(RESUMEN DEL DOCUMENTO)

Mapa de las Potencialidades del Perú

Una primera aproximación a nivel Provincial
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MAPA DE POTENCIALIDADES DEL PERU
UNA PRIMERA APROXIMACIÓN A NIVEL PROVINCIAL
José E. Gonzales-Vigil Alarcón
Responsable Principal
José E. Arias Vera
Asistencia Técnica
Luis de la Cruz Vásquez
Cartografía
Inscripción No. 1501212003-2430
Hecho el depósito legal.
ISBN: 9972-612-06-6
Copyright © , 2003.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD
Av. Benavides 786, Miraflores, Lima 18. Perú
www.pnud.org.pe
Carátula:
José Gonzales-Vigil A.
Primera Edición: Marzo 2003, Tiraje 2,500 ejemplares.
Primera Reimpresión: Mayo 2003. Tiraje 1,000 ejemplares
Lima, Perú
Los contenidos de este informe pueden ser reproducidos
en cualquier medio, citando la fuente.
El contenido de este documento no representa necesariamente el punto de vista del PNUD, ni de
las personas
que hayan colaborado en su formulación.
Carátula
En matemáticas para elevar una cifra “x” a una potencia
determinada “n”, se usa la simbología (x)n y que se expresa
como “x elevado a la n”. La carátula de este documento
representa 25 mapas del Perú –uno por Departamentorelacionados
con el símbolo de la potencia matemática, para
representar que en cada uno de los departamentos existen
muchas potencialidades que aún faltan explorar y utilizar. Los
distintos colores suponen a su vez, que estas potencialidades
serán distintas en cada departamento y que en su conjunto, el
empleo de las mismas, permitirá al país la posibilidad de
elevarse a mejores niveles económicos y de desarrollo
humano.
Presentación a la Edición de Mayo de 2003
El Perú es una Nación rica en historia, de una geografía compleja y de muchos retos por
delante, pero sobre todo -dicho desde muy antiguo- rica en potencialidades. Sin embargo,
también es conocido que aún se requiere mucho esfuerzo para superar los niveles de
pobreza que afecta a parte significativa de los peruanos. A partir de este marco, se puede
considerar que existen dos retos básicos, uno referido a la mejora de los niveles de
desarrollo humano y otro, a la necesidad de identificar formas para aprovechar las
potencialidades que ofrece el país.
En este contexto, fue para mi muy grato comprobar en los primeros contactos con las
autoridades del Gobierno y de la sociedad civil, que estas hacían frecuente referencia al
documento del “Mapa de Potencialidades del Perú - Una primera Aproximación a nivel
Provincial”, que había sido presentado los primeros días de abril de 2003. Ello motivó en mí
un especial interés en dicho texto y de su lectura, constaté que el mismo ofrecía no solo
valiosa información cualitativa y cuantitativa sobre las diversas potencialidades que
encierra el país, sino un enfoque novedoso que sin duda, espero, aporte al debate en la
temática del desarrollo.
Por ello, cuando la primera edición del Mapa de Potencialidades se agotó y continuábamos
recibiendo mas pedidos para contar con el mismo, estimé oportuno disponer la inmediata
Segunda Edición, que me complazco en poner a disposición de los interesados.
El presente trabajo fue elaborado por el Econ. José E. Gonzales-Vigil Alarcón, Gerente de
Programa del PNUD, con la asistencia técnica del Geog. José E. Arias Vera.
Estoy seguro que el texto, mas allá de la precisión o fascinación de los datos cuantitativos y
cualitativos será, sobre todo, motivador para los que buscan nuevas formas de enfrentar los
retos del desarrollo.
Martín Santiago-Herrero
Representante Residente PNUD
Coordinador Residente NNUU
Lima, Mayo de 2003.
Agradecimientos
En la formulación del “Mapa de Potencialidades. Una Primera Aproximación al Nivel
Provincial” se tuvo la colaboración de diversos profesionales y técnicos, tanto del sector
público como privado, quienes aportaron no solo información cuantitativa y cualitativa a
nivel provincial, sino también referencias sobre diversas experiencias exitosas de
desarrollo. El agradecimiento por su valiosa contribución a este trabajo.
Asimismo, se deja constancia del valioso aporte de las instituciones que contribuyeron
brindando información sistematizada, tales como el Ministerio de Agricultura, Ministerio de
Energía y Minas, Ministerio de Educación, Ministerio de Transporte y Comunicaciones,
Ministerio de la Presidencia, Ministerio de Pesquería, Ministerio de Promoción de la Mujer y
el Desarrollo Humano, Ministerio de Industria Turismo e Integración, Instituto Nacional de
Estadística e Informática, Banco de la Nación, Superintendencia de Banca y Seguros y el
Instituto Cuanto S.A.
Adicionalmente, un agradecimiento especial a las siguientes personas que colaboraron
brindando información estadística: Daniel Calvelo, Walter Sánchez, Javier Ríos, Julio
Escobar y Norvic Chinchón. Lo mismo para Alicia Paliza y Consuelo Champi, quienes
participaron en la sistematización de la información cualitativa sobre las potencialidades a
nivel provincial.
De igual modo, a los colegas del PNUD-Perú, quienes a partir de su experiencia
profesional, alcanzaron ideas que fueron incorporadas a la versión definitiva del documento,
en especial a Carmen Salmón B., Antonio Brack E., Raúl Tolmos S., Raúl Salazar S. y
Suzie Sato U. Así como, a los integrantes del Equipo Informe Nacional del Desarrollo
Humano: Luis Vargas, Efraín Gonzáles de Olarte, Jorge Bernedo A., Raúl Lizárraga B. y
Miriam Piscoya F. Del mismo modo, a Guadalupe Esteves O., quien revisó los primeros
borradores y la versión final, alcanzando valiosas sugerencias.
En general, un público agradecimiento a todas las personas que de una u otra manera,
colaboraron a que se concretará la publicación de este Informe.
Presentación a la Primera Edición de Marzo 2003
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desde
comienzos de la década pasada, viene impulsando en el orbe la reflexión
permanente acerca que el fin último del desarrollo, es el bienestar del ser
humano. El desarrollo planteado en función de las personas, conlleva por tanto,
ampliar sus oportunidades para participar en los beneficios del crecimiento y
éste a su vez, está basado en el aprovechamiento de las potencialidades que el
país posee.
Estas potencialidades, no están circunscritas solamente a los llamados
recursos naturales, sino que comprenden a todos aquellos activos o capitales
que –en su acepción mas amplia- posee un país para enfrentar la tarea del
desarrollo. Es decir que además de lo que ofrece el medio geográfico, se tiene
que considerar el nivel de educación de las personas, la herencia históricocultural,
los conocimientos ancestrales, la infraestructura educativa, la
infraestructura económica, la infraestructura financiera y la biodiversidad.
Las posibilidades de desarrollo de un país dependerán en gran medida, de la
forma como aproveche sus potencialidades. Y para ello, será fundamental tener
un conocimiento de cuales son éstas. El PNUD-Perú realizó el año pasado, un
primer acercamiento a las potencialidades del país, en su “Informe sobre
Desarrollo Humano Perú 2002: Aprovechando las potencialidades”. En ese
documento, se presentó un conjunto de indicadores de potencialidades a nivel
departamental, que acompañó la presentación del Indice de Desarrollo Humano
a nivel Provincial.
El interés que ha despertado el tema de las potencialidades y su relación con el
desarrollo humano, se reflejó en la recepción de requerimientos para elaborar
un documento que ofreciera información a nivel provincial, que pudiera ser una
buena referencia para los programas de desarrollo que se podrían plantear
desde los Gobiernos Regionales a partir del proceso de descentralización que
se iniciaría en 2003. En este contexto, la Sra. Kim Bolduc, Representante
Residente del PNUD hasta diciembre de 2002, alentó la elaboración del
presente trabajo denominado “Mapa de Potencialidades del Perú. Una primera
aproximación a nivel provincial ” y por ello, es que se incluyen sus palabras a
continuación de esta presentación.
La elaboración del Mapa de Potencialidades, se inició con el acopio y
procesamiento de información estadística a nivel provincial, constatándose en
esta tarea, la dificultad para encontrar datos cuantitativos que cubran los
distintos aspectos que se pueden considerar como potencialidades. Ello llevó a
una segunda etapa en la recolección de información, que se centró en la
recopilación de datos cualitativos para aproximarse a las potencialidades
existentes en cada una de las 194 provincias. De este modo, el presente
documento expone en primer término, información cuantitativa y cartogramas
para 50 indicadores de potencialidades para las mencionadas 194 Provincias.
Luego, presenta la mencionada información cualitativa a través de cuadros
donde se ha ordenado a nivel provincial aproximadamente mil registros sobre
distintos tipos de potencialidades.
El detalle de esa información –cuantitativa y cualitativa- si bien podría ser útil
para analistas o programadores del desarrollo de un nivel central, quizás no
tendría el mismo valor para técnicos o autoridades de nivel local, que requieren
de una precisión mayor sobre las potencialidades que pudieran existir en sus
ámbitos de acción. Ante esta situación, se ha considerado oportuno incluír en el
presente documento, una propuesta de Pautas para Identificar Potencialidades
en el Nivel Local. Esta propuesta, da mucha importancia al dialogo y
conocimientos de los pobladores locales, sin que ello signifique dejar de lado el
referente técnico.
El documento, incluye también unos alcances sobre el aprovechamiento de la
potencialidades del país en relación al contexto actual del mercado, así como
información sobre las fuentes de los datos y recuadros dirigidos a ilustrar
situaciones vinculadas al aprovechamiento de las potencialidades.
La responsabilidad en la elaboración de este documento, estuvo a cargo del
Econ. José E. Gonzales-Vigil Alarcón, Gerente de Programa del PNUD, quien
contó con la asistencia técnica del Geog. José E. Arias Vera. Las versiones
preliminares fueron revisadas internamente por los Oficiales de la Unidad de
Programa del PNUD-Perú y por el Equipo del Informe Nacional de Desarrollo
Humano. Asimismo, se contó con la valiosa opinión de dos especialistas
externos al PNUD, el Dr. Carlos E. Aramburu López de Romaña , Presidente
del Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) y el Dr. Alberto
Paniagua Villagra, Director Ejecutivo del Fondo Nacional para Areas Naturales
Protegidas por el Estado (PROFONANPE). Nuestro reconocimiento a todos
ellos, pues sus comentarios contribuyeron a mejorar las versiones iniciales del
presente documento.
Somos conscientes que el documento es perfectible, y por eso es que lo
denominamos como una “primera aproximación a nivel provincial”. Sin
embargo esperamos que su lectura sea motivadora, en unos casos para
subsanar o superar vacíos y en otros, para iniciar la reflexión y debate sobre las
múltiples potencialidades que están presentes en el Perú, a la espera de su
mejor utilización como una forma de incrementar los niveles de desarrollo
humano de la población.
José Manuel Hermida
Representante Residente a.i. del PNUD
Lima, marzo de 2003.
Palabras de la Sra. Kim Bolduc1
En la historia de la humanidad, los mapas han sido elementos claves para el
progreso de los pueblos. Desde tiempos remotos, los mapas fueron esenciales en
el desempeño de los antiguos navegantes y comerciantes, así como para los
grandes estrategas militares y gobernantes. Hace mas de 500 años, los primeros
mapas fueron el punto de inicio de la entrada de los europeos al Nuevo Mundo y
posteriormente, en la época de la emancipación americana, resultaron esenciales
para los ejércitos libertadores y para el establecimiento de las fronteras entre las
nuevas Repúblicas.
En el siglo XX, los mapas ya no solo se utilizaron como instrumento principal en
cualquier desplazamiento de mercancías y personas por aire, mar y tierra, sino que
dan un salto cualitativo, para incorporarse como una herramienta del desarrollo.
Así, inicialmente, los mapas vinculados a los esquemas de ordenamiento territorial,
se convierten en una de las principales herramientas de los entes de planificación
nacional, junto con los mapas de clasificación de tierras para la formulación de
políticas agrarias; mapas de distribución poblacional para el análisis demográfico;
mapas de riesgo para prever desastres naturales, entre otros.
En los últimos 25 años, uno de los tipos de mapas que más trascendencia ha
tenido dentro de la formulación de políticas sociales, ha sido el de los llamados
“Mapas de Pobreza”, en los que en base a un conjunto de indicadores, se
establece un índice de pobreza, a partir del cual, se ordenan los distintos territorios
de un país, permitiendo con ello, identificar a aquellas zonas más pobres
merecedoras de especial atención cuando se diseñan y aplican programas de
lucha contra la pobreza.
Reconociendo lo valioso que ha sido dicho instrumento, no solo en el Perú sino
en otros países, estimamos que a los Mapas de Pobreza, quizás les faltaba estar
acompañados de mapas que mostrasen las posibilidades del país para superar sus
cuadros de pobreza. A partir de esta constatación, al inicio de mi gestión en la
Oficina del PNUD en Perú, se dan los primeros intercambios de ideas sobre la
necesidad de elaborar un “Mapa de Potencialidades” que se constituya en el
complemento de los “Mapas de Pobreza”.
La idea inicial sobre las potencialidades, es incorporada posteriormente dentro
de las tareas de elaboración del Informe Nacional de Desarrollo Humano, al punto
que el referido término es incluido como parte del título del Informe2. En dicho
documento aparte de presentar por primera vez para el Perú, el Índice de
Desarrollo Humano a nivel provincial, se realizan unos primeros alcances sobre el
tema de las potencialidades y su localización a nivel departamental.
1 Representante Residente del PNUD, 1998-2002.
2 “Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2002: Aprovechando las potencialidades”. PNUD-PERU.
Julio 2002.
El presente documento, presenta información sobre las potencialidades del país
a nivel provincial. En el PNUD, consideramos que el presente Informe sea
motivador de reflexiones diversas, incluso generador de polémicas, pero que –
esperamos- sobre todo contribuya a la elaboración de documentos que profundicen
en el tema de las potencialidades. Consideramos que lo importante es que el tema
de las “potencialidades”, se convierta en uno de los temas claves al momento de
discutir sobre problemáticas, plantear propuestas de desarrollo, o motivar a los
inversionistas nacionales y extranjeros.
Siempre se ha dicho que el Perú es un país de grandes recursos, pero casi
siempre pensando solo en los recursos naturales y en el PNUD estimamos que las
potencialidades del país, pueden considerar no solo estos factores, sino otros
vinculados al capital humano y social, a la infraestructura y al capital financiero.
Posiblemente la consideración de las potencialidades con un enfoque mas amplio,
pueda contribuir a que en el proceso de descentralización que se ha puesto en
marcha en el país, la plataforma de dialogo de las Regiones y el Gobierno Central,
con la cooperación internacional y e inversionistas nacionales y extranjeros, se
base no solo en datos de pobreza, sino en información sobre las potencialidades
que el país posee.
En ese sentido, el presente documento, aspira a ser básicamente un
instrumento práctico que alcance información al lector sobre un grupo de
potencialidades y como éstas se distribuyen entre las 194 Provincias del país,
acompañándose esa presentación de información, con algunos comentarios sobre
el contenido de los cuadros; con mapas para cada indicador; con información
cualitativa complementaria sobre potencialidades de cada provincia y con unas
pautas para identificar potencialidades a nivel local .
El presente trabajo acerca de las potencialidades a nivel provincial, fue
realizado por el Econ. José E. Gonzales-Vigil Alarcón, Gerente de la Unidad de
Programa de la Oficina del PNUD en Perú, contando con la asistencia del Geog.
José E. Arias Vera .
Finalmente, al dar por culminada mi Misión en Perú, deseo compartir una
reflexión. Según diversos analistas del desarrollo, algunas décadas del Siglo XX se
pueden considerar como “décadas pérdidas”, debido a que la pobreza en lugar de
disminuir se incrementó y creo que el mundo no puede, ni debería, tener mas
décadas como esas. En el caso del Perú, posiblemente ese riesgo se podrá evitar,
en la medida que proyecte su futuro desarrollo sobre la base de un esfuerzo donde
Gobierno Central, Gobiernos Regionales y agentes económicos y sociales,
participen conjuntamente en la identificación, sistematización y aprovechamiento
de las posibilidades que ofrecen las potencialidades presentes en el territorio
nacional.
Kim Bolduc
Lima, 30 de Diciembre de 2002.
Índice
I. Introducción
II. CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE LA INFORMACIÓN DE POTENCIALIDADES
II.1 Aspectos centrales
II.2 La información disponible y las categorías de indicadores
a) Indicadores de Capital Social y Cultural
b) Indicadores de Infraestructura Económica
c) Indicadores de Capital Financiero
d) Indicadores Recursos Naturales
II. 3 Sobre las fuentes y el tratamiento de la información
III. COMENTARIOS GENERALES SOBRE LAS CIFRAS DE LOS INDICADORES
ESTADÍSTICOS DE POTENCIALIDADES
III.1 Comentarios a los indicadores de Capital Social y Cultural
III.2 Comentarios a los indicadores de Infraestructura Económica
III.3 Comentarios a los indicadores de Capital Financiero
III.4 Comentarios a los indicadores de Recursos Naturales
IV. INFORMACIÓN NO ESTADÍSTICA DE POTENCIALIDADES SEGÚN
DEPARTAMENTOS Y PROVINCIAS
V. PROPUESTA DE PAUTAS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES EN EL
NIVEL LOCAL
VI. POTENCIALIDADES NACIONALES Y EL CONTEXTO PARA SU UTILIZACIÓN
VII. A MODO DE CONCLUSION
ANEXOS:
ANEXO1: CUADROS ESTADÍSTICOS Y CARTOGRAMAS PARA LOS INDICADORES
DE LAS POTENCIALIDADES A NIVEL PROVINCIAL
ANEXO 2: FUENTES DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
ANEXO 3: LAS FUENTES DE INFORMACIÓN CUALITATIVA
ANEXO 4: CUADROS COMPLEMENTARIOS
BIBLIOGRAFIA
MAPA DE POTENCIALIDADES DEL PERU
UNA PRIMERA APROXIMACIÓN A NIVEL PROVINCIAL
I. INTRODUCCIÓN
Los trabajos vinculados al concepto de desarrollo humano y potencialidades que viene
elaborando el PNUD3, pretenden complementar los tradicionales análisis de la realidad
socio económica, que usualmente han estado marcados exclusivamente por los aspectos
económicos y en los últimos años por los mapas de pobreza. Sin dejar de reconocer el
significativo apoyo que han tenido estos últimos en el planeamiento y la ejecución de la
acción social de las entidades de desarrollo en los últimos quinquenios, resulta justo
señalar que muchas veces, daban lugar a enfoques netamente asistenciales, donde se
remarcaba las carencias existentes en una zonas (pobreza) y frecuentemente se dejaba de
lado las posibilidades (potencialidades) que podrían existir en esos mismos ámbitos.
En este contexto, el presente documento pretende, básicamente, mostrar que el universo
de potencialidades que posee el país es mas amplio que el que usualmente se ha
considerado (tangibles) y que al margen de estadísticas convencionales, es posible en los
ámbitos menores (provincias, distritos) realizar esfuerzos participativos para identificar
diversas potencialidades (tangibles e intangibles) y que las mismas se constituyan en
elementos motivadores para la aparición de propuestas de desarrollo local que converjan
con los planteamientos de desarrollo regional y nacional.
Otro mensaje que pretende aportar el documento, es que el país posee potencialidades
mas allá del tradicional concepto de los recursos naturales y de unas cuantas zonas
privilegiadas del país. Asimismo, espera contribuir a una reflexión en el interior del país,
para que las Provincias identifiquen por si mismas sus potencialidades y de ese modo
coadyuvar a que mas peruanos –dirigentes y ciudadanos- compartan una visión común
basada en las potencialidades existentes y que conlleven un mayor compromiso con la
competitividad y el mercado. Para colaborar con este fin, el documento incluye la
mencionada propuesta de pautas para recopilar a nivel local (ámbito provincial o menor),
información sobre las potencialidades existentes en un espacio determinado.
La instalación de los Gobiernos Regionales en 2003 lleva a suponer que este nivel de
gestión tendrá un obvio interés en contar con mayor información acerca de como podría
ser tratado el tema de las potencialidades existentes al interior de sus jurisdicciones y por lo
tanto, se espera que el presente documento no solo aporte información, sino que genere
interés en explorar el tema de potencialidades e idealmente, motivar en las Regiones la
elaboración de trabajos que aborden con mayor precisión el tema de las potencialidades
locales y que éstos a su vez, den lugar a nuevos enfoques y proyectos que contribuyan a
mejorar el nivel de desarrollo humano de la población peruana.
3 - PNUD-Perú. Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2002: Aprovechando las potencialidades.
Lima, Julio
2002.
- PNUD-Perú. Descentralización, Organización Económica del Territorio y Potencial de Recursos.
Cuadernos
PNUD. Serie: Desarrollo Humano No. 3. Lima, diciembre 2002.
II. CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE EL DOCUMENTO DEL MAPA DE POTENCIALIDADES
II.1 Aspectos centrales.
a) Definición de Potencialidades.- A efectos del presente documento, se entenderá
como “Potencialidades” a todos aquellos recursos -en su acepción mas ampliaque
existen en una zona determinada, pero que no están siendo utilizados
plenamente -o simplemente no se les está utilizando- para la generación actual o
futura de ingresos que sean capaces de dinamizar las economías donde están
localizadas y mejorar los niveles de desarrollo humano sostenible de las
poblaciones en donde se encuentran dichos recursos.
b) Tipo de Potencialidades.- Teniendo en cuenta que los enfoques macroeconómicos
han sido determinantes para la definición de políticas de crecimiento económico y
aprovechamiento de las potencialidades, se puede considerar que existen dos
tipos de potencialidades: tangibles e intangibles.
c) Las potencialidades tangibles.- Son aquellas que tradicionalmente están presentes
en los planteamientos o enfoques macroeconómicos y tienen como características
básicas que fácilmente se les puede identificar propietarios (privados o del Estado);
pueden ser o estar inventariadas y cuantificadas (estadísticas) y poseen una
valorización o precio en base a su uso actual (precios de mercado). Ejemplo de
estas potencialidades tangibles son: las inversiones físicas (como la infraestructura
de servicios, infraestructura para la producción y/o el transporte); componentes de
la naturaleza (suelos; ganado diverso, recursos minerales, etc.) y los recursos
financieros (ahorro, colocaciones bancarias, inversión pública, etc.)
d) Las potencialidades intangibles.- Son aquellas que han estado fuera o no
incorporadas a los enfoques macroeconómicos, pero que en términos de desarrollo,
son tan importantes como las primeras (tangibles). Las potencialidades intangibles
corresponden a distintos aspectos vinculados con la sociedad y/o con el medio
geográfico, tales como los referidos a los elementos histórico-culturales
(domesticación milenaria de plantas y animales; conocimientos ancestrales
transmitidos de generación en generación sobre propiedades curativas de plantas
locales; técnicas agrícolas ancestrales; restos físicos de culturas pasadas; formas
asociativas propias de una zona; creatividad de las organizaciones sociales o a
inventiva popular; conocimientos o técnicas aprendidas en forma escolarizada y no
escolarizada, etc.); y condiciones medioambientales (plantas y animales propios de
una zona; el paisaje natural; condiciones del suelo y clima). En las potencialidades
intangibles a diferencia de las tangibles, no es fácil distinguir o pretender atribuirlas
a un propietario, ni tampoco es sencillo su registro estadístico y valorización.
e) Ubicación de las potencialidades.- En todo el territorio existen potencialidades
tangibles e intangibles, en mayor o menor medida. La significación que tengan para
una zona, región o país, dependerá del nivel de uso o aprovechamiento actual que
se haya logrado de las mismas, en relación a su capacidad para generar ingresos.
El mejor aprovechamiento –actual o futuro- de las potencialidades, dependerá en
gran medida que se realice una adecuada identificación de las demandas –
vigentes y probables- del mercado y que los agentes socio económicos en sus
distintos niveles (nacional, regional y local), sean capaces de movilizar o activar los
factores que permitan utilizar esas potencialidades y transformarlas en una oferta
que satisfaga dichos requerimientos, salvaguardando siempre el medio ambiente y
procurando su renovación.
f) Interrelación entre potencialidades.- Si bien las potencialidades tangibles –como se
ha dicho- son las que han estado mas vinculadas al diseño y aplicación de políticas
de desarrollo, ello no ha significado que necesariamente las potencialidades
intangibles no hayan sido afectadas o influidas por dichas políticas. Quizás parte de
la problemática actual del desarrollo se deba a que en las últimas décadas, las
políticas gubernamentales no consideraron en su justa dimensión las posibilidades
de aporte al desarrollo, presentes en las potencialidades intangibles. Posiblemente
se estará en mejores condiciones de elevar los niveles de desarrollo, cuando las
estadísticas y políticas de desarrollo, otorguen un mayor espacio al estudio y
aprovechamiento de ambos tipos de potencialidades.
g) Información sobre potencialidades.- En el Perú, la mayoría de la información que se
puede considerar como potencialidades, usualmente ha estado referida a lo que
líneas arriba se ha denominado potencialidades tangibles. El presente documento,
pretende aportar para las 194 Provincias del país, un primer acercamiento a ambos
grupos de potencialidades (tangibles e intangibles). La información que se
presenta, se inicia con la data estadística disponible a nivel provincial, la misma
que es complementada con la información no estadística recogida para todas las
provincias y presentadas agrupadas en secciones para cada Departamento.
II.2 La información disponible y las categorías de indicadores
El tratamiento de las potencialidades supone contar con información suficiente que permita
realizar análisis sobre el volumen o cantidad de las mismas, ubicación, comparación, etc.;
es decir, tener datos estadísticos que faciliten dicho análisis. Lo relativamente nuevo del
enfoque de potencialidades, determina que una primera limitación para abordar una
identificación de potencialidades a nivel provincial, sea la falta de disponibilidad de cifras
estadísticas sobre distintos aspectos que puedan considerarse potencialidades. Esta
información estadística es aún incompleta, pero la existente permite llegar a una primera
aproximación.
La ausencia de data estadística, tiene que ser entonces complementada con la información
cualitativa procedente de distintas fuentes documentales. Si bien no es siempre posible
encontrar un dato cuantitativo de referencia, la cantidad de información cualitativa sí es
valiosa y permite, por lo tanto, un segundo nivel de aproximación a lo que serían las
potencialidades en las provincias; información que complementa la primera aproximación
obtenida con los datos estadísticos.
La información que se obtiene con las aproximaciones estadísticas y cuantitativas, serán
útiles para análisis realizados desde una instancia central, pero posiblemente su aporte
será menor cuando la entidad que esté analizando las potencialidades, sea de nivel local.
En estos caos, la fuente de información ideal, será la que aporten los habitantes locales,
conocedores en detalle de la realidad de su zona.
El presente documento pretende colaborar en los tres niveles antes mencionados,
alcanzando:
a) información estadística disponible sobre potencialidades a nivel provincial;
b) información cualitativa sobre potencialidades existentes en las Provincias y
c) una propuesta metodológica que permitiría al nivel regional, afinar o acercarse con
mas precisión a la identificación de las potencialidades existentes en su
jurisdicción4.
4 Cuando el PNUD elaboró en 2002, su Informe Nacional de Desarrollo Humano, en dicho
documento, además de
mostrar por primera vez en el Perú, el índice de desarrollo humano a nivel provincial, también
presentó una
En el caso de los indicadores estadísticos, en el presente documento se ha realizado una
selección de 50 indicadores que muestran información a nivel provincial, para un conjunto
de variables que se pueden considerar como representativas de las principales
potencialidades. Dichos indicadores se han agrupado en cuatro áreas:
􀂉 Capital Social y Cultural.
􀂉 Infraestructura Económica.
􀂉 Capital Financiero y
􀂉 Recursos Naturales.
a) Indicadores de potencialidades del capital social y cultural
Como indicadores del Capital Social, se optó por incluir aquellos vinculados a la creación
de capacidades en las personas (capacitación), a los relacionados con formas de
organización de grupos sociales establecidos para enfrentar problemas locales5, a los que
están vinculados a la herencia cultural de épocas pasadas y a los que se relacionan con
probables condiciones favorables para superar la pobreza.
Así, se considera en primer lugar a la Población Alfabeta Mayor de 15 años. En cualquier
sociedad, este indicador es quizás uno de los pilares fundamentales, a partir del cual una
Nación6, desarrolla sus capacidades para el progreso. Provincias con bajo nivel de
alfabetismo respecto a su población total, sin duda tendrán mayores problemas de bajos
ingresos y bajas condiciones de vida, respecto a otras donde los niveles de alfabetismo
sean mayores. En el mismo sentido, otros indicadores importantes vienen dados por los
referidos al acceso a la formación universitaria. Por ello resulta interesante conocer el nivel
de cobertura que tienen las universidades en las distintas provincias del país. La presencia
de universitarios, es de por si un gran potencial para el desarrollo del interior, por ser la
base técnica a partir de la cual se podría esperar un mejor aprovechamiento de los
recursos locales, la creación de nuevas empresas y la mejora en los niveles de gestión
local a nivel público y privado.
En esta misma línea, se incluyen los indicadores sobre los institutos tecnológicos, que son
para muchos jóvenes una alternativa a los estudios universitarios. En este sentido, el
tratamiento de los indicadores sobre esta modalidad educativa, permitirá apreciar cuales
son las capacidades tecnológicas que complementan a las universitarias, para impulsar el
desarrollo local. Cabe señalar, que la presentación de este indicador es de especial
significación, cuando se considera que son estos institutos, una de las principales vías a
través de las cuales, la población peruana –especialmente los jóvenes- acceden a los
conocimientos necesarios para el uso y desarrollo de instrumentos informáticos. Como es
conocido, en el mundo actual, la informática resulta fundamental para el desarrollo de los
distintos sectores de la actividad humana.
Otros indicadores de potencial social, vienen dados por aquellos que se refieren a diversas
formas de organización social vinculadas a la producción o los servicios sociales, así como
las vinculadas con la generación de empleo. Dentro de las primeras, se tiene el indicador
que muestra el nivel en el que los productores agropecuarios de una Provincia, están
organizados formando parte de asociaciones de productores, tales como los Comités de
Productores, Asociaciones de Agricultores, Juntas de Usuarios, Fondos para desarrollo de
una actividad. En el tiempo presente, las posibilidades de captar mayores mercados, pasan
primera estimación a nivel departamental de las potencialidades existentes en el país. El presente
documento
completa esa información, con un acercamiento a nivel provincial.
5 Vinculados a la producción o a la acción social en el nivel local.
6 Región, Departamento o Provincia.
por la capacidad que demuestre el país para producir y/o exportar mayores volúmenes de
bienes y en este contexto, las formas organizativas de los productores, poseen el potencial
para ser la base de sistemas concertados que permitan agregar producciones individuales,
en función de determinados volúmenes de demanda, que individualmente los productores,
no estarían en condiciones de asumir. Asimismo, estas organizaciones puedes ser los
canales para capacitar a los productores en nuevas técnicas o en los estándares que
demanda el mercado. Este tipo de indicador, se complementa, con el que muestra la
proporción de productores que en una Provincia, han manifestado su interés en exportar.
Este indicador, es ilustrativo del potencial empresarial exportador que poseen los
productores de las Provincias.
En lo referente a los servicios sociales, los indicadores que se han seleccionado se orientan
a señalar la significación que tienen en las distintas provincias las organizaciones que han
sido claves en los últimos 20 años, para explicar como los sectores más pobres de la
sociedad, han sido capaces de sobrellevar situaciones de crisis. Este tipo de indicadores,
son representativos del potencial organizativo y solidario que posee la población peruana,
especialmente en los sectores de menores ingresos y bien pueden ser la base de nuevos
esfuerzos para la implementación de nuevos programas sociales. En esta línea se incluyen
a los Comedores Populares y a los Wawa Wasi. Ambos se pueden considerar experiencias
netamente peruanas, que incluso han sido tomadas como referencia para ser replicadas en
otros países. Por el lado productivo, están las organizaciones que han tenido importancia
en la defensa y/o representación de los productores agropecuarios tales como las rondas
campesinas, sindicatos rurales, confederaciones campesinas, entre otras, que también
pueden ser un referente importante para propuestas de desarrollo regional basadas en
acuerdos de concertación.
Un indicador nuevo utilizado en el presente documento, es el que muestra a la Población
“No Pobre” que existe en cada una de las Provincias. Este indicador es una forma distinta
de mostrar los datos contenidos en las estadísticas sobre Pobreza. En lugar de referirse a
la proporción de pobres respecto al total de la población, se proporciona el dato sobre el
porcentaje que representan los “No Pobres”. Esta categoría de los “No Pobres”, es
importante en un enfoque de potencialidades pues se supone que esta población, al
poseer mayores niveles educativos, ingresos y capital, potencialmente está en mejores
condiciones de participar en procesos de modernización y/o desarrollo que impulsen los
Gobiernos Regionales y el Gobierno Central7.
Finalmente, se consideran los indicadores referidos al capital histórico cultural que posee el
país, entendido éste como los atractivos turísticos, constituidos por las edificaciones
prehispánicas y coloniales, que existen en las provincias y que actualmente pueden, o no,
estar incorporadas a los circuitos turísticos comerciales.
En resumen, los indicadores a nivel provincial sobre las Potencialidades del Capital Social y
Cultural, son los siguientes:
1. Alfabetos mayores de 15 años
2. Número de Universidades
3. Alumnos Matriculados en universidades
4. Número y distribución Institutos Superiores de Enseñanza
5. Alumnos Matriculados en Institutos Superiores según especialidad
6. Número de Profesores en Institutos Superiores de Enseñanza
7. Comedores populares
7 Obviamente, ello no significa ni remotamente, que se esté planteando dejar de atender a la
población Pobre,
simplemente, se pretende que se considere al grupo “No Pobre” como un elemento a tener en
cuenta para
dinamizar economías locales (aprovechando su demanda e impulsando nuevas actividades) todo
lo cual,
finalmente, redundará en beneficio de todos y por supuesto, de los pobres.
8. Wawa Wasi
9. Productores agropecuarios dispuestos a producir para exportar
10. Afiliaciones de productores agropecuarios a una Organización Productiva
11. Afiliaciones de productores agropecuarios a una Organización Social
Representativa
12. Recursos Turísticos Culturales
13. Población No Pobre
De esta relación de indicadores, los 8 primeros podrían considerarse tangibles a los
enfoques macroeconómicos en la medida que en alguna forma han estado presentes en
dichos enfoques, especialmente a través del gasto público. Los 5 restantes serían
intangibles en relación a los enfoques macroeconómicos8.
b) Indicadores de infraestructura económica
En el caso de los indicadores de Infraestructura económica, se consideraron aquellas
inversiones que su mayor presencia o significación en una Provincia, conllevan un
potencial para el mejor aprovechamiento de las condiciones productivas de ese territorio y
el mejor acceso de sus poblaciones a bienes y servicios públicos.
En relación con el apoyo que brinda la infraestructura para el desarrollo de la producción y
de su potencial incremento, se consideró a las carreteras asfaltadas y afirmadas, por ser los
medios que facilitan el acceso y/o movilidad de bienes y de personas al interior y exterior de
las Provincias9. En esta misma línea, se incluyó los aeropuertos que administra la
Corporación Peruana de Aviación Comercial (CORPAC).
Otro factor relevante, viene dado por los gastos de inversión realizados en el nivel local y
que crean condiciones para que la población tenga acceso a mejores servicios públicos y
con ello, que potencialmente, esté en mejores condiciones de realizar sus actividades
cotidianas, incrementar sus posibilidades de capacitación, información, atención de la salud,
acceso a servicios básicos, etc. Es decir, todos aquellos gastos de inversión, que permiten
al poblador mejorar sus condiciones de vida y de ese modo, potencialmente estar mejor
preparado para desarrollar o asumir nuevas actividades productivas. En este contexto, se
incluye la inversión local realizada en los últimos años, por el Ministerio de la Presidencia y
por los Gobiernos Locales. A este nivel, también se considera el nivel de población que
cuenta con servicio de electricidad, por ser éste uno de los factores claves en el mundo
moderno, tanto para extender o ampliar la jornada diaria de las actividades económicas,
como para permitir mejorar las condiciones de iluminación en los domicilios, facilitando con
ello, no solo las actividades vinculadas a la educación, capacitación y recreación, sino
también facilitando el acceso a la información10 y al uso de herramientas eléctricas,
aparatos electrodomésticos y hasta computadoras11.
Finalmente, se considera como parte de la infraestructura, la información sobre los
establecimientos productivos que generan empleo entre 1 y 4 personas cada uno. Como es
conocido, las pequeñas y microempresas, son las principales fuentes de empleo y el nivel
8 Véase definición de potencialidades tangibles e intangibles, en Sección II.1 supra.
9 No se consideró las carreteras sin afirmar, ni las trochas, por que si bien cumplen su rol de
permitir el acceso a
pueblos al interior de una Provincia, no siempre están en condiciones de permitir el paso de
vehículos comerciales
de carga. Y cuando lo hacen, la mala calidad de estas vías, determinan que los viajes sean
tortuosos para las
personas y sus vehículos y adicionalmente demoren en demasía, impidiendo con ello, que puedan
ser
considerados como verdaderos apoyos a una mayor producción comercial.
10 Por radio y televisión y en algunos casos a través de la internet, principalmente a través de las
cabinas
públicas.
11 En este caso, ya sea por que se cuente con este aparato en el propio hogar o porque se tenga
accso a los
mismos mediante cabinas públicas de internet.
de significación que éstas tengan en cada una de las Provincias, son ilustrativos de la
dinámica micro empresarial existente y por lo tanto, una base de referencia, para
potenciales programas que se orienten a apoyar las actividades de este tipo de
establecimiento.
En resumen, dentro del grupo de indicadores de Infraestructura, se considera a los
siguientes factores:
14. Kilómetros de Red vial asfaltada
15. Kilómetros de Red vial afirmada
16. Aeropuertos y aeródromos administrados por CORPAC
17. Inversión ejecutada por el Ministerio de la Presidencia 1990 – 2000
18. Inversión ejecutada por Gobiernos Locales en el 2000
19. Hospedajes turísticos categorizados
20. Población con Energía Eléctrica
21. Empresas de 1 a 4 personas ocupadas
Todos estos indicadores, se consideran tangibles12.
c) Indicadores de capital financiero
En el caso de los indicadores del Capital Financiero, se incluyó aquellos indicadores que
son ilustrativos de la disponibilidad de la infraestructura para operaciones financieras y del
nivel de ahorro y colocación con que se cuenta en las Provincias, y que por lo tanto, son la
base o punto de partida para canalizar o potenciar un mayor desarrollo de las actividades
de ahorro y crédito en el nivel Provincial.
En este contexto, se presenta en primer lugar, para las distintas Provincias la infraestructura
de Oficinas que poseen los distintos tipos de entidades financieras. Si bien la inclusión de la
Banca Múltiple resulta obvia en este grupo de indicadores, cabe adelantar que al no tener
presencia en todas las Provincias, resulta importante conocer el nivel de cobertura de otras
entidades financieras. Por ello, es que se incluye en este grupo a las Cajas Municipales y
Cajas Rurales, que también tienen presencia en algunas Provincias donde también actúa la
Banca Múltiple. Por otro lado, dada la importancia de la pequeña empresa en el Perú, se
estimó necesario considerar también, información sobre las Edpymes, por tratarse en
entidades especialmente dirigidas hacia dicho sector.
En este grupo de indicadores, se incluyó al Banco de la Nación como una categoría distinta
a la Banca Múltiple, por tratarse de una institución que está presente en todas las
Provincias del Perú y que entre otras funciones, es el medio a través del cual el Estado
canaliza la mayor parte de sus pagos a los servidores públicos y cesantes, así como a los
proveedores de bienes y servicios.
Toda esta información sobre el soporte institucional que dan las oficinas de las entidades
financieras, es complementada con la presentación de los volúmenes de ahorro que en su
conjunto dichas entidades captan en las Provincias, así como de las colocaciones que
realizan en las mismas. Esta información resulta relevante, porque permite apreciar la
significación de esos volúmenes de dinero, respecto a la población de cada provincia y por
lo tanto, identificar aquellas provincias en donde estos niveles son mayores y de esa forma,
lograr una primera aproximación a las tendencias provinciales al ahorro y a la inversión.
En síntesis, en este grupo se consideran los siguientes indicadores:
12 Véase definición de potencialidades tangibles e intangibles, en Sección II.1 supra.
22. Oficinas de la Banca Múltiple.
23. Oficinas de las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito
24. Oficinas de las Cajas de Crédito Rural
25. Oficinas de EDPYME
26. Oficinas del Banco Nación
27. Depósitos bancarios por Provincia
28. Colocaciones bancarias por Provincia
Todos estos indicadores son considerados tangibles13
d. Indicadores de recursos naturales
En este grupo, se considera a aquellos recursos proporcionados por la naturaleza y que
tienen una utilización económica probada o que fácilmente pueden pasar a tenerla. En
primer término, se tienen el recurso suelo en sus distintas categorías14 que si bien son
actualmente base para distintas actividades agropecuarias, siempre conllevan un potencial
de mayor rendimiento a partir de apoyo financiero, infraestructura, mejoras tecnológicas,
investigación, capacitación, acceso a mercados o introducción de nuevos productos.
Otro importante componente de los recursos naturales, esta referido a la existencia de
productos minerales. Como es conocido, desde tiempos inmemoriales, la minería ha estado
ligada a la actividad de la sociedad peruana. Desde el punto de vista del potencial, mas que
hacer referencia a los actuales niveles de producción minera, interesa presentar para los
principales productos mineros, los volúmenes de reservas metálicas existentes, pues estos
son una referencia sobre el potencial con que cuenta el territorio para la explotación futura
de dichos productos. En este grupo, además de los metales tradicionalmente producidos
por el país15, se considera también las reservas de Gas y de Petróleo, por la importancia
estratégica que tienen estos hidrocarburos en el mercado internacional y nacional.
En el caso de las especies hidrobiológicas, si bien hubiera sido ideal considerar los
volúmenes de especies existentes disponibles teóricamente para su captura, la recurrente
presencia del Fenómeno de “El Niño” alterando las condiciones de la temperatura del mar,
al determinar frecuentes cambios en la “oferta” de estas especies, hacen que este dato no
sea posible de determinar fácilmente y menos saber si estará disponible16. Por ello es que
como una aproximación al potencial pesquero, es que se consideró para un mismo año, los
niveles de captura que registraron las Provincias que poseen infraestructura portuaria.
Distinguiendo entre desembarque de productos marinos para consumo humano directo y
desembarque para consumo humano indirecto17.
A nivel pecuario, se presenta información a nivel Provincial, sobre la cantidad de ganado
existente para las principales especies de camélidos andinos domesticados (llamas y
alpacas) y para las especies introducidas (ganado vacuno, ovino, caprino y porcino).
Obviamente, de manera similar a lo que ocurre con las suelos, las posibilidades de obtener
mejores rendimientos, pasarán por el apoyo que reciban los productores pecuarios, en
términos de acceso a créditos, infraestructura, asistencia técnica para la crianza y
transformación, así como información orientada a facilitar la entrada a nuevos mercados y
ala elaboración de nuevos productos. Además de la información sobre estos ganados, se
13 Véase definición de potencialidades tangibles e intangibles, en Sección II.1 supra.
14 Suelos bajo riego; tierras en secano; suelos forestales, montes y bosques; Superficies de patos
naturales
(manejados y no manejados)
15 Oro, Plata, Cobre, Plomo, Zinc, Hierro.
16 Los cambios ocasionados por el Fenómeno de “El Niño” , determinan que algunas especies
marinas
tradicionales, al percibir la alteración de su hábitat, se alejen de la costa peruana, mientras que
otras “exóticas”
hacen su aparición.
17 Para producción de harina y aceite de pescado.
presenta información referida a la crianza de aves de corral, esenciales en el suministro de
carne blanca y de huevos.
Finalmente, dentro de este grupo de indicadores, se ha incluido el referido a las atracciones
turísticas naturales, que por la diversidad que ofrece el medio peruano, sin duda es una de
las potencialidades más atractivas aún no explotadas en debida forma y que podría
beneficiar a numerosas poblaciones en donde se encuentran localizados estos recursos.
En síntesis, el conjunto de indicadores que se considera para las provincias en este grupo,
es el siguiente:
29. Superficie agrícola bajo riego
30. Superficie agrícola en secano
31. Superficie forestal
32. Superficie de pastos naturales
33. Población de ganado vacuno
34. Población de ganado ovino
35. Población de ganado porcino
36. Población de ganado caprino
37. Población de aves de corral
38. Población de ganado alpacas
39. Población de ganado de llamas
40. Recursos Turísticos Naturales
41. Reservas probadas y probables de Oro
42. Reservas probadas y probables de Plata
43. Reservas probadas y probables de Cobre
44. Reservas probadas y probables de Plomo
45. Reservas probadas y probables de Zinc
46. Reservas probadas y probables de Hierro
47. Reservas probadas y probables de Gas Natural
48. Reservas probadas y probables Petróleo
49. Recursos Marinos Consumo Directo
50. Recursos Marinos Consumo Indirecto (harina y aceite)
Todos estos indicadores son considerados tangibles a excepción del referido a los recursos
turísticos naturales, que se les considera intangibles18.
II. 3 Sobre las fuentes y el tratamiento de la información
En un grupo tan numeroso como son las 194 Provincias del país, la sola presentación de
los datos podría ser para muchos lectores poco ilustrativa de la situación a que se refiere el
respectivo indicador. Sobre todo, que en un espectro tan amplio, no siempre es fácil
determinar las diferencias que pudieran existir entre el universo de las Provincias,
especialmente cuando se desea conocer cuáles están en mejor situación respecto a un
indicador y lógicamente, que ubicación tienen respecto a las demás. Por ello, en el presente
documento la información recopilada para cada indicador es primero analizada en sus
características mas relevantes, incluyendo en el texto cuadros con datos sobre las
provincias que están en mejor posición respecto a las demás. En estos cuadros a fin de
facilitar el análisis, frecuentemente se mostrará los indicadores relacionados con algún otro
valor referencial19. Adicionalmente, el lector tiene acceso al conjunto de los datos absolutos
para todas las provincias, así como a cartogramas que muestran estos datos en forma
gráfica, considerando niveles o estratos, según sean los indicadores de cada provincia. El
18 Véase definición de potencialidades tangibles e intangibles, en Sección II.1 supra.
19 Población, cantidades de referencia, etc.
número de estos niveles o estratos, dependerá de la dispersión de valores que presente
cada indicador en las distintas provincias.
Un aspecto importante que resulta conveniente mencionar, está referido a la información
sobre la biodiversidad. Si bien es conocido que existe en el Perú un gran potencial en
esta materia, al ser uno de los países que posee mas zonas de vida en el mundo20,
lamentablemente, la información estadística, no siempre está disponible a nivel provincial,
lo que no permite su tratamiento en forma similar a otras variables. En otros términos, se
trata de uno de los casos mas evidentes de potencialidades intangibles21. Ello no significa,
necesariamente, que no exista valiosa documentación que ilustre acerca de esa
biodiversidad, pero usualmente la información que presentan no está tratada en forma de
estadística compendiada a nivel provincial, que permita comparar variaciones entre años o
periodos, o sencillamente, establecer comparaciones entre las distintas Provincias que
comparten la presencia de determinado recurso biológico. Incluso, la información sobre
estos recursos aún está ausente en los grandes compendios estadísticos nacionales,
elaborados tanto por entidades del Sector Público, como del No Público.
Así, las posibilidades de las plantas curativas nativas, el poder nutricional de fauna y
plantas peruanas, el interés de los mercados externos por estas especies, las posibilidades
que tienen para la farmacopea, etc., son partes del potencial nacional, que por las razones
ya mencionadas, no han sido recogidas como indicadores estadísticos
Posiblemente, uno de los mayores retos que tenga el país en los próximos años en cuanto
a sus recursos biológicos, sea el de identificar con una mayor precisión su valor, cantidad,
localización, posibilidades de mercados, necesidades de estandarización, preferencias de
consumidores, certificación de origen, etc. Se espera que los futuros trabajos de
investigación que desarrollen el tema de las potencialidades, así como la labor de los
especialistas, se orienten a ubicar estas y otras potencialidades a nivel provincial. Ello
podrá tener especial importancia para los Gobiernos Regionales que inician su gestión en
2003.
Del mismo modo, el tratamiento de los recursos pesqueros presenta problemas para ser
tratados en forma similar a los demás indicadores, en la medida que en el caso del mar,
sus recursos no siempre están asociados a un ámbito fijo. Por lo que en este documento,
se utilizó la capacidad de desembarque que poseen las distintas Provincias con litoral
marítimo. Igualmente, en el presente documento, falta mayor información sobre las
potencialidades de los recursos pesqueros, que existen a nivel de aguas continentales22.
Igualmente, hubiera sido interesante mostrar información sobre el potencial industrial, pero,
al igual que en los casos anteriores, se carece de información estadística para todas las
provincias.
Si bien la ausencia de información estadística, no permite la elaboración de indicadores a
nivel nacional para las potencialidades industriales o como ya se mencionó, para las
relacionadas con la biodiversidad o para otras que pudieran ser consideradas relevantes, sí
es conocido que existe diversa información cualitativa sobre estos aspectos, que a efectos
del presente documento, se ha recopilado y se muestra en el Capítulo IV para cada una de
las Provincias del país. Esta información cualitativa integrada por unos 1000 registros,
complementa a la información estadística alcanzada para los 50 indicadores ya
mencionados.
20 Sobre un total de 108 zonas de vida existentes en el Mundo, el Perú posee 84 de ellas.
21 Véase definición de potencialidades tangibles e intangibles, en Sección II.1 supra.
22 Se puede saber de la existencia de determinadas especies, pero no siempre existen estimados
de su cantidad,
lo que es una barrera para introducir esta información en un documento como el presente.

III. POTENCIALIDADES NACIONALES Y EL CONTEXTO PARA SU UTILIZACIÓN

Como ha sido presentado en este documento, las potencialidades cubren un amplio
espectro que va desde los tradicionales recursos naturales, hasta los aspectos vinculados
con el capital social, patrimonio cultural, infraestructura física y financiera. El
aprovechamiento de todos ellos como base para mejorar los niveles de desarrollo humano
en las provincias, regiones y en el país en su conjunto, dependerá de varios factores o
aspectos a considerar.
Uno de ellos está referido a realizar esfuerzos para hacer tangibles las potencialidades que
aún no lo son, buscando su creciente inclusión en los esquemas macroeconómicos.
Idealmente sería deseable avanzar en incorporar a los Recursos Naturales como parte del
Sistema de Cuentas Nacionales, como una forma de medir los cambios en su capacidades
productivas, así como considerar estimaciones sobre la depreciación de estos recursos23 y
su inclusión dentro de los análisis y planteamientos de política económica. Cabe señalar
que en esta línea –de dar valor económico a las potencialidades de los países- ya existen a
nivel mundial algunos avances, sobre todo en los aspectos vinculados al medio ambiente.
Así, por ejemplo, hace unos años se comenzó a incorporar en los esquemas de manejo del
endeudamiento externo, los mecanismos de “canje de deuda por naturaleza”. A partir de
estos acuerdos, un Gobierno pacta con el Gobierno extranjero al que le adeuda, el canje de
su deuda por un aporte que el Estado deudor se compromete a utilizar en la conservación
del medio ambiente24. Similares son los acuerdos de canje de deuda por desarrollo25 y las
propuestas para acuerdos de captura de carbono26.
Otro aspecto importante para un mejor aprovechamiento de las potencialidades, estará
referido a lograr una mayor vinculación al mercado de los distintos ámbitos del país. La
entrada o acceso a los mercados dependerá a su vez, de una previa identificación de los
mismos, para luego tener la capacidad de ingresar a ellos competitivamente. En este
sentido, la competitividad no puede ser entendida solo como el esfuerzo aislado de una
empresa o grupo de empresas, sino también supone la habilidad que puedan tener los
distintos niveles de Gobierno, junto con los técnicos y/o gerentes, para conjuntamente
apoyar de distintas formas27 la colocación ventajosa de los productos locales en un
mercado nacional y/o internacional. Cabe señalar que no será suficiente contar con el
23 Por ejemplo, pérdida de bosques, aumento de la desertificación, contaminación de ríos y
lagunas, etc.
24 Ilustrativo de esta modalidad, es el Convenio suscrito en julio de 2002, entre el Gobierno del
Perú y el de los
Estados Unidos, a partir del cual se acuerda un canje de deuda por naturaleza, que señala que
Estados Unidos
aportará US$ 5.5 millones y las ONG’s Conservación Internacional, Conservación de la Naturaleza
y el Fondo
Mundial de la Vida Silvestre, contribuirán colectivamente con US$1.1 millón para cancelar una
porción de la
deuda de Perú con Estados Unidos. La condonación de la deuda le ahorrará a Perú más de US$
14 millones en
pagos en los próximos 16 años y le permitirá dedicar US$ 10.6 millones a las tareas de
conservación de los
bosques tropicales durante los próximos 12 años.
25 A fines de 2000 en el contexto de los acuerdos sobre reducción de deuda a los países pobres y
altamente
endeudados (HIPCs por sus siglas en inglés) impulsados por el Club de París –“Términos de
Colonia-” se
anunció que Canadá ya no colectará pagos de deuda externa provenientes de los HIPCs que sean
capaces de
usar los ahorros provenientes del alivio de la deuda en forma productiva y que estén desarrollando
estrategias
de Reducción de la Pobreza. Véase PNUD (2002).
26 En el marco del Protocolo de Kioto, el sector industrial de los países desarrollados aportaría
recursos financieros
para reforestación, regeneración o conservación de bosques, considerando estos como sumideros
de carbono
que mediante su crecimiento, fijan carbono del aire, o que mediante su conservación, se evita la
liberación del
carbono que contienen principalmente en forma de madera. Los recursos generados por
implementación
conjunta, van al propietario del bosque o el terreno en que se fijará el carbono, por lo cual se
pueden aplicar
tanto a terrenos estatales como a propiedades privadas. Este dinero corresponde al pago del
servicio de
captura o mantenimiento del carbono, que de otra forma formaría parte de los gases atmosféricos
responsables
del efecto de invernadero. Para una apreciación sobre las perspectivas de estos esquemas, véase
“Absorción
del carbono mediante el cambio en el uso de la tierra: ¿una salida a la pobreza rural?” en Parte III,
Capítulo 2
de FAO (2002).
27 Infraestructura, financiamiento, información, capacitación técnica, asesoría, legislación,
normatividad, etc.
recurso o potencialidad (oferta), sino que será necesario también, identificar probables
demandas futuras para las potencialidades que se poseen.
En el contexto de la globalización y de la fuerte presencia del mercado, el tratamiento de las
potencialidades vinculadas a las zonas de bosques y selvas naturales que el país posee,
supone velar por su conservación, no solo bajo una óptica medio ambientalista, sino
también con un criterio económico –hacerlas tangibles- de modo tal de preservar también,
las posibilidades que estas zonas tienen para ser fuentes potenciales de ingresos para
muchos pobladores peruanos de zonas rurales28.
En esta misma línea, es fundamental pasar de considerar el rico patrimonio natural y
cultural que posee el país -principalmente a la domesticación milenaria de plantas y
animales- como un conjunto de bienes intangibles y como si fueran bienes públicos
mundiales. La experiencia en las últimas décadas sobre algunos productos peruanos que
son inscritos como propios por otros países, o por empresas extranjeras que patentan
especies nativas peruanas como si fueran resultados de investigaciones (que no
realizaron), evidencia que ellos si han sacado provecho de las potencialidades peruanas,
con el simple recurso de haberlas hecha tangibles al registrarlas y sacar beneficio
económico -indebido- de su explotación comercial29.
Adicionalmente, en el contexto de los debates que sobre propiedad intelectual y recursos
naturales se vienen produciendo en la Organización Mundial de Comercio (OMC), resulta
conveniente tener en cuéntale patrimonio que representa la gran biodiversidad que posee el
Perú, por lo que se podría considerar como un paso estratégico para aprovechar sus
potencialidades, la inscripción y registro internacional de diversas especies y sus
cualidades, como una forma de defender parte importante del capital de la Nación. De este
modo se estará cautelando los intereses de la población de las zonas de origen de esas
especies, que con esa cobertura institucional, estarán en mejores condiciones para utilizar y
aprovechar económicamente esos recursos, bajo esquemas orientados a la conservación
de las especies y del medio ambiente que las alberga30.
Por otro lado, un aspecto crítico en el desarrollo de la economía peruana, ha sido, es y será
el frente externo. Los países exitosos a fines del siglo XX, fueron aquellos que lograron una
inserción exitosa en el comercio internacional. Sin embargo, según diversos analistas, en
los últimos años el costo de la mano de obra, ya no sería de por sí una ventaja competitiva.
Incluso para algunos autores, puede ser hasta una “trampa”31 que deja a los países
poseedores de esos recursos, en un rol secundario de simple abastecedor de materia prima
a bajo costo, que a su vez no facilita procesos de acumulación, lo que determinan en
28 “Hoy puede ser que no exista demanda para una determinada planta medicinal, por que aún no
se conocen sus
propiedades curativas. Sin embargo, en unos meses o años, esta situación podría cambiar a partir
de nuevos
descubrimientos sobre sus cualidades medicinales. Entonces, por el lado de la oferta, una zona o
región
puede poseer un bosque natural que albergue esa planta y que por lo tanto, podría beneficiar a sus
pobladores cuando se inicie su transformación y comercialización (demanda). Pero si debido a
situaciones
diversas (exceso de tala por madereros y falta de sanción, por ejemplo), termina desapareciendo
ese bosque,
no sólo se pierde una base de recursos ambientales, sino que también desaparece la posibilidad
de contar
con los beneficios que suponía el aprovechamiento de esa planta”. (Comentario de Raúl Tolmos al
borrador
del Documento).
29 Por ejemplo, Zerda y Forero (2002 ) señalan que en 1994, dos investigadores de la Universidad
de Colorado
obtuvieron una patente sobre la variedad "Apelawa" de la quinua, un cultivo indígena ancestral del
Perú. La
patente de un producto utilizado para combatir la esterilidad masculina permitió el desarrollo de
variedades
híbridas para cultivos más grandes, pero no reconoció el lugar de origen ni la contribución del
pueblo
indígena. Después de la presión ejercida a través de campañas internacionales, los propietarios de
la patente
no la renovaron
30 Existen interesantes experiencias de este tipo de registro, realizadas con la activa participación
de los propios
campesinos, como la que se reseña en el recuadro adjunto titulado “Campesinos patentando su
biodiversidad:
una experiencia a tener en cuenta”
31 Indacochea (2001).
general, bajos niveles de ingresos para los Estados y población países productores de
materias primas, así como actúa negativamente respecto a sus términos de intercambio y
posibilidades de adquirirproductos manufacturados32.
Por lo tanto, se hace necesario explorar nuevas áreas donde el Perú pueda lograr ventajas
competitivas a partir de sus potencialidades y beneficiarse de nuevos nichos del comercio
internacional. Por ejemplo, uno de ellos, está constituido por los alimentos orgánicos33,
producidos sin fertilizantes químicos. La demanda de este tipo de productos viene
creciendo a razón de 20 % anual y ya representa un mercado de alrededor de US$ 20,000
millones anuales y que estaría llegando a los US$ 100,000 millones para el 200634. Los
consumidores de productos orgánicos de los países desarrollados pagan sobreprecios de
hasta 50 % mas, respecto a los productos convencionales.
Lógicamente el aprovechamiento que pueda hacer el Perú de esa y otras demandas,
dependerá en gran medida, que el país sea competitivo y que esté en condiciones de
satisfacer significativos volúmenes de demanda externa. Para ello, será importante la
incorporación de nuevos esquemas asociativos entre productores de distinto nivel
(medianas y grandes empresas), entre estas y las PYMES urbanas; entre los productores
urbanos y los agrarios, así como la asociación de pequeños productores para atender
conjuntamente niveles elevados de demanda externa, que individualmente ninguno estaría
en condiciones de asumir. En este sentido, puede ser importante alentar la organización de
la producción interna a modo de “clusters”35, modalidad que ya está presente en algunas
actividades36.
En la tarea de identificar mercados, la estructura de consumo existente en las zonas del
país que albergan a la mayor cantidad de pobladores “No Pobres”, podría ser también una
nueva base de referencia para impulsar la producción interna orientada a esos mercados,
en especial para aquellas zonas que conforman su entorno. Al ser niveles de demanda
menores que los existentes en el exterior o en Lima, posiblemente puedan ser mas
fácilmente atendidas por pequeñas y medianas empresas locales, que debidamente
orientadas podrían tener esos centros de demanda, como etapas previas o de aprendizaje
a la entrada de mercados mayores.
Otra línea importante es la vinculada al turismo, tratando de incorporar las nuevas
tendencias que existen en esta actividad y aprovechar el gran potencial que ofrecen las
atracciones turísticas naturales y culturales. En estos casos, la competitividad provendrá no
solo de mejores caminos, facilidades de alojamiento (convencional y no convencional), sino
también de impulsar en la propia población local, una actitud favorable al turista. Junto con
los grandes ejes turísticos ya identificados, se debería trabajar en identificar y desarrollar
ejes turísticos menores, promovidos por los Gobiernos Regionales y Locales y con la
32 De Rivero (2001).
33 Los alimentos orgánicos o "ecológicos” son aquellos que son producidos sin el uso de
pesticidas o productos
químicos, y su venta se hace con la respectiva certificación que no se ha empleado esos insumos.
34 García, Jaime E. (2002).
35 “Se entiende comúnmente por complejo productivo o cluster una concentración sectorial y/o
geográfica de
empresas que se desempeñan en las mismas actividades o en actividades estrechamente
relacionadas -tanto
hacia atrás, hacia los proveedores de insumos y equipos, como hacia adelante y hacia los lados,
hacia
industrias procesadoras y usuarias así como a servicios y actividades estrechamente relacionadas-
con
importantes y cumulativas economías externas, de aglomeración y especialización (por la
presencia de
productores, proveedores y mano de obra especializada y de servicios anexos específicos al
sector) y con la
posibilidad de llevar a cabo una acción conjunta en búsqueda de eficiencia colectiva. La eficiencia
del
conjunto del complejo es mayor a la de cada empresa aisladamente por las externalidades que
genera cada
empresa para las demás; es decir, la acción de cada empresa genera beneficios tanto para sí
como para las
demás empresas del complejo”. Ramos (2001).
36 Como por ejemplo el caso del cluster establecido para que productores de distintas viñas de Ica,
comercialicen
pisco en el exterior bajo una misma marca.
participación de la propia población. Se debe tener en cuenta, que en el movimiento
turístico nacional, no solo es importante captar mas turistas extranjeros, sino impulsar aun
mas el turismo de los peruanos en su propio país. Las campañas recientes de turismo
interno37, evidencian el gran potencial que ofrece esta modalidad38.
El registro de las potencialidades de las Provincias del país y su periódica actualización,
podría ser difundido a mas interesados en aprovechar las mismas, a través de las paginas
WEB que posean los Gobiernos Regionales y/o Provincias39.
La información sobre las potencialidades que figure en esas paginas Web, también podría
incluir información acerca de los profesionales que residen en las Provincias y que podrían
colaborar con los probables inversionistas, Organismos No Gubernamentales (ONG´s),
Cooperantes internacionales, autoridades gubernamentales, etc., que se interesen en
trabajar por el aprovechamiento de las potencialidades existentes en el país. Igualmente se
podría incluir referencias sobre empresas y/o personas de las propias Provincias, que
estén interesadas en asociarse con empresas o inversionistas para el aprovechamiento de
determinada potencialidad.
Otros aspectos importantes vinculados al mejor aprovechamiento de las potencialidades,
pasan por una mayor inversión en ciencia y tecnología, mejora de los niveles educativos e
incorporar nuevos esquemas asociativos con fines productivos40 o entre productores de
distinto nivel: entre medianas y grandes empresas y entre ambas con las PYMES y
productores agrarios
A futuro, en la medida que mejore la data sobre potencialidades, se podría considerar
incluir esa información en sistemas geo-referenciales, facilitando con ello la toma de
decisiones, no solo en los niveles estatales, sino también como un servicio de apoyo a los
productores locales, regionales y nacionales.
Con una buena base de datos -sea en sistemas georeferenciales o no- será posible en un
futuro, realizar intentos por relacionar la información de potencialidades con otras tales
como las variables demográficas, el Indice de Desarrollo Humano, los indicadores
macroeconómicos, , etc., para de se modo, enriquecer los análisis que se puedan realizar a
nivel local, regional o nacional. Asimismo, la mejora en la base de datos contribuirá a un
mejor seguimiento de las potencialidades que se van haciendo tangibles y por lo tanto,
elevando sus posibilidades de una mayor contribución a desarrollo del país.
IV. A MODO DE CONCLUSIÓN
Los planteamientos e información expuestos en el presente documento, pretenden
colaborar con el debate sobre las potencialidades nacionales y la contribución de estas al
desarrollo nacional. Es indudable que un país que concentra mas de la mitad de su
Producto Bruto Interno en la Capital del país, difícilmente podrá aspirar a superar los altos
niveles de pobreza que están presentes en el resto del territorio y en la propia Capital.
37 Feriados largos
38 PromPerú señala que solo entre el 5 y 8 de octubre de 2002, se movilizaron más de 1.2
millones de peruanos
(11.5% mas que el anterior feriado largo del 30 de agosto al 2 de septiembre) y que los gastos
realizados por
estos turistas aumentaron en 65% alcanzando los US$ 33 millones.
39 Cabe señalar que a Febrero de 2003, de los 25 Gobiernos Regionales, solo el Gobierno
Regional de Amazonas
figuraba en el Portal del Estado Peruano con pagina WEB propia.
40 Por ejemplo, asociaciones de pequeños productores para atender conjuntamente niveles
elevados de
demanda nacional y/o externa que individualmente ninguno estaría en condiciones de asumir
exitosamente.
Lo sorprendente del caso peruano, es que esta situación se da en una Nación que desde
hace siglos posee un territorio que es reconocido como rico en recursos naturales. Si bien
los últimos años, los analistas señalan que la sola posesión de estos recursos no es
garantía de desarrollo y muchas veces esta posesión ha estado vinculada a su atraso41,
también cabe señalar –como se ha visto en el presente documento- existen otras
potencialidades vinculadas a la herencia cultural (como los monumentos históricos
culturales); paisaje (como los atractivos turísticos naturales); creatividad del poblador
peruano (como los comedores populares y las cabinas Internet), entre otras, que aún no
han sido debidamente sopesadas como factores dinamizadores, que también podrían
contribuir a revertir la situación del bajo nivel de desarrollo humano y económico que desde
hace muchos años padece el país.
Los nuevos Gobiernos Regionales, por su obvia cercanía con los pobladores locales, quizás
sean los llamados a poner en marcha nuevos esquemas participativos y de desarrollo local,
que junto con el apoyo que brinde el Gobierno Central, estén en condiciones de identificar e
incorporar a la dinámica del desarrollo, las múltiples potencialidades que el Perú posee. Y
de ese modo, ser capaces de impulsar el crecimiento de los PBI regionales y con ello,
superar la concentración del mismo en la Capital del país. Todo ello, indudablemente, se
reflejará en un mejor nivel de Desarrollo Humano para la población y en un avance
significativo en la disminución de los niveles de pobreza.
41 Por inadecuados esquemas de producción, dependencia de su exportación sólo como materia
prima sin valor
agregado, baja integración al resto de la economía nacional, etc.