PLAN DE EMERGENCIAS E INVES-

TIGACIÓN DE ACCIDENTES
UNIDAD 3: INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES DE TRABAJO

SEMANA 5
Generalidades y
Resolución 1401 de
2007
Generalidades y Resolución 1401 de 2007

ACCIDENTES E INCIDENTES DE TRABAJO

CONCEPTOS BÁSICOS ▶▶ El ascensor se descolgó, pero se frenó antes

¿Qué es un Incidente de Trabajo?
Según la Resolución 1401 de 2007: «Suceso
acaecido en el curso del trabajo o en relación con
este, que tuvo el potencial de ser un accidente,
en el que hubo personas involucradas sin que
sufrieran lesiones o se presentaran daños a la Según la Ley 1562 de 2012, Artículo 3: «Es
propiedad y/o pérdida en los procesos.»
Ejemplos de incidentes:
▶▶ Casi cae, por piso resbaloso.
de colisionar con el piso, nadie se lesionó.
▶▶ Realizó el corte dirigiendo el filo hacia su
mano, no se causó ninguna herida.
¿Qué es un Accidente de Trabajo?
accidente de trabajo todo suceso repentino que
sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y
que produzca en el trabajador una lesión orgánica,
una perturbación funcional o psiquiátrica, una
invalidez o la muerte.

▶▶ El vehículo se pasó el semáforo en rojo, pero Es también, accidente de trabajo aquel que se
no colisionó. produce durante la ejecución de órdenes del
empleador o contratante, o durante la ejecución
▶▶ El madero cayó desde el tercer piso y le pasó de una labor bajo su autoridad, aún fuera del lugar
cerca de la cabeza del trabajador, pero no lo y horas de trabajo.
golpeó.

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Igualmente, se considera accidente de trabajo o el campo visual o lesiones que comprometan la

el que se produzca durante el traslado de los capacidad auditiva.»
trabajadores o contratistas desde su residencia
a los lugares de trabajo o viceversa, cuando el Por ejemplo:
transporte lo suministre el empleador.
▶▶ Amputación de un dedo, en operación de la
También se considerará como accidente de sierra circular.
trabajo el ocurrido durante el ejercicio de la función
sindical, aunque el trabajador se encuentre en ▶▶ Aplastamiento de mano, con prensa hidráulica.
permiso sindical siempre que el accidente se
produzca en cumplimiento de dicha función. ▶▶ Lesión medular, por caída desde el segundo
nivel de la obra.
De igual forma, se considera accidente de
trabajo el que se produzca por la ejecución de ¿POR QUÉ INVESTIGAR INCIDEN-
actividades recreativas, deportivas o culturales, TES Y ACCIDENTES DE TRABAJO?
cuando se actúe por cuenta o en representación
del empleador o de la empresa usuaria cuando Por norma en el Sistema General de Riesgos
se trate de trabajadores de empresas de servicios Laborales, el empleador es responsable por
temporales que se encuentren en misión.» la afiliación, cotización y la prevención de los
riesgos de sus empleados, lo cual tiene como
Por ejemplo: fin garantizar la vida de sus trabajadores en
los sitios y centros de trabajo. La investigación
▶▶ Fractura por caída, al limpiar los vidrios de la
permite determinar el origen de estos eventos
empresa.
para identificar su causalidad e intervenir en el
mejoramiento de sus procesos productivos para
▶▶ Corte en mano, cuando manipulaba
eliminar o minimizar su ocurrencia.
herramienta manual.

▶▶ Quemadura en la piel, cuando manejaba

productos químicos.
¿Qué es un Accidente de Trabajo
Grave?
Según la Resolución 1401 de 2007 – «Aquel que
trae como consecuencia una lesión tal como una
amputación de cualquier segmento corporal;
fractura de huesos largos (fémur, tibia, peroné,
húmero, radio y cúbito); trauma craneoencefálico;
quemaduras de segundo y tercer grado; lesiones
severas de mano, tales como aplastamiento
o quemaduras; lesiones severas de columna
vertebral con compromiso de médula espinal;
lesiones oculares que comprometan la agudeza
RESPONSABILIDAD LABORAL
DESCRIPCIÓN
La responsabilidad laboral, surge al momento de
pactar el contrato de trabajo entre el empleador
y el trabajador, el cual según el Artículo 56 del
Código Sustantivo del Trabajo dice: «De modo
general incumben al empleador obligaciones
de protección y de seguridad para con los
trabajadores, y a estas obligaciones de obediencia
y fidelidad para con el empleador.» El control de
esta responsabilidad es ejercida, por el Ministerio
de Trabajo, quien tiene la función de vigilancia y
control en la aplicación de las relaciones laborales
legales vigentes.

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Generalidades y Resolución 1401 de 2007
SANCIÓN - MONTO A INDEMNIZAR
Frente a estos incumplimientos derivados de la
relación laboral, surge igualmente las sanciones
de carácter administrativo de la Ley 1562 de
2012 Artículo 13, dice: «El incumplimiento de
los programas de salud ocupacional, y aquellas
obligaciones propias del empleador, previstas
en el Sistema General de Riesgos Laborales,
acarreará multa de hasta quinientos (500) salarios
mínimos mensuales legales vigentes, graduales
de acuerdo a la gravedad de la infracción y previo
cumplimiento del debido proceso destinados al
Fondo de Riesgos Laborales.»
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
DESCRIPCIÓN
La responsabilidad administrativa, surge por el
incumplimiento o violación de normas legales
en materia de Riesgos Laborales, de Seguridad
y Salud en el Trabajo. Es ejercida por entidades
como el Ministerio del Trabajo, la Superintendencia
Financiera y la Superintendencia Nacional de
Salud, que tienen la función de vigilancia y control
del Sistema General de Riesgos Laborales.
SANCIÓN (MONTO) La Ley 1562 de 2012,
modificó el Art. 91 del Decreto 1295 de 1994,
estipulando lo siguiente: «En caso de accidente
que ocasione la muerte del trabajador donde
se demuestre el incumplimiento de las normas
de salud ocupacional, el Ministerio de Trabajo
impondrá multa no inferior a veinte (20) salarios
mínimos legales mensuales vigentes, ni superior
a mil (1 000) salarios mínimos legales mensuales
vigentes destinados al Fondo de Riesgos
Laborales.»
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RESPONSABILIDAD CIVIL
DESCRIPCIÓN
Es la obligación de responder económicamente
por los daños causados a terceros. En la
relación laboral contractual, la obligación del
empleador para indemnizar al trabajador surge
por la negligencia en el cuidado y protección del
mismo, deberá pagar los perjuicios causados en
el accidente de trabajo o enfermedad laboral,
conforme al artículo 216 del Código Sustantivo
del Trabajo para el sector privado y al Artículo 86
del Código Contencioso Administrativo para el
sector público.
SANCIÓN (MONTO A INDEMNIZAR) E l
pago de esta indemnización al trabajador y/o
familiares, a causa de un accidente de trabajo o
enfermedad Laboral, que se presenta por culpa
del empleador es asumido por el empleador. El
empleador es responsable con su patrimonio, y
no puede dicho monto descontarse de lo pagado
por la ARL, ya que la seguridad social no cubre
la falta de diligencia y cuidado en prevención de
riesgos laborales que le debe el empleador a sus
trabajadores. Código Civil Art. 2356 dice: «Por
regla general todo daño que pueda imputarse a
malicia o negligencia de otra persona debe ser
reparado por ésta».
RESPONSABILIDAD PENAL
DESCRIPCIÓN
La responsabilidad penal la impone el Estado, y
consiste en evaluar el grado de intención dolosa
y culposa del causante del hecho punible y busca
castigar a la persona que ha desarrollado una
conducta considerada como delito en el Código
penal y la cual causa un daño o perjuicio a un
tercero. Tiene soporte legal en el Libro 2, Título
I - Delitos contra la vida y la integridad personal.
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Capítulo Segundo, Capítulo Tercero, del Código
Penal Colombiano.
MONTO A INDEMNIZAR El monto de los
daños no se encuentra tarifado y depende de
los perjuicios causados al trabajador o a sus
beneficiarios. Artículo 97 del C.P. Responsabilidad
civil derivada del hecho punible: «Indemnización
por daños. En relación con el daño derivado de
la conducta punible el juez podrá señalar como
indemnización, una suma equivalente, en moneda
nacional, hasta mil (1000) salarios mínimos
legales mensuales». Art. 109 del C.P. Homicidio
culposo: «El que por culpa matare a otro, incurrirá
en prisión de treinta y dos (32) a ciento ocho (108)
meses y multa de veinte y seis punto sesenta y
seis (26.66) a ciento cincuenta (150) SMLMV».
Art. 111 del C.P. Lesiones personales: «El que
causare a otro daño en el cuerpo o en la salud,
incurrirá en las sanciones establecidas en los
artículos siguientes.» Estas sanciones se fijarán
dependiendo del tiempo de incapacidad y el tipo
de perturbación que se cause con el accidente de
trabajo y que pueden llegar a ser hasta 10 años
de prisión y hasta 100 SMLMV.
La anterior información, plasmada en la Cartilla de
investigación de accidentes de la ARL positiva,
refleja las responsabilidades que existen en
Colombia por la ocurrencia de un accidente
laboral, en los casos en los que se determine,
por ejemplo, que no existieron las medidas de
protección necesarias o que se emitieron de forma
irresponsable las recomendaciones o el uso de
elementos de protección personal sugeridos. Las
responsabilidades serán entonces, según lo ya
mencionado de tipo Laboral, establecido mediante el
contrato de trabajo, Administrativa por los controles
definidos en el Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo – SGSST, Civil por lo definido
en el Código Sustantivo del Trabajo y Penal por el
Código penal respecto a los delitos contra la vida.
Esta información busca establecer la necesidad
de no repetición si ha ocurrido un accidente o de
prevención con el caso de los accidentes.
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ENFERMEDAD LABORAL
Ahora bien, es necesario también abordar la
enfermedad laboral, que tiene un proceso de
investigación diferente por cuanto se requiere la
información de quién la diagnosticó y aclaraciones
particulares de la enfermedad laboral, así
como informes de las evaluaciones médicas
ocupacionales realizadas al trabajador, igual que
todos los monitoreos realizados.
ENFERMEDADES DE
TRABAJO
Definición y determinantes de la salud. La gestión
del médico de trabajo.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) definió
la salud, en 1948, como “un estado de completo
bienestar físico, mental y social, y no solamente
la ausencia de afecciones o enfermedades”
(Gil Hernández, 2012, p. 1). Desde entonces ha
sufrido pequeñas modificaciones, tal como la
de 1977, cuando se agregó “aquello a conseguir
para que todos los habitantes puedan trabajar
productivamente y participar activamente en la
vida social de la comunidad donde viven” (citado
en Gil Hernández, 2012, p. 1), considerando el
trabajo como una aptitud a alcanzar para ser
parte activa de la sociedad.
En 1975 se propuso eliminar la palabra completo,
ya que existe un dinamismo entre los estados, no
una situación estática, donde el sujeto se encuentra
completamente enfermo o completamente sano
–“un estado de bienestar físico, mental y social
y la capacidad para funcionar y no meramente
la ausencia de enfermedad o incapacidad” (Gil
Hernández, 2012, p. 1)–. Posteriormente, en
1959, René Dubos la define como “el estado de
adaptación al medio y la capacidad de funcionar
en las mejores condiciones de este medio” (citado
en Gil Hernández, 2012, p. 1). En esta definición
Generalidades y Resolución 1401 de 2007

se agrega el ambiente donde se desempeña una

persona y su adaptación al mismo. Ni siquiera en las enfermedades infecciosas,
donde se conoce el agente causal (por ejemplo,
Concepto de salud laboral Micobacterium Tuberculosis en la tuberculosis),
se debe acreditar con exclusividad la patología
Este concepto interviene en la relación trabajo- completa a dicho agente. Se deben tener en
salud, ya que implica dos variables dinámicas e cuenta otros agentes desencadenantes, tales
interrelacionadas y de dependencia mutua que como las medidas higiénicas o la alimentación
dan como resultado que hombres y mujeres sanos del trabajador, los que junto al agente infeccioso
puedan desempeñar su trabajo correctamente. producen la enfermedad. De ahí que no todas
Un trabajo insalubre o con medidas de protección las personas expuestas al agente desarrollen
mal utilizadas puede afectar la salud del individuo. finalmente la enfermedad.

Se entiende, entonces, salud laboral como un Entendemos como determinantes de salud

“sinónimo de prevención de riesgos laborales o las causas, condiciones o circunstancias que
salud y seguridad en el trabajo” (Gil Hernández, condicionan la salud del individuo. En 2006 la OMS
2012, p. 1) y no debería confundirse con la los definió como “los factores que influyen en la
medicina del trabajo o medicina industrial. salud positiva o negativamente” (Gil Hernández,
2012, p. 4). Se los suele dividir en aquellos
Esta es una disciplina que necesita un acercamiento factores que pueden ser influenciados mediante
holístico, con especialistas diversos en el campo decisiones políticas y/o comerciales, tales como:
de la seguridad laboral, tanto ergonomistas como
encargados de higiene industrial, psicología Los determinantes sociales, económicos y estilos
aplicada a lo laboral, enfermería del trabajo, de vida… en contraposición con los determinantes
etcétera. como la edad, el sexo o los factores genéticos,
que tienen también una clara influencia en la
La famosa frase “prevenir es curar” también se salud pero que son menos modificables por las
aplica a lo laboral; todo accidente es consecuencia políticas que se implementen. (Gil Hernández,
de una mala prevención… 2012, p. 4).

Multicausalidad Los factores que determinan la salud se clasifican

en cuatro grupos:
Se reconoce la multicausalidad como nueva
▶▶ Biología humana (genética, envejecimiento,
entidad gnoseológica, a sabiendas de que
sexo).
diferentes situaciones pueden generar una
enfermedad o lesión, superando el concepto de
▶▶ Estilos de vida (conductas de salud).
que las enfermedades se producen por un único
agente o causa, y aceptándose así el concepto de
▶▶ Ambientales (contaminación física, química,
multicausalidad en el origen de las enfermedades.
biológica y sociocultural).

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PLAN DE EMERGENCIAS E INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES

▶▶ Sistemas de asistencia sanitarias (Gil que se desenvuelve el trabajador. Por ello, el

Hernández, 2012).
Figura 1: Determinantes de salud.
gobierno nacional establece periódicamente
la tabla de enfermedades que se consideran
adquiridas con ocasión del trabajo. Ahora bien,
existe la posibilidad que un trabajador adquiera
una enfermedad respecto de la cual pueda
demostrarse asociación con los factores de
riesgo ocupacional y entonces podrá, también,
ser declarada enfermedad laboral.

En el Decreto 1477 de 2014 expide la actual tabla

de enfermedades basada en, según lo explica la
normativa, en dos entradas los agentes de riesgo
y los grupos de enfermedades para finalmente
listar en tres secciones:

▶▶ Sección 1: Establecidos por agentes

Habiendo entonces establecido los determinantes etiológicos (Químicos, físicos, Biológicos,
de la salud y aclarando su influencia sobre Psicosociales y Ergonómicos) y los factores
la existencia de una enfermedad laboral, es de riesgo ocupacional.
necesario entonces abordar el concepto:
▶▶ Sección 2 Parte A: Enfermedades laborales
Acorde a la resolución 1562 de 2012, Enfermedad directas
Laboral es aquella que se contrae como
consecuencia de la exposición a factores de ▶▶ Sección 2 Parte B: Enfermedades clasificadas
riesgo por la actividad laboral o el medio en el por grupos o categorías.