-116-
 S Todo lo concerniente a la situación y ejecución de la Obra, asimismo la
información queselesolicite

El inicio de la ejecución del COA deberá de ser conforme al plazo de ejecución

establecido oficialmente, iniciando Si se estableció en los presupuestos, la
construcción de oficinas y bodegas provisionales primeramente, posteriormente
conla propia Obra,encasoque nose haya establecido laconstrucción deoficina
y bodegas provisionales, se iniciara con lapropia Obra asentando su inicio en la
Bitácora de Obra e informando a la Dirección General Adjunta de Obras y
Dragado ysuperioridades correspondientes

El Residente de Obra habiendo definido las funciones descritas anteriormente,

tanto de los Supervisores de Obra, Encargados o Jefes de Frentes de Obra con
su cuadrilla, Bodegueros y Personal Administrativo, iniciara la Ejecución de la
Obra de la cual ha sido designado como responsable, debiendo dirigirla, asi
como verificar y supervisar su ejecución desde su inicio hasta su conclusion,
asimismo que sea ejecutada llevando los controles oficializados y apegada al
Proyecto Ejecutivo autorizado, como también a lo establecido en la Ley y
Reglamento de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas,
Normatividad Vigente y Directivas que emita la Dirección General Adjunta de
ObrasyDragado

La Jefatura de Unidad o Brigada de Construcción correspondiente, sera el

conducto parasupervisar que la Obra se ejecute en tiempo yforma, apegada al
Proyecto Ejecutivo y Normatividad Vigente apoyando a la Dirección General
Adjunta de Obrasy Dragado para cumplir con larealización delamisma

-117-
Etapa3

Actividades que se realizan durante la Ejecución de la Obra (COA) por

Administración Directa antes de ia conclusión de la misma, para poder
realizar su Entrega - Recepción.

El Residente de Obra, independiente de las actividades de dirección y

supervision, desde que inicia la ejecución del COA hasta su conclusion y llevar
los controles correspondientes, en apego a la Ley y Reglamento de Obras
Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas también deberá de ir
adecuando ei Proyecto Ejecutivo, el cual debe ser terminada su elaboración
antes de la conclusion del COA si se tuvieron modificaciones durante la
ejecución del mismo, como, cambio de especificaciones, excedentes de
cantidades y volúmenes, asi como la existencia de conceptos extraordinarios no
contemplados en el citado Proyecto, los cuales deben de estar asentados en la
Bitácora de Obra como en las libretas de control de los Jefes ó Encargados de
Frentesde Obrayenel DiariodeObradelos Supervisores

Durante la ejecución del COA y hasta cuando seconcluya,el Residente de Obra

deberá de tener actualizados los expedientes de toda la documentación que se
haya recibido ygenerado (Acuerdo Secretarial, Descripción Pormenorizada dela
Obra, Planos, Presupuestos, Expediente de Cotizaciones, Legajo de la Cuenta
Comprobada, Programas, Directivas, Bitácora de Obra original, Libreta Oficial de
Entrada de y Salida de Materiales, Libretas de controles de los Supervisores y
Jefes de Frentes de Obra, Oficios recibidos y emitidos, Radiogramas, Tarjetas
Informativas, Memorandum, Informes de Avances de Obra, Oficios de remisión
de notas de Bitácora de Obra, expedientes del personal, relaciones de
vacacionistas y de licencias, situación contractual del personal), relaciones de
materiales existentes en bodegayen obra asi comode herramienta y maquinaria
y equipo de construcción relaciones de materiales bajo resguardo del
proveedor, para cuando se requiera en una revision de supervision por la
Superioridad

~118~
Si eianálisis realizado por el Residente antes del inicio de la ejecución del COA,
determina que el Proyecto Ejecutivo va a tener variación de lo establecido y
oficializado micialmente, en casos de incrementos en ejecución de conceptos
(extraordinarios) que no fueron considerados en el Proyecto Ejecutivo inicial y
que son requeridos por el proceso constructivo, de tiempo debido al incremento
de ejecución de conceptos (extraordinarios) o por tiempos perdidos debido a
causas ajenas (meteorológicas) que nose hayan considerado, y por la ejecución
detrabajos extraordinarios setenga unincremento del costo del COAautorizado,
en cualquiera de estos casos deberá de elaborarse un Dictamen Técnico por el
Residente de Obra,asentando cualquiera de lasituaciónanterior quesepresente
y remitirse oportunamente a la dirección GeneralAdjunta de Obras y Dragado, a
fin de que se autorice por modificación en los alcances de lostrabajos, Plazo de
Ejecución,ycosto

El Dictamen Técnico por modificación en el costo, es el mas importante que se

debe de analizar y remitir oportunamente, para que la Dirección GeneralAdjunta
de Obras y Dragado pueda realizar las gestiones respectivas, a fin de que se
realicen las afectaciones presupuéstales para la obtención de recursos
económicos y autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público del
incremento decosto delCOA

Respecto a los Dictámenes Técnicos por modificación en los alcances de los

Trabajos o del Plazo de Ejecución, o de ambos a la vez, el Residente debe
analizarlos bien y determinar su elaboración y remisión oportunamente, ya que
con el mismo costo o tiempo puede ser que ejecute el COA conforme a lo
establecido inicialmente y no se requiera elaborar y remitir el Dictamen Técnico
correspondiente

~119~
Desde antes del inicio del COA, el Residente de Obra deberá contar con el
Proyecto Ejecutivo digitaltzado (Planos, Presupuestos y Programas) como
también impreso,encaso que no secuente digitahzado sinosolamente impreso,
deberá solicitar su remisión a la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado,
si no se lo remiten entonces deberá de digitahzar todo el Proyecto Ejecutivo,
asentando las (correcciones) modificaciones o adecuaciones que se hayan
presentadodurante laejecución de laobra

Losplanos, presupuestos y programas serán elaborados digitalmente ydeben de

estaracorde conlaobra ejecutada estableciéndoseen,

• Los planos las modificaciones, y en el apartado de notas y especificaciones

del pie del plano asentar los cambios realizados y que modifican los planos
originales y las firmas del pie de plano deben ser las mismas que las
iniciales

• El Presupuesto por Conceptos de Obra se deberá elaborar digitalmente,

excluyendo los conceptos de obra que noseejecuten e incluir losconceptos
nuevos o losqueseadecúen,asentándose lasfirmas delcitado presupuesto
inicial

• El Presupuesto por Partidas Presupuéstales sedeberá elaborar digttalmente,

excluyendo losefectos que nose hayanadquirido e incluir losefectos queen
realidad fueron adquiridos y que especifican las facturas que integran la
cuenta comprobada, sin alterar el monto asignado a cada partida en la
autorización de gasto correspondiente, asentándose las firmas del citado
presupuesto inicial

-120-
• Los Programas de ejecución físico-financiero, suministros de materiales
utilización de maquinaria yequipo deconstrucción,de utilización de personal
técnico y operativo, se deberán elaborar digitalmente acorde a la ejecución
realdel COA, asentándose lasfirmas de losprogramas iniciales

Para la elaboración de la documentación antes citada correspondiente a la

adecuación del Proyecto Ejecutivo, se verificará con las anotaciones efectuadas
en la Bitácora de Obra, asi como las asentadas en las libretas a cargo de los
Supervisores de Obra y de los Jefes o Encargados de los Frentes de Obra asi
como la libreta de Entradas y Salidas de materiales a cargo de los Bodegueros
de Obra

La documentación citada anteriormente, deberá ser elaborada en forma

digitalizada y remitida de 15 a 30 días antes de la conclusión del COA, a la
Dirección General Adjunta de Obras y Dragado, a fin de que las Direcciones de
Área de Estudios y Proyectos y de Control de Ejecución de Obras, de citada
Dirección, las regulen, firmen y oficialicen, imprimiéndola y remitiéndola a la
Residencia de Obra, para que se cuente con citado Proyecto Ejecutivo
actualizado en la Entrega-Recepción del COA al Usuario, deesta documentación
se debe remitir una copia adicional de los Planos, para que sean entregados e
integren el Acta que se elaborará de citada entrega Asimismo, deberá de
recabar toda la información en forma digitalizada y remitirla en un CD a la
DirecciónGeneralAdjuntadeObrasy Dragado

La Dirección General Adjunta de Obras y Dragado, mediante radiograma

comunicará al residente de Obra la fecha en que se efectuará la Entrega
Recepción del COA, la cual puede ser acorde a la propuesta del Residente
indicada enel Radiograma mediante elcual notifica laconclusión delostrabajos,
el Residente elaborara elActa de Entrega-Recepción en apego a lo establecido
en la Normatividad Vigente de Obras Publicas y acorde a la directiva de Entrega
Recepción de la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado a la Oficialía
Mayor de Marina, de ésta a la Jefatura del Estado Mayor General de laArmada,

-121-
de esta Jefatura al Mando de la jurisdicción donde se ejecutó el COA, y del
Mando al Usuario responsable de su operación o mantenimiento, con la
intervención de la Inspección y Contraloría General de Marina y de la Unidad
Jurídica como testigos de asistencia, representadas por el personal que designe
mediante radiograma cada una de las Superioridades citadas, representantes
que deberán firmar el acta, existan o no existan observaciones, las cuales
deberán asentarse enlamisma

Al termino del acto de Entrega-Recepción, el Residente de Obra deberá de

elaborar el radiograma mediante el cual informa a las Superioridades que
intervinieron, que se celebró citado acto sin o con observaciones, así como el
período para corregirlas, anexando copia del radiograma al expediente de Obra
Asimismo, entregara una o las correspondientes en original y/o copia
debidamente firmada del Acta de Entrega-Recepción a cada uno de los
representantes que intervinieron para que estos las remitan a las Superioridades
que representaron El Residente de Obra se quedara con una copia para
integrarla alexpediente de laObra

En caso, que en el recorrido físico que se realiza por la obra, de parte de los
integrantes participantes en la Entrega Recepción para dar fe de los trabajos
ejecutados, hicieran observaciones de detalles existentes de algún trabajo
concluido inadecuadamente, se asentaran en el acta, al mismo tiempo el
Residente de Obra manifestara y se asentará en el acta, el tiempo en que
efectuará la reparación correspondiente, asimismo en el apartado de
observaciones del acta se asentarán los trabajos que nose ejecutaron conforme
al presupuesto inicial como los que se realizaron y no estaban contemplados en
citado presupuesto,posteriormente sefirmara ysecerraráelacta

-122-
Una vez que el Residente de Obra haya concluido los trabajos de reparación y
aprobados con visto bueno del Usuario, tanto el Residente como el Usuario vía
radiograma informarán a las superioridades que intervinieron en el acto de
Entrega-Recepción la conclusión de los trabajos pendientes y recibidos de
conformidad. Debiendo el Residente de Obra anexar copia del citado radiograma
de terminación al acta de Entrega-Recepción, con lo cual cierra
administrativamente laconclusión delCOA.

Posteriormente de que se haya efectuado la Entrega-Recepción del COA,

después de la nota donde asentó lafecha de conclusión de los trabajos, asentar
la nota correspondiente a la Entrega-Recepción, sin o con observaciones así
como el período para corregirlas. Siguiendo asentando notas si es necesario
durante la reparación de las observaciones hasta su conclusión. Posteriormente
cerrará oficialmente la Bitácora de Obra, enviando la copia correspondiente de
lasnotasde Bitácora alaDirección GeneralAdjunta deObrasyDragado.

Siunavez elaborada elactay remitidaa laDirección GeneralAdjunta de Obrasy

Dragado, ésta ia revisa y si encontrara dentro de su contenido información
errónea, se solicitara al Residente de obra la elaboración de una Addenda al
acta, con la finalidad de sea complemento del acta y así estar en posibilidad de
tramitarla para su cierre administrativo a la Oficialía Mayor de Marina - Control
Gubernamental.

-123-
Etapa 4

Actividades que se realizan posteriormente a la Entrega - Recepción de la

obra.

Una vez entregada la Obra, el Jefe de Unidad o Brigada de Construcción,

designara mediante oficio al Oficial o Capitán como interventor, al representante
que recibirá y testigos de asistencia, para que intervengan en la Entrega-
Recepción que hará el Residente de Obra a la Unidad o Brigada a través del
representante designado, de, documentación recibida y generada durante la
ejecución, material de construcción sobrante del COA, material de oficina,
maquinaria y equipo de construcción, herramientas y equipo de oficina, tanto los
efectos que le haya facilitado la Unidad o Brigada como la que haya adquirido
acorde al Presupuesto por Partidas Presupuéstales con cargo a la obra
debiéndose asentar todo en unActa Circunstanciada que se elaborará decitado
acto y firmaran para dar fe todos los que en ella intervengan Asimismo, en el
acta se deberá asentar la minuta que se haya levantado, del desperdicio de
herramienta queseentregó comochatarra alAlmacenista Regional

Posterior a la Entrega-Recepción de los efectos del Residente de Obra a la

Unidad o Brigada de Construcción por conducto de su representante, el Jefe de
la Unidad o Brigada comunicará las directivas a su Jefe o Encargado del
DepartamentoAdministrativo, para que

• Se Verifique que las Herramientas y equipo de oficina que se le haya

facilitado al Residente de Obra, sean devueltos determinando los faltantes
así como el estado de conservación en que se reciba, debiendo informar al
Jefe y entregar al bodeguero del almacén de la Unidad o Brigada para su
control

* Toda la documentación, será entregada al Archivo de ia Unidad o Brigada,

para su control y resguardo, a fin de que este disponible para cualquier
consulta

-124-
• Los materiales sobrantes de construcción serán entregados bajo relación al
bodeguero de! almacén de la Unidad o Brigada, los cuales serán utilizados
cuando los autorice la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado bajo
previasolicitud.

• Material de Oficina sobrante, elcual relacionará y entregará albodeguero del

almacén de la Unidad o Brigada, dando la entrada correspondiente para uso
en lasgestionesadministrativas de lasmismas.

• La Maquinaria y Equipo de Construcción, así como Refacciones,

Herramientas y Accesorios que se hayan adquirido con cargo a la Obra,
entregándoselos al Bodeguero del almacén de la Unidad o Brigada de
Construcción, verificando que el efecto de Activo Fijo tenga su Tarjeta de
Control y se incluya en el Inventario Físico de la Unidad o Brigada de
Construcción, asimismo, los efectos de consumo deberán de incluirse en la
relación correspondiente deexistencias.

Con la Entrega-Recepción, que efectúa al último el Residente de Obra a la

Unidad o Brigada de construcción, se considera que se cierra
administrativamente en campo la Ejecución de la Obra bajo unContrato de Obra
Pública por Administración Directa, que realiza la Secretaría de Marina-Armada
deMéxico.

5.5 Control de los planes durante el proceso de la obra.

Recursos Humanos.

Se controlaran directamente por el Residente de obra a través del personal

técnico y administrativo comisionado en la residencia de obra, observando e
implementando mecanismos paraelcontrolde:

-125-
• Expediente decuerpo porpersona
• Asistencia enlaobra
• Actividades realizadas durante lajornada detrabajo
• Vestuario yequipo por persona
• Equipode seguridad paraelpersonal enobra
• Licencias solicitadas porpersona
• Vacaciones disfrutadas opordisfrutar por persona
• Permisos solicitados porpersona
• Rendimiento detrabajo enunproceso constructivo definido
• Conducta militarycivildurante sudesempeño en laobra
• Rebajesmédicos parciales ototales, con diagnostico

Recursos Económicos.

Estos tendrán un control desde la elaboración de los presupuestos para la

realización de las obras por administración directa, los cuales contempla el de
conceptos y por partidas presupuéstales, ya que con ellos se tramita la
asignación de los recursos para la ejecución de la obra por administración
directa

Una vez radicados los recursos económicos a la residencia de obra, para la

realización de los trabajos correspondientes a una obra por administración
directa, estos deberán ser controlados por el Residente de Obra y el oficial de
compras designado paratalefecto,en lo relativoa

• Estudiode mercado en lazona

• Cotizaciones por proveedor
• Tiempos deentrega de losmateriales
• Alta de los proveedores a través del Sistema Integral de Administración
Presupuestaria SIAP

-126-
• Ingresosyegresos por partida presupuestal
• Recepcióndelos materiales contrafactura onotade remisión
• Coordinar con el RUE y el UCPA la comprobación del recurso económico
paraqueseejerzaentiempoyforma deacuerdo adirectivas establecidas
• Llevar un control del expediente donde se tiene la documentación
comprobatoria del recurso económico
• Informar a la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado cuando ya se
hayan ejercido oportunamente recursos económicos, así como cuando se
tengaalguna problemática para su ejercicio
• La comprobación de los recursos se deberá asentar en el acta de entrega -
Recepciónde laObra porAdministración Directa

Recursos Materiales.

Estos serán controlados en coordinación con el oficial de compras y bodegueros

y supervisados por el Residente de obra y/o su Supervisor designado, para lo
que se tendrán que llevar vanos controles, los cuales fueron mencionados en la
etapa considerada durante la ejecución de la obra y que en esta apartado
indicaremos de manera muy general

• Entrada ysalidademateriales enbodega

• Control de materiales con el proveedor, por ser perecederos o por falta de
areaen bodegade laobra
• Cantidad demateriales empleados porjornada detrabajo
• Supervision delacorrecta utilizacióndelos materiales
• Control de la herramienta adquirida en cuanto a la cantidad y condiciones
físicas para suuso
• Control de los equipos de construcción asignados o adquiridos para la obra
en lo referente a cantidad,operación, rendimiento, utilización, tramitedebaja
oasignación aotraobra

~127~
• Al termino de la obra el alta en el inventario de la Unidad de Construcción
Regional o Brigada de Construcción, de herramienta, maquinaria o equipo
adquirido concargo a laobra.

Ejecución de laobra.

Durante la ejecución de los trabajos relativos a la obra, se deben de llevar

controles técnicos que permiten detectar desviaciones con relación al desarrollo
de lostrabajos comoson:

• Elavancefísico realdeobracon relación alprogramado.

• Lautilizaciónen cantidaddelpersonalqueseprogramo paralaobra.
• La entrega oportuna de los materiales, herramientas y equipos para la
realización delostrabajos.
• Cambio deproyecto durante laejecucióndelostrabajos.
• Lapresenciafenómenos meteorológicos en lazona.
• Epidemias oenfermedades.
• Contingencias paraapoyoa lapoblación civil.
• Medidas deseguridadparael personalenobra.
• Modificación deprocesos constructivos.
• Actualización deplanos.

-128-
Conclusión capitular.

En este capitulo se propone el proceso administrativo para la ejecución de una

obra por administración directa, de conformidad a la normatividad en materia de
obra publica, con lafinalidad de que sea de utilidad para la Secretaria de Marina
en el desarrollo de infraestructura de sus unidades operativas, a través de las
Unidades y Brigadas de Construcción, quienes son las responsables de
materializar la construcciones, y en particular al Residente de Obra como una
herramienta que le ayude a realizar sus actividades de manera dinámica y
practica en laobra.

-129-
 Conclusiones.

Se puede establecer en términos generales, que en la actualmente la residencia

para obras por administración directa carece de los recursos humanos,
materiales, herramienta y equipo necesarios para llevar la planeación,
organización, ejecución y control de lostrabajos, de actividades contempladas al
inicio,durante y altermino de lostrabajos,generando con elloalgunas omisiones
que provocan que la obra no sea ejecutada de forma eficiente y eficaz de
acuerdo a lo planeado, ya que el Residente de obra tiene que desarrollar
multiples funciones deltipotécnicas, administrativas ylogísticas, mostrándose en
el Cuadro 22 una comparativa de recursos humanos para la residencia deobra,
técnicos - administrativos con los que cuenta actualmente, contra la que debe
tener parafuncionar más eficientemente

RESIDENCIA DEOBRA YSUSRECURSOS HUMANOS.

Actualmente Propuesta
Residente deobra Residente deobra
Personal administrativo Supervisor deobra
Bodeguero(s) OficialdeCompras
Personalobrero Personal Administrativo
Bodeguero(s)
Jefe(s) defrente
Personalobrero

Cuadro 22.Comparativa de recursos humanos para laResidencia deobra Fuente propia

Espor ello que enesta propuesta se establece quien ycomo debede planearse,
organizarse, dirigir y controlar una obra por administración directa, tomando en
cuenta lasetapasofases delproceso administrativo

-130-
Elaplicar esta propuesta en la ejecución de una obra por administración directa,
permitirá a los Residentes de obra tener una guia que le facilite entender y
comprender el marco normativo en materia de obra pública, hasta la aplicación e
implementacíón de procedimientos administrativos necesarios para el manejo y
control de los recursos humanos, materiales, equipos, herramientas y
económicos.

Por lo que se tendrá un documento en el cual se indican y se describen las

actividades durante las diferentes etapas de la obra, ya que a la fecha se han
establecido de manera aisla y conforme van surgiendo a través de la ejecución
delamisma.

Es de suma importancia que la Secretaria de Marina - Armada de México, a

través de la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado quien es la
responsable de la construcción, remodelación, adecuación, rehabilitación de la
Infraestructura, cuente con procedimientos que ayuden al personal del Servicio
de ingenieros de laArmada (Ingeniero Civil óArquitecto) quienes son nombrados
como Residentes de obra, a eficientar la ejecución de las obras por
Administración Directa,

-131-
 Bibliografía

S Acuerdo de la obra localizado en su expediente de fecha 23 de julio de

2008

S Amaru Maximiliano, Antonio Cesar Fundamentos de Administración Teoría

generaly proceso administrativo Ed Pearson Mexico,2009

S Castelazo R José Administración Publica Una Vision de Estado, Instituto

Nacional de Administración Publica Impreso en los talleres de Arte Voce,
SA de CV, Mexico,octubrede2007

•/ Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en eldiario

oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917, con la ultima reforma
publicada en DOF 24-08-2009

S Diario Oficial de la Federación del 25 de mayo de 2007, se reorganizan y

crean RegionesyZonas Navales

S Guía para la Elaboración de Manuales Administrativos, de la Secretaria de

Marina- Oficial Mayor, deseptiembre de2001

•/ Hernandez y Rodríguez Sergio Administración Teoría, proceso areas

fundamentales y estratégicas para la competitividad Ed McGraw - HiII
Segunda Edición

S http//www arquitectuba com ar/monografias-de-arquitectura/proceso-

admmistrativo-en-la-construccion/

S Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las mismas publicada

en el Diario Oficial de la Federación el 4 de enero de 2000, ultima reforma
publicada DOF28-05-2009

-132-
S Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; Diario Oficial de la
Federación 29 de diciembre de 1976, última reforma publicada DOF 28 de
noviembre de2008.

S Manual de Organización de la Dirección General de Servicios de noviembre

2008.

S Manual de Organización de la oficina del Ciudadano Subsecretario de

Marina, de noviembre2008.

S Manual de organización de la Unidades de Construcción Central,en México,

D.F., publicada mediante Acuerdo Secretarial Núm. 111,de fecha 4 dejulio
de2008.

S Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las

mismas; publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agosto de
2001, última reforma publicada DOF29-11-2006.

•/ Reglamento interior de laSecretaria de Marina, Publicado enel DOFel5-03-

2001.

•S Reglamento interior de laSecretaria de Marina, Publicado enel DOFel5-03-

2001

S Suárez Carlos, Administración de Empresas Constructoras. Ed. Limusa.

México,2009.

-133-
 Glosario

Acta Circunstanciada - Documento mediante el cual consta la Entrega -

Recepción de una obra, documentación, cargo o puesto ante otra persona, y en
dondesedetallacon precisióntodolo relacionado a loquemotivo e!documento

Activismo.- Ideología y comportamiento de los miembros activos de una

organización opartido, Estimación primordialde laacción

Addenda - Documento empleado para corregir, añadir y adecuar algún

documento legal{actas deentrega- recepción de lasobras)

Administración Pública -es la expresión institucional concreta del gobierno Su

fin es coadyuvar al logro de los objetivos de cada rama del poder publico Los
poderes legislativos, las judicaturas y los órganos ejecutivos requieren del
proceso administrativo

Almacén Regional -Área responsable deverificar laadquisición demsumosque

adquieren para la obra, y el cual se encuentra en todas las Regiones, Zonas y
Sectores Navales

Bitácora de obra - Libretaconcaracterísticas especiales, enlacualel Residente

de Obra anota lasactividades relevantes durante leproceso de laobra asicomo
aquellas que por su importancia también afecten en costo, calidad y tiempo
ejecución delos trabajos

Caninos -Animales (perros) utilizados por laSecretaria de Marina- Armadade

México paradetectar narcóticosoexplosivos

-134-
Comisionados.- Cuando personal, maquinaria y equipo es asignado a un
Mando Naval, Unidad o Brigada de Construcción, es decir cuando pertenece a
ella

Cuentas por Liquidar Certificadas CLC - Es el documento presupuestario

mediante elcual las dependencias realizan el pago y registro de las operaciones
presupuestarias concargoalpresupuesto de Egresos dela Federación

Directivas.- Consiste en dara conocer una orden,disposición, procedimiento, de

comosedebe haceralgo

Emolumentos.- Pago que se realiza quincenalmente a tos miembros de la

Secretaria deMarina-Armada de México,porsutrabajo desempeñado (sueldo)

Estabilidad económica - Consiste en una situación exenta de grandes

fluctuaciones en los nivelesde losprecios, larenta,lastasasdeínteres, eltipode
cambio yelempleo,asi como bajos índices dedesocupación, inflación reduciday
controlada, crecimiento económico lineal y firmeza en los índices de la
macroeconomia de unpaís

Estado.- Es toda organización social capaz de establecer un gobierno legal y

legitimo paraunapoblaciónenunterritoriocuyasoberaníaeste reconocida porel
Derecho Internacional

Expediente de cuerpo.- Legajo donde se archiva todo lo relativo a la actuación

de un miembro de la Secretaria de Marina - Armada de México, como contrato,
vacaciones, licencias,yotros

Gestión.-Conjunto detrámites quesellevan acabo pararesolver unasunto

-135-
Gobierno - Es laorganización que representa al Estado paraelcumplimiento de
susaspiraciones ymetas
guias mecánicas,entreotras

Honorable Superioridad.- Termino empleado para manifestar demostración de

respeto a unsuperior de lajerarquía deAlmirante
Institución.- Eneste caso se esta considerando a la Secretaria de Marina como
la Institución

Jurisdicción.-Territorio sobreelque seejerce poder

La soberanía popular.- Es la capacidad ciudadana para elegir a sus

gobernantes definir susleyesyaplicar lajusticia

Licencias -Escuando unmiembro de laSecretaria deMarinasolicita ausentarse

por masde24 horasdesusactividades laborales

Mando - Es un término que es empleado para establecer que un miembro de la

Secretaria de Marina tiene una responsabilidad sobre los recursos humanos,
materialesyequiposquelefueron asignados porelcargoqueostenta

Mensurable.- Quesepuedemedir lacorriente eléctrica es mensurable

mediante un amperímetro

Minutas -Copiade undocumento dondeconstaeltrámitedel mismo

Necesidades del servicio.-Termino empleado para determinar ojustificar algún

cambio oasignaciónderecursos humanos, materiales equipo y herramienta

-136-
Proyecto.- Entiéndase al conjunto de información técnica realizada para poder
estar en posibilidad de materializar una obra, como es el caso de estudios
preliminares, mecánicadesuelos, memoriasdecálculo,planos,especificaciones,

Raciones.- Consiste al pago de alimentación diaria que otorga la Secretaria de

Marinaalpersonalquelaboraen ladependencia.

Radicados.- Es cuando se envían a través de una cuenta bancaria autorizada

recursos económicos para laejecución deunaobraporadministración directa.

Radiogramas.- Documento oficial de comunicación para tratar asuntos diversos,

el cual será empleado con pocas palabras y abreviaturas radiotelegráficas
vigentes,utilizando lared radiotelegráfica.

Rotación de personal.- Es cuando al personal se está cambiando

constantemente de una unidadadministrativa uoperativa.

Representante de la Unidad Ejecutora RUE.- Es un departamento que se

encuentra en la estructura orgánica de una Región Naval, dependiente
directamente de laJefatura del Detallyquedentro desusfuncionesesta:

• Aplicar los recursos presupuestarios asignados, así como llevar su registro y

control,deacuerdo a lanormatividadvigente.

• Comunicar a las unidades y establecimientos de la jurisdicción, las claves

presupuestarias y líneas de crédito asignadas por la Dirección General
Adjunta deAdministración.

• Elaborar la documentación comprobatoria del ejercicio del gasto que le

corresponda, así como tramitar la de las unidades y establecimientos
adscritosoentránsito.

-137-
• Elaborar, recibir y tramitar cuentas por liquidar certificadas y otros
documentos presupuestarios, asi como unidadesyestablecimientos adscritos
ala Region Naval,verificando ladocumentación comprobatoria soporte

• Coordinar con los Oficiales de Enlace de las unidades y establecimientos

adscritos a la Region Naval para que ejerzan su presupuesto en tiempo y
forma a través de cuentas por liquidar certificadas, de acuerdo a la
normatividad vigente

Funciones con las cuales la Residencia de obra a través del area administrativa
tiene relación para poder ejercer los recursos asignados para la ejecución de la
obra

Semánticos.- Delasemántica orelativo aella estudio campo semántico

Sociedad.- Es la población queseorganiza en unterritorio determinado para su

convivencia cotidiana

Tangibles.- QuesepuedetocaroQuesepuede percibir de maneraprecisa

Territorio.- porción de tierra, subsuelo, mar y espacio aéreo que ocupa unpaís,
elcual alberga unapoblación constituida ensociedad

Unidad de Control del Presupuesto Armada UCPA - Termino que se conoce

comunmente, pero actualmente corresponde al Departamento de Control del
Presupuesto Armada, según el Manual de Organización de la Primera Region
Naval,dediciembrede2008yquedentro desusfuncionesesta

• Controlary revisar ladocumentación generada enelejercicio del presupuesto

asignado a las diferentes unidades y establecimientos adscritos a la Región
Navaly unidades entransito

-138-
• Revisar que las cuentas por liquidar certificadas se hayan requisítado
conforme ala normatividad
• Verificar que se ejerzan los recursos presupuéstales de conformidad a las
autorizaciones degasto asignadas
• Verificar que las cuentas comprobadas de las unidades adscritas o en
tránsito y establecimientos, sean integradas oportunamente con los
documentos einformaciónestablecida por la normatividad vigente
• Remitir en tiempo y forma los legajos de las cuentas comprobadas a la
Dirección GeneralAdjunta deAdministración
Funciones con las cuales la Residencia de obra a través del area administrativa
tiene relación para poder ejercer los recursos asignados para la ejecución de la
obra

Visado - Es cuando el responsable del Almacén Regional dependiente de la

Oficialía Mayor de Marina, revisa los materiales adquiridos con cargo a los
recursos asignados a la obra, y que posteriormente firma y sella las factura que
losamparan

-139-