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924-Texto Del Artículo-2034-1-10-20170916 ACB PDF
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Resumen
Abstract
PAIDEIA XXI
esta teoría, la asignación de recursos igual, la alternativa económicamente
es óptima (económicamente eficiente) eficiente es la que provee un beneficio
cuando no existe ninguna posibilidad neto de 40. Las otras opciones también
que alguien se beneficie sin reducir permiten obtener un beneficio neto
los beneficios de otra persona. A éste positivo, pero si eligiéramos cualquiera
se le denomina un Óptimo de Pareto, de ellas siempre nos quedaría abierta 35
por el nombre del economista italiano la posibilidad de obtener un beneficio
que planteó esta idea a inicios del siglo neto de 40 y así incrementar el
XX. Si los recursos están asignados de beneficio total de la sociedad, con lo
tal manera que una redistribución de que alguien podría beneficiarse sin que
dicha asignación permite aumentar nadie se perjudique y no estaríamos
los beneficios totales, este incremento en un Óptimo de Pareto.
podría beneficiar a alguien sin afectar a La regla de beneficio-costo se utiliza
ninguna otra persona. Es evidente que comúnmente para la evaluación de
si existe la posibilidad de incrementar las decisiones de inversión privadas,
los beneficios totales no estamos en donde cada inversionista desea
en un Óptimo de Pareto, vale decir asegurar que logra el máximo beneficio
la asignación de recursos no sería de sus inversiones. Sin embargo, la
eficiente, porque habría una situación ciencia económica busca determinar
mejor que no se está logrando, y las condiciones para el logro del
esta situación mejor representaría el máximo beneficio de la sociedad. Éste
optimo económico (de Pareto) o, lo que se lograría si las decisiones privadas
es lo mismo, la eficiencia económica. fuesen congruentes con el logro del
El ACB tiene por objeto determinar máximo bienestar social, pero ello no
si una inversión específica que es necesariamente la situación usual.
se desea realizar permite obtener Para lograr el máximo beneficio social,
beneficios mayores que los costos una condición necesaria es que los
de dicha inversión. Si ello ocurre, precios de los bienes y servicios en
entonces la asignación de recursos el mercado reflejen la escasez social1
para esa inversión permite contribuir de los recursos empleados para
a la eficiencia económica, es decir a producirlos, lo cual solo puede ocurrir
un Óptimo de Pareto. En rigor, dado de manera espontánea en el mercado
que pueden existir diversas opciones bajo las condiciones restrictivas de la
alternativas para el destino de una competencia perfecta. En este marco,
inversión, solamente la opción de los productos con un mayor contenido
mayor beneficio neto (beneficio menos de recursos escasos serán más caros y
William Postigo De la Motta
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sociedades, ya que se ha encontrado en una sociedad con una distribución
que en algunos países con menores equitativa del ingreso, pero también en
ingresos sus habitantes se sienten una con alta inequidad. Es decir, la efi-
más “felices” que otros donde los ciencia económica y el Óptimo de Pare-
ingresos son mayores2. Lo que se puede to no consideran para nada el tema de
concluir de esta discusión es que para la distribución del ingreso. El recono- 37
las personas en general su “bienestar” cimiento de esta limitación ha llevado
no depende exclusivamente de cuánto a dos tipos de reacción. En primer lu-
dinero tienen o de cuánto pueden gar, algunos han intentado introducir
consumir, dado que otros elementos ponderaciones a los beneficios para
pueden influir significativamente asignarle un mayor peso a los benefi-
en su sensación de bienestar. En cios para los pobres y un menor peso
algunos casos o situaciones estos a los beneficios para los ricos. Esto
otros elementos podrían ser aún más ha sido sujeto a mucha crítica desde
importantes que su nivel de ingreso. la ortodoxia neoclásica por, supuesta-
Un segundo problema es la con- mente, introducir abiertamente la sub-
centración de la teoría neoclásica en jetividad en un análisis que pretende
el tema de la eficiencia económica y el ser objetivo, siendo que el objetivo de
descuido de los problemas de equidad distribución podría lograrse por otros
distributiva. El análisis de eficiencia medios4. Sin embargo, no existe ningu-
económica asume que la sociedad está na razón conceptual y mucho menos
mejor si el conjunto de sus miembros moral o filosófica para pretender que
incrementa sus ingresos, independien- en las decisiones sociales se le otorgue
temente de cómo se distribuya dicho una mayor ponderación al criterio eco-
incremento entre las personas. En nómico que a las consideraciones so-
efecto, si un empresario de altos ingre- ciales. En este sentido, la preferencia
sos invierte en un negocio que le repre- por la eficiencia económica frente a la
senta beneficios de 1 millón soles, pero equidad social, implicaría aceptar que
ello ocurre a costa de dejar fuera del el valor total de los beneficios para el
negocio a un grupo de pequeños em- conjunto, independientemente que es-
presarios cuya pérdida es de 600 mil tos beneficien principalmente a los que
soles, se asume que la sociedad estará ya son ricos, sería más importante que
logrando un Óptimo de Pareto (eficien- beneficios menores para el conjun-
cia económica) porque es posible que to pero que se distribuyen de manera
el empresario mejore su bienestar sin equitativa o que directamente favore-
que nadie se perjudique. El supuesto cen a los más pobres.
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es que permite utilizar una medida ocurrir que las consideraciones
única, comparable, para contrastar económicas resulten desfavorables
los beneficios y los costos de proyectos para la realización de proyectos
disímiles. Esta medida es el dinero. ambientales, o también que la
Así se puede descartar los proyectos valoración de los costos ambientales
con beneficios netos negativos y elegir resulte insuficiente para llegar a un 39
los de mayor rentabilidad para la beneficio neto negativo que lleve a
sociedad. De este modo el ACB puede impedir la ejecución de proyectos con
aportar información muy útil para la grandes impactos ambientales.
toma de decisiones, aunque de allí Otra ventaja de la valoración
no se desprende que tales decisiones económica ambiental en el ACB es
deban utilizar como consideración que, usualmente, en la evaluación de
exclusiva el criterio económico. proyectos públicos no se incluyen los
Una segunda ventaja importante costos ambientales que estos generan,
es que la valoración económica del de tal forma que, en la práctica,
ambiente puede resultar muy útil para dichos costos están subestimados.
hacer comprender a los tomadores Es por ello que la inclusión de las
de decisiones, principalmente en externalidades generadas por los
los ministerios de finanzas, que el proyectos de inversión pública, como
ambiente tiene un valor económico puede ser el caso de la deforestación
y que, por tanto, destinar gasto en la construcción de carreteras, u
público a proyectos con beneficios otros impactos ambientales, podría
ambientales involucra beneficios contribuir a que no resulten “viables”
económicos frecuentemente mayores proyectos públicos que ocasionan
que los costos. La esperanza aquí grandes impactos ambientales. De allí
es que la valoración económica del que la valoración económica de los
ambiente permita realizar el ACB de impactos ambientales de los proyectos
proyectos ambientales, los que gracias y su utilización en el correspondiente
a la valoración de los beneficios ACB podría ayudar a que se ejecuten
ambientales obtendrán beneficios menos proyectos con grandes impactos
netos positivos, de tal forma que los ambientales negativos. Sin embargo,
ministerios de finanzas aceptarán aún con la valoración económica de
asignar recursos públicos para dichos sus impactos negativos, nada asegura
proyectos5. Ciertamente, utilizar que proyectos ambientalmente
criterios económicos para justificar impactantes resulten con beneficios
medidas de mejora ambiental netos negativos, de lo cual se
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servación de ecosistemas. Un ejemplo decisiones ambientales contribuiría
aportado por Frederik (2006) señala a la sostenibilidad, es importante
que en el caso de un programa de de- precisar que no existe evidencia
tección trianual de cáncer en mujeres, empírica sobre esta creencia, más
se estimó que la esperanza de vida se allá de algunos proyectos específicos
incrementaría en 96 días. Al aplicarse en los cuales esto podría ocurrir; pero 41
una tasa de descuento de 5%, estos no los suficientes para pensar que
96 días se convertían en tan sólo 10 esto sea una regla. Ciertamente, ésta
días en valor actual. En este caso, es es una cuestión empírica que debería
altamente discutible pretender que las dilucidarse mediante el estudio de un
mujeres cuya vida se extienda en 96 número considerable de proyectos, lo
días en el futuro tendrán una satisfac- cual es una tarea aún por realizar.
ción actual significativamente menor
por esos días adicionales. De manera 3. RELEVANCIA DEL CRITERIO
análoga, si un proyecto permite con- ECONÓMICO VERSUS LAS CONSI-
servar para el futuro una superficie de DERACIONES AMBIENTALES EN
100 mil hectáreas de un ecosistema LAS DECISIONES SOBRE PROYEC-
en peligro, sería discutible aplicar la TOS Y LA POLÍTICA AMBIENTAL
tasa de descuento del 9% a este bene-
ficio, que actualmente se aplica en el Cómo tomar decisiones sobre
SNIP de Perú, y decir que en 50 años proyectos con impactos ambientales
la superficie conservada sería equiva- significativos es una cuestión de
lente a 1345 ha actuales7. relevancia práctica. La valoración
La aplicación del descuento económica de los impactos ambientales
en proyectos cuyos beneficios se de un proyecto, positivos y negativos,
obtienen en un futuro lejano o “a no resuelve en su totalidad el problema
perpetuidad” ha sido también sujeta a de las consideraciones ambientales, en
un debate intenso en donde se discute tanto solamente implica transformar
el “descuento” de los beneficios dichas consideraciones en puramente
para las generaciones futuras por económicas. Esto es, mantiene el
las generaciones actuales8. En este predominio de las consideraciones
contexto, Ackerman y Heinzerling económicas, no obstante que, como
(2004) cuestionan la aplicación del se ha señalado, no existe para ello
ACB y la valoración económica en un claro sustento conceptual ni
decisiones públicas vinculadas con moral. En tal sentido, la idea de que
la vida y la salud humana, por su el criterio económico debiera ser la
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que funciona allí. Por tanto, si la tiempo conduciría inevitablemente a
sostenibilidad es un concepto “físico”, degradar el patrimonio natural en una
el denominado “óptimo económico magnitud significativa.
ambiental” no aseguraría en este caso Por otra parte, resultaría riesgoso
que dicha sostenibilidad efectivamente incluir en los sistemas de inversión
se logre, por lo que no se debería pública tipo SNIP el requisito ineludible 43
confiar en decisiones tomadas con un de tener un ACB con beneficios
criterio exclusivamente económico. netos positivos para los proyectos
Sobre esta cuestión, cabe de conservación, porque en muchos
considerar que en el Perú la casos dichos proyectos no podrían
normativa exige a todos los proyectos justificarse bajo el criterio económico,
de cierta magnitud, públicos o y siendo una norma legal no sería
privados, elaborar un Estudio de posible sustraerse a su cumplimiento.
Impacto Ambiental–EIA donde se Si bien para una mayor claridad sobre
incluyen las medidas de mitigación esta cuestión es necesario realizar
y remediación respectivas. Mediante estudios objetivos que demuestren
este instrumento se busca minimizar los beneficios de aplicar el ACB en
los impactos ambientales negativos los proyectos de conservación, no por
y maximizar los positivos; pero ello deja de ser relevante considerar
también, las medidas de mitigación la pertinencia de aplicar el análisis
y remediación constituyen una forma de efectividad de costo en este tipo de
de internalizar los costos económicos proyectos, e incluso para las medidas
de los impactos ambientales de los de adaptación al CC, en remplazo del
proyectos. No existe en esta normativa, ACB, tal como es la práctica corriente
empero, la consideración de analizar en los proyectos sociales de educación
los costos de las medidas de mitigación y salud.
y remediación y su contrastación con Un problema adicional que podría
los beneficios respectivos; si bien surgir con la regla de requerir en los
podría pensarse que dado que los proyectos públicos que los beneficios
proyectos públicos tienen por finalidad de las medidas de mitigación sean
generar beneficios para la sociedad en mayores que los costos generados por
su conjunto, al menos en este caso tales medidas, es que no pasaría mucho
debería aplicarse el ACB. Sin embargo, tiempo antes que los inversionistas
como se ha señalado antes, un enfoque privados reclamaran el mismo
de este tipo llevaría inevitablemente a tratamiento . Si esto se concediera,
11
NOTAS
1
La escasez social es un concepto que se en 50 años equivaldrían a sólo 14,071 ha
usa en la teoría económica para referirse ahora.
a la escasez en el mercado de los bienes y 8
Ver Frederick, Loewenstein & O’Donoghue
recursos económicos, de tal manera que (2002) para una revisión del tema.
los más escasos son los más caros y los 9
Sobre el Método de Valoración Contingente
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más abundantes son los más baratos. ver Azqueta (1994)
2
Ver: Easterlin et al (2010) y Graham (s/f) 10
El valor económico se mide por la
3
Increiblemente, para validar la existencia disposición a pagar de las personas por
del “óptimo social” no es necesario consumir un bien o servicio. Si ni siquiera
verificar que dicha compensación se se conoce la existencia de determinados
produzca realmente componentes de la biodiversidad, es
4
Ver Contreras (2004) pp. 20-24 evidente que la disposición a pagar por 45
5
El argumento también puede aplicarse algo que no se conoce sería nula
en sentido contrario, ya que la valoración 11
Aún si se aplicara este concepto en los
económica de los costos ambientales proyectos públicos, en los proyectos
podría llevar a desestimar proyectos con privados no sería pertinente dado que
elevados costos de este tipo. los beneficios son privados y los costos
6
Sunstein (2004) presenta una interesante sí serían públicos. De allí que en los
discusión a este respecto proyectos privados sería pertinente exigir
7
Aún con la tasa de descuento del 4% que a los inversionistas que no afecten el
se ha empezado a aplicar a proyectos de patrimonio público para obtener sus
bosques en el SNIP, 100 mil ha de bosques beneficios privados.
William Postigo De la Motta
BIBLIOGRAFÍA
Ackerman, F. & Heinzerling R. (2004). Pricesless. On Knowing the
Price of Everything and the Value of Nothing. The New Press, Ney York.
Azqueta, D. (1994). Valoración Económica de la Calidad Ambiental.
McGraw-Hill, Madrid.
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