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 COlrta Enciclica

"PACEM IN TERRIS"
A LOS VENERABLE~ HERMANOS, PATRIARCAS, PRIMA~OS, ARZOBISPOS,
OBIS?OS Y DEMAS ORDINARI OS EN PAZ Y COMUNION CON LA SEDE
APOSTOLICA AL CLERO Y FIELES DE TODO EL HUNDO Y A TODOS LOS
HOMBRES DE BUENA VOLUNTAD

J UAN PAPA XXIII

LA PAZ ENTRE TODOS LOS PUEBLOS FUNDADA SOBRE LA VERDAD,

LA JUSTICIA EL AMOR Y LA LIBERTAD

INTRODUCCION

H1 orden en e1 universo

1 . La pa z e n la tierra, profunda aspiraci6n de los hombres de todo s

lo s tiempos , no se puede establecer ni asegurar si no s e g uard a
integramente el orden estab l ecido por Di o s.

2. El progreso de las ciencias y los inventos de la tecnica, nos

manifiestan el maravilloso orden que reina en 100 seres vivos y en las
fuerzas de la naturaleza al mismo tiempo que la gr a ndeza del homb re que
descubre este orden y crea lo s medios aptos para aduenarse de esas f uer z as
y reducirlas a su servicio.

3. Pero los progresos c ient i ficos y los inV'entos tecnicos nos

muestran sobre todo la grandeza infinita de Dios, Creador del univer so y
del hombre. Ha c r eado Dios el universo derramando en el los tesoros de su
sab i duria y d e su bondad, como exclama el salmist~: "Oh Senor , 'Senor
nuestro, que admirable es tu nombre en toda la tierra ). "iQue grandes son
tus obras, Senor I Todo 10 ha s hecho con sabidu~ia" (2). Has creado a 1 hombre
inte1igente y libre "a su imagen y semejanza"() haciendolo senor de t odas
las cosas: "Has hecho al hombre - exclama el mismo Salmista- , un poco
inferior a los angeles, 10 has coronado de gloria y honor y 10 has
colocado sobre las obras de tus manos. Has puesto todo bajo sus pies"~

4. jC6mo contrasta en camb i o con este orden maravilloso del un iver s o

el desorden que reina no s610 entre los individuos sino tambien entre los
pueblos! Parece que sus relacione s no pueden regi r se sino po r l a fuerza .

5. Sin embargo el Creador ha impreso el orden aun en 10 mas intimo

de la naturaleza del hombre: orden que la conciencia descubre y manda
perentoriamente seguir . "Los hombres muestran escrita en sus cor~rones la
norma de la ley y de ello da testimonio su propia conciencia" . lC6mo
podria , por 10 demas, ser de otro modo? Todas las obras de Dios son un
reflejo de su sabiduria infinita y un reflejo tanto mas luminoso cuanto
mas altas estan en la escala de las perfecciones~

6. Un error en el que se incurre con bast ante frecuencia est a en el

hecho de que muchos piensan que las relaciones entre los hombres y sus

(') Sal. 8,l.

(') Sal. 10 3, 24.
(1) Cfr. G6n. I, 26.
(' ) Sal. 8, 5-6
(5 ) Rom . 2, 15
(' ) Cfr. Sal. 18 , 8 -11
 PACEM IN TERRIS 164
---------------------------------------------------------------------------
respectivas comunidades politicas se pueden regular con las mismas leyes
que rigen las fuerzas y los s e r e s i rracionales que constituyen el universe
s i e n do as i q u e las leyes q ue regul an las relaciones humanas son de otro
genero y hay que b u s car l a s donde Dios l as ha de j ado escritas, esto es, en
la naturaleza de l h ombre .

7. Son , e n efecto, estas leyes las que indican clarame nte c 6mo los
individuos deben r egular sus relaciones en la convive ncia humana ; las
relaciones de los ciudadanos con la autoridad publica dentro de cada
comunidad political las relaciones entre esas mismas comunidades politicas
de una parte, y aquella comunidad mundial de otra, que las exigencias del
bien comun universal reclaman urgentemente que por fi n se constituyan.

PRlMERA PARTE

EL ORDEN ENTRE LOS SERES HUMAHOS

Todo ser humano es persona, sujeto de derechos y de deberes

8. Hay que tratar ante todo del orden que debe reinar entre los
seres humanos .

9. En toda human a convivencia bien organizada y fecunda hay que

colocar como fundamento el principio de que todo ser humane es "persona",
es decir, una naturaleza dot ada de inteligencia y de voluntad libre y que
por tanto, de esa misma naturaleza directamente nacen al mismo tiempo
derechos y deberes que, al ser universales e inviolables, son tambien
absolutamente inalienables m

10. Y si consideramos la dignidad de la persona humana a la luz de

las verdades reveladas, es forzoso que la estimemos mucho mas, dado que el
hombre ha side red imido con la Sangre de Cristo, la gracia sobrenatural 10
ha hecho hijo y amigo de Dios y 10 ha constituido heredero de la gloria
eterna.

LOS DERECHOS

E1 derecho a 1a existencia y a un nive1 de vida digno

11. Todo ser humane tiene el derecho a la existencia, a la

integridad fisica, a los medios indispensables y suficientes para un nivel
de vida digno, especialmente en cuanto se refiere a la alimentaci6n, al
vestido, a la habitacion al descanso, a la atencion medica, a los
servicios sociales necesarios. De aqui el derecho a la seguridad en caso
de enfermedad, de invalidez, de viudez, de vejez, de paro, y de cualquier
otra eventualidad de~erdida de medios de subsistencia por circunstancias
ajenas a su voluntad .

Derechos referentes a los valores morales y cul t urales

12. Todo ser humane tiene derecho natural al debido respeto de su

persona, a la buena reputacion, a la libertad para buscar la verdad, y,
dentro de los limites del orden moral y del bien comun, para manifestar y
defender sus ideas, para cultivar cualquier arte y finalmente para tener
una objetiva informacion de los sucesos publicos.

(7) Gfr. Pio XII, Radiomensaje, Navidad 1942, A.A.S , 35, 1943, p. 9-24; Juan XXIII, Discurso 4 de
enero de 1963, A.A.S. , 55 1963, p . 89-91.
(OJ Gfr . Pio XI, Enc. Divini Redemptoris, A.A.S . , 29, 1937, p. 78; Pio XII , Radiomensaje dado en
1a fiesta de Pentecost6s, 1 de J un i a de 19 41. A. A. S. , 33 , J94 1 , P 195- 205.
 PACEM TN TERRIS 165

13. TambiAn nace de 1a natura1eza humana e1 derecho a participar de

los bienes de la cultura y por tanto e1 derecho a una instruccion
fundamental y a una formacion tAcnico-profesional de acuerdo con el grado
de desarrollo de la propia comunidad politica. Y para esto se debe
facilitar el a c ceso a los grado s mas altos de la instruccion segun los
mArito s p e r sonal e s, de t al ma n e r a q ue l o s hombres , en c u anto es posible ,
puedan ocupar p u estos y responsab ilid ades e n la vid a social conformes a
sus aptit udes y a las capacid ades adqu irida s~l

E1 d erecho de h onrar aDios segun el dictamen de la rect a c o nciencia

14. Entre los derechos del hombre hay que reconocer tambiAn el que
tiene de honrar aDios segun el dictamen de su recta conciencia y profesar
la religion privada y publicamente. Porque , como afirma muy bien
Lactancio, "para esto nacemos, para ofrecer a Dios que nos crea los justos
y d ebidos serv icios , p a ra b u scarlo a El, para seguirlo . Este es e l v i n cu lo
de piedad ~ue a El nos une y nos liga y del cual deriva el nombre mismo de
religion"o. Y nuestro predecesor de inmortal memoria, Leon XIII ,
af irma : "Esta verdadera y digna libertad de los hijos de Dios , que
mantiene alta la dignidad de la persona humana, es mayor q~e cualquier
violencia e injusticia y la Iglesia la deseo y amo siempre. Esta libertad
la reivindicaron intrApidamente los apostoles, la defendieron con sus
escritos los apolo~istas y la consagro un numero ingente de martires con
su propia sangre"O

Hl derecho a 1a elecci6n del propio estado

15. Los seres humanos tienen el derecho a la libertad en la eleccion

del propio e stado y, por consiguiente, a crear una famil i a con paridad de
dere cho y de deberes ent r e el hombre y ~a mujer, 0 tambiAn a seguir l a
vo cac i o n al sacerdoc io 0 vida religiosaO .

16 . La familia, fundada sobre el matrimonio contraido libremente ,

uno e indisoluble, es y debe ser considerada como nucleo primario y
natural de la sociedad . De 10 cual se sigue que se deba atender con mucha
diligencia no solo a la parte economica y social, sino tambiAn a la
cultural y moral, que consolidan su unidad y facilitan el cumplimiento de
su mision peculiar.

17 . Pero antes que nadie son los ~adres los que tienen e1 derecho de
mantener y educar a sus propios hijosOl

18. Pasando ahora al campo de los problemas econom~cos, es claro que

la misma naturaleza ha conferido al hombre el derecho, no ~~lo a la libre
iniciativa en el campo economico, sino tambiAn al trabajo(4.

19 . A estos derechos va inseparab1emente unido e1 derecho de

trabajar en tales condiciones que no sufran dano la integridad fisica ni
las buenas costumbr es, y que no impidan el desarrollo completo de l os
seres humanos ; y, por 10 que toca a la mujer, se Ie ha de otorgar el
derecho a condiciones de trabajo conciliables con sus exigencias y con los
deberes de esposa y de madre(1:1).

U) Cfr. Pio XII, Radiomensaje, Navidad 1942, A.A.S., 35, 1943, p. 9-24.
(10) Divinae Institutiones, lib . IV e. 28, 2; PL. 6, 535
(II) Ene. Libertas praes't.antissimum, Aeta Leonis XIII , 8 , 1888, p . 237-238
(12) Cfr. Pio XII, Radiomensaje, Navidad 1942, A.A.S., 35, 1943, p . 9-24
(13 ) Cfr . Pio XI, Ene. Casti Connubii, A.A . S . , 22,1930, p.539-592; Pio XII, Radiomensaje, Nav idad
1942, A.A.S . , 35,1943 , p. 9-24.
(14 ) Cfr. Pio XII , Radiomensaje, dado en la fiesta de Penteeostes , 1 de j unio de 1941 , A.A . S., 3 3 ,
1941, p. 201
(IS ) Cfr. Leon XIII , Ene. Re rum Novarum . Ae t a Leonis XIII, 11 , 1891, 128-129
 PACEM .TN TERRI'S 166

20. De la dignidad de la persona humana, brota tambien el derecho a

desarrollar t~S actividades econ6micas en condiciones de
responsabilidad 1 I. Y de un modo especi al hay que poner de r elieve el
derecho a una retribuci6n del trabajo determinada segun los criterios de
la justicia y suficientes por 10 tanto, en las proporcio nes
correspondientes a la riqueza dispon ible, p a ra permitir al trabajador y a
su famil ia un nivel de vida conforme con la dignidad humana . Sobre este
punto nuestro predecesor Pio XII , de feliz memor ia, afirmaba: "Al deber de
trabajar , impuesto al hombre por su naturaleza, corresponde asimismo un
derecho natural en virtud del cual pueda p edir, a cambio de su tr abajo, 10
necesario para la vida propia y de sus hijos. Tan ~rofu ndame nte esta
mandada por la naturaleza la conservaci6n del hombre"( .

21 . Tambien brota de la naturaleza humana el derecho a la propiedad

privada sobre los bienes inclusive productivos: derecho que, como otras
veces hemos ensefiado, "constituye un medio eficaz para la afirmaci6n de la
persona humana y para el ejercicio de su responsabilidad en todos los
campos y un elemento de seguridad y de serenidad parA la vida familiar y
de pacifico y orden ado desarrollo de la convivencia" 8).

22. Por 10 demas, conviene recor~ar que al derecho de propiedad

privada va inherente una funci6n social ( I.

Derecho de asociaci6n

23. De la intrinseca sociabilidad de los seres humanos se deri.va el

derecho de reuni6n y de asociaci6n, como tambien el derecho de dar a las
asociaciones la estructura que se juzgue conveniente para obtener sus
objetivos y el derecho de libre movimiento dentro de ellas bajo la proPh&
iniciativa y responsabilidad para el logro concreto de estos objetivos I

24. Ya en la Enciclica "Mater et Magistra " insistiamos en la

necesidad insustituible de la creaci6n de una rica gama de asociaciones y
entidades intermedias para la consecuci6n de objetivos que los
particulares por si solos no pueden alcanzar. Tales entidades y
asociaciones deben considerarse como absolutamente necesarias para
salvaguardar la Hignidad y libertad de la persona human a asegurando asi su
responsabilidad(2 ).

Derecho de emigraci6n e inmigraci6n

25. To d o hombr e tiene derecho a la libertad de movimiento y de

residencia dentro de la comunidad politica de la que es ciudadano; y
tambien tiene derecho de emigrar a otras comunidades politi~~s y
establecerse en ellas cuando asi 10 aconsejen legitimos intereses( I. El
hecho de pertenecer a una determinada comunidad politica, no impide de
ninguna manera el ser miembro de la familia humana en calidad de ciudadano
a la comunidad mundial .

Derechos politicos

26. De la misma dignidad de la persona humana proviene el derecho a

(16) Cfr. Juan XXIII, Enc. Mater et Magistra, n. 23

(17) Cfr . Radiomensaje dado en 1a fiesta de Pentecostes, 1 de junio de 1941, A.A.S . , 33, 1941, p .
201
(18) Enc . Mater et Magistra, n. 29
(1 9) efr. Ibid. , n. 30
(20) Cfr. Leon XII I , Enc . Rerum Novarum Acta Leoni s XI;rI, 11, 1891, R. 13.4 -1 42; Pio XI Enc.
Quadrages~mo Anno, A.A.S ., 23, 193i , p. 199-200; P~o XII, Sertum 1eatltlae, A. A.S. 31, 1939,
p . 635 - 644
(21) Cfr. Mater et Magistra, n. 30
~2) Cfr . Pio XII, Radiomensaje, Navidad 19 52, A.A.S.S. , 45 , 1953. p. 33-46
 PACEM IN TERRIS 167

tomar parte activa en la vida publica y contribuir a la consecuci6n del

bien comun. "El hombre en cuanto tal", decia nuestro predecesor de feliz
memoria, Pio XII, "lejos de ser tenido como objeto y elemento pasivo, debe
por e1 c.~ntrario ser considerado como sujeto, fundamento y fin de 1a vida
social ,, (2~)

27 . Derecho fundamental de la persona humana es tamb i en la defensa

juridica de sus propios derechos: defensa eficaz, imparcial y reg ida po r
los principios objetivo s de la justicia. El mismo pio XII, predecesor
nuestro, insistia: "Del orden juridico querido p o r Dios deriva el
inalienable derecho del hombre a su s eguridad juridica y, c on esto~ a una
esfera cone r et a de derechos defendida de todo ataque arbitrario" ~

LOS DEBERES
Inseparable correlaci6n entre derechos y deberes en la misma persona

28. Los derechos naturales recordados hast a aqui estan

inseparablemente unidos en la persona que los posee con otros tantos
deberes y , unos y otros, tienen en la ley natural, que los confiere 0 los
impone, su raiz, su alimento y su fuerza indestruct ible .

29. Al derecho de todo hombre a la existencia, por ejemplo ,

corresponde el deber de conse rvar la vida; al derecho a un decoroso nivel
de vida , el deber de vivir con decoro, y, al derecho a la libertad en la
busqueda de la verdad, el deber de buscarla cada dia mas amplia y
profundamente.

Reciprocidad de derechos y de deberes entre personas distintas

30. Esto supuesto , tambien en la humana convivencia, a un

determinado derecho natural de cada uno corresponde la obligaci6n en los
demas de reconocerselo y respetarselo. Porque todo derecho fundamental
deriva en su fuerza moral de la ley natural, que confiere e impone a los
demas el correlativo deber. Asi, pues, aquellos que al reivindicar sus
derechos se olvidan de sus deberes 0 no les dan la conveniente
importancia , se asemejan a los que deshacen con una mana 10 que hacen con
la otra .
Mutua colaboraci6n

31. Al ser los hombres por naturaleza sociables , deben vivir los
unos con los otros y procurar los unos el bien de los demas. Por eso una
convivencia humana bien organizada, exige que se reconozcan y respeten los
derechos y deberes mutuos. De aqui se sigue que cada uno debe aportar
generosamente su colaboraci6n a la creaci6n de ambientes en los que asi
derechos como deberes se ejerciten cada vez con mas empeno y rendimiento.

32. No basta , por ejemplo, reconocer al hombre el derecho a las

cosas necesarias para la vida si no se procura, en la medida de 10
posible , que todas esas cosas las tenga con suficiencia .

33 . A esto se anade que la sociedad human a no solamente tiene que

ser ordenada, sino que tiene tambien que aportar frutos copiosos. Lo cual
exige que los hombres reconozcan y cumplan mutuamente sus derechos y
obligac iones, pero tambien que todos a una intervengan en las muchas
empresas que la civilizaci6n actual permita, aconseje 0 reclame .

(23) efr. Radiomensaje, Navidad 1944, A.A.S . , 37, 1945, p.l2

(24) efr . Radiomennaje, Navidad 1942, A. A.S., 35, 1943, p. 21
 PACEHIN TERRIB 166

20. De la dignidad d e la pe r sona humana , brot a tamb i e n el derecho a

desarrollar t~S activ i dades e con6mi c as en c ondic io nes de
respo nsabilidad 1 ). Y de un modo espe c i al hay que poner de relieve el
derecho a una ret ribuci6n del trabajo determinada s egun los criterios d e
la justicia y suficientes po r 10 tant o , en las proporciones
corre s pondientes a la riqueza d i sponible, p ara permitir al t rabajado r y a
s u fami lia u n nivel d e vida conforme con l a dign i dad h uma na . Sobre este
punto nuestro predecesor p i o XI I , de fel i z memoria , af irmaba: "Al deber de
trabajar , i mpue s to al hombre por s u nat u rale za, co rre spond e a simi smo u n
d e recho n atura l en v irtud del cual pueda ped ir, a c a mb i o de su tr abajo , 1 0
necesario para la v ida propia y de sus hijos. Tan Qr o f u ndamente es t a
ma ndada por la naturale z a la conservac i 6n de l hombre ,,(Tf) .

21 . Tambien brota de l a natura le z a humana el dere cho a la p rop i edad

priv ada sobre los b ien e s inclusive productivos: derecho que , c omo ot ra s
vece s hemos ensefiado, "constituye un medio eficaz para la afirmaci6n de l a
p ersona human a y para el ejercic i o de s u responsab i l i dad e n todo s los
campos y un elemento de seguridad y de s erenidad p a r~ la vid a familiar y
de pacifico y orden ado desarrollo de la convivencia " 8) .

22 . Por 10 demas, conviene recor~ar que al derecho de prop i edad

privada va inherente una funci6n social ( ).

Derecho de asociaci6n

23 . De la intrinseca sociabilidad de los seres humanos se der iva el

derecho de reuni6n y de asociaci6n, como tambien el derecho de d ar a l as
asoc i aciones la estructura que se juzgue conven iente p ara obtener sus
objetivos y el derecho de l ibre movimiento dentro de elIas b a jo l a propbM
iniciativa y responsabil i dad p ara el logro concreto de estos o b jetivos( )

24. Ya en la Enciclica "Mater et Magistra" i nsistiamos en la

necesidad insustituible de la creaci6n de una rica gama de asoc i aciones y
entidades intermedias para la consecuci6n de objetivos que los
particulares por si solos no pueden alcanzar. Tales entidades y
asoc i aciones deben considerarse como absolutamente necesar ias para
salvaguardar la~ignidad y libertad de la persona human a asegurando asi su
responsabilidad( ).

Derecho de emigraci6n e inmigraci6n

25. Todo hombre tiene derecho a la libertad de movimiento y d e

residencia dentro de la comunidad politica de la que es ciudadano ; y
tambien tiene derecho de emigrar a otras comunidades politi~s y
establecerse en elIas c uando asi 10 aco nsejen legitimos intereses( ). El
hecho de pertenecer a una determinada comunidad politica, no impide de
ninguna manera el ser miembro de la familia humana en calidad de ciudadano
a la comunidad mundial .

Derechos politicos

26. De la misma dignidad de la persona human a proviene el derecho a

(1 6 ) efr . Juan XXI I I, Enc. Mater et Magistra, n. 23

(lJ) efr. Radiomensaje dado en 1a fiesta de Pentec o st e s , 1 de junio de 1941 , A.A.S . , 33, 1941 , p .
201
(~) Enc. Mater et Magistra , n . 29
(1 9 ) efr. Ibid .. n . 30
( 20) efr. Leon XIII, Enc . Rerum Novarum Acta Leonis XlP , 11 , 1891 , 2 . 13.4-142; Pio XI Enc.
Quadr ag es1mo Anno, A.A .S ., 23, 19 3 i , p . 199-20 0; P10 XII, Sertum 1e a t1 t 1 a e , A.A . S . 31 , 1939,
p . 635-644
( 2 1) efr . Mater et Magistra, n . 3 0
( 22 ) efr. Pio XII, Radiomensaje, Navidad 19 52, A. A.S. S., 45 , 195 3. p . 3 3- 4 6
 PACEM IN TERRIS 167

tamar parte activa en la vida publica y contribuir a la consecucion del

bi.en comun. "El hombre en cuanto tal", decia nuestro predecesor de feliz
memoria, Pio XII, "lejos de ser tenido como objeto y elemento pasivo, debe
por el c~ntrario ser considerado como sujeto, fundamento y fin de la vida
social,,(2u)

27. Derecho fundamental de la persona human a es tambien la defensa

juridica de sus propios derechos: defensa eficaz, imparcial y reg ida por
los pr incipios objetivos de la justicia. El mismo pio XII, predecesor
nue stro, insi s tia: " De l orden juridico querido por Dios deriva el
inalienable derecho del hombre a su seguridad juridica y, con esto~ a una
esfera concreta de derechos defendida de todo ataque arbitrario" ~

LOS DEBERES

Inseparable correlaci6n en t re derechos y deberes en l a misma persona

28. Los derechos n aturales recordados hast a aqui estan

ins eparableme n t e unidos en la persona que los posee con otros tantos
debe res y, unos y otros, t ienen en la ley natural, que los confiere 0 los
impone, su raiz , su alimento y su fuerza indestructible.

29. Al derecho de todo hombre a la existencia, por ejemplo,

corresponde el deber de conservar l a vida; al derecho a un decoros o nive l
de vida, el deber de vivir con decoro, y, al derecho a la libertad en la
busqueda de la verdad, el deber de buscarla cada dia mas amplia y
profundamente .

Reciprocidad de derechos y de deberes entre personas distintas

30. Est o supuesto , tambien en la human a convivencia, a un

determinado derecho natural de cada uno cor responde la obligacion en los
demas de r econocerselo y respetarselo. Porque todo derecho fundame ntal
deriva en su fuerza moral de la ley natural, que conf iere e impone a los
demas el cor relativo deber . Asi, pues, aquellos que al reivindicar sus
derechos se olvidan de sus deberes 0 no les dan la conveniente
importancia , se asemejan a los que deshacen con una mana 10 que hacen con
la otra .

Mutua colaboraci6n

31. Al ser los hombres por naturaleza sociables , deben vivir los
unos con los otros y procurar los unos el bien de los demas. Por eso una
convivencia human a bien organizada, exige que se reconoz can y respeten los
derechos y deberes mutuos . De aqui se sigue que cada uno debe aportar
generosamente su colaboracion a la creacion de ambientes en los que asi
derechos como deberes se ejerciten cada vez con mas empeno y rendimiento.

32. No basta , por ejemplo, reconocer al hombre el derecho a las

cosas necesarias para la vida si no se procura, en la medida de 10
posible, que todas esas cosas las tenga con suficiencia .

33 . A esto se anade que la sociedad human a no solamente tiene que

ser ordenada, sino que tiene tambien que aportar frutos copiosos . Lo cual
e x ige que los hombres reconozcan y cumplan mutuamente sus derechos y
obligaciones, pero tambien que todos a una intervengan en las mu chas
empresas que la civilizacion actual permita, aconseje 0 reclame .

( 23 ) Cfr. Radiomens aje, Navi d ad 1944, A.A.S., 37 , 1945, p .12

( 2< ) Cfr. Radiomensaje, Navidad 1942, A.A .S., 35, 1943, p. 21
 PACE1f IN TERRIS 168

En ac~i~ud de responsabilidad
34. La dignidad de la per sona human a requiere ademas que el hombre,
en el obrar, proceda consciente y libremente. Por 10 cual, en la vivencia
con sus conciudadanos, tiene que respetar los derechos, cumplir las
obligaciones, actuar en las mil formas posibles de colaboraci6n en virtud
de deci s iones persona les , es decir, tomadas por convicci6n, por propia
iniciativa, en actitud de responsabilidad, y no en fuer za de imposiciones
o presiones provenientes las mas de las veces de fue r a. Convivencia
fundada exclusivamente sobre la fuerza, no es humana. En ella,
efectivamente, las personas se ven privadas de la libertad en vez de ser
estimuladas a desenvolverse y perfeccionarse a si mismas.
Convivencia en la verdad, en la jus~icia, en el amor, en la liber~ad

35. La convivencia entre los hombres sera consiguientemente

ordenada, fructifera y propia de la dignidad de la persona humana si se
fundamenta sobre la verdad, segun la recomendaci6n del ap6stol San Pablo:
"Deponiendo la mentira hablad la verdad cada uno con su pr6jimo, porque
somos miembros unos de otros" (25) • Lo que ocurr ira cuando cada cual
reconozca debidamente los reciprocos derechos y las correspondientes
obligaciones. Esta convivencia asi descrita, llegara a ser real cuando los
ciudadanos respeten efectivamente aquellos derechos y cumplan las
respectivas obligaciones; cuando esten vivificados por tal amor, que
sientan como propias las necesidades ajenas y hagan a los demas
participantes de los propios bienes; finalmente, cuando todos los
esfuerzos se aunen para hacer siempre mas viva entre todos la comun~on de
los valores espirituales en el mundo. Ni basta esto tan solo, ya que la
convivencia entre los hombres tiene que realizarse en la libertad, es
decir, en el modo que conviene a la dignidad de seres llevados, por su
misma nat uraleza racional a asumir la responsabilidad de las propias
acciones .
36. La convivencia humana, venerables hermanos y amados hijos, es y
tiene que ser considerada, sobre todo, como una realidad espiritual: como
comunicaci6n de conocimientos en la luz de la verdad, como ejercicio de
derechos y cumplimiento de obligaciones, como impulso y reclamo hacia el
bien moral , como noble d isfrute en comun de la belleza en todas sus
legitimas expresiones, como permanente disposici6n a comunicar los unos a
los otros 10 mejor de si mismos, como anhelos de una mutua y siempre mas
rica asimilaci6n de valores espirituales. Valores en los que encuentren su
perenne v i vificaci6n y su orientaci6n de fondo las manifestaciones
cu 1 turales, el mundo de la economia, las instituciones sociales, los
movimientos y las teorias politicas, los ordenamientos juridicos y todos
los demas elementos exteriores en los que se articula y se expresa la
convivencia en su incesante desenvolvimiento.

Orden moral cuyo fundamen~o objetivo es el verdadero Dios

37. El orden que rige la convivencia entre los seres humanos es de

naturaleza moral. Efectivamente, se trata de un orden que se cimenta sobre
la verdad, debe ser practicado segun la justicia, exige ser vivificado y
completado por el amor mutuo y finalmente debe ser orientado a lograr una
igualdad cada dia mas razonable, dejando a salvo la libertad.
38. Ahora bien, el orden moral - u niversal, absoluto e inmutable en
sus principios- encuentra su fund amento ob jetivo en el verdadero Di o s,
p e rs o nal y trascendente. El es la verdad primera y el bien sumo y, por 10

(25) Ef. 4, 25
 PACEN IN TERRIS 169

tanto , la fuente mas profunda de la que puede extraer su genu ina vitalidad
una convivencia de hombres ii?rdenada, fecunda, correspondiente a su
dignidad de personas humanas( ). Santo Tomas de Aquino se expresa con
claridad a este proposito : "El que la razon human a sea n orma de la human a
voluntad, por 1a que se mide tambien e1 g r ado de su bondad, deriva de la
ley eterna, que se identifica con la misma razon divina .. . Es
consiguientemente claro que la bond ad de la v~luntad humana depende mucho
mas de la ley eterna que de la razon humana,,(7).

Sena1es de los ~iempos

39 . Tres son las notas caracteristicas de la epoca moderna.

40. Ante todo advertimos que las clases trabajadoras gradualmente

han avanzado tanto en el campo economieo como en el social. En las
primeras fases de su movimiento promocional, los obreros concentraban su
aceion en la reivindicacion de derechos de contenido principalmente
economico-social; despues la extendieron a derechos de naturaleza
politica, y, finalmente, a1 derecho de participar en los beneficios de 1a
cultura. En la actualidad, y en las comunidades nacionales, est a viva en
los obreros la exigencia de no ser tratados nunca por los demas
arbitrariamente como objetos que carecen de razon y libertad, sino como
sujetos 0 personas en todos los sect ores de la sociedad humana, 0 sea en
los sectores economicos-sociales, en el de la vida publica, y en el de
eultura.

41. En segundo lugar viene un hecho de todos conocido: e1 del

ingreso de la mujer en la vida publica, mas aceleradamente acaso en los
pueblos que profesan la fe cristiana, mas lentamente , pero siempre en gran
escala, en paises de civilizaciones y de tradiciones distintas. En la
mujer se hace cada vez mas clara y operante la conciencia de la propia
dignidad. Sabe ella que no puede consentir en ser considerada y tratada
como un instrumento; exige ser considerada como persona, en paridad de
derechos y obligaciones con el hombre, tanto en el ambito de la vioa
domestica como en el de la vida publica.

42. Finalmente, la familia humana, en la actualidad, present a una

configuracion social y politica profundamente transformada . Puesto que
todos los pueblos, 0 han conseguido ya su libertad 0 estan en vias de
conseguirla, en un proximo plazo no habra ya pueblos que dominen a los
demas ni pueblos que obedezcan a potencias extranjeras .

43. Los hombres de todos los paises 0 son ciudadanos de un estado

autonomo e independiente, 0 estan para serlo. A nadie gusta sentirse
subdito de poderes politicos provenientes de fuera de la propia comunidad.
Puesto que en nuestro tiempo resulta vieja ya aque1la mentalidad secular,
segun 1a cua1 unas determinadas clases de hombres ocupaban un lugar
inferior, mientras otras postulaban el primer puesto en virtud de una
privilegiada situacion economica y social, 0 del sexo,o de la posicion
politica.

44. Al contrario, por todas partes han penetrado y ha llegado a

imponerse la persuasion de que todos los hombres, en razon de la dignidad
de su naturaleza, son iguales entre si. Por eso las discriminaciones
raciales, al menos en el terreno doctrinal, no encuentran ya justificacion
alguna; 10 eual es de una importancia extraordinaria para la instauracion
de una convivencia humana informada por los principios anteriormente

(26) efr . Pio XII, Radiomensaje, Navidad 1942, A.A . S., 35, 1943, p. 14
(27) S. Toma s , Summa The o l. Ii IIae, q . 4; efr. a. 9
 PACEM IN TERRIS 170

expuestos. Cuando en un hombre aflora la conciencia de los derechos

propios, es imprescindib1e que aflore tambH~n la concienci.a de las propias
obligaciones: de manera que aquel que tiene algun derecho tiene asimismo,
como e xpresion de su dignidad, la obligacion de reclamarlo, y los demas
hombres tienen la obligacion de reconocerlo y respetarlo.

45. Y cuando las relaciones de la convivencia se ponen en terminos

de derecho s y o b lig acio nes, los hombres se abren inmediatamente al mundo
de los val o r es espiritu ale s , cu a les son la ver dad, la just icia, el a mor,
l a libert a d , y toman conciencia de ser miembro s de este mundo . Y n o es
solamente e s to, s i no que bajo este mismo impulso se encuent r an en e l
camino que los lleva a conocer al Dios verdadero, e s d eci r, tr a scendente
y personal . Por todo 10 cua l s e yen obligado s a p oner est as sus re l aciones
con 10 divino como solido fundamento de su v ida tanto indiv idual como
social .

SEGUNDA P ARTE

RELACIONES ENTRE LOS HOMBRES Y L OS PODERES PUBL I COS EN EL SENO DE LAS

DISTINTAS COMUNIDADES P OLITI CAS

Necesidad y origen divino de la autoridad

46. La convivencia entre los hombres no puede ser ordenada y fecunda

si no la preside una legitima autoridad, que salvaguarde l a ley y
contribuya a la actuacion del bien comun en grad~ suficiente . Tal
autoridad, como enseiia san Pablo, deriva de Dios< 8) . Enseiianza del
apostol que san Juan Crisostomo explana con estos terminos: "cQue dices?
cAcaso todos y cada uno de los gobernantes no son constituidos como tales
por Dios? No, no digo esto; no se trata aqui de los gobernantes por
separado, sino de la realidad misma. El que exista la autoridad y haya
quienes manden y quienes obedezcan y el que las cos as todas no se den al
acaso y a la tem~idad, eso digo que se debe a una disposicion de la
divina Sabiduria"< . Por 10 demas, por el hecho de que Dios ha creado a
los hombres sociales por naturaleza y ninguna sociedad puede "subsistir si
no hay alguien que presida moviendo a todos por igual con impulso eficaz
y con unidad de medios hacia el fin, resulta que es necesaria a la
sociedad civil la autoridad con que se gobierne; autoridad que de manera
semejante a la so~iedad, proviene de la naturaleza y por 10 tanto de Dios
mismo como autor< ).

47. La autoridad misma no es, sin embargo, una fuerza exenta de

control; mas bien es la facultad de mandar segun la razon. La fuerza
obligatoria pro cede consiguientemente del orden moral, el cual se
fundamenta en Dios , primer principio y ultimo fin suyo . Por eso escribia
nuestro predecesor Pio XII, de feliz memoria: "El orden absoluto de los
seres y el fin mismo del hombre (del hombre libre, decimos, sujeto de
derechos y obligaciones inviolables, raiz y meta de su vida social) abraza
tambien al Estado como una comunidad necesaria y revest ida de la autoridad
s in la cual no podria n i existi r ni vivir... Y puesto q ue ese o r den
absoluto, a la luz de la recta razon y sobre todo de l a fe cr i stian a , no
puede tener origen sino en un Dios personal, Creador nuestro , se sigu e que
la dignidad de la ffutoridad politica radica en la participac i on con la
autor idad de Dios"~)

48. La autoridad que se funda tan solo 0 pr i ncipalmente en la

(26 ) Rom. 13 , 1-6

( 29 ) In Epist. ad Rem. 13, 1-2; Hemil , 23: PG . 615
(30 ) Leon XIII, Ene. Immertale Dei , Ae ta Leonis XI II , S , 18 8 5, p. 120
( 3 1) Cfr . Radiemensaje, Navidad 1944 , A.A.S. , 38, 1945, p . 15
 PACEM IN TERRIS 171

amenaza 0 en el temor de las penas 0 en la promesa de premios, no mueve

eficazmente al hombre a la prosecuci6n del bien comun; y aun cuando la
hiciera, no seria ella con for me a la dignidad de la persona humana, es
decir , de seres libres y racionales. La autoridad es, sobre todo, una
fuer za moral; par e so deben los gobernantes ape lar, en primer lugar, a la
conciencia, 0 sea, al deber que cada cual tiene de aportar voluntariamente
su contribu ci6n al bien de todos . Pero como, por dignidad natural , todos
los hombres son iguales, ninguno de ellos puede obligar interiormente a
los demas . Solamente 10 puede Dios, el unico que ve y juzga las actitudes
que se adoptan en 10 secreto del propio espiritu.

49 . La autoridad humana, por consiguiente, puede obligar en

conciencia solamente ~~ esta en relaci6n con la voluntad de Dios y es una
participaci6n de ella ).

50. De esta manera queda tambien a salvo la dignidad personal de los

ciudadanos ya que su obedienc ia a los poderes publicos no es su j ec i.6n de
hombre a hombre, sino que su verdadero significado es un acto de homenaje
aDios creador y providente, quien ha dispuesto que las r elaciones de la
convivencia sean reguladas por un orden que El mismo ha establecido; y
rindiendo homenaje a Dios no nos humillamos, sino que nos elevamos y
ennoblecemos, ya que "servir aDios es reinar " (33)

51 . La autoridad, como esta dicho, es postulada por el orden mor al

y deriva de Dios . Por 10 tanto, si las leyes 0 preceptos de los
gobernantes estuvieran en contradicci6n con aquel orden y,
consiguientemente, en contradicci6n con la volunt a d de Dios, no tendrian
fuerza para obligar en concienciiM puesto que "es necesario obedecer a
Dios mas bien que a los hombres" ); mas aun, en tal caso, la autoridad
dejaria de ser tal y degeneraria en abuso. Asi 10 ensefia sAnto Tomas: "En
cuanto a 10 segundo hay que decir que la ley humana, en tanto tiene raz6n
de ley en cuanto que es conforme a la recta raz6n, y segun esto e s
manifi.esto que deriva de la ley eterna. Por el contrario, cuando una ley
esta en contradicci6n con la raz6n, se Ie llama ley injusta, y asi no
tiene raz6n de ley, sino que mas bien se convierte en una especie de acto
de violencia,,(35)

52. Del hecho de que la autoridad derive de Dios no se sigue el que

los hombres no tengan la libertad de elegir las personas investidas con la
misi6n de ejercitarla, asi como de determinar las formas de gobierno y los
ambitos y metodos segun los cuales la autoridad se ha de ejercitar . Por 1 0
cual, la doctrina que acabamos de exponer es plena~nte conciliable con
cualquier clase de regimen genuinamente democratico )

La prosecuci6n del bien comun, raz6n de ser de los poderes publicos

53. Todos los hombres y todas las entidades intermedias tienen

obligaci6n de aportar su contribuci6n especifica a la prosecuci6n del bien
comun. Esto comport a el que persigan sus propios intereses en armonia con
las exigencias de aquel y contribuyan al mismo objeto con las prestaciones
-en bienes y servicios- que las legitimas autoridades establecen, segun
criterios de justicia, en la deb ida forma y en el ambito de la propia
competencia, es decir, con actos formalmente perfectos y cuyo contenido

(32) Cir . Leon XIII, Ene . Diu turnurn illud, Aeta Leonis XIII, 2, 1881, p. 274
(33) Cir. Ibid . , p. 278; Leon XIII, Ene. IllJI)ortale Dei, Acta Leonis XIII,S, 1885, p. 130.m .
~') Heehos 5, 29
(3 5 ) S . Tomas, Summa Theol , l'IIae, q. 93 , a. 3 ad 2urn; eir. Pio XII, Radiomensaje, Navidad 1944 ,
A.A.S., 37 , 1945, p.5-23
(36) Cir. Leon XIII, Enc . Diuturnurn illud, Acta Leonis XIII, 2, 1881, p. 271-272; Pio XII,
Radiomensaje, 1944, A . A.S. , 37, 1945, p. 5-23
 PACEM IN TERRIS 172

sea mora1mente bueno 0, a1 menos, ordenab1e a1 bien.

54. La prosecucion del bien comun constituye la r azon misma de ser
de los poderes publicos, los cuales estan obligados a actuarlo
reconociendo y respetando sus elementos es~~ciales, y segun los postulados
de las respectivas situaciones historicas

Aspectos fundamentales del bien comun

55. Son ciertamente consideradas como elementos del bien comun b&s
caracteristicas etnicas, que distinguen a los varios grupos humanos .
Ahora bien, esos valores y caracteristicas no agotan el contenido del bien
comun, que en sus aspectos esencia1es y mas profundos no puede ser
concebido en terminos doctrinales y, menos todavia, ser determinado en su
contenido historico, sino teniendo en cuenta al hombre, siendo ~omo es
aquel un objeto esencialmente correlativo a la naturaleza humana( )

56. En segundo lugar, el bien comun es un bien en el que deben

participar todos los miembros de una comunidad politica, aunque en grados
diversos segun sus propias funciones, meritos y condiciones. Los poderes
publicos por consiguiente, al promoverlo, han de mirar porque en este bien
tengan parte todos los ciudadanos, sin dar la preferencia a alguno en
particular 0 a grupos determinados; como 10 establece ya nuestro
predecesor de inmortal memoria, Leon XIII: "Y de ninguna manera se ha de
caer en . el error de que la autoridad civil sirva al interes de uU@ 0 de
pocos, habiendo sido establecida para procurar el bien de todos"( ). Sin
embargo, razones de justicia y de equidad pueden tal vez exigir que los
poderes pub1icos tengan especiales consideraciones hacia los miembros mas
debiles del cuerpo social, encontrandose estos en condiciones de
inferioridad para h~ijer valer sus propios derechos y para conseguir sus
legitimos intereses(1

57. Pero aqui hemos de hacer notar que el bien comun alcanza a todo
el hombre, tanto a la necesidades del cuerpo como a las del espiritu. De
donde ge sigue que los poderes publicos deben orientar sus miras hacia la
consecucion de ese bien, por los procedimientos y pasos que sean mas
oport unos: de modo que, respetada la jerarquia de valores, promu~van a un
mismo tiempo la prosperidad material y los bienes del espiritu (2)

58. Todos estos principios estan condensados con exacta precision en

un pasaje de Nuestra Enciclica Mater et Magistra, en que dejamos
establecido que el bien comun "consiste y tiende a concretarse en el
conjunto de aquellas condiciones sociales que permiten y favorecen en los
seres humanos el desarrollo integral de su propia persona" (43)

59. Ahora bien, el hombre, que se compone de cuerpo y alma inmortal,

no agota su existencia ni consigue su perfecta felicidad en el ambito del
tiempo: de ahi que el bien comun se ha de procurar por tales
procedimientos que no solo no pongan obstaculos, sino que sirvan
igualmente a la consecucion de su fin ul traterreno y eterno(44) .

(31) Cfr. Pio XII, Radiomensaje, Navidad 1942 , A.A.S., 35, 1943, p. 13; Leon XIII, Ene. Immortale
Dei, Aeta Leonis XIII, 5, 1885, p. 120
(3.) Cfr . Pio XI, Ene . SU/IIIli Pontifieatus , A .A. S., 31, 1939 , p. 412-453
(3') Cfr. Pio XI, Ene . Mit brennender Sorge, A.A.S ., 29, 1937, p. 159; Ene. Divini Redemptoris,
A.A.S.,29, p . 79; Pio XII, Radiomensaje, Navidad 1942, A . A.S., 35, 1943, p . 9-24
('0) Ene . Immortale Dei, Aeta Leon is XIII, 5, 1885, p. 121
(") Cfr. Leon XIII, Ene . Rerum Novarum, Acta Leonis XIII,ll, 1891, p. 133-134
(42) efr. Pio XII, Ene . Sumni Pontificatu5 , A.A.S. ,31, 19 39, p.433
(<3) Mater et Magistra, n . 55
(44) efr. Pia XI , Ene . Quadragesimo Anno, A.A,S" 23, 1931, p. 215
 PACEM IN TERRIS 173

Deberes de los poderes publicos y derechos y deberes de la persona

60. En la epoca moderna se considera realizado el bien comun cuando

se han salvado los derechos y los deberes de la persona humana. De ahi que
los deberes principales de los poderes publicos consist ian sobre todo en
reconocer, respetar, armonizar, tutelar y promover aquellos derechos y en
contribuir, por consiguiente, a hacer mas facil el cumplimiento de los
respectivos deberes . "Tutelar el intangible campo de los derechos de la
persona humana y hacer facil el cumplimien\2 de sus obligaciones, tal es
el deber esencial de los poderes publicos"( J.

61. Por esta razon, aquellos magistrados que no reconozcan los

derechos del hombre 0 los atropellen no solo faltan ellos mis~~s a su
deber, sino que carece de obligatoriedad 10 que ellos prescriban J.
Arm6nica composici6n y eficaz ~u~ela de los derechos y deberes

62. Aparte de esto, los que llevan el timon de un Estado tiene como
principal deber el armonizar y regular los derechos con que unos hombres
estan vinculados a otros en la sociedad, con tal cuidado y precision que
en primer lugar los ciudadanos al defender su derecho no obstaculicen el
ejercicio de los derechos de los demas; luego, que el que defiende su
derecho, no dificulte a los demas la practica de sus deberes; por fin, que
habiendo de lograrse un efectivo equilibrio de los derechos de todos ,
apenas . hava
, "(4f)
lugar a una violacion, se siga la inmediata y total
reparac~on

Promover los derechos de 1a persona

63. Es ademas una exigencia del bien comun el que los poderes
publicos contribuyan positivamente a la creaci6n de un ambiente humane en
el que a todos los miembros del cuerpo social se les haga posible y se les
facilite el efectivo ejercicio de los derechos mencionados, como tambien
el cumplimiento de sus respectivos deberes. De hecho la experiencia
atestigua que, dondequiera que falte una apropiada accion de los poderes
publicos, los desequilibrios economicos, sociales y culturales de los
seres humanos tienden, sobre todo en nuestra epoca, a acentuarse mas bien
que a reducirse, y se llega por 10 mismo a hacer que "derechos y deberes
del hombre" no sean mas que vocablos desprovistos de toda eficacia.

64. Es por eso indispensable que los poderes publicos pong an

esmerado empeno para que al desarrollo econom~co corresponda igual
progreso social; y que en proporcion de la eficacia de los sistemas
productivos se desarrollen los servicios esenciales, la traida de aguas,
la vivienda, la asistencia sanitaria, la instruccion, y por fin, la
creacion de condiciones idoneastanto para la vida religiosa como para las
expansiones recreativas. Habran de hacer tambien esfuerzos los que dirigen
la administracion ciudadana, para que en caso de calamidades publicas, 0
simplemente cuando alguna otra raz6n grave se 10 exija en razon de su
puesto oficial de jefes de una gran familia, puedan echar mana de los
presupuestos oficiales, a fin de que no falte a los ciudadanos 10
indispensable para un tenor de vida digno. Y no menor empeno habran de
poner los que tienen el poder civil en lograr que a los obreros aptos para
el trabajo se les ofrezca la oportunidad de conseguir empleos adecuados a
sus fuerzas; que la remuneracion del trabajo se determine segun criterios

(<5) Gfr. Pio XII, Radiomensaje , dado en la fiesta de Penteeostes, 1 de junio de 1941. A . A.S., 33,
1941, p. 200
('6) Gfr . Pio XI, Mit brennender Sorge , A.A.S., 29, 1937, p. 81; Pi ') XII, Radiome ns aje, Navidad
1942, A.A.S., 35 , 1943, p. 9-24
(") Gfr. Pio XI, Ene . Divini Redemptoris, A.A.S., 29, 1937, p. 81; Pio XII, Radiomensaje, Navid ad
1942, A.A.S., 35, 1943, p . 9-24 .
 PACEM IN TERRIS 174

de justicia y equidad; que en los complejos productivos se de a los

obreros la posibilidad de sentirse responsables de la empresa en que
trabajan; que se puedan constituir unidades intermedias que hagan mls
flcil y fecunda la convivencia de los ciudadanos; que finalmente todos,
por procedimientos aptos y graduales, puedan tener participacion en los
bienes de la cultura.
Equilibrio en~re las dos formas de in~ervenci6n de los poderes publicos

65. Y es que la comun utilidad de todos tiene ademas esta exigencia :

que los gobernantes, no solo al armonizar y proteger, sino tambien al
promover los derechos de los ciudadanos, 10 hagan con autentico sentido de
equi librio; evitando por un lade que la precedencia dada a los derechos de
algunos particulares 0 de determinadas empresas, vengan a ser origen de
una posicion de privilegio en la nacion; soslayando, por otra parte, el
peligro de que por mirar solo a proteger derechos de los ciudadanos, se
pongan en la absurda posicion de impedirles el pleno ejercicio de esos
mismos derechos. "Porque, quede bien asentado que la intervencion de la
autoridad publica en asuntos economicos, por grande que sea su extension
y por mls profundamente que alcance los estratos de la sociedad, debe sin
embargo ser tal que no solo no sofoque la libertad privada en su accion,
sino que la favorezca con tal que garantice a los prin~pales derechos de
la persona human a su perfecto respeto y cumplimiento"< ).

66. En el mismo principio se deben inspirar los poderes publicos al

desarrollar su multiforme accion, dirigida a promover el ejercicio de los
derechos y a hacer menos arduo el cumplimiento de los deberes en todos los
sectores de la vida social.

Es~ruc~uras y funcionamien~o de los poderes publicos

67. No se puede establecer de una vez para siempre cull es la

estructura mejor segun la cual deben organizarse los poderes publicos, ni
tampoco se puede determinar el modo mas apto segun el cual deben
desarrollar su propia y especifica funcion, es decir, la funcion
legislativa, administrativa y judicial.

68. La estructura y funcionamiento de los poderes publicos no pueden

menos de estar en relacion con las situaciones historicas de las
respectivas comunidades politicas: situaciones que varian bast ante en el
espac io y cambian en el tiempo. Consideremos, sin embargo, que corresponde
a las exigencias mls intimas de la misma naturaleza del hombre una
organizacion juridico-politica de las comunidades humanas que se funde en
una conveniente division de los podere~, en correspondencia con las tres
funciones especificas de la autoridad publica. En ellas, en realidad, la
esfera de la competencia de los poderes publicos se define en terminos
juridicos; y en terminos juridicos estan siempre reglamentadas las
relaciones entre simples ciudadanos y funcionarios. Es razonable pensar
que esto constituye un elemento de garantia y de proteccion en favor de
los ciudadanos, en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de
sus deberes.

69. Sin embargo, a fin de que la aludida organizacion

politico-juridica de las comunidades humanas aporte las ventajas que le
son propias, es indispensable que los poderes publicos eJerzan su
competencia ordinaria y resuelvan los problemas extraordinario s con la
aplicacion de metodos y medios aptos, acomodados al nivel del desarrollo
al que la organizacion de la s o cied ad ha llegado. Esto lleva consigo

('B) Juan XXIII. Ene. Mater et Magistra. n. 17

 PACEM IN TERRIS 175

tambien que e l poder legislat i vo, en el incesante cambio de s ituaciones ,

se mueva siempre en el ambito del orden moral y de las normas
constitucionales, e interprete objetivamente las exigencias del bien
comun; que el poder judicial administre la justicia con imparcialidad
inflexible frente a las presiones de intereses, cualesquiera que sean.
Esto trae consigo , ademas , el que los ciudadanos y las entidades
intermedias, en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus
deberes, gocen de una tutela juridica eficaz, 10 mismo en las mutuas
rel aciones como frente a los funcionarios publicos(49)

Ordenaci6n juridica y conciencia moral

70. Una ordenaci6n juridica en armonia con el orden moral y que

responda al grado de madurez de la comunidad politica, constituye, no hay
duda, un elemento fundamental para la actuaci6n del bien comun.

71. Sin embargo , la vida social en nuestros tiempos es tan variada,

compleja y dinamica, que las ordenaciones juridicas, inclusive cuando
estan elaboradas con competencia exquisita y previsora capacidad, quedan
muchas veces incapaces de amoldarse a toda realidad.

72. Ademas las relaciones de los seres humanos entre si, l as de

ellos y las entidades intermedias con los poderes publicos, las relaciones
entre los mismos poderes publicos en el interior del complejo estatal ,
presentan frecuentemente situaciones tan delicadas y neuralgicas que no
pueden ser encuadradas en moldes juridicos algunos, por mucho que estos se
maticen. Por 10 cual las personas investidas de autoridad, para ser por un
lade fieles a la ordenaci6n juridica existente, considerada en sus propios
elementos y en la inspiraci6n de fondo, y abiertas por otro lade a las
exigencias de la vida social, para saber amoldar las orientaciones
juridicas al desarrollo de las situaciones y resolver de un modo mejor los
nuevos problemas, han de tener ideas claras sobre la naturaleza y sobre la
amplitud de sus deberes; y deben ser personas de gran equilibrio,y de
exquisita rectitud moral, dotadas no solo de intuicion practica para
interpretar con rapidez y objetividad los casos concretos, sino de
voluntad decidida y vigorosa para obrar a tiempo y con eficacia~)

La parcicipaci6n de los ciudadanos en 1a vida pUblica

73. Es una exigencia de la dignidad personal el que los seres

humanos tomen parte activa en la vida publica, aun cuando las formas de
participacion en ella esten necesariamente condicionadas al grado de
madurez humana alcanzado por la comunidad politica de la que son miembros.

74. A traves de la participaci6n en la vida publica se les abren a

los seres humanos nuevas y vast as perspectivas de obrar el bien; los
frecuentes contactos entre ciudadanos y funcionarios publicos hacen a
estos menos dificil el captar las exigencias objetivas del bien comun, y
el sucederse de titulares en los poderes publicos imp ide el envejecimiento
de la autoridad; antes bien le confiere la pos~ilidad de renovarse, en
correspondencia con la evoluci6n de la sociedad ).
Sign os de los ciempos

75. En la organizaci6n juridica de las comunidades politicas se

descubre en la epoca moderna, antes que nada, la tendencia a redactar en
f6rmulas concisas y claras una carta de los derechos fundamentales del

(49) efr. Pia XI!, Radiamensaje, Navidad 1942, A.A.S. , 35, 1943, p. 12
(SO ) efr. Pia XII, Radiamensaje, Navidad 1944, A.A . S., 37, 1945, p. 15-16
(51) efr. Pia XII, Radiamensaje, Navidad 1942, A.A.S., 35, 1943, p. 12
 PACEM IN TERRIS 176

hombre, que no es raro ver incluida en las constituciones formando parte

integrante de ellas.

76. En s egundo lug ar se tiende tambien a fijar en termino s

j u r idicos , n o r a r amente p or med io d e l a compi lac i on de un documento
llamado constit ucion, l os p r ocedimient os p a r a desig nar los podere s
p u b licos , como tambien s u s reciprocas relaciones , las esfer a s de sus
competenc i as, los modos y metodos segun los cuales estAn obligados a
proceder.

77 . Se exige , finalmente, que de modo particular se establezcan en

terminos de derechos y deberes las relaciones entre los ciudadanos y los
poderes publicos; y se atribuya a estos mismos poderes, como su papel
principal, el reconocimiento, el respeto, el mutuo acuerdo, la eficaz
tutela, el progreso continuo de los derechos y los deberes de los
c iudadanos.

78 . Cierto, no puede ser aceptada como verdadera la posicion

doctrinal de aquellos que exigen la voluntad de cada hombre en particular
o de ciertas sociedades, como fuente primaria y unica de donde brotan
derechos y deberes y de donde provenga tanto la obligat~iiedad de las
constituciones como la autoridad de los poderes publicos

79. Sin embargo, las tendencias a que hemos aludido, son tambien una
senal indudable de que los seres humanos, en la epoca moderna, van
adquiriendo una conciencia mAs viva de la propia dignidad, conciencia que,
mientras los impulsa a tomar parte act iva en la vida publica, exige
tambien que los derechos de la persona -derechos inalienables e
inviolables- sean reafirmados en las orientaciones juridicas positivas; y
exige ademas que 10 poderes publicos esten formados con procedimientos
est a blecidos por normas c onstitucionales y ejerzan sus funciones
e specificas dentro del mismo espiritu .

TERCERA PARTE
RELACIONES ENTRE COMUNIDADES POLITICAS

Suje~os de derechos y deberes

80. Volvemos a confirmar, tambien Nos, 10 que constantemente

ensenaron nuestros Predecesores: que tambien las comunidades politicas,
unas respecto a otras, son sujetos de derechos y deberes; y por eso,
tambien sus acciones han de ser reguladas por la verdad, la justicia, la
solidaridad generosa, la libertad. Porque la misma ley moral que regula
las relaciones entre los seres humanos, es necesario que regule las
relaciones entre las respectivas comunidades politicas.

81. Esto no es dificil de entender si se piensa que los gobernantes

de las naciones cuando actuan en nombre de su comunidad y atienden a los
intereses de la misma, no pueden faltar a las exigencias de su dignidad
personal: por consiguiente, no pueden violar la ley natural, a la que
estAn sometidos, puesto que esta es simplemente la ley moral.

82. Seria por 10 demAs absurdo el solo pensamiento de que los

hombres, por el hecho de estar colocados al frente de la cosa publica,
puedan verse obligados a renunciar a la propia condicion humana; por el
contrario, fueron elegidos a esa encumbrada posicion, porque se los
consideraba miembros mAs ricos de cualidades humanas y los mejores del
cuerpo social.

(52) Cfr. Leon XIII, Annum ingressi, Acta Leonis XIII, 22, 1902-1903, p. 52-80
 PACEM IN TERRIS 177

83. Mas atin, la autoridad es necesaria en la sociedad human a segtin

una exigencia del orden moral, y no puede par consiguiente, ser usada en
contra de ese mismo orden moral; y si 10 fuera, en el mismo instante
dej aria de s e r tal, como advierte el Senor "Escuchad pues , oh reyes, y
entended : apr ended vosotros los jueces de los confines de la tierra;
prestad aida los que teneis el gobierno de los pueblos, y as gloriais de
tener sujetas las naciones; el poder as ha sido dado par el Senor, y la
dominaci6n par el Alti~tmo, el cual examinara vuestras obras y escudrinara
vuestros pensamientos 3

84. Finalmente, se debe recordar que tambien en la regulaci6n de las

relaciones entre las comunidades politicas , la autoridad ha de ser
ejercida para promover el bien comtin, que es 10 que constituye su primera
raz6n de sere

85. Elemento, sin embargo, fundamental del bien comtin es el

reconocimiento del orden moral y el respeto de sus exigencias. "El orden
entre las comunidades politicas ha de apoyarse sabre la roca inconmovible
e inmutable de la ley moral, manifestada par el Creador mismo par media
del orden natural y esculpida par El en los corazones de los' hombres can
caracteres indelebles •.• Como faro luminoso, can los rayos de sus
principios, debe dirigir el curso de la acci6n de los hombres y de los
Estados, los cuales habran de seguir sus indicaciones aleccionadoras,
saludables, y provechosas, si no quieren que su tr~fjo y esfuerzo par
establecer un nuevo orden naufrague en las galernas"
En la verdad

86. Las mutuas relaciones entre las comunidades politicas han de

estar reguladas par la verdad. La cual exige antes que nada, que de estas
re laciones se elimine toda huella de racismo; y que par tanto se reconozca
como principia sagrado e inmutable que las comunidades politicas, por
dignidad de naturaleza, son iguales entre si; de donde se sigue un mismo
derecho a la existencia, al propio desarrollo, a los medias necesarios
para lograrlo y asi cada una ha de ser la primera responsable en la
actuaci6n de sus programas; par fin, el tener tambien el derecho a la
buena reputaci6n y a los debidos honores.

87. Entre los seres humanos -es un hecho experimental- existen

diferencias y a veces enormes en el grado del saber, virtud, capacidad de
invenci6n y posesi6n de los bienes materiales. Pero esto no puede nunca
justificar el prop6sito de hacer valer la propia superioridad para
so juzgar de cualquier modo que sea a los otros. Antes bien, esta
superioridad comport a una mayor obligaci6n de ayudar a los demas para que
logren, en esfuerzo comtin, la propia perfecci6n.

88. De igual modo pueden algunas comunidades politicas superar a

otras en el grado de cultura , de civilizaci6n y desarrollo econ6mico, pero
esto, lejos de autorizarlas a dominar sabre las otras, mas bien constituye
una obligaci6n para que presten una mayor contribuci6n al trabajo de la
elevaci6n comtin.

89. En realidad, no existen seres humanos superiores par naturaleza,

sino que todos los seres humanos son iguales en dignidad natural. Por
consiguiente, no existen tampoco diferencias naturales entre las
comunidades politicas; todas son iguales en dignidad natural, siendo
cuerpos cuyos miembros son los mismos seres humanos. Ni se debe aqui

(53) Sab . 6, 2-4.

(54) efr . Pio XII, Radiomensaje, Navidad 1941, A.A.S., 34, 1942, p . 16
 PACEM IN TERRIS 178

ulvidar que los pueblos, y con todo derecho, son sensibilisimos en

cuestiones de dignidad y de honor .

90. Exige ademas la verdad que en las multiples iniciativas que han
hecho posibles los progresos modernos de los medios de informacion
-inic iativas a traves de las cuales se difunde el mutuo conocimiento entre
los pueblos- la inspiracion se tome de una serena objetividad: 10 cual no
excluye que a cada pueblo se le permita la natural preferencia por dar a
conocer los aspectos positivos de su propia vida. Se deben sin embargo
excluir aquellos metodos de informacion con los c~les, faltando a la
verdad, se hiere injustamente la fama de una naci6n l.

Segun la juseicia

91. Las relaciones entre las comunidades politicas han de estar

ademas reguladas por la justicia: 10 cual lleva consigo, aparte del
reconocimiento de los mutuos derechos, el cumplimiento de los respectivos
deberes.

92. Es decir, que si las comunidades politicas tienen el derecho a

la existencia, al propio desarrollo, a los medios aptos para alcanzarlo -y
en este trabajo les corresponde ser los primeros artifices-, si tienen
ademas el derecho a defender la buena reputacion y los honores que les son
debidos, se sigue que cada una de esas mismas comunidades politicas tiene
por igual el deber de respetar en las otras todos esos derechos y de
evitar, por consiguiente, las acciones que const i tuyen una violaci6n de
el los. Como en las relaciones privadas entre los seres humanos no es
licito a nadie perseguir los propios intereses con injusto dano de los
otros, asi en las relaciones entre las comunidades politicas, no esta
permitido a ninguna desarrollarse entre las comunidades politicas
oprimiendo 0 atropellando a las demas. Viene aqui oportuna aquella
expresi6n de San Agustin: "Si se abandon&la justicia, l,a que se reducen
los reinos, sino a grandes latrocinios?" l
81 eraeo de las minorias

93. Por cierto,puede suceder, y de hecho sucede, que pugnen entre

si las ventajas y provechos que las naciones intentan obtener. Pero las
diferencias de ahi nacidas no se han de zanjar recurriendo a la fuerza de
las armas, ni al fraude 0 al engano, sino -como corresponde a seres
humanos- a la comprension reciproca, al examen cuidadoso de la verdad y a
las soluciones equitativas.

94. A esas situaciones pertenece de un modo especial la tendencia

que desde el siglo I se ha ido imponiendo y generalizando, de hacer que a
los grupos etnicos y naciones corresponda una plena autonomia y formen una
nacion independiente. Y como, por diversas causas, eso no siempre puede
obtenerse, resulta de ello la presencia de minorias etnicas, en el
interior de un mismo Estado, con los graves problemas consiguientes.

95. En tal materia ha de afirmarse decididamente que todo cuanto se

haga para reprimir la vitalidad y el desarrollo de tales minorias etnicas,
viola gravemente la justicia; y mucho mas todavia si tales atentados van
dirigidos a la destrucci6n misma de la estirpe.

96. Responde, en cambio, del todo a 10 que pide la justicia, el que

los poderes publicos se apliquen eficazmente a favorecer los valores

(55) Cfr . Pio XII, Radiomensaje, Navidad 1940, A . A.S., 33, 1941, p. 5-14
(56) De civitate Dei, lib. IV, e. 4; PL. 41, 115; efr. Pio XII, Radiomensaje, Navidad 1939, A . A.S.,
32, 1940, p. 5-13
 PACElf IN TERRIS 179

humanos de di?h~s.mi~orias es~e7ialm~nte su lengu a, cultura, tradiciones

y recursos e 1n1c1at1vas econam1cas .
97. Ha de advertirse, no obstante, que los miembro s de tales
minorias -bien por reacc i onal." contra su actual situaci6n, bien por el
recuerdo de sucesos pas ados - no raras veces pueden dejarse llevar a
insistir mas de 10 justo en los propios eleme ntos etnicos hasta ponerlos
por encima de los valores humanos como si el bien de l a familia human a
entera hubiera de subordina rse al bien de ese pueblo. Y es razonable que
ello s mismos sepan reco nocer tambien ciertas ventajas que e s a especial
situaci6n les trae, pues, contribuye no poco a su perreccionamiento humano
el contacto permanente con una cultura diversa de la auya, cuyos valores
propios podran asi ir poco a poco asim ilando . Pero esto mismo se obtendra
unicamente cuando quienes pertenecen a las minorias procuren participar
amigablemente en los usos y trad i ciones de l pueblo que los circ unda, y no
cuando, por el contrario, fomenten los mutuos roces, de l o s cuales
provienen grandes perdidas y retrasan el progreso de la naci6n .
Solidaridad eficience

98. Las rel a ciones mutuas entre las naciones, que han de conformarse
con la verdad y la just ic ia, se deben estrechar mediante la aCC10n
solidaria de todos, segun multiples for mas de asociacion ; 10 cual s e
verifica en n uestro tiempo, con grande s ventajas, en la colaboraci6n
economica, social , politica, cultural, en salud y deportiva. Ha de tenerse
presente para esto que 1a razon de ser de la autoridad publica no consist.e
en recluir a los sere s humanos dentro de la propia nacion , sino en
promover el bien comun de la respect iva comunidad politica, el cual a su
vez no puede separarse del bien que es propio de la entera familia humana .

99 . Las diversas comunidades nacionales , al procurar Sus propios

intereses, no solamente han de evitar perjudicarse unas a otras, s i no que
todas deben unir sus propositos y esfuerzo s siempre que su ace ion ai 3 1ada
no baste para conseguir los fines apetecidos; y ha de ponerse en esto sumo
cuidado a fin de que 10 ventajoso para ciertas naciones, a otras no les
acarree mas desventajas que utilidades.

100. El bien comun universal requiere ademas que en cada nacion se

fomente toda clase de intercambio entre ciudadanos y las entidades
i ntermedias. Dado que en muchas partes del orbe existen grupos humanos de
razas mas 0 menos diferentes, ha de cuidarse que no sea impedida la
comunicacion mutua entre las personas que pertenecen a unos 0 a otros de
tales grupos, 10 cual estaria en abierta oposici6n con las condiciones
actuales que han borrado, 0 poco menos , las distancias internacionales. Ni
ha de olvidarse que los hombres, cualquiera que sea su raza, paseen,
ademas de los caracteres propios y distintivos de la misma , ot r o s e
importantisimos que les son comunes con todos los demas hombres, segu n los
cuales pueden mutuamente perfeccionarse y adelantar, principalmente en 10
que toca a los valores espirituales. Tienen, por 10 mismo, el deber y el
derecho de vivir socialmente vinculados con los demas.

Equilibrio entre poblaci6n, cierra y capicales

101. Es bien sabido que en ciertas regiones hay desproporcion entre

las extensiones cultivables y la escasez de habit antes 0 entre la riqueza
del suelo y los inadecuados medios de cultivo; se necesita por eso que
haya cooperaci6n internacional para procurar una mas intensa comunicaci6n

( 57) Cfr. Pi a XII, Radiamensaje, Nav idad 1941, A.A.S., 34, 1942, p . 10-21
 PACEM IN TERRIS 180

de capitales, de recursos y de las personas mismas(58).

102. Acerca de tales casos, pensamos que 10 mas apropiado sera,

dentro de 10 posib l e, que los capitales acudan a las regiones en que esta
el trabajador, y no al reves : porque asi se ofrece a muchas personas la
posibilidad de mejorar su condici6n familiar, sin, que hayan de abandonar
con tristeza el suelo patrio, y se vean constrenidos a acomodarse de nuevo
a un ambiente ajeno y a condiciones de vida particulares de otras gentes.

El problema de los pr6fugos politicos

103. Puesto que amamos en Dios a todos los hombres con paterna
caridad, consideramos con profunda aflicci6n los casos de pr6fugos
po liticos, cuya multitud -innumerable en nuestra epoca- lleva consigo
muchos e increibles dolores.

1 04. Eso ciertamente manifiesta que los gobernantes de algunas

naciones restringen dema siado los limites de una justa libertad, dentro de
los cuales es posible a los ciudadano s vivir una vida digna de hombre. Mas
aun , en tales naciones a veces hasta es puesto en duda 0 inclusive negado
del todo, el derecho mismo a la libertad. Cuando esto sucede, viene a
trastornarse del todo el recto orden de la sociedad civil: porque la
autoridad publica esta esencialmente destinada a promover el bien comun,
y tiene como'su principal deber el de reconocer el ambito de la libertad
y salvaguardar sus derechos.

'105. Por 10 mismo, no estara aqui de mas recordar a , todos que los
pr6fugos p oseen la dignidad propia de personas, y que se les han de
reconocer -los derechoB consiguientes, derechos _que no han perdido s610
porque hayan quedado privados de su nacionalidad.

106. Pues bien, entre los derechos de la persona humana, tambien se

cuenta el que pueda c ada uno emigrar a la naci6n donde espere atender
mejor a si y a los suyos. Por 10 cual, es deber de las autoridades
pub l icas el admitir a los extranjeros que vengan y, en cuanto 10 permita
e1 verdadero bien de esa comunidad, favorecer los intentos de quienes
pretenden incorporarse a ella como nuevos miembros.

107. Por ese motivo, aprovechamos la presente oportunidad para

aprobar y elogiar publicamente todas las iniciativas de solidaridad humana
o de cristiana caridad, enderezadas a aliviar los sufrimientos de quienes
se ven for z ados a emigrar de sus paises.

108. Y no podemos menos de invitar a todos los hombres sensatos a

alabar aquellas instituciones internacionales que se ocupan de tan
transcendental problema.

Desarme
109 . En sentido opuesto, vemo s no sin gran dolor, c6mo se han estado
fabricando y se fabricantodavia, en las naciones econ6micamente mas
desarrolladas, enormes armamentos, y c6mo a ellos se dedica una. suma
inmensa de energias espirituales y materiales; de 10 cual se sigueque,
mientras los ciudadanos de estas naciones han de soportar gastos nada
llevaderos, otros pueblos quedan sin las ayudas necesarias para su
progreso econ6mico y social.

(~) Cfr. Juan XXIII, Ene . Mater et Magi5tra, n . 50 y 55.

 PACEM IN TERRIS 181

110. El motivo que suele darse para justL:i-:::a r tal es preparativo9

militares es que actualmente no puede asegurarse id paz sino fundandola en
la paridad de armamentos. De ahi resulta que, apenas se produce en algu na
parte un aumento de la fuerza mil i tar, se provoca en otras una carrera
desenfre n a d a a a ument a r tamb ien los armamentos; y s i una naci6n cuent a con
a r mas a t6micas , esto h ace que las otras procur en dotarse de la misma c lase
de a r mamento , igualmente destructivo .

111 . De todo esto proviene el que los pueblos vivan siempre como
bajo el miedo de una tempestad amenazadora, que en cualquier momento puede
desencadenarse con impetu horrible. Y no sin raz6n: pues ahi estan las
armas y si apenas parece creible que hay hombres que puedan atreverse a
tomar sobre si la responsabilidad de las muertes y asoladora destrucci6n
que acarrearia la guerra, no puede en cambio negarse que un hecho
cualquiera imprevisible pueda repentinamente provocar el incendio belico .
Y ademas, aunque el poderio atroz de los actuales medios militares logre
hoy disuadir a los hombres de emprender la guerra, siempre se puede temer
que los experimentos at6micos hechos con fines belicos, 8i no se
interrumpen, traigan consecuencias nefastas para cualquier clase de v ida
en nuestro planeta.

112. Asi, pues, la justicia, la recta raz6n y el sentido de la

dignidad humana exigen urgentemente que cese ya la carrera de armamentosi
que de un lado y de otro, las naciones que los posean los reduzcan
simultaneamentei que las armas nucleares sean proscritasi que, por fin!
todos convengan en un pacto de desarme gradual, con mutuas y eficaces
garantias. "No se puede permitir -advertia nuestro predecesor, de feliz
memoria, Pio XII- que la calamidad de una guerra mundial, con sus estragos
econ6micos y sociales y sus crimene~y perturbaciones morales , se ensane
por tercera vez sobre la humanidad" )

113. Nadie, sin embargo , puede desconocer que el frenar la carrera

de armamentos, el reducirlos, y mas todavia, el llegar hasta suprimirlos,
resulta imposible si ese desarme no es tan completo y efectivo que abarque
aun las conciencias mismas; es decir, a no ser que todos se esfuercen
sincera y concordemente por eliminar de los corazones aun el temor y la
angustiosa pesadilla de la guerra. Y esto a su vez requiere queesa norma
suprema, hoy seguida para conservar la paz, se cambie por otra del todo
diversa, en virtud de la cual se reconozca que la verdadera y firme paz
entre las naciones no puede asentarse sobre la paridad de las fuerzas
militares, sino unicamente sobre la confianza reciproca. Y esto, Nos
esperamos que pueda realizarse, ya que se trata de una cosa no solamente
dictada por las normas de la recta razon, sino sumamente deseable y
fecundisima en bienes.

114. Ante todo, es cosa dictada por la raz6n: puesto que a todos es
manifiesto -por 10 menos deberia serlo- que las relaciones entre los
pueblos, no menos que entre los particulares, se han de regular, no por la
fuerza de las armas, sino segun la recta raz6n, 0 sea, conforme a la
verdad, a la justicia y a una eficiente solidaridad.

115. Decimos, ademas, que es cosa deseable en sumo grado: porque,

lquien no anhela con toda su alma que se eviten los peligros de la guerra,
y la paz se conserve inc6lume y vaya cada dia asegurandose con mas firmes
garantias?

116. Y, por ultimo, es fecundisima en bienes, puesto que sus

ventajas alcanzan a todos: a cada una de las personas, a los hogares, a

(5') Gfr. Radiomensaje, Navidad 1941, A.A.S., 34, 1942 , p.p. 17; Benedicto XVi Adhortatio ad
moderatores populorum belligerantium , 1 de agosto de ~917, A.A.S. , 9, 19 7, p . 418
 PACEM IN TERRIS 182

lo s pueblos , a la entera familia h umana . Como 10 advertia nuestro

predecesor Pio XII con palabras que todavia resuenan vibrantes en nuest~s
oidos "Nada se pierde con la paz; con la guerra , todo puede perderse" J.

117 . Siendo asi todo esto , Nos , como Vicario de Jesucristo Salvador
del mundo y autor de la paz, interpretando los mas ardientes votos de toda
la familia humana y movidos por la paterna caridad hacia todos los
hombres, consideramos propio de Nuestro cargo rogar y suplicar a todos, y
en primer lugar a los gobernantes de las naciones, que no perdonen
esfuerzos ni fatigas hasta imprimir a los acontecimientos una orientaci6n
conforme con la raz6n y la dignidad humanas.

118. Que en las asambleas mas autorizadas y respetables se examine

a fondo la manera de lograr que las mutuas relaciones de los pueblos se
ajusten, en todo el mundo, a un equilibrio mas humano: es decir, a un
equilibrio que este fundado sobre la confianza reciproca, la sinceridad en
los pactos y la fidelidad para cumplir 10 pactado. Examinese de tal forma
toda la amplitud de este problema, que se llegue a descubrir el punto
clave por donde pueda iniciarse una serie de tratados amistosos, firmes y
saludables.

119. Por Nuestra parte, no cesaremos de rogar a Dios que su celeste

ayuda haga pr6speros y fecundos estos trabajos.

En 1a libertad

120. Ha de anadirse que las mutuas relaciones entre las naciones

deb en ajustarse a la norma de la libertad: norma que excluye el que
algunas de elIas tengan derecho a oprimir injustamente a otras, e
intervenir indebidamente en sus intereses. Por el contrario, todas han de
ayudar a las demas a que adquieran mas plena conciencia de su propias
funciones, actuen con emprendedora iniciativa y sean en todos los campos
artifices de su propio progreso.

La elevaci6n de las comunidades politicas en proceso de desarrollo

econ6mico

121. Dada la comunidad de origen, de cristiana Redenci6n y de fin

sobrenatural que vincula mutuamente a todos los hombres y los llama a
formar una sola familia cristiana, hemos exhort ado en la Enciclica Mater
et Magistra a las comunidades politicas econ6micamente mas desarrolladas
a cooperar en multip'~es formas con las que estan todavia en proceso de
desarrollo econ6mico( J.

122. Reconocemos ahora, no sin grande consuelo Nuestro, que tales

invitaciones recibieron amplia acogida, y confiamos en que seguiran
hallando todavia mas plena aceptaci6n: de tal modo que aun los pueblos mas
necesitados alcancen pronto un progreso econ6mico tal que sus ciudadanos
puedan llevar una vida mas conforme con la dignidad humana.

123. Pero siempre ha de insistirse en que dicha ayuda a esos pueblos

se debe dar en forma que se respete integramente su libertad, y les dejen
sentir que, en ese mismo progreso econ6mico y social, son ellos los
primeros responsables y los principales artifices.

124. Sabiamente ensen6 acerca de esto nuestro Predecesor, de feliz

memoria, Pio XII: "Un nuevo orden fundado en las normas morales, prohibe

(M) Cfr. Radiomensaje, 24 de agosto de 1939, A.A.S., 31, 1939, p. 334

(61) Mater et Magistra, n. Sl y 55 .
 PACEM IN TERRIS 183

ab so l utamente que sean lesionada s la libertad, la integridad y la

segur idad de o t ras na c iones, cual quier a que sea s u extensi6 n y su
capa c i dad d e d efenderse. Y si b ien res ulta i nevitab le q ue las grandes
pote n c ias , c omo dotadas de ma s abundante s r e c ur s o s y de mayo r poder,
det e rmine n la s norma s e n su asoc i ac i6n econ6mi ca con nac iones meno res , a
e s t as, s i n embargo , 10 mismo que a c ualquier a otra, no se le pue de
coart a r, salvo e l b ien comun general, su derecho de administrar se
libremente, y de mantenerse neutrales frente a los con f l ictos ent r e ot ras
na ciones , como les cor responde segun el derecho natural y e l derecho de
promover su propio desarrollo econ6mico. Es claro, en efecto, que s610
respetando la integridad de esos derechos es posible que tales naciones
menores puedan promover el bien comun general y juntamente la p rosp eridad
de sus propios ciudadanos, tanto respecto a los~ienes eternos como en 10
que ataiie a la -cultura y elevaci6n espiritual,,(6

125. Asi, pues , es neeesario que las naeiones mas floreeientes , a l

socorrer en variadas formas a las mas neeesitadas, respeten con grande
esmero las c a racteri s ticas propias de eada pueblo, y sus institue i o ne s
tradicion ales , y se a b stengan de cualqu i er intene i 6n de predominio .
Haciendolo a s i " contribuiran eficazmente a estrechar l os vinculos de una
c omunidad de todas las naeiones, cada una de las cuales , consciente d e su s
prop i os der echos y cSeberes t enga en cuenta d e igual modo la prosperidad d e
todos los pueblos" l.

SignoB de lOB ~iempOB

126. Ha ido penetrando en nuestros dias eada vez mas en el espiritu

humane la persuasi6n de que las diferencias que surjan entre las naciones
se han de resolver, no con las armas, sino mediante convenios.

127. Esta persuasi6n, fuerza decirlo, en la mayor parte de los casos

nace de la terrible potencia destructora que los actuales armamento s
poseen y del temor a las horribles calamidades y ruinas que .tales
armamentos acarrearian. Por eso en nuestra edad, que se jacta de poseer l a
fuerza at6mica, resulta un absurdo sostener que la guerra es un medio apto
para resarcir el derecho violado.

128. Pero desgraciadamente vemos con frecueneia que las naciones,

obedeciendo al temor, como a una ley suprema, van aumentando
incesantemente los gastos militares. Lo eual dicen -y se les puede
razonablemente creer- llevan a cabo no con intenci6n de someter a los
demas, sino para disuadirlos de la agresi6n.

129. Sin embargo, cabe esperar que las naciones, entablando

relaciones y negociaciones, vayan conociendo mejor los vinculos sociales
de la naturaleza humana y entiendan con mayor sabiduria que hay que
colocar entre los principales deberes de la comunidad humana el que las
relaciones individuales e internacionales obedezcan al amor, no al temor;
porque el amor lleva de por si a los hombres a una sincera y multiple
uni6n de intereses y de espiritus, fuente para ellos de innumerables
bienes.

(62) efr. Radiomensaje, Navidad 1941, A.A.S .. 34, 1942, p.16-I7

(.3) Juan XXIII, Ene. Mater et Magistra, n. 54 y 5S
 PACEM IN TERRIS 184

CUARTA PARTE

RELACIONES ENTRE LOS INDIVIDUOS, LAS FAMILIAS

LAS ASOCIACIONES Y COMUNIDADES POLITICAS POR UNA PARTE
Y LA COMUNIDAD MUNDIAL POR OTRA

Interdependencia entre las comunidades po1iticas

130. El creciente progreso de las ciencias y la tecnica, que ha

influido en las costumbres humanas, esta incitando a los hombres de t odas
las naciones ague unan cada vez mas sus actividades, y ellos mismos se
asocien entre si. Porgue hoy en dia ha crecido enormemente el intercambio
de las ideas , de los hombres y de las cos as. Por 10 cual se han
mu ltiplicado sobremanera las relaciones entre individuos, familias y
asociaciones pertenecientes a naciones diversas, y se han hecho mas
fr ecuentes entre los jefes de naciones distintas. Al mismo tiempo, la
economia de unas naciones se entrelaza cada vez mas con la economia de
o tras: los planes econ6micos nacionales gradualmente se van asociando de
modo gue, de todos ellos unidos, resulta una especie de economia
u niversal; fina lmente, el progreso social, el orden, la seguridad y la
tranquilidad de todas las naciones guardan estrecha relaci6n entre si.

131. Esto supuesto, Be echa de ver que cada Estado,

independientemente de los demas , no puede atender como conviene a su
propio provecho , ni puede adguirir plenamente la perfecci6n debida porque
1a creciente prosperidad de un Estado es en parte efecto y en parte caus a
de la 'creciente prosperidad de todos los demas.

Insuficiencia de 1a organizaci6n actual de la aur.oridad publica en

re1aci6n con e1 bien comun universal

132 . Jamas vendra a deshacerse la un i dad de la s ociedad humana ,

puesto que esta conata de hombres gue participan igualmente de la dignidad
natural. De ahi 1a necesidad, que brota de la misma nat uraleza humana, de
que se atienda debidamente al bien universal, 0 sea, al gue se refiere a
t oda la f~~ilia humana.

133 . En el pasado los jefes de las naciones parece que pudieron

atender suficientemente al bien comun universa l, procurando l o ya por
embajadas en su propia nac~on, ya por encuentros y dialogos de los
personajes mas destacados de la misma, ya por pact os y tratados, es decir,
empleando los metodos y medios gue senalaban el derecho natural, el
derecho de gentes y el derecho internacional .

134 . En nuestros dias las relaciones mutuas de las naciones han

sufrido notables cambios. Por una parte, el bien comun internacional
propone cuestiones de suma gravedad, arduas y de inmed i ata solucion, sobre
todo en 10 referente a la seguridad y a la paz del mundo entero; por otra
parte, los jefes de las divers as naciones , como gozan de igual derecho,
por mas gue multipliguen las reuniones y los esfuerzos para encontrar
medios juridicos mas aptos, no logran en grado suficiente su objetivo, no
porgue les falte sincera voluntad y empeno, sino porgue su autoridad
carece del poder necesario.

135. De modo gue en las circunstancias actuales de la sociedad

humana, tanto la constituci6n y forma de los Estados, como la fuerza que
tiene la autoridad publica en todas las naciones del mundo, se han de
considerar insuficientes para el fomento del bien comun de todos los
pueblos.
 PACEM IN TERRIS 185

Relaci6n entre el contenido hist6rico del bien comull .Y la estruct ur a. y

funci6n de los poderes publicos

136. Ahora bien, si s e examinan con diligencia por una parte 1a

razon intima del bien comun, y por otra, la naturaleza y la funcion de 1a
autoridad publica, no habra quien no vea que existe entre ambas una
c o nexi6n imprescindible . Porque el orden moral, asi como exige a la
autoridad publica que promueva el bien comun de la sociedad civil, asi
tambien requiere que dicha autoridad pueda realmente procurarlo . De donde
nace que las instituciones civiles - en las cuales la autoridad publica se
mueve, actua y logra su fin- deben estar dotadas de tal forma y de tal
eficacia, que puedan llevar al bien c amun por las vias y medios , que mejor
cor respondan a la diversa importancia de los asuntos.

137. Como hoy el bien comun de todas las naciones propone cuestiones
que i nteresan a todos los p ueblos y como semejantes ~ uestiones solament e
puede afrontarlas una autoridad publ i ca, cuyo poder, forma e instrumentos
sean suficientemente amplios y cuya accion se extienda a todo el orbe d e
la tierra, resulta que, por exigencia del mismo orden moral, es menester
constituir una autoridad publica sobre un plano mundial.

poderes pUblicos constituidos de cOmUn acuerdo y no impuestos por la

fuerza

138. Estos poderes publicos, cuya autoridad se ejerce sobre e1 mundo

e nt ero y provistos de medios adecuados que lleven al bien comun universal,
se han de crear ciertamente con el consentimiento de todas las naciones,
no se han de imponer a la fuerza. Lo cual se prueba porque, debiendo esta
a uto ridad desempefiar su oficio eficazmente, conviene que sea igual con
todos, exenta detoda parcialidad y orientada al bien comun de todas las
gent es. 8i la s naciones mas poderosas impusiesen por la fuerza esta
aut oridad universal, con razo n se habria de temer que sirviese al provecho
de u no s p oco s 0 que estuviese del lado de una sola nacion: y de este modo
la f uerza y eficacia de su accion correrian peligro. Las naciones, por
mucho q u e discr epen entre si en el aumento de bienes materiales y en su
poder militar, defienden tenazmente la igualdad juridica y la propia
dignidad moral. Por esto, no sin razon, los Estados se someten de mal
grado a una potestad que se le impone por la fuerza, 0 a cuya constitucion
no han contribuido, 0 a la que no se han adherido espontaneamente.

El bien c omun universal y los derechos de la persona

139. Como no se puede juzgar del bien comun de cada nac~on sin tener
en cuenta 1 a persona humana , 10 mismo se debe decir de las conveniencias
generales de todas las naciones; por 10 cual la autoridad publica y
universal debe mirar principalmente a que los derechos de la persona
human a se reconozcan, se tengan en e1 debido honor, se conserven indemne s
y realmente se desarrollen. Esto 10 podra llevar a cabo 0 por si mismo, si
e l asunto 10 consiente 0 estableciendo en todo el mundo condiciones con
cuya ayuda los jefes de cada n acion puedan desempefiar su cargo con mayor
comodidad.

Principio de subsidiaridad

140. Ademas, asi como en cada nacion es menesterque las relaciones

que median entre la autoridad publica y los ciudadanos, las familias y las
asociaciones intermedias, se rijan y moderen con el principio de
subs i diaridad, con el mismo principio es razonable que se compongan las
relaciones que median entre la autoridad publica mundial y las autoridades
 PACEM IN TERRIS 186

publicas de cada nac~ on . A esta autoridad mundial corresponde examinar y

dirimir aquellos problemas que plantea el bien comun universal en el orden
econ6mico , social, politico 0 cultural, los cuales siendo, por su gravedad
suma, de una extensi6n muy grande y de una urgencia inmediata, se
consideran superiores a la posibilidad que l os jefes de cada comunidad
politica t i enen para resolverlos eficazmente .
141. No le toca a esta autoridad mundial ni limitar ni invadir 10
que toca al poder p u blico de cada naci6n. Por el contrario, es menester
procurar que en todo el Mundo se cree el clima en el cual no s610 el poder
publico sino los individuos y las sociedades intermedias puedan con mayor
~guridad conseguir sus fines , cumplir sus deberes y reclamar sus derechos

Realizaciones de estos tiempos

142. Como es de todos sabido, el 26 de junio de 1945 se fund6 la
Organizaci6n de las Naciones Unidas -conocida con la abreviatu ra O . N.U . -
a la que despues se le agregaron otros organismos inferiores compuestos de
Qiembros nombrados por la autoridad publica de las diversas naciones; a
estos se les confiaron asuntos de gran importancia que interesaban a todas
las naciones de la tierra y que se referian a la vida econ6mica , social,
cultural, educativa y sanitaria. Las Naciones Unidas se propusieron como
fin esencial mantener y consolidar la paz de las naciones, fomentando ente
ellas relaciones amistosas basadas en los principios de igualdad, mutuo
respeto y multiple cooperaci6n en todos los sectores de la convivencia
humana.

143. La importancia de las Naciones Unidad se manifiesta claramente

en la Declaraci6n Universal de los Derechos del Hombre, que la Asamblea
General ratific6 el 10 de diciembre de 1948. En el preatnbulo de esta
declaraci6n se proclama como ideal que todos los pueblos y naciones han de
procurar el reconocimiento y el respeto efectivo de todos los derechos y
las respectivas libertades.

144. No se Nos oculta que algunos capitulos de esta declaraci6n

parecieron a algunos .menos dignos de aprobaci6n: y no sin raz6n. Sin
embargo, creemos que esta declaraci6n se ha de considerar como un primer
paso e introducci6n hacia la organizaci6n juridico-politica de la
comunidad mundial, ya que en ella solemnemente se reconoce la dignidad de
la persona human a de todos los hombres y se afirman los derechos que todos
tienen a buscar libremente la verdad, a observar las normas morales, a
ejercer los deberes de la justicia, a exigir una vida digna del hombre, y
otros derechos que estan vinculados a estos.

145. Deseamos, pues, vivamente que la Organizaci6n de las Naciones

Unidas puedan ir acomodando cada vez mejor su estructura y sus medios a la
amplitud y nobleza de sus objetivos. Ojala venga cuanto antes el tiempo en
que esta Organizaci6n pueda garantizar eficazmente los derechos del
hombre: derechos que por brotar inmediatamente de la dignidad de la
persona humana, son universales, inviolables e inalienables. Tanto mas,
cuanto que hoy los hombres participan cada vez mas activamente en los
asuntos publicos de sus respectivas naciones, siguen con creciente interes
la vida de las otras, y se hacen mas conscientes de que pertenecen como
~iembros vivos a una comunidad mundial.

(M) Cfr. Pic XII, Alocuci6n a los j6venes de la Acci6n Cat61ica Italiana, 12 de septiembre de
1948, A.A.S., 40, p . 412
 PACEM IN TERRIS 187

RECOMENDACI ONES PASTORALES

El debe r de tomar parte en la vida publica

146 . A1 l l egar aqu i exhortamos de nuevo a nues tros hi jos a que

participen activamente en la administracion publica y cooperen al fomento
de la prosperidad de todo el genero humane y de su prop i a n ac i o n.
Iluminados por l a lu z de l c r istianismo y gui ado s por la c a r idad e s
menester que con no menor esfuerzo procuren que las instituciones de
caracter economico, social, cultural 0 politico, lejos de crear a los
hombres impedimentos, les presten ayuda para hacerse mejores, tanto en el
orden natural como en el sobrenatural.

Competencia cientifica, capacidad tecnica, experiencia profesional

147. Para inspi r a r la vida civil con recta s normas y c r i st i a n os

principios, no basta que estos hijos nuestros gocen de la luz celestial de
la fe y que se muevan a impulsos del deseo de promover el b i en ; se
r equiere ademas que entren en las instituciones de la vida c ivil y q ue
puedan desenvolver dentro de ellas su accion eficaz .

148. Pero como la actual civilizacion se distingue sobre todo por l a

ciencia y los inventos tecnicos , ciertamente nadie puede entrar y act u ar
eficazmente en las instituciones publicas si no posee el saber cientifico ,
la idoneidad para la tecnica y la pericia profesional.

La acci6n como sintesis de elementos cientifico-tecnico-profesional y de

valor espiritual

149. Tengase presente que todas estas cualidades de ninguna ma nera

bastan para que las relaciones de la vida cotidiana s e c onforme n con una
practica mas humana, la cual ciertamente es menester que se apoye en la
verdad, se rija por la justicia, se consolide con la caridad mutua y este
afianzada habitualmente en la libertad.

150. Para que los hombres realmente lleguen a la practica de estos

consejos, han de trabajar con gran diligencia, primero en cumplir, en la
produccion de las cosas terrenas, las 1eyes propias de cada cos a y
observar las normas que convienen a cada caso; luego en conformar sus
propias acciones con los preceptos morales, procediendo como quien
ejercita su derecho y cumple su deber. Mas aun, la razon pide que los
hombres, obedeciendo a los providenciales designios de Dios relativos a
nuestra salvacion y sin descuidar la propia conciencia, actuen en la vida
armonizando plenamente su ciencia, su tecnica y su profesion con los
bienes superiores del espiritu.

Restablecimiento de la unidad en los creyentes entre su fe religiosa y su

conducta moral

151. Es tambien cosa manifiesta que en las naciones de antigua

tradicion cristiana, las instituciones civiles florecen actualmente con el
progreso cientifico y tecnico y abundan en medios aptos para la
realizacion de cualquier proyecto, pero que con frecuencia en ellos se han
enrarecido la motivacion e inspiracion cristianas.

152. Con razon surge la pregunta de como ha podido suceder este

fenomeno, siendo asi que en la institucion de aquellas leyes contribuyeron
no poco y siguen contribuyendo personas que profesan el cristianismo y
que, al menos en parte, conforman realmente su vida con las normas
evangelicas. La causa de esto creemos hallarla en la falta de coherencia
entre la conducta y la fe. Es, pues, apetecible que de tal modo se
 PACEM IN TERRIS 188

restab1ezca en ellos la unidad de la mente y de l espiritu, que en sus

actos dominen simultaneamente la luz de la fe y la fuerza del ambr.

Desarro~~o in~egra~ de ~os seres humanos

153. El que en los cristianos con harta frecuencia la fe religiosa
este en desacuerdo con la conducta, creemos que nace tambien de que esos
cristianos no se han ejercitado suficientemente en la practica de las
costumbres cristianas y en la instruccion de la doctrina cristiana. Porque
sucede frecuentemente y en muchos lugares que los cristianos no cultivan
por igual el conocimiento de la religion y del saber profano y, mientras
en el conocimiento cientifico llegan a la cumbre, en la formacion
religiosa no pasan ordinariamente de 10 elemental. De aqui la necesidad
apremiante de que la formacion de los adolescentes sea plena, sea continua
y se de de modo que la cultura religiosa y la formacion espiritual vayan
a la par con el conocimiento cientifico y con los incesantes progresos
tecnicos. Ademas, conv iene que los j oV6!;nes se formen en func i6n del
ejercicio adecuado de su propia vocacion( ).

So~ici~ud cons~an~e

154. Debemos, sin embargo, anotar aqui 10 dificil que es entender

adecuadamente la relaci6n entre las situaciones concretas y las exigencias
objetivas de la justicia, es decir, la exactitud de los grados y formas
con que se han de aplicar los principios doctrinales a la realidad
concreta de la convivencia humana.

155. La exactitud de aquellos grados y formas se hace tanto mas

dificil por cuanto nuestra epoca esta caracterizada por una acentuada
tendencia a la velocidad. Por 10 cual, en el trabajo cotidiano de
conformar cada vez mas la realidad social con las exigencias de la
justicia, es necesario que Nuestros hijos vean una labor que jamas puede
darse por definitivamente terminada, como para descansar sobre ella.

156. Mas aun, conviene que todos consideren que 10 que se ha

alcanzado no basta para 10 que exigen las necesidades y queda, por tanto,
mucho todavia por realizar 0 mejorar, tanto en las empresas productoras,
en las asociaciones sindicales, en las agrupaciones profesionales, en los
sistemas de seguros, como en las instituciones culturales, en las
disposiciones de orden juridico, en las formas politicas, en las
organizaciones sanitarias, recreativas, deportivas y otras semejantes, de
las cuales tiene necesidad esta edad nuestra, era del atomo y de las
conquistas espaciales, era en que la familia humana ha entrado en un nuevo
camino con perspectivas de una amplitud casi sin limites.
Re~aciones en~re ca~6~icos y no cat61icos en e1 campo
econ6mico-socia1-po1itico

157. Los principios doctrinales que hemos expuesto 0 se basan en la

naturaleza misma de las cosas, 0 proceden de la esfera de los derechos
naturales. Ofrecen, por tanto, amplio campo de encuentro y entendimiento,
ya sea con los cristianos separados de est a sede apostolica ya sea con
aquellos que no han side iluminados por la fe cristiana, pero poseen la
luz de la razon y la rectitud natural. "En dichos contactos los que
profesan la religion catolica han de tener cuidado de ser siempre
coherentes consigo mismos, de no admitir jamas posiciones intermedias que
comprometan la integridad de la religion 0 de la moral. Muestrense, sin
embargo, hombres capaces de valorar con equidad y bondad las opiniones

(65) Juan XXIII. Ene. Mater et Magistra. n. 72

 PACEM IN TERRIS 189

ajenas sin reducirlo todo al propio interes, antes dispuestos a cooperar

con leal tad en ord~ a lograr las c o sas que son buenas de por si 0
reduc ib1es a l bien" ( ).

158 . Ahora bien, siempre se ha de distinguir entre el que yerra y e1

error , aunque se trate de hombres que no conocen la verdad 0 la conoce n
s610 a medias , ya en el orden rel i g i o s o , y a en el o rde n d e la moral
practica; puesto que el q ue yerra, no por eso esta despojado de su
condici6n de hombre, ni ha perdido su dignidad de persona y merece la
consideraci6n que deriva de este hecho. Ademas, en la naturaleza human a
jamas se destruye la capacidad de vencer el error y de abrirse paso al
conocimiento de la verdad . Ni le faltan jamas las ayudas sobrenaturales de
la Div i n a Pr o v iden cia . Por 10 cual, quien carece d e la luz d e 1 a fe 0
profesa doctrinas err6neas puede manana, con la iluminaci6n de Dios ,
abrazar la verdad.

porque si los cat61icos a prop6sito de las cosas temporales traban

relaciones con aquellos que 0 no creen en Cristo 0 creen en El , pero e n
forma errada , pueden ser virles de ocasi6n 0 de exhortaci6n par~ que vengan
a la verdad.

159. Se ha de distinguir tambien cuidadosamente entre las teoria s

filos6ficas sobre la naturaleza, el origen, el fin del mundo y del hombre,
y las iniciativas de orden econ6mico, social, cultural 0 politico, por mas
que tales iniciativas hayan sido originadas e inspiradas en tales teorias
filos6ficas; porque las doctrinas, una vez elaboradas y definidas, ya no
cambian, mientras que tales iniciativas encontrandose en situaciones
hist6ricas continuamente variables, estan forzosamente sujetas a los
mismos cambios . Ademas , lqu ien puede negar que, en dictados de la recta
r az 6n e interpretes de l as justas aspiraciones del hombre , puedan tener
ele mentos b uenos y merecedo r e s de aprobaci6n?

160. Teniendo presente esto, puede a veces suceder que ciertos

contacto s de orden practico , que hasta aqui se consideraban como inutiles
en absolut o , hoy por el contrario sean provechosos, 0 puedan llegar a
ser lo . De terminar si tal momenta ha llegado 0 no, como tambien establecer
l as f ormas y el grad o e n que haya n de real i zarse contactos en o r d en a
consegu ir metas positivas, ya sea en el campo econ6mico 0 social, y a
tambien en e l campo cultural 0 politico , son puntos que s610 puede ensenar
la virtud de la prudencia, como reguladora que es de todas las virtudes
que rigen la vida moral tanto individual como social. Por esto la decisi6n
de esta s materias corresponde de un modo par ticular a aquellos que en
estos asuntos concretos desempenan cargos de responsabilidad en la
comunidad; siempre que se mantengan, sin embargo, los principios del
derecho natural a la par que la doctrina social de la Iglesia y las
directivas de la autoridad eclesiastica. Porque nadie debe olvidar que a
la Iglesia es a quien compete el derecho y el deber no s610 de tutelar los
principios de la fe y de la moral, sino tambien de prescribir
autoritat ivamente a sus hijos, aun en la esfera del orden ~emporal, cuando
se trata de aplicar t ales principios a la vida practica~
Etapas necesarias

161. No faltan hombres de gran coraz6n que, encontrandose frente a

situaciones en que las exigencias de la justicia 0 no se cumplen 0 se
cumplen en forma deficiente, movidos del deseo de cambiarlo todo, se dejan

~.) Mater et Magistra, n . 72

(67) Ibid., p. 456; cfr. Leon XIII, Enc. Irrmortale Dei, Acta Leonis XIII,S, 1885, p. 128; Pio XI,
Enc. Urbi Arcano, A.A.S., 14, 1922, p . 698; Pio XII, Alocucion de septiembre de 1947, A.A.S'. ,
39, 1947, p . 486
 PACEM IN TERRIS 190

~levar de un impulso tan arrebatado que parecen recurrir a algo semejante

a una revoluci6n. A estos tales quisieramos recordarles que todas las
cosas adquieren su crecimiento por etapas sucesivas, y asi, en virtud de
esta ley, en las instituciones humanas nada se lleva a un mejoramiento
sino obrando desde dentro paso a paso.

162. Esto recordaba nuestro predecesor de feliz memoria, pio XII,

cuando decia: "No en la revoluci6n sino en una evoluci6n bien planeada se
encuentra la salvaci6n y la justicia . La violencia nunca ha hecho otra
cosa que destruir, no edificar; encender las pasiones, no aplacarlas.
Acumulando odios y ruinas, no s610 no ha logrado reconciliar a los
contendientes, sino que a hombres y partidos los ha llevado a la dura
necesidad de reconstruir lentamente, con imponderable trabajo, s~re los
escombros amontonados por la discordia , la vieja obra destruida" ).
Inmensa 'tarea

163. A todos los hombres de alma generosa incumbe, pues, la tarea

inmensa de rest ablecer las re1aciones de convivencia basandolas en 1a
verdad, en la justicia, en el amor, en la libertad: las relaciones de
convivencia de los individuos entre si 0 de los ciudadanos con sus
respectivas comunidades politicas, 0 de las varias comunidades politicas
unas con otras, 0 de los individuos, familias, entidades intermedias y
comunidad politica respecto de la comunidad mundial. Tarea ciertamente
nobilisima, como que de ella derivaria la verdadera paz conforme al orden
establecido por Dios.

164. Estos hombres, demasiado pocos por cierto para tan ingente
tarea, merecedores del aplauso universal, es justa que reciban de Nosotros
el e10gio publico, al mismo tiempo que una urgente exhortaci6n a
perseverar en tan saludable empresa. Pero Nos alienta por igual 1a
esperanza de que otros muchos, sobre todo entre los cristianos , urgidos
por la conciencia del deber y la exigencia de la caridad, vendran a
sumarse a ellos. Porque todos cuantos creen en Cristo, deben ser en esta
~uestra sociedad humana como una antorcha de luz, un fuego de faro, un
fermento que vivifique toda la masa; y tanto mejor 10 seran cuanto mas
unidos esten con Dios.

165. De hecho, no se da paz en la sociedad humana si cada cual no

tiene paz en .si mismo, es decir, si cada cual no establece en si mismo el
orden prescrito por Dios . "lQuiere tu alma ser capaz de vencer las
pasiones? -pregunta San Agustin- que se someta a1 que esta arriba y
vencera al que est a abajo y se hara la paz en ti: una paz verdadera,
cierta, ordenada. lCual es el orden de esta paz? Dios manda sobre el alma,
el alma sobre la carne: nada hay mas ordenado" (69)

Ei Principe de ia Paz

166. Estas enseiianzas nuestras acerca de los problemas que de

momento tan agudamente aquejan a la familia humana y que tan estrechamente
unidos estan al progreso de la sociedad, nos las dicta un profundo anhelo,
gue comparten con Nos los hombres de buena voluntad, el anhelo de la
consolidaci6n de la paz en este mundo nuestro.

167. Como Vicario -aungue indigno- de aguel a guien el anuncio

profetico proclamo Principe de la Paz(70) , creemos que es obligacion

,0.) efr. Alocuci6n dada en la fiesta de Pentecostes, del 13 de junio de 1943, A.A.S., 35, 1943 ,
p. 175
,0') Miscellanea Augustiniana ... S. Agustin, Sermones post. Maurinos rep e rti, Roma, 1930 , p. 633
(70) efr. Is. 9, 6
 PACEM IN TERRIS 191

Nuestra consagrar todo nuestro pensamiento , todo nuestro cuidado y

esfuerzo a obtener este bien en provecho de todos. Pero la paz sera vacia
si no esta fundada sobre aquel orden que nosotros, movidos de confiada
esperanza , hemos esbozado en sus lineas generales en esta nuest ra
Enciclica: la paz ha de estar fundada sobre la verdad , construida con las
normas de la justicia, vivificada e integrada por la caridad y realizada ,
en fin con la libertad.

168. Es esta una empresa tan gloriosa y excelsa que las fuerzas
humanas, por mas que esten animadas de la buena voluntad mas laudable, no
pueden por si solas llevarla a efecto. Para que la sociedad human a refleje
10 mas posible la semejanza del reino de Dios, es de todo punto necesario
el auxilio del cielo.

169. Es, pues, exigencia de las cosas mismas el que en estos dias
santos nos volvamo s con preces suplicantes a Aquel que con sus dolorosos
tormentos y con su muerte, no solo destruyo el pecado -fuente y principio
de todas las miser ias y de todos los desequilibrios- sino que derramando
su s angre re concilio a l genero humano con su Padre Celestial y trajo los
dones de su paz: "Porque El es nuestra Paz, el que de los pueblos ha hecho
uno solo. El, que vino a anunciaros la~az a vosotros que estabais lejos,
y la paz a aquellos que estaban cerca" 1).

170. Y en la sagrada liturgia de estos dias resuena este mismo

anuncio: "Cristo resucitado presentandose en medio de sus discipulos, los
saludo, diciendoi la paz sea con(71)0sotros . Aleluya. Y los discipulos se
gozaron con la visita del Senor" • Asi Cristo nos ha traido la paz, nos
ha dejado la paz :"La paz os dejo, mi paz os doy. No la d oy como l a da el
mundo" (73j •

171. Pidamos, pues, con instantes suplicas al Divino Redentor, esta

paz que El mismo nos trajo . Que El borre de los hombres todo 10 que pueda
poner en peligro esta paz y transforme a todos en testigos de la verdad,
de 1a justicia y del amor fraterno. Que El ilumine con su luz la mente de
los que gobiernan las nacione s , para que junto al bienestar y prosperidad
convenientes, procuren t ambien a sus conciudadanos el don magnifico de 1a
paz. Que Cristo finalmente encienda las voluntades de todos para echar por
tierra las barreras que dividen a lo s unos de los otros, para estrechac
los vincu l os de la mutua caridad, para fomentar la mutua comprensi6n, en
fin, para perdonar los agravios. Asi, bajo su ace ion y amparo, todos los
pueblos se aunen como hermanos y florezca entre elIas y reine siempre la
anhelada paz.

172 . Con este supremo deseo y augurio , Venerables He rmanos, de que

esta paz irradie en las comunidades cristianas que os han sido confiadas,
para benefic io sobr e todo de los mas humildes y mas necesitados de socorro
y defensa, a vos ot ros, a los sacerdotes de ambos clero s, a los religiosos
y a las virgenes consagradas a Dios, a todos los Eieles cristianos, pero
de un modo especial a aquellos que pongan su esfuerzo generoso en secundar
estas exhortaciones nuestras, con todo afecto en el Senor impartimos la
bendicion apostolica , mientras para todos los hombres de buena voluntad,
a los cuales va tambien dirigida esta carta nuestra, imploramos de Dios
salud y prosperidad.

Dado en Roma, junto a San Pedro, el dia Jueves Santo 11 de abril del ano
1963, quinto de nuestro pontificado.
Juan XXIII

(71) Ef. 2, 14-17

(72) Responsorio ad Mat. in feria IV infra oct . Paschae
(73) In. 14 , 27