Manuel Garcia-Pelayo
Las transformaciones
del Estado
contemporaneo
Alianza
Editorial Primera edicién en “Alianza Universidad”: 1977
Segunda edicién en “Alianza Universidad”: 1985
Undécima reimpresién en “Alianza Universidad”: 2005
Reservados todos los derechos. El contenido de esta obra est protegido por la Ley, que
establece penas de prisién y/o multas, ademas de las correspondientes indemnizaciones
por dafios y perjuicios, para quienes reprodujeren, plagiaren, distribuyeren 0 comunica-
Ten pablicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artistica 0 cientifica, 0 su
transformacién, interpretacién o ejecucién artistica fijada en cualquier tipo de soporte 0
omunicada a través de cualquier medio, sin la preceptiva autorizacién.
© Herederos de Manuel Garcia-Pelayo
© Alianza Editorial, S. A., Madrid, 1977, 1980, 1982, 1985, 1987, 1988,
1989, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 2005
Calle Juan ignacio Luca de Tena, 15; 28027 Madrid; teléf. 91 393 88 88
www.alianzaeditorial.es
ISBN: 84-206-2196-X
Depésito legal: M. 32.926-2005
Impreso en Lavel, S. A. Gran Canaria, 12. Humanes de Madrid (Madrid)
Printed in Spain I
EL ESTADO SOCIAL Y SUS. IMPLICACIONES
1. Introduccién
Es obvio que nos. encontramios ante un momento histérico carac-
terizado por grandes transformaciones en distintos aspectos y secto-
res tales.como el cultural, el, econémico, el. social, el internacional,
etcétera, transformaciones que son mucho més profundas que las
grandes divisiones politicas del planeta en Estados capitalistas, neo-
capitalistas y socialistas o en paises desarrollados y en trdnsito al
desarrollo, aunque, naturalmente, las mencionadas ‘transformaciones
tengan modalidades distintas en cada uno de los pajfsés y ‘sistemas.
Parece no menos claro que el Estado no podia escapat a esta funda-
mental transformacién y que, con o sin revoluciones politicas vio-
lentas, la estructura y funcién estatales han de sufrir también las co-
trespondientes mutaciones. Vamos a prescindir en nuestra exposicién
de las democracias populares o socialistas, es decir, de las estructuras
estatales de los paises socialistas de inspiracién soviética, para ce-
fiirnos a la nueva modalidad estatal surgida en los paises neocapita-
listas..Tal modalidad ha sido designada con distintos nombres como
Welfare State, «Estado de bienestar» y «Estado socialdemécrata»,
denominacién debida a Boulding y por la que no se significa, en este
caso ningiin vinculo especffico con Ja socialdemocracia como partido,
sino un tipo de Estado interesado en el bienestar y obleaents
opuesto al comunista y al autoritario’, También se le ha Mamado
«Estado de partidos» en cuanto que el actor o sujeto real del poder
1K, Bouding, The Organizational Revolution, Chicago, 1953, pp. 179 y ss.
13 4 Manuel Garcia-Pelayo
estatal son los partidos, y «Estado de asociaciones» (Verbindes-
taat) en cuanto que las decisiones estatales estén fuertemente influi-
das por los grupos de intereses organizados. Otra denominacién, en
fin, es la de «Estado social». Las ideas del’Estado subyacentes a las
mencionadas denominaciones se han desarrollado plenamente en los
paises industrializados y postindustrializados?, pero algunas de ellas
sirven indudablemente de modelo orientador para los pafses en trén-
sito al desarrollo del mismo modo y, en ocasiones, con las mismas
frustraciones, que en el siglo pasado y a comienzos de éste servian
de modelos las constituciones democraticas y liberales. Las denomi-
naciones de «Estado de partidos» y de «Estado de asociaciones»
aluden a problemas especificos del proceso de distribucién del po-
der. El concepto de Welfare State se refiere capitalmente a una di-
mensién de la polftica estatal, es decir, a las finalidades de bienestar
social; es un concepto mensurable en funcién de la distribucién de
las cifras del presupuesto destinadas a los servicios sociales y de
otros indices, y los problemas que plantea, tales como sus costos,
sus posibles contradicciones y su capacidad de reproduccién, pueden
también ser medidos cuantitativamente*. En cambio, la denomina-
cién_y el concepto de Estado social incluyen no sélo los aspectos
del bienestar, aunque. éstos sean uno de sus componentes capitales,
sino también los problemas generales del sistema estatal de nuestro
tiempo, que en parte pueden ser medidos y en parte simplemente
entendidos. En una, palabra, el Welfare State se refiere a un. aspec-
to. de la accién del Estado, no exclusiva de nuestro tiempo —pues-
to que el Estado de la época del absolutismo tardfo fue también
calificado como Estado de bienestar—, mientras que el Estado social
se refiere a los aspectos totales de una configuracidn estatal tipica
de nuestra época.
2. Breve referencia histérica
“Como precursor de la idea del Estado social suele citarse, con
razén, a’ Lorenz von Stein, quien en 1850* escribfa que habfa ter-
2 Sobre la sociedad postindustrial véase, ante todo, la obra de D. Bell, The
Coming of Post-Industrial Society, New York, 1973. Vid. también A. Tourain,
société post-industrielle, Paris, 1969 y, més ampliamente, Production de la
société, Pasis, 1973, asi como también Z Brzezinsky, La révolution technétro-
nique, Paris, 1971 (titulo original en inglés: Between Two Ages).
3 Vid. ehtre ottos, HL. L. Wilensky, The Welfare State and Eijudlity. Struc-
tural and Ideological’ Roots of Public Expenditures, Berkeley and Los Ange-
les, 1975. También P. F. Drucker, The Unseen Revolution. How Pension Fund
Socialism came to America, New York, 1976.
* Lorenz von Stein, Geschichte der sozialen Bewegung (1850), edicién mo-
dena, Miinchen, 1921! Las transformaciones del Estado contempordneo 15
minado la época’ de las revoluciones y de las reformas politicas
para comenzar la de las revoluciones y reformas sociales. Sélo una
teorfa y una praxis polfticas conscientes de este hecho podrdén en-
frentar con éxito el porvenir. Partiendo de supuestos hegelianos y
de la neta distincién (aunque no separacién) entre el Estado y la so-
ciedad, afirma que aquel tiende al desarrollo superior y libre de la
personalidad de los individuos, mientras que ésta —sustentada so-
bre relaciones de propiedad, es decir, sobre la dominacién de las
cosas que se transforma en dominacién sobre las personas y, con
ello, estratificada en clases— tiende a la dependencia, servidumbre,
y miseria fisica y moral de la personalidad. Tal situacién, generadd
por el libre despliegue de las fuerzas econémico-sociales, no sdlo es
contradictotia con la idea y principio del Estado, sino también con
sus intereses y su estabilidad, pues, de un lado, la fortaleza del Es-
tado depende del nivel moral y material de sus ciudadanos y, por
tanto, es contradictoria con la miseria econémica y bioldgica de la
mayoria de la poblacién y, de otro,-su estabilidad se ve amenazada
por el movimiento hacia la revolucidn social, que aparece tan pronto
como las clases oprimidas comienzan a tener acceso a la cultura y,
con ello, a adquirit conciencia de su situacién. Por consiguiente, ‘la,
correccién por el Estado de los efectos disfuncionales de la sociedad)
industrial competitiva no es sélo una exigencia ética, sino también
una necesidad histérica, pues, hay que optar.necesariamente entre
Ja revolucién o la reforma sociales. Las formas polfticas ‘del futuro
serin o bien la democracia social, caracterizada desde el punto de
vista constitucional por el sufragio universal y desde el punto de
vista administrativo por su orientacién hacia la neutralizacién de las
desigualdades sociales, o bien la monarquia social, solucién a la que
se inclina von Stein, ya que, en su opinién, la monarquia es la forma
de gobierno con mayor capacidad potencial para estar por encima
de los intereses particularizados de las clases, su propia dialéctica
Ja lleva a. considerarse como un’ poder sustentado sobre si mismo
y existencialmente vinculado al principio y a los intereses objetivos
del Estado, y dispone, en fin, de un ejército y de una burocracia con
los que puede afitmatse frente a los intentos de.captura del Estado
por las clases dominantes. Cierto que la reforma social preconizada
por von Stein —en la que algunos tratadistas ven un antecedente
del moderno concepto de la «procura existencial», del que tratare-
mos més adelante— no podré realizarse sin un apoyo.de la pobla-
cién que le vendr4 no sélo de las clases desposefdas, ‘sino también
del resto de la sociedad, pues, el principio de la sociedad es el inte-
rés y la clase posesora adquiriré conciencia de que «su propio, su-
premo y bien entendido interés» exige la reforma social, exige sus- 16 Manuel Garcfa-Pelayo
tituir el, interés. parcializado por un sistema global de intereses re-
Ciprodes, criterio que-si: quizé no reflejaba del todo la realidad en
tiempos-de von Stein, si.es expresivo del neocapitalismo actual e in-
Cluso. coincide con la tesis marxista que concibe a esta forma eco-
Komica como caracterizada por el sacrificio de los -intereses inme-
ibs y. particilarizados’ del capitalista a los intereses globales del
‘¢istema’y.asu reproduccién en las condiciones del tiempo presente *.
vif Dentro-de’la:historia de la idea del Estado social, deben mencio-
arse. también ciertas tendencias del pensamiento socialdemécrata
cldsico;' iniciadas: por Lasalle y proseguidas mutatis mutandis por
fas-dixecciohes marxistas revisionistas e incluso centristas. E] Estado
ha,sido-y-es; ciertamente, un instrumento de dominacién de clases,
pero e$ nO menos una institucién que, bajo la presién de los parti
dos ¥derlas organizaciones obreras, puede ir consiguiendo constan-
tes mejoras para las clases trabajadoras, las cuales, por tanto, tienen
interés en un Estado fuerte, eficaz y socialmente orientado; su sig-
nificacién para la generalidad de la sociedad y para el cumplimiento
de las funciones sociales —que exige desarrollo de sus actividades
cconémicas y administrativas— crece a medida que se avanza hacia
la modernidad y, desde luego, la futura sociedad socialista es impen-
sable sin un Estado que asegure la direccién’ del proceso productivo.
Ta lucha no es, por tanto, contra el Estado, sirio contra determinadas
er __-r ——_
democracia politica formal sea una forma de dominacién de clases,
se la considera, no dbstante, como una valiosa y definitiva conquista
de la civilizacién, s6lo bajo la cual podré avanzarse hacia la demo-
cracia social. La democracia tiene, pues, dos momentos, el politico
¥ el social: el primero es el supuesto inexcusable para conseguir el
Segundo y éste es, a su vez, la plena realizacién de los valores de Ii
bertad ¢ igualdad proclamados por aquélla‘*. Parafraseando una fa
mosa expresién escoldstica, podria sintetizarse esta posicién diciendo
que el socialismo rio anula a la democracia, sino que Ja perfecciona.
Pero la formulacién de 1a idea del Estado social 0, mds concte-
tamente, de la idea del Estado social de Derecho se le debe a Her-
mann Heller, quien a su militancia socialdemécrata unfa la de set
uno de los més destacados tratadistas de teoria politica y del Estado
3 Sobre von Stein —cuyo pensamiento es mucho més complejo de lo que
hemos podido sintetizar en el texto— vid. mi trabajo «La teorfa de la socic-
dad en Lorenz von Stein», en Revista de Estudios Politicos, afio IX (1949),
Stim. 47 (Madrid). Desde que se publicé este trabajo Ja literatura sobre von
Stein ha aumentado considerablemente. Vid., entre ella, W. Schmidt, Lorenz
jon Stein, Eckernforde, 1956 (con extensa bibliografia hasta la fecha). E. Fors-
thoff (ed.), Lorenz von Stein: Gesellschaft-Staat-Recht, Frankfurt, 1972.
‘© Para ‘mds detalles véase el Anexo a este trabajo. Las transformaciones del Estado contempordneo 7
entre los afios veinte y treinta. Heller se enfrenta con el problema
concreto de la crisis de la democracia y del Estado de Derecho, al
que considera que es preciso salvar no sélo de la dictadura fascista,
Gino también de la degeneracién a que le ha conducido el positivismo
juridico y los intereses de los estratos dominantes, quienes le han
Menventido en una idea que o no significa nada o es incapaz de en-
carar los dos frentes en que se despliega la irracionalidad: por un
lado, la irracionalidad del sistema capitalista, generadora de un nue-
vo feudalismo econdémico del que es encubridor el Estado formal de
Derecho; de otro lado, la irracionalidad fascista. La solucién no esta
en renunciar al Estado de Derecho, sino en dar a éste un contenido
econémico y social, realizar dentro de su_marco un nuevo orden
Jaboral y de distribucién de bienes: sélo el Estado social de Derecho
puede ser una alternativa valida frente a la anarquia econémica y
frente a la dictadura fascista y, por tanto, sélo él puede ser la via
politica para salvar los valores de Ja civilizacién ’.
La idea del Estado social fue constitucionalizada por primera vez
en 1949 por la Ley Fundamental (Constitucién) de la Repdblica Fe-
deral Alemana, al definir a ésta en su atticulo 20 como «un Estado
federal, democratico y social», y en su atticulo 28 como «un Estado
democtitico y social de Derecho». Por su parte, la Constitucién espa:
Gola de 1978 establece en su articulo 1 que «Espafia se constituye en
un Estado social y democrético de Derecho». Tanto el esclarecimien-
to de su concepto, como la problematica que comporta esta modalidad
de Estado han sido ampliamente desarrollados principal, aunque no
Yinicamente, pot los juristas y tratadistas politicos alemanes *. El origen
acional del concepto ¢ incluso su constitucionalizacién o carencia de
Constitucionalizacién formales no mengua su validez para designer y
esclarecer la forma de Estado de los paises industrializados y postin-
Gustrializados y de los que estén en curso ide desarrollé, del mismo
modo. que la literatura desplegada en Alemania Occidental, aunque
hrosuenvemente centrada en sus peculiares problemas constitucionales,
puede ser titil para establecer una teo: 4a general del Estado social. En
realidad, se trata de un fenémeno frec jente, por no decir permanente;
en la historia de las formas politicas: el constitucionalismo mondrqui-
co 0 parlamentatio se desarrollé como la extensidn a otros paises, bien
que con las necesarias adaptaciones, de Ja teoria y de la praxis cons-
7 H, Heller, «Rechtsstaat oder Diktatur?», publicada por primera vez en 1929
y recogida en H. Heller, ‘Gesammelte Schriften, Leiden, 1971, t. II, pp. 443 y ss
3 [a bibliografia es’ muy extensa. Una.relacién hasta 1970 se encuentra oo
HH. Hartwich, Sozialstaatspostulat und gesellschaftlicher status. quo, Opladen,
1970, pp. 470 y ss. Una seleccién de trabajos sobre el tema-ha sido reunida por
E. Fomthotf, Rechtsstaailichkeit und Sozialstaatlichkeit, Darmstadt, 1968. 18 Manuel Garcfa-Pelayo
titucionales britdnicas, a las que frecuentemente se aludfa no sélo
como factor explicativo, sino también normativo. Del mismo modo,
el. federalismo consistié en la extensién a otros espacios de modelos
institucionales y tedricos surgidos originariamente en los Estados
Unidos y en Suiza. Y asi podrfamos continuar.
3. El Estado social como intento de adaptacién del Estado
tradicional a la sociedad industrial y post-industrial
En términos generales, el Estado social significa histéricamente
el intento de adaptacién del Estado tradicional (por el que entende-
mos en este caso el Estado liberal burgués) a las condiciones socia-
les de la civilizacién industrial y postindustrial con sus nuevos y
complejos problemas, pero también con sus grandes posibilidades
técnicas, econémicas y organizativas pata enfrentarlos. No hemos de
ver las medidas de. tal adaptacién como algo totalmente nuevo, sino
m4s bien como un cambio cualitativo de tendencias surgidas en el
siglo xxx y comienzos del xx para regular, en aquel entonces, aspec-
tos parciales de la sociedad, regulacién que sufre en nuestro tiempo
un proceso de generalizacién, integracién y sistematizacién.
En efecto, desde el iltimo tercio del siglo xx se desarrollé en
los pafses més adelantados una «politica social» cuyo objetivo inme-
diato era remediar las pésimas conditiones vitales de los estratos
mds desamparados y menesterosos de la poblacién. Se trataba, asi,
de wna politica sectorial no tanto destinada a transformar la estruc.
tura social cuanto a remediar algunos de sus peores efectos y que no
precedia, sino que segufa a los acontecimientos. En cambio, la actual
politica social de los paises industrializados y postindustrializados
extiende sus efectos no solamente a aspectos parciales de las con-
diciones de vida de las clases obreras, cuyo potcentaje sobre el total
de la poblacién tiende a disminuir, sino también a las clases medias,
suyo porcentaje ha aumentado considerablemente como consecuen.
cia de la tecnificacién del trabajo y del crecimiento del sector de
servicios, e indirectamente sobre la totalidad de la poblacién; tales
medidas, ademds no se limitan a la menesterosidad econémica, sino
que se extienden también a otros aspectos como promocién del bien-
estar general, cultura, esparcimiento, educacién, defensa del ambien-
te, promocidn de regiones atrasadas, etc. Resumiendo y para decirlo
en términos alemanes —intraducibles. literalmente— la Sozialpolitik
se ha transformado en Gesellschaftspolitik®, la politica social sec.
° Vid. J. Hiner, «Sozialpolitik», en Staatslexikon, edit, por la GérresGe-
sellschaft, Freiburg, 1962, t. VIL. Las transformaciones del Estado contempordnco 19
torial se ha transformado en politica social generalizada, la cual no
constituye tanto una reaccién ante los acontecimientos, cuanto una
acci6n que pretende controlarlos mediante una programacién integra-
da y sisteméatica.
‘Lo propio sucede en el campo econémico. Si bien el Estado de-
cimonénico debia obedecer al famoso principio del laissez faire, lo
cierto es que en todos los paises se establecieron medidas arancela-
tias destinadas a defender ramas econémicas especificas de la com-
petencia exterior, al menos —se decia— hasta que estuvieran en
Gisposicién de enfrentarla por sf solas; tampoco dejé de manifestar
su presencia el subsidio estatal a esta o aquella actividad que con*
venfa desarrollar por razones' de interés nacional, ni de promoverse
la educacién tecnolégica creando las correspondientes escuelas téc-
nicas y, en general, de desplegarse una politica de fomento destinada
a actualizar directa o indirectamente (mediante la creacién del ade-
guado ambiente) el potencial econémico del pais. Pero, en principio,
se trataba de medidas subsidiarias ® correctivas; de los malos efectos
o de las deficiencias transitorias de un sistema considerado en ge-
neral como autorregulado, del mismo modo que se corrige de tiempo
en tiempo un zeloj para que, en virtud de su’ mecanismo, siga mar-
chando por la sola operacién dé éste. Ahora, en cambio, se tiende
a una politica estatal de direccién permanente y programada del con-
junto, aunque no de los detalles, del ‘sistema econémico global y
in perjuicio del poder de decisién de las empresas privadas, direc-
Gién que nose limita a actuar bajo la coercién de una estructura
dada del sistema econémico, tal como el conductor maneja un auto-
mévil cuyo mecanismo puede orientar en una direcci6n pero no mo-
Gificarlo, sino que aqui el Estado puede promover el cambio, dentro
de ciertos Iimites, de la estructura misma del sistema econémico
frente y en el cual ha de operar.
Las condiciones histéricas que han hecho posible el desarrollo
de esta nueva funcién del Estado que ni es socialista, ni es capita-
lista en el sentido clasico del concepto, sino que se cotresponde con
la etapa del neocapitalismo son, de un lado, un reto histérico, una
necesidad de resolver problemas agobiantes irresolubles dentro de
la estructura del Estado liberal y de la sociedad del Hochkapitalis-
mus y, de otto lado, las posibili
idades ofrecidas por el desarrollo
cultural y tecnolégico de la época industrial.
10 Estas medidas eran, en general, tanto més -presentes cuanto mayor era el
atraso del pais y en algunos de ellos promovieron incluso una actividad indus-
trial relativamente importante por parte del Estado. Vid. Barzy Supple, «The
State and the Industrial Revolution», en C. M. Cipolla, The Fontana Economic
History of Europe, London and Glasgow, 1973, t. Ill, pp. 301 y ss. 20 Manuel Garcia-Pelayo
En el primer sentido, son conocidas de todos las experiencias
histéricas del perfodo comprendido entre las dos guerras mundiales
con sus profundas crisis econémicas, su extensfsimo paro obrero y
la consiguiente profundizacin, tensién y politizacién de la lucha de
clases, fenémenos que, a su vez, repercutian hondamente en la esta-
bilidad de Jas instituciones polfticas y que trajeron como consecuen-
cia la instauracién de los Estados totalitarios fascistas y la consiguien-
te catdstrofe de Ja guerra mundial. Terminada ésta era claro para las
potencias occidentales que habia que evitar tanto la caida en un so-
cialismo de inspiracién soviética como la vuelta a las condiciones
del perfodo anterior.
Al enfrentamiento de tal situacién y a la consecucién de los nue-
vos objetivos sirvié, en primer término, la teorfa econémica formu-
lada por Keynes " en 1936 segtin la cual era preciso y posible llegar
por métodos democréticos y. sin alterar fundamentalmente la economia
capitalista, a la cancelacién del paro mediante un aumento de la capa-
cidad adquisitiva de las masas que operara, a su vez, como causa para
el crecimiento dela produccién y, por consiguiente, de la oferta de em-
pleo, fines que se lograrfan mediante una orientacién y control del
proceso econémico por parte del Estado, pero, manteniendo la propie-
dad privada de los medios de produccién. A este planteamiento se ha
afiadido Ja capacidad de la ciencia de nuestro tiempo para su inme-
diata transformacién en técnica, para su inmediata aplicabilidad a
problemas practicos y, concretamente, en nuestro caso, la capacidad
de la teorfa econédmica para transformarse en politica econémica con
un sdlido instrumental técnico y cuyos efectos sobre la estructura
social son inmediatos, de tal modo que puede afirmarse que teoria
econémica, politica y politica social, si bien son distinguibles teori-
camente, tienden en la prdctica a constituir un todo 0, dicho de otro
modo, a constituirse en subsistemas de un sistema superior, lo que
quiere decir que cada uno de ellos es condicionado por los demés,
4 la vez que condiciona a los demés. Por otra parte, la funcién di.
rectiva del Estado ha sido hecha posible, ademés de por la ciencia
y por la técnica econémicas, por el enorme desarrollo de las técnicas
de control y de programacién, de la teoria y el andlisis de sistemas,
de la investigacién operacional, de la teorfa de juegos, etc., y, en re.
sumen, por la que D. Bell” denomina la «tecnologia intelectual», es
decir, el conocimiento de «los métodos para definir la accién racio-
nal y para identificar los medios para Ievarla a cabo». De este modo
1 Como es sabido, estas ideas de Keynes inspiraron el famoso Beveridge
Report de 1942 sobre los setvicios sociales y el pleno empleo y que puede con-
siderarse como la Carta fundacional del Welfare State de nuestro tiempo.
® Ob. cit., en la mim. 2, pp., 28 y ss. Las transformaciones del Estado contempordneo 24
nos encontramos en principio no sélo con la posibilidad de una plani-
ficaci6n para el campo econédmico o para otros aspectos sectoria-
les, sino también para una politica conjunta que englobe todos
los demés aspectos, al menos si por planificacién entendemos (en
este contexto y en una ptimera aproximacién) «la definicién de
un problema de decisién y la fijacién de las condiciones de su so-
lucidn» ¥.
Como resultado de ello, lo que podriamos denominar politica so-
cial y econémica factorial, es decir, compuesta por una pluralidad de
medidas desconexas e independientes entre sf, se ha transformado,
en una politica socioeconémica sistémica, es decir, en una polftica
cuyos términos no slo se conexionan facticamente entre sf, sino que
existe la conciencia clara de tal interconexién, al mismo tiempo que
tedricamente —lo que no siempre quiere decir que lo sea en la
prdctica— es posible su reduccién a un modelo para la accién con
arreglo al cual prever y controlar los acontecimientos de tal modo
que se orienten a unos objetivos y a una situacién propuestos de
antemano.
4. Interaccién de Estado y sociedad
Como es sabido, una de las caracteristicas del orden politico li-
beral era no sélo la distincién, sino la oposicién, entre Estado y so-
ciedad, a los que se concebia como dos sistemas con un alto gtado
de autonomfa, lo que producfa una inhibicién del Estado frente a
Jos problemas econdmicos y sociales, sin’ perjuicio de las medidas de
politica social y econémica que hemos denominado como factoria-
lizadas. Veamos someramente la estructura de ambos términos.
FI Estado era concebido como una organizacién racional orienta-
da hacia ciertos objetivos y valores y dotada de estructura vertical
© jerarquica, es decir, construida primordialmente bajo relaciones
de supra y subordinacién. Tal racionalidad se expresaba capitalmen-
te en leyes abstractas (en la medida de lo posible sistematizadas en
cédigos), en la divisién de poderes como recutso racional para la
garantia de la libertad y para la diversificacién ¢ integracién del
trabajo estatal, y en una organizacién. burocrdtica de la administra-
cién. Sus objetivos y valores eran la garantia de la libertad, de la
convivencia pacifica, de-la seguridad y de la propiedad, y la ejecu-
BN. Luhmann, Politische Planung, Opladen, 1971, p. 68. Sin embargo,
sobre os limites de estas posibilidades, vid. el trabajo’ «Ei crecimiento dele
complejidad estatal», contenido en el presente volumen 22 Manuel Garcia-Pelayo
cién de los servicios ptiblicos, fuera directamente, fuera en régimen
de concesién.
La sociedad, en cambio, era considerada como una ordenacién “,
es decir, como un orden esponténeo dotado de racionalidad, pero no
de una racionalidad previamente proyectada, sino de una racionali-
dad inmanente, que se puede constatar y comprender —puesto. que
Ja razén humana subjetiva es isomédrfica con la constitucién de la
raz6n objetiva, del logos de las cosas—, una racionalidad expresada
en. leyes econémicas y de otra indole, més poderosas que cualquier
ley .juridica, y una racionalidad, en fin, no de estructura vertical o
jerarquica,* sino horizontal y sustentada capitalmente sobre rela-
ciones competitivas; a las que se subordinaban las otras clases o
tipos de relaciones. Tal estructura inmanente a la sociedad no sdlo
tiene una solidez superior a cualquier orden o intervencién artifi-
ciales,’sino que genera, ademés, el mejor de los érdenes posibles
tanto en el aspecto-econémico, mediante los maravillosos resultados
dé Ja oferta-y la demanda, como en el aspecto intelectual, ya que
sélo de la concurrencia de opiniones sale la verdad, 0 como en el
social, ya que operando ‘bajo el principio de la igualdad ante la ley
se impide la consolidacién de situaciones adscriptivas (como los an-
tiguos estamentos y gremios) y se abre paso a la accién de los me-
jores a los que asigna el status debido a su capacidad (tesis que atin
sostiene la teorfa funcionalista norteamericana de la estratificacién so-
cial). Es obvio que todo esto es pura ideologia sometida a critica
desde Hegel tanto pot tendencias conservadoras como, mucho més
profundamente, por tendencias socialistas y anarquistas, y por ob-
vio y conocido no es necesario que nos detengamos en ello. Lo im-
Portante para nosotros es que, bajo tales supuestos, el Estado, oi
ganizaci6n artificial, ni debfa, ni a la larga podfa, tratar de modifi
car,el orden social natural, sino que su funcién habria de limitarse
a asegurar las condiciones ambientales mfnimas pata su funciona-
miiento espontdneo y, todo lo més, a intervenir transitoriamente para
eliminar algtin bloqueo a la operacionalizacién del. orden autorregu-
lado dela sociedad. De este modo, el Estado y la sociedad eran
imaginados como dos sistemas distintos, cada uno de limites bien
definidos, con regulaciones auténomas y con unas minimas relacio-
nes entre si.
El Estado social, por el contrario, parte de la experiencia de que
la sociedad dejada total o parcialmente a sus mecanismos autorregu-
¥ Sobre la contraposicién de organizacién y ordenacién como distintos ti-
pos de: orden cada uno dotado de su propia racionalidad, vid. Garcia-Pelayo,
Burocracia y tecnocracia, Madrid, 1974, pp. 203 y ss. Las transformaciones del Estado contemporéneo 23
Jadores conduce'a la pura irracionalidad y que sélo la accién del
Fstado hecha posible por el desarrollo de las técnicas administrati-
vas, econémicas, de programacién de decisiones, etc., puede neutra-
lizar los efectos disfuncionales de un desarrollo econémico y social
no controlado. Por consiguiente, el Estado no puede limitarse a ase-
gurar las condiciones ambientales de un supuesto orden social inma-
nente, ni a vigilar los disturbios de un mecanismo autorregulado, sino
que, por el contrario, ha de ser el regulador decisivo del sistema
social y ha de disponerse a la tarea de estructurar la sociedad a tra-
vés-de medidas directas 0 indirectas: «Estado social —dice H. P. Ip-
sen" significa la disposicién y la responsabilidad, la atribucién /y
la competencia del Estado para la estructuracién del orden social.»
Los limites de esta capacidad de estructuracién del orden social son,
sin embargo, discutibles y, en resumen, pueden manifestarse en las
siguientes posiciones: 1) el Estado social tiene como funcién asegu-
tar los fandamentos basicos del status quo econémico y social adap-
téndolo a las exigencias del tiempo actual y vexcluyendo permanen-
temente los disturbios para su buen funcionamiento, de modo que
en esencia est4 destinado a garantizar el sistema de intereses de la
sociedad actual, es decir, de ;la sociedad neocapitalista; 2) el Estado
social significa una correccién no superficial, sino de fondo; no fac-
torial (parcial) sino sistemdtica (total) del status quo, cuyo efecto
acumulativo conduce a una estructura y estratificacién socialés nue-
vas, y concretamente hacia un socialismo democritico *.
'No vamos a pronunciarnos por ahora por ninguna de estas posi:
bilidades cuya actualizacién depende, en todo caso, de coyunturas his-
téricas, politicas y econdémicas. Para nuestro objeto baste constatar
el hecho de que la politica estatal leva a cabo directd 0 'indirecta-
mente una accién estructuradora de la sociedad en los paises indus-
ttializados y postindustrializados que se manifiesta en multiples as-
pectos como, por ejemplo, en. su contribucién a las modificaciones de
Ja estratificacién y movilidad sociales, creando, si no nuevas clases,
si nuevas categorfas sociales, promoviendo el potencial cientffico-
tecnolégico a través de los programas de Inyestigacién y Desarrollo,
abriendo el disfrute de bienes materiales ¢ inmateriales mediante el
crecimiento de los servicios sociales, especialmente de salud y de
educacién, creando por si misma o promoviendo la creacién de nue-
vas fuentes de trabajo, reduciendo por medidas jurfdicas y_econd-
micas el dmbito y la intensidad de Ja lucha de clases, etc. En una
B HL P. Ipsen, , en la
Revista de Administracion publica, mim. 38, 1962, pp. 33 -y ss. 28 Manuel Garcia-Pelayo
al espacio vital efectivo. La civilizacién tecnolégica ha acrecido cons-
tantemente el espacio vital efectivo, al tiempo que ha disminuido
no menos constantemente el espacio vital dominado 0, dicho de
otro modo, el individuo ha perdido crecientemente el control sobre
Ja estructura y medios de su propia existencia. Esta necesidad de
utilizar bienes y servicios sobre los que se carece de poder de orde-
nacién y disposicién directa, produce la «menesterosidad social»,
es decir, la inestabilidad de la existencia. Ante ello, le corresponde
al Estado-como una de sus principales, misiones la responsabilidad de
la procura existencial de sus ciudadanos, es decir, llevar a cabo las
medidas que aseguren al hombre las posibilidades de existencia que
no puede asegurarse por si mismo, tarea que, segtin Forsthoff, reba-
sa tanto las nociones cldsicas de servicio ptiblico como de Ia politica
social sensu stricto. Para terminar con este tema, es interesante men-
cionar la tesis de Huber ” segiin la cual la politica estatal para Ja exis-
tencia (Vorsorge fiir Dasein) debe consistir en garantizar las condicio-
nes de libertad del individuo en la sociedad de nuestro tiempo y no en
anularla mediante un sistema perfecto de proteccién estatal. La procu-
ra para la existencia rectamente entendida significa crear las condicio-
nes para el adecuado despliegue de las potencialidades de la personali-
dad a través de la iniciativa y de la capacidad creadora y competitiva
en las que se patentiza la autodeterminacién del hombre: una mera
actividad de ayuda econdédmica que tuviera como resultado el enerva-
miento o la obstaculizacién del despliegue de la personalidad, que la
alienara a una procura extrafia, que hiciera depender la seguridad
de una voluntad ajena, seria una degeneracién de la procura exis-
tencial.
Como antes se ha dicho, la procura existencial no se agota en las
medidas a favor de las clases econémicamente débiles, sino que se
extienden a la generalidad de los ciudadanos, ya que a todos alcanza
Ja incapacidad para dominar por s{ mismos sus condiciones de exis-
tencia, es decir, la menesterosidad social en el sentido amplio del
‘concepto. Naturalmente, esto no quiere decir que la menesterosidad
sea igualmente acuciante pata todos los grupos y estratos de la -so-
ciedad y, por consiguiente, es claro que unas colectividades deben
ser objeto de mayor atencién que otras. Pero, aun en este caso, los
efectos de esta procura existencial especificada, de la politica social
en el sentido restringido de la expresién, no se extienden solamente
a sus beneficiatios inmediatos, es decir, a los estratos inferiores de
+9 Vid. principalmente E, R. Huber, «Vorsorge fiir das Dasein, Ein Grund-
begriff der Staatslehre Hegels und Lorenz von Stein», en Festschrift filr Ernst
Forsthojf, Miinchen, 1974, pp. 160 y ss. Las transformaciones del Estado contempordneo 29
Ja sociedad sino que se extienden directa o indirectamente a todas las
capas de la sociedad y, en tiltima instancia, a la estabilidad del sistema
neocapitalista o, al menos, a la garantfa de que su transformacién ha-
cia formas socialistas tendré lugar por un proceso agregativo y, por
tanto, sin bruscas transformaciones:
En efecto, una minima satisfacci6n de las condiciones de existen-
cia para los estratos inferiores y una esperanza en que tales condi-
ciones mejorarén constantemente de acuerdo al crecimiento del pro-
ducto nacional son condicién para acrecer la legitimidad, es decir, el
coisenso en el sistema cuyos beneficiarios principales son sin duda
Jos estratos superiores. En conexién con ello, las condiciones socio;
econémicas ambientales creadas por la politica del Estado social
han tenido como consecuencia la disminucién de la intensidad de
la lucha de clases y de la energia revolucionaria de los partidos
obreros y, consecuentemente, la conversién de tal lucha de una opo-
sicién generalizada y politizada de 4mbito nacional en una oposicién
limitada al 4mbito de Jas empresas o sectores /industriales, sin que
ponga en riesgo la globalidad del sistema. Por otra parte —y de
acuerdo con el esquema keynesiano— el pleno empleo y la expan-
sién de las prestaciones sociales y de los servicios ptiblicos son con-
dicién para el desarrollo econémico general y para la reproduccién
del sistema econémico en su configuracién actual.
Lo que constituyan las medidas concretas de la procura exis-
tencial en su sentido lato es, naturalmente, algo variable dependiente
de las distintas circunstancias, situaciones y coyunturas, es, como
dice Forsthoff, «toda actuacién de la Administracién para propor-
cionar a la generalidad 0, segtin criterios objetivos, a determinados
circulos de personas el goce de prestaciones ttiles». Pero, con todo,
podemos considerar que incluye:
A) El desarrollo de sistemas o el control de sistemas sin los
cuales es imposible el despliegue de la vida humana en la civilizacién
de nuestro tiempo.
B) La seguridad de los distintos aspectos vitales en la sociedad
nacional. Antes-la defensa de la sociedad nacional se centraba capi-
talmente en la defensa exterior y en Ja defensa interna frente al
delito y la subversién. Hoy ha de afiadirse a ello la defensa frente
a las contingencias y necesidades econémicas globales, frente al. de-
terioro del ambiente natural, frente al agotamiento de los recursos
naturales, frente a la radicalizaci6n y extensidn de los antagonismos
en el seno de la sociedad nacional, etc.
©) La realizacién de una serie de prestaciones sociales que pre-
feriblemente deben estar no sdlo proclamadas, sino también garan- 30 Manuel Garcia-Pelayo
tizadas por los textos constitucionales, pero sin que tal condicién
sea absolutamente necesaria para la existencia real del Estado social,
del mismo modo que Ja Francia de la III Reptiblica era considerada
como un Estado liberal, aunque su Constitucién careciera de una
declaracién de derechos, ¢ incluso en nuestro tiempo la misma Re-
publica Federal Alemana que, como sabemos, se define como Estado
social, carece de una formaligacién constitucional de derechos eco-
némicos y sociales. Entre talés prestaciones cabe contar:
a) La fijacién de un salario vital minimo con independencia
de la clase de ocupacién y destinado a ser revisado de acuerdo con
la coyuntura econémica nacional.
b) La procura de un puesto de trabajo para todo ciudadano
Gtil, para lo cual.ha de desarrollarse una politica de pleno empleo.
c) La atencién de los que estén incapacitados para el trabajo
temporal o permanentemente: obreros de industrias decaidas, paro
coyuntural, ancianos, nifios, deficientes mentales, etc., funcién tanto
mds importante en estos. tiempos de crisis de las estructuras tradi
cionales de la familia y de las formas comunitarias que antes cui-
daban de las gentes desvalidas.
d) Elacrecentamiento de Jas posibilidades-vitales de la poblacién
y especialmente de las masas de empleados y obreros, acrecentamien-
to que se actualiza (i) mediante una justa distribucién de ingresos a
todos los niveles de, acuerdo con la coyuntura econémica; (ii) me-
diante el creciente acceso a los bienes culturales, lo que, por otra
parte, es un requisito para la reproduccién de un sistema susten-
tado sobre la innovacién o al menos sobre la posesién de los cono-
cimientos tecnolégicos y (iii) mediante la expansién y el perfec-
cionamiento de los servicios sociales a través, principalmente, de
sistemas de seguros.
6. El Estado social como Estado distribuidor
Una de las caracteristicas del Estado de nuestro tiempo —si bien
més o menos presente segtin los paises— es su conversién en em
presario, sea mediante la estatizacién de las empresas, sea partic
pando con el capital privado en empresas mixtas, sea poseyéndolas
exclusivamente, pero bajo forma juridico privada. Las motivaciones
para la asuncién de la funcién empresarial por parte del Estado
han podido ser de indole muy distinta: realizacién de programas
socialistas; sancién politica a la actitud de ciertas empresas durante Las transformaciones del Estado contempordneo 31
la IZ Guerra Mundial; defensa de la capacidad de autodetermina-
cién por parte del Estado frente a poderes. econdmicos privados
capaces de desafiarlo; control de las actividades econdmicas_ bési-
cas pata la economfa nacional; desarrollo de industrias de tecnologia
avanzada que exigen inversién pesada y que, al menos por el mo-
mento, producen escasa o nula rentabilidad; conveniencia de man-
tener en explotacién industrias decafdas cuyos trabajadores no en-
contrarian facil acomodacién, y, en fin (y sin pretender que esta
enumeracién sea exhaustiva), ocasionalmente, la necesidad por parte
del Estado de rescatar propiedades confiscadas por el enemigo como /
jndemnizacién de guerra (caso de Austria frente a la Unién Sovié!
tica). Peto por importante que aqui o allé pueda ser el volumen de
empresas bajo una u otra forma de propiedad estatal, es lo cierto que
el Estado social no se centra tanto en la titularidad formal de los
medios de produccién, cuanto en la distribucién de lo producido.
Sin que sea necesario pronunciarnos en pro o en contra de la
nacionalizacién empresarial, problema que, como acabamos de ‘ver,
puede deberse a una pluralidad de motivaciones incluso contradicto-
tias entre sf, es lo cierto que la titularidad de los medios de ‘pro-
duccién ha perdido parte de la significacién politica y social que
tenfa en otros tiempos., Antes, la propiedad.sobre la cosa daba al
propietario plena autoridad sobre ella y sobre los que’ trabajan en
ella; hoy, tal autoridad se encuentra erosionada tanto por razones ex6-
genas como endégenas a la estructura de la propiedad misma. En el
primer sentido deben mencionarse la acentuacién de la funcionalidad
social de la propiedad que limita los derechos absolutos del. propie.
tario y que en varios paises ha sido’ elevada a precepto constitucio-
nal, pero que, en todo caso, se manifiesta en una serie de disposi-
ciones legales y de intervenciones administtativas; el derecho adqui-
rido por los trabajadores de vetar las decisiones de la empresa en
determinados sectores y/o de participar en algunas de sus decisiones
y, finalmente, la complejidad actual del sistema econémico, han tenido
como consecuencia la dependencia de la gestién empresarial de una
setie de pardmetros econémicos o administrativos establecidos por
las politicas econémicas del Estado. Junto a estos factores. que he-
mos denominado exdgenos, se encuentran los endégenos. Como es
sabido, el crecimiento de la empresa Ileva consigo la tendencia a
la disyuncién entre propiedad y control, entre la gestién de la cosa
y los beneficios de la cosa, sea en virtud de la dispersién del capital
accionario, sea por la incapacidad del capitalista mayoritario o rela-
tivamente mayoritario para dirigir por si mismo la empresa dada la
complejidad actual de la gestién, de modo que ésta pasa a manos
de unos managers profesionales que o bien pueden convertirse en 32 Manuel Garcia-Pelayo
totalmente auténomos de cualquier grupo de accionistas o bien son
fiscalizados por un grupo de éstos™. A esta diversificacién inicial
se afiade en un grado ulterior de crecimiento y complejidad organi-
zativa el fendmeno de la tecnoestructura, en el sentido de Galbraith,
es decir, la ‘transferencia efectiva de la capacidad de decisién. desde
las ‘instancias formalmente superiores a aquellas que, aun situadas
a nivel formal’ inferior, estén en capacidad real de determinar el
contenido de la decisién en funcién del problema planteado en cada
momento. En estas condiciones, ‘a los obreros y empleados les ¢s
indiferente que su situacién sea consecuencia de la autoridad que
da la propiedad privada, de la autoridad publicamente investida’ o
de la operational authority. El conflicto se plantea con «los de
arriba», cualquiera que ‘sea la razén por la que estén artiba y en
términos de su situacién en Ja empresa y no en términos del status
juridico ‘de la empresa. Y, finalmente, la popularizacién del capital,
es decir, la inversién del pequefio ahorro en acciones empresatiales~
sea individualmente, sea a través de entidades de ahorro o de segu-
ridad social, es un dato también a considerar y que altera los tét-
minos ‘en que podia plantearse en otro tiempo el problema de la
nacionalizacién ™.
® Ya Marx llamé la atencién sobre este hecho en, el Cap. 27 del Lib. IIT
de El capital: las crecientes necesidades de capital, imposibles de ser satisfe-
chas por el capitalista individual, han extendido las grandes sociedades por ac-
ciones, en las que el capital ya no es individual, sino social y en las que se
roduce Ja disyuncién entre el capitalista sin funcién, que se limita a percibir
fos “beneficios, 7 el funcionario sin capital que lleva la gerencia de la empress,
Segiin Marx, ef desarrollo de este tipo’ de empresa constituye, al igual que el
de las cooperativas, una etapa necesaria hacia la socializacién de la produccién.
El fenémeno de la’ disyuncién de propiedad y control comenzé a ser estudiada
por A. A. Berle en los)afios treinta, se popularizé por el famoso en su tiempo
libro de Burham (The Managerial’ Revolution, 1941). Y hoy constituye una
communis opinio, si bien varian sus matices y enjuiciamientos y sobre el que
existe una rica literatura. Para una idea general, vid. M. Gilbert (ed.), Business
/ Enterprise, Penguin Books, 1942.
21En este sentido merece la pena mencionarse que segin P. F. Drucker
los trabajadores de las empresas americanas poseen, a través de sus institucio-
nes de jubilacién, por lo menos el 25 por 100 del capital accionario de los Es-
tados Unidos, a fo que hay que afiadir un 10 por 100 poseido por otras espe-
cies de trabajadores, de donde resulta que los asalariados americanos poseen
més de un tercio del capital de su pais, cifra que se elevaré al 50 por 100 0
el 60 por 100 en 1985 a més tardar, y en lo que Drucker ve un camino impre-
visto ¢ invisible hacia el socialismo, si por éste se entiende «la propiedad de
los medios de produccién por los trabajadores» (Drucker, The Unseen Revo-
lution. How Pension Fund Socialism Came to America, New York, 1976, p. 1)
Por su parte, la Fedetacién Sindical de Alemania Occidental es propietaria de
distintas grandes empresas. En consecuencia, en algunos pafses puede percibir-
se la tendencia a Ja formacién de algo que podria ser denominado como «com-
plejo obrero-capitalista», pero nada més que en algunos paises Las transformaciones del Estado contemporineo 33
En todo caso, lo que caracteriza cualitativamente al Estado so-
cial no es tanto una politica de nacionalizacién de. los. medios de
produccién, cuanto una més justa distribucién de lo producido Ie-
yada a cabo por la adecuada utilizacién para tal fin de la tradicional
potestad fiscal, siempre considerada como uno de los derechos ma-
yestaticos inherentes al Estado y que puede alcanzar, en principio,
extraordinarias dimensiones: «Si en Ja Reptiblica Federal [alemana]
—dice Forsthoff— el Estado quisiera ‘sustraer a alguien el cinco
por 100 de su propiedad, cualquier tribunal fallaria en su contra;
Pero nada impide al Estado recaudar el 80 0 el 90 por 100 de la
tasa de crecimiento anual por via de la tributacién y destinar lo’
tecaudado a fines de distribucién social» *. Por supuesto, tal posi-
bilidad juridica tiene un limite politico constituido por la influencia
que sobre los centros de decisién estatal puedan tener Jas organiza
ciones de intereses contrarias al aumento de Ja presién impositiva,
y un limite funcional constituido por la incisién’de Ja cuantia de las
‘exacciones sobre las posibilidades de reproduccién del sistema eco-
inémico. Peto, de cualquier modo, el Estado de nuestro tiempo en
Jos paises desarrollados absorbe una parte considerable del Producto
Nacional Brato en forma de impuestos, cotizaciones sociales y otros
ingtesos, que procede a asignar @ distintos objetivos, entre los que
se encuentran los de la procura existencial, sea que ésta se refiera a
la sociedad en general, sea que se especifique en prestaciones: para
Z Forstholf, Problemas actuales del Estado social de Derecho en Alemania,
Alcalé de Henares, 1966, p.
‘B El cuadro siguiente muestra los porcentajes que sobre los P.N,
sentan los ingresos fiscales del Estado y cotizaciones de la Seguridad Social para
jos paises, los periodos y afio que se indican.
PAISES Promedio Promedio Promelio Promedio
"965-1967 1968-1970 1971-1973 1974-1976 _1977
Bélgica ... 3238 34,70 «36,68 «40,35 42,89
Dinamarca 31843736 = 42,92. 42,18 41,95
Finlandia . 3178 32,93 «35,40 38,20 41,23
Francia 34996 ©3577 «= 35,34» 37,75 39,97
Holanda 3684 39,27 «42624533 46,32
Italia 29°40 -30,61.«=« 30,24 «32,60 37,55
32,19 36,64 34,14 36,55 36,60
32,00 32,93 34,71 36,29 38,17
36,52 40,18 42,87 47,13 53,38
Reino Unido ..
Reptiblica Federal
Suecia ..
Suiza coe ce eee ee eee 2124 23,36 24,59 29,41 31,51
Estados Unidos ... ... 2715 29,24 29,36 29,90 30,30
Espafia oc. eee 16,66 18,35 18,32 19,59 22,52
Fuente: Statistiques de recettes publiques des pays membres de 'OCDE,
1965-1978, Paris, 1979.
2 34 Manuel Garcia-Pelayo
neutralizar la situacién de ciertos grupos y estratos sociales a quie-
nes los mecanismos putamente econémicos colocan en situacién de
deficiencia existencial que ha de ser corregida por la accién estatal.
A este linaje pertenecen las Iamadas prestaciones sociales en sen-
tido estricto, tales como los servicios médicos, las. distintas especies
de seguros, las ayudas familiares, etc., prestaciones que son en parte
financiadas por las cotizaciones sociales y en parte por los impuestos
(asf, por ejemplo, en Gran Bretafia la asistencia médica es financiada
totalmente por los impuestos y sus servicios se extienden a toda-la
poblacién). En cualquier caso, con las prestaciones sociales’ en sen-
tido estricto, que se afiaden a las obtenidas por los trabajadores en
sus empresas sea por convenio, sea por imposicién legal, se comple-
menia y corrige la distribucién ptimaria en forma de salario, es decir,
se. lleva a cabo una redistribucién basada en criterios de equidad
social y. a la que técnicamente se define como «la diferencia entre
lo que un individuo, una familia o un grupo social paga sobre los
recursos obtenidos de su trabajo y de su patrimonio a las adminis-
traciones. piblicas 0 parapiblicas, y lo que recibe» ”.
Desde el punto de vista de la teoria del Estado, merece la pena
sefialar que la distribucién ha sido siempre un concepto clave de la
estructura y funcién del Estado o de los érdenes politicos que le
han precedido :en la historia, si bien cambian naturalmente sus
modalidades y contenido. As{ no hay Estado que no suponga una
distribucién de poder entre gobernantes y gobernados, lo tinico que
varia son los: criterios, limites y medios de tal distribucién; sobre
esta distribucién basica, el Estado procede a distribuir el poder den-
tro de su ptopia organizacidn en instancias, potestades y competen-
cias, y a atribuirlas a sus correspondientes titulares; a través de las
leyes establece un orden general y objetivo para la distribucién de
derechos entre sus ciudadanos y mediante la organizacién judicial
crea-un sistema para distribuir en caso de litigio el derecho subje-
‘tivo a cada una de las partes, a lo que hay que afiadir que para el
’ pensamiento politico clésico era una funcién capital del Estado la
distribucién de premios y castigos. En el orden econémico procede
a la distribucién de recursos econdémicos nacionales én recursos fis-
cales (en forma de dominio o de exacciones) y en recursos a dispo-
sicién de las personas privadas; en los otigenes o en las grandes
transformaciones de un orden politico esta implicado un nuevo
orden basico de distribucién de los bienes de produccién que puede
ir desde el reparto de tierras por un conquistador entre los compo-
nentes de su hueste, hasta la distribucién de la propiedad por parte
% Y. Bernard y otros, Dictionnaire économique et financier, Paris, 1975. Las transformaciones del Estado contemporéneo 35
de un Estado socialista de modelo soviético en propiedad de toda
la nacién, propiedad colectiva y propiedad personal, asignando a
cada una de estas formas unos determinados bienes y unos deter-
minados sujetos: Estado, cooperativas e individuos. Esta plurifacé-
tica funcién distribuidora del Estado o de los érdenes politicos que
Je han precedido, esté en indudable conexién con’ la doctrina cl4-
sica de la justicia como virtud que funda’ y fundamenta constan-
temente a los.regna, a lo que cabe afiadir que el vocablo Nomos sig-
nifica en sus otfigenes reparto o distribucién.
‘Asi pues, desde estas perspectivas, podemos considerar al Estado,
social como la forma histérica superior de la funcién distribuidora
que siempre ha sido una de las caracteristicas esenciales del Estado,
pues ahora no se trata sélo de distribuir potestades o derechos for-
males, o premios y castigos, ni tampoco de crear el marco gene-
ral de la distribucién de los medios de produccién, sino que se trata
también de un Estado de prestaciones que asume la responsabilidad
de la distribucién y redistribucién de bienes y Servicios econémicos.
Si consideramos la amplitud de los recursos destinados a tal fun-
cién y la complejidad del proceso organizativo y técnico destinado
a hacerla efectiva, podemos considerar al Estado de nuestro tiempo
como un gigantesco: sistema de distribucién y redistribucién del
producto social cuya actualizacién afecta a la totalidad de la econo-
Infa nacional, a las policies de cualquier especie y a los, intereses de
todas las categorias y estratos sociales.
7. El Estado social como Estado manager
y algunas de sus consecuencias estructurales
Como hemos visto, el Estado social se centra en la distribucién.
Pero es claro que pata distribuir permanentemente algo no sélo hay
que tener poder de disposicién sobre este algo, sino también asegu-
rar su produccién y reproduccién. Por consiguiente, si no hubiera
otras razones, ya la sola asuncién por parte del Estado de la respon-
sabilidad. de la distribucién del producto social conlleva su respon-
sabilidad por la direccién general del proceso econdmico, dentro del
marco de una economia de mercado, que el mismo Estado contri-
buye a regular estructural y coyunturalmente. De modo que al me-
tasistema a que antes hemos aludido, constituido por el sistema esta-
tal y social, se afiade como tercer término el sistema econdmico.
No vamos a entrar aqui en la descripcién de las interacciones entre
el sistema econdmico y el estatal y ni siquiera nos vamos a referir
con detalle a las politicas econémicas estatales, cuya exposicién
puede encontrarse en cualquier manual de politica econémica. Dire- 36 Manuel Garcia-Pelayo
mos solamente que el Estado no puede limitarse a crear las condi-
ciones. juridicas ambientales de un mercado supuestamente auto-
regulado, como era el caso del.Estado liberal, sino que ha de asumir
una actitud activa patentizada en constantes medidas destinadas a
Ja regulacién del crecimiento y a la orientacién del proceso econé-
mico nacional hacia ciertos objetivos; a proporcionarle apoyo logis-
tico, en lo que se cuentan actividades tales como obras de infra-
estructura, promocién de la innovacién tecnoldégica, formacién de
cuadros y de personal calificado, etc., y, en fin, a la creacién de “las
condiciones estructurales como la modernizacién de ciertos ‘sectores,
configuracién del mercado, integracién de la economia nacional: en
organizaciones supranacionales, etc. Ahora bien, todas estas y otras
medidas aunque tomadas por el Estado en uso de su autoridad
piblica; han de ser decididas y operacionalizadas teniendo en cuenta
la.coercién objetiva de la realidad econdémica como un sistema con
sus propias exigencias funcionales y los intereses convergentes o
divergentes de los actores de este sistema. Dicho en otros térmi-
nos: el Estado ¢s simulténeamente «sefior y servidor del proceso
econémico» *. -
7.1. “La direccién y regulacién de lo que podrfamos llamar la
empresa ecoriémica nacional por parte del Estado supone la trans-
formacién de éste de un «Estado (predominantemente) legislativo»
—centrado fundamentalmente en la legislacién como un orden ge-
neral y abstracto para la accién, pero que solo subsidiariamente
acciona por si mismo— en un Estado predominantemente adminis-
trativo o de prestaciones 0, quizé, mds bien en un Estado manager *
% B. Guggenberger, «Herrschaftslegitimierung und Staatskrise», en M. T. H.
Greven y otros, Krise’des Staates?, Darmstadt, 1975, p. 13
25 No empleamos la denominacién manager en su estricto sentido adminis-
trativo (vid. sobre ello la excelente exposicién de C. Paramés Montenegro, I7
troduccién al management. Un nuevo enfoque de la Administracién Publica,
Madrid, 1974, asf como también J. Garrett, The Management of Government,
Penguin, 1972), sino para designar la accién directora e integradora de la so.
ciedad nacional’ por parte del Estado dentro de la complejidad de la civiliza-
cidn tecnolégica, aun sabiendo que él vocablo manager es un tanto equivoco
Segiin Drucker —probablemente la primera autoridad en la teoria del mana
gement—, el vocablo no tiene equivalente en otras lenguas, ¢ incluso en el in-
glés briténico tiene otra significacién que en el americano (P. F. Drucker, Ma
nagement. Tasks. Responsabilities. Practices, New York, 1973, p. 390). Druc-
kker sintetiza la accién del manager en dos tareas: la conversién de una plurali-
dad en totalidad, es decir, en algo que produzca mds que la suma de recursos
de las partes, y la armonizacién en cada decisién de las exigencias inmediatas
con las del futuro a largo plazo. Requiere tanto una’ capacidad de sintesis como
de andlisis, y se despliega en una serie de tareas especificas en cuya enumetacién
no tiene sentido entrar aqui. Las transformaciones del Estado contemporéneo 37
de la sociedad nacional, cuyo modelo puede caracterizarse, entre
otras, por las siguientes notas:
a) La seleccién y jerarquizacién de objetivos ha de tener en
cuenta no s6lo los distintos valores ¢ intereses en juego, sino también
su interaccién, es decir, ha de determinarse en qué medida una
decision considerada como funcional desde: el punto de vista social
puede ser disfuncional desde el punto de vista econémico o' politico.
b) Las politicas estatales son actualizadas en parte por su pro-
pio aparato, pero también en parte decisiva por organizaciones ex:
praestatales, asi, por ejemplo, un plan econdémico no es viable si las
empresas no responden a sus incentivos, una politica de salarios
puede tener altos costos polfticos si no cuenta con el asentimiento
He los sindicatos, y un programa cientifico-tecnolégico es probable-
frente inrealizable sin la cooperacién de entidades extraestatales. Por
consiguiente, el Estado en parte. acciona por si mismo y en parte
Grienta la accién de otros; las politicas son ¢iertamente decididas
por la autoridad estatal, pero su ejecucién degende en buena. parte
del consenso de los afectados.
c) La racionalidad politica, la racionalidad administrativa y Ja
racionalidad econémico;social son términos interactuantes: no pue-
de haber una racionalidad politica si no se cuenta con una estructura
administrativa desarrollada y flexible capaz de articularla y de actua-
lizarla y con unas respuestas satisfactorias de los actores econémico-
sociales. Y, a su vez, la formulacién racional de una politica depen-
de de la informacién proporcionada por la tecnoburocracia y del co-
nocimiento certero tanto de las demandas como de las posibilidades
de conflicto de los actores econémico-sociales.
d) La planificacién ha de ser generalizada, no sélo referida al
aspecto econémico, sino extendida a una multiplicidad: de aspectos
y con independencia del 4mbito global o sectorial y del cardcter im-
perativo, estimulador 0 indicativo de los planes, y una de cuyas fun-
Ciones es crear los supuestos para que otros actores formulen tam-
bién sus propios planes: ello es especialmente importante para las
empresas econémicas para las cuales los planes estatales sirven de
matco y orientacién para sus propias planificaciones, pero extiende
su validez y sus efectos a otros actores y, en Ultima instancia, a toda
la poblacién, ya que vivimos en lo que se ha Mamado una sociedad
planificada 0 programada. Como es sabido, la planificacién estatal
no se refiere sdlo al futuro inmediato, sino que pretende estructurar
faturos a medio y largo plazo. La complejidad que ello significa
wwya que, entre otras cosas, hay que prever para el futuro inter- 38 Manuel Garcia-Pelayo
acciones sistémicas ya dificiles de captar en el presente— parece
que puede reducirse por aplicacién de técnicas prospectivas. En todo
caso, se trata de partir de las- condiciones del presente para repre-
sentarse un futuro descable y posible desde cuya representacién se
regresa al presente, de modo, que si el futuro ha de imaginarse te-
niendo ‘en cuenta las posibilidades reales del presente, a su. vez, la
puesta en marcha de Ja planificacién del futuro comienza a incidir
sobre la estructura del presente.
e) La teoria politica ha distinguido a lo largo de su historia
distintos tipos de legitimidad que si bien abstractamente pueden ser
contradictorios, no es menos cierto que pueden coexistir en wha
misma estructura -histérico-politica, pues, en la praxis éstas suelen
sustentarse no sobre un principio, sino sobre un_ sistema concreto
de’ principios de legitimidad. Por otra parte, cada nuevo tipo de
Estado o de orden politico suele aportar un principio de legitimidad
que le es peculiar. Pues bien, hechas estas aclaraciones, el Estado
social, el Estado de prestaciones y concretamente el Estado manager
va asociado a un principio de legitimidad constituido por la perfor-
mance, ta funcionalidad 0 la eficacia de su gestién, principio que
coexist: con otros principios de legitimidad y que en el sistema del
Estado social debe subordinarse 0, si se quiere, interactuar con la
legitimidad democrética. En cierto modo nada hay nuevo bajo el
sol: la legitimidad de la eficacia podria incluirse dentro de la legi-
timidad racional de Max Weber, si bien aqui no se tratarfa sdlo
de una racionalidad juridica, sino también de una racionalidad téc-
nica, es decir, constituirfa la forma tfpica pero no exclusiva, ni su-
perior, de la legitimidad racional en la época de la civilizacién tec-
noldgica o de la sociedad industrial y postindustrial. Apurando toda-
via més las cosas podria emparentarse con la legitimidad por ejerci-
cio de los escolésticos y, descendiendo a niveles préximos a la estu-
pidez, con «menos politica y més administracién>; pero como decia
‘Maurras politique d’abord.
7.2. La conversién del Estado social en gran sistema distribuidor
y manager de la sociedad nacional tiene una serie de consecuencias
entre las que destacamos las siguientes:
2) En el Estado democratico burgués, los ‘ciudadanos partici-
pan a través del proceso electoral en la formacién de la voluntad
del Estado centrada en el Parlamento y capitalmente expresada en
leyes. Enel Estado social a tal participacién por parte de los ciu-
dadanos,-se une el-derecho a la participacién.més 0 menos institu-
cionalizada en las prestaciones del Estado, en el bienestar generado
por la accién estatal y en las oportunidades que proporciona: la Las transformaciones del Estado contempordneo 39
creacién de un adecuado ambiente econémico. Ello implica la puesta
én accion de nuevas formas de democracia econémica y social, a las
que aludiremos més tarde.
b) Como hemos visto, la funcién capital del-Estado no es sélo
legislar, sino, ante todo, actuar y, por consiguiente, el locus de la
decisién se traslada a las instancias que por su estructura estén en
capacidad de actuar, y concretamente del Parlamento a las instan-
cias gubernamentales y administrativas. El Parlamento puede y debe
ctiticar las politicas del Gobierno; esté en capacidad de deliberar
sobre leyes generales, pero no siempre esté en capacidad de respon,
der en tiempo oportuno con las medidas que exigen los cambios de
situacién; puede aprobar planes, pero, en general no est4 en con-
diciones de discutir su contenido técnico —a pesar de Jos esfuerzos
de algunos Parlamentos en disponer de sus propios equipos aseso-
tes— ni de saber si los objetivos del plan son realmente consegui-
dos con los medios establecidos en el plan; tiene iniciativa legisla-
tiva, pero la mayoria de los proyectos’ son presentados por el Go-
bierno, que es quien dispone de los recursos técnicos para su for-
mulacin: le corresponde formalmente legislar, pero —sin perjuicio
de sus respectivas diferencias ‘cualitativas— la mayoria de la legisla-
cién material toma forma de decretos, ordenanzas o de especifica-
ciones de leyes cuadré o de especies andlogas aprobadas por el
Parlamento. Por lo demas, la disposicién por parte del Gobierno
y de los érganos bajo su control de una esfera amplia de accién es
tun tequisito necesario, aunque no suficiente, para la actualizacién
de la legitimidad funcional. Por supuesto, nada de lo anterior signi-
fica una critica negativa del Parlamento, pues, por el contrario, éste
tiene funciones muy importantes en el Estado de nuestro tiempo y,
ante todo, como antes se ha dicho, ejercer la crftica de la politica
del Gobierno, orientarla hacia ciertos objetivos, constituir la repre-
sentacién genuina de la sociedad nacional y hacer’ presentes las de-
mandas de los distintos grupos sociales a través de los partidos
representados y, en fin, garantizar la publicidad de los actos guber-
namentales de tal manera que éstos no se conviertan en arcana
imperii de las oligarquias politicas y sus tecnocracias auxiliares.
c) A Ia lucha por la participacién en 1a formacién de la volun-
tad estatal, a través de los partidos, se articula la lucha por la
participacién, en la distribucién de bienes y servicios llevada a cabo
por el Estado. El Estado democratico tradicional partia de la sim-
ple contraposicién rousseauniana entre el «hombre» y el «ciudadano,
és decir, tenfa como substratum sociolégico el papel abstracto y ho-
mogéneo de la ciudadanfa cuya participacién en la-voluntad estatal 40 Manuel Garcfa-Pelayo
tenfa también una expresién abstracta y genérica, ya que se ma-
nifestaba fundamentalmente en la formulacién de leyes. Hab/a,
pues, una correlacién entre el sujeto de la participacién y la ex-
presién de la participacién: el citoyen era una cualidad abstracta;
el resultado de la participacién, la ley, era una entidad no menos
abstracta. En cambio, el Estado social distribuidor no sdlo tiene
como substratum al ciudadano, sino también —en cuanto que pug-
na por la participacién, es distinta segtin la situacién social espect-
fica de los participantes —las modalidades y formas de la existen-
cia social, de manera que no slo estamos frente a la cualidad abs-
tracta del citoyen, sino también frente a las situaciones concretas
y a los papeles concretos del obrero de las distintas industrias, el
empleado, el empresario grande, medio y pequefio, los habitantes
de las regiones. atrasadas o polucionadas, los consumidores, los usua-
tios de servicios, etc., de modo que la politica se convierte en ‘una
buena parte en un conflicto de intereses que busca en el Estado
no tanto normas generales cuanto acciones que afecten a intereses
concretos. Pero como quiera que los individuos no pueden defen-
der inmediatamente sus intereses en el proceso de distribucién y
planificacién, han de hacerlo por mediacién de organizaciones, con
Ja consecuencia de que un fenédmeno directamente cortelativo al
del Estado social es la enérgica presencia en la formulacién de las
decisiones politicas y administrativas de las organizaciones defen-
soras de intereses, sin las cuales, por otra parte, el Estado social no
podria desarrollarse ,y que, por consiguiente, son tanto una conse-
cuencia como un supuesto de la idea y de la praxis del Estado so-
cial. De este modo; el Estado social va dialécticamente unido con
lo que los alemanes denominan «Estado de asociaciones» (Verb.
destaat), es decir, un Estado en cuyas decisiones toman parte en
una medida decisiva no solamente los partidos, sino también las
grandes organizaciones 0 asociaciones que, a su vez, pueden. influir
en.los partidos o ser influidas por éstos.
8. Estado social, comunidad nacional y sociedad integrada
El Estado. burgués se definfa como un Estado nacional. Aun con
los riesgos que implica toda generalizacién, diremos que la nacién,
a su vez, era objeto de unas definiciones, més 0 menos roménticas y
vagas y que frecuentemente aludian mds a la nacién como agente
histérico que a la nacién como una unidad social, mds a la nacién
como una unidad substancial que a la nacién como un orden funcio-
nal de participacién en catgas y beneficios. Se hablaba, en verdad, Las transformaciones del Estado contemporéneo 41
de la «comunidad nacional», pero lo .cierto era que si bien las clases
bajas patticipaban en los aspectos m4s extensos.y penosos de las
cargas de la defensa militar y de la produccién econédmica, en cam-
bio, no participaban en los beneficios més que efi una parte despre-
ciable y —hablando en términos tfpico-ideales— tan sdlo en la
medida necesaria para mantenerse y reproducirse. Entonces, si con-
sideramos que la nacién es un orden de participacién en los bienes
culturales y materiales, el «cuarto estado» parece estar de hecho
fuera de la nacién, lo que Marx expresé en su conocida frase «los
proletarios no tienen patria», expresién, por lo menos, matizada’
desde la segunda edicién del Manifiesto en el sentido de que con
la coriquista del poder adquirirfan la patria y serfan elevados a clase
nacional,
Como quiera que ello sea, es lo cierto que las mds importantes
direcciones del pensamiento socialista posterior consideraron a. la
nacién como uno de los bienes a ‘ganar por el proletariado. Sin que
podamos, ni tengamos que detenernos aqui et esta dimensién del
pensamiento socialista”, si consideramos pertinente hacer una’ refe-
rencia a algunas ideas sobre el tema de Otto Bauer y de Hermann
Heller, en la medida que nos interesa para el objetivo de este trabajo.
Segtin Otto Bauer, la nacién se expresa. en una comunidad de
cultura, Ahora bien, vistas las cosas desde una perspectivva -histé-
tico-sociolégica, en cada época —de acuerdo con el desarrollo de las
fuerzas productivas y de las relaciones de propiedad— hay una
clase dominante que da presencia histérica a la nacién, 0 mds atin
es la nacién, pues sélo ella est4 en condiciones de crear y de poseer
Ja cultura superior que en cada momento histérico es caracteristica
de una nacién, de modo que los restantes estratos si bien crean
con su trabajo los supuestos materiales de la nacién estan fuera de
ella, son el infraestrato (los Hintersassen) que sostiene a la nacién,
2 Vid. una antologia de textos en I. Fetscher, Der Marxismus.. Seine Ge-
schichte in Dokumenten, Miinchen, 1967, pp. 571 y ss.
2 ©. Bauer parte de la definicién de la nacién como «una comunidad de
cargcter resultado de una comunidad de destino» (p. 53 y otros lugares, cite
mos por Otto Bauer, Werkausgabe, Viena, 1957, t. I, en el que se: incluye
Die Nationalititenfragen und die Sozialdemokratie, cuya primera. edicién es
de 1907 y la segunda de 1924), bien entendido que el destino no es una-cua-
Tidad misteriosa, sino un resultado de las condiciones y de las acciones histé-
ricas en que un pueblo ha desplegado y despliega su existencia; y que el ca
récter no constituye una sustancia, es decir, algo inmutable, sino por el con-
trario, algo que se transforma histéricamente a un ritmo variable segtin la ve
locidad de los cambios histéricos, y-que no esté determinado preponderante-
mente por factores bioldgicos hereditarios, sino, /ante todo, por la transmisién
y transformacién de los bienes culturales a través de [as sucesivas generaciones,
de donde se llega a la idea de la nacién como una comunidad de cultura. 42 Manuel Garcfa-Pelayo
pero sin articularse a la comunidad cultural nacional. La primera
clase nacional ha sido la nobleza, tinica que en su tiempo tuvo visién
global, mientras que el horizonte del campesino y del artesano no
rebasaba lo inmediato; que configuré.un derecho (feudal) homo-
géneo frente al abigarrado fraccionamiento juridico en que vivian
los ottos estratos; que unificé el lenguaje frente a la dispersién dia-
lectal de los. campesinos; que poseyd lo que para su tiempo
era una cultura superior y de dmbito més amplio que las limitadas,
clementales y est4ticas formas culturales campesinas y artesanales ”.
A la nobleza sucede la burguesia como clase nacional: desarrolla
su: propia’ cultura caracterizada, entre otros aspectos, por el racio-
nalismo, la ilustracién y la unificacién del orden jurfdico; tal cul-
tura tiene mayores posibilidades de extensién a todo el pueblo que
Jas que’ posefa la’ cultura caballeresca de la nobleza, lo que supone
un progreso ‘considerable hacia la extensién social de la comunidad
nacional, progreso en el que tuvo una parte decisiva la accién admi-
nistrativa del Estado. Pero si bien la burguesfa no puede desarro-
Iarse sin un cierto ascenso cultural de las clases trabajadoras, no es
menos cierto que la participacién de éstas en los bienes culturales
es muy limitada, de.manera que los trabajadores —al igual que en
otra época los campesinos y los artesanos—.son los sostenedores
econémicos (Hintersassen) pero no los participantes en la cultura,
pues, no hay posibilidad de acceso a Ia cultura, si se catece de me-
dios ‘materiales y de tiempo libre. Los bienes materiales se trans-
forman ‘en bienes culturales y, puesto que la burguesfa se sustenta
en la explotacién, «es una ley de nuestra época que el trabajo de
® La vinculacién entre clase social y nacién le permite desarrollar a Bauer
los importantes conceptos historiogréficos de naciones con historia y naciones
sin historia, Las wltimas son aquellas comunidades culturales que no han sido
Aesarrolladas por no haberse formado en su seno una clase dirigente (=domi-
/nante), 0 cuyo desarrollo se ha interrumpido como consecuencia de haber sido
destruida por un poder extrafio su clase dirigente: tal fue, por ejemplo, el caso
de Bohemia, cuya nobleza fue expropiada de sus tietras a comienzos del si-
glo xvi, las cuales fueron otorgadas a generales del ejército imperial que he-
bfa quebrado la resistencia checa (alemanes, espafioles, italianos y valones), con
la consecuencia de que la nueva nobleza se integra totalmente en Ja cultura
getménica y permanece extraiia al pueblo checo y, como por otra parte, la in-
cipiente burgues{a prefizié emigrar, el resultado fue que Ja nacién checa per-
manecié como una nacidn sin historia hasta que las condicionés de la segunda
mitad del siglo xix le permiten adquirir de-nuevo conciencia nacional. El im-
perio otomano —y, por supuesto, otros sistemas politicos— inclufa una plura-
lidad de naciones tin -historia. Sobre los antecedentes y la continuacién de los
conceptos de naciones con y sin historia, vid. Ch. C. Herod, The Nation in
the History of Marxian Thought. The Concept of Nations with History and
the Nations without History, La Haya, 1976. Las transformaciones del. Estado contemporéneo 43
uno se transforme en. cultura de otro», a lo que se afiade que la
defensa de la clase dominante exige limitar y regimentar la difusién
de la cultura al minimo indispensable, pues cada adquisicién cultu-
ral por parte de los trabajadores es un paso hacia el poder.
La plena realizaci6n de la comunidad nacional sdlo podré tener
lugar con el advenimiento del socialismo, en el que los trabajadores,
simultdéneamente a la toma de posesién socializada de los medios
de produccién entrarén también en posesién de los bienes cultu-
rales; sdlo entonces la totalidad de 1a poblacién quedaré irite-
grada en la comunidad nacional dando, ademés, nuevo impulso a su
desarrollo: «Socialismo significa la participacién de todo el pueblo
en la comunidad cultural de la nacién, la conquista de la plena auto-
determinacién por la nacién, la creciente diferenciacién espiritual de
las naciones» *.
Para Heller, la nacién es una realidad histérica —susceptible de
tomar modalidades distintas— portadora de realidades y de valores
culturales y morales, realidad con la que no sélo hay «que contar
como substratum pata la realizacién de cualquier ideal incluido el
socialista, sino que es también, per se, altamente estimable desde el
punto de vista de la eticidad! «La nacién —decia en 1925 R_ es
una forma definitiva’ de vida que ni puede. ni debe ser eliminada
por el socialismo. El socialismo no significa; en modo alguno, el fin,
sino la plenitud de la comunidad nacional; no la supresién dé-la
comunidad nacional, sino la supresién de la clase mediante [la cons-
titucién de] una verdadera comunidad nacional», pues. si la lucha
de clases es un medio necesario para la realizacién del socialismo, el
socialismo, a su vez, es la via para el logro de una verdadera comu-
nidad nacional todavia no existente, pues, en efecto, «no se puede
honestamente tener en la boca la palabra comunidad nacional, ‘sin
tener en cuenta que la mayor parte de esta “‘comunidad” apenas
tiene participacién en ella. Quien exija obligaciones nacionales a
los trabajadores tiene que empezar por garantizarles una parte en
Ja comunidad nacional. Actualmente, comunidad nacional significa
también comunidad econémica». Del mismo modo que la burguesfa
no podia ser nacional en la época feudal, asi tampoco puede serlo el
socialismo en la época burguesa. En consecuencia, clase y nacién,
en tanto que conceptos morales, han de trascender a ‘su situacién
actual: la clase ha de entrar en la nacién, pero a su vez, la nacién
ha de recepcionar ‘a la clase. La conciencia nacional y el sentimiento
% Q. Bauer, ob. cit., p. 154.
31 Ob. cit, p. 169.
2 H. Heller,
También podría gustarte
- Garc+¡a Pelayo - Transformaciones Del Estado Contempor+íneo PDFDocumento72 páginasGarc+¡a Pelayo - Transformaciones Del Estado Contempor+íneo PDFLaidy Aranda Crespo0% (1)
- Alegatos Ministerio PublicoDocumento4 páginasAlegatos Ministerio PublicoLaidy Aranda CrespoAún no hay calificaciones
- Alegatos Lesiones Personales DolosasDocumento5 páginasAlegatos Lesiones Personales DolosasLaidy Aranda CrespoAún no hay calificaciones
- Alegatos Lesiones Personales A.T. MotocicletaDocumento8 páginasAlegatos Lesiones Personales A.T. MotocicletaLaidy Aranda CrespoAún no hay calificaciones
- Alexy, Robert - Teor+¡a de Los Derechos Fundamentales - Cap. 3 PDFDocumento18 páginasAlexy, Robert - Teor+¡a de Los Derechos Fundamentales - Cap. 3 PDFLaidy Aranda CrespoAún no hay calificaciones
