“Estudio sobre los Residuos Peligrosos en Colombia: Un Primer Paso para la Acción” DNP-UPA,FIUN-PIRS 1

9 RECOMENDACIONES PARA LA PLANEACION EN LA GESTION DE LOS

RESIDUOS PELIGROSOS PARA COLOMBIA

El objetivo de este capítulo es presentar algunas recomendaciones para el diseño y formulación de la

política, la normatividad y la gestión de los residuos peligrosos, que establezca objetivos, prioridades y
metas en un horizontes de planeación, teniendo en cuenta:

1. El reconocimiento de la existencia de una complejidad sistémica que reúne en un todo la relación

entre ser humano y medio ambiente, inclusive por lo que concierne las actividades humanas y los
productos de la sociedad. Entre este dominio de productos de la actividad humana, se encuentra
también cualquier tipo de residuos y todas las implicaciones en términos de manejo y gestión que
puedan afectar o relacionarse con ellos y,
2. El reconocimiento de la fundamental importancia de la acción local y específica

Donde el concepto de sostenibilidad queda como el concepto operacionalizable que más nos ha
adelanta hacía el desarrollo de prácticas y políticas aplicadas, que sean informadas por una
comprensión holística del hombre y del medio ambiente, y que sean capaces de reconocer e
involucrar recursivamente la naturaleza sistémica de la relación entre ser humano y medio ambiente.

En este capítulo, al igual que en el resto del estudio, se tuvo en cuenta que:

1. La asignación de la peligrosidad debe reunir una serie de requisitos mínimos, que lo identifique
con la menor cantidad de análisis posibles,
2. La peligrosidad es una característica inherente,
3. La identificación debe ser única (SI/NO),
4. La presencia de una sustancia peligrosa le confiere tal característica a todo el residuo
5. Los efectos generados por los residuos peligrosos sobre el ambiente, pueden aparecer a corto,
mediano y/o largo plazo.
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La política para la gestión debe a ser técnicamente aceptable y tender a la disminución del riesgo para
el medio ambiente y la salud humana y animal; debería producir un beneficio a un costo que se pueda
sustentar socialmente e institucionalmente; debería generar una alta disponibilidad de pago por parte
de los actores involucrados; y finalmente debería estimular valores positivos en relación al la dinámica
ser humano-medio ambiente y generar una alta aceptación social de la medida misma.

Los sectores de implementación para la política y la gestión sobre los residuos peligrosos son el
agropecuario Industrial, industrial, doméstico y servicios; con una dimensión temporal a corto, mediano
y largo plazo y una dimensión espacial urbana y rural

Lo que se propone para la creación de un modelo de gestión de los residuos peligrosos es de tomar en
consideración la implicación que tiene cada acción sobre cada residuo peligroso específico, o grupo de
ellos, desde el punto de vista de los valores socioculturales y desde el punto de vista de la
disponibilidad de los actores involucrados a pagar por una mejora (de la calidad de los productos que
generan residuos peligrosos, de la manera como el residuo se maneja, etc.). Lo que debe reflejarse
en lo siguientes aspectos básicos: la organización, el establecimiento de una base de datos, la
reglamentación, los criterios y mecanismos para ubicar, crear y relacionar instalaciones destinadas al
tratamiento y disposición de residuos peligrosos, sobre todo con los pequeños generadores, el fomento
de las capacidades técnicas y de gestión en todas las autoridades responsables del establecimiento de
politicas y del control de los residuos peligrosos y la comunicación y participación social

Algunas consideraciones sobre cada uno de los aspectos básicos se mencionan a continuación;
1. Organización:
 La gestión y la administración de los residuos peligrosos requiere ser parte de una estrategia
integral ambiental, para no repetir pasados errores derivados de transferir de un medio a otro los
problemas generados por estos.
 Se debe jerarquizar las opciones de gestión, en el cual el primer lugar lo debe ocupar la reducción
en la fuente; un segundo lugar lo ocupa el reuso y reprocesamiento, en tercer lugar el tratamiento
mediante tecnologías adecuadas y el último lugar para la disposición final.
 Se debe promulgar públicamente las intenciones y voluntad de las autoridades ambientales de
llevar a cabo un programa de gestión de residuos peligrosos. Informar claramente a los sectores
generadores que se les proporcionará un plazo para caracterizar sus residuos, y que esto será
imprescindible para poder obtener un certificado de operación.
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2. El establecimiento de una base de datos adecuada

 Debido a que mucha de la información generada no está disponible ó se encuentran desagregada
se convierte en un punto clave la obligatoria divulgación de datos estadísticos a través de una
base común que podría ser el Sistema de Información Nacional Ambiental SINA.
 Se debe establecer una agenda para la inscripción de las industrias como generadoras de
residuos peligrosos. Esta agenda deberá establecer plazos para la inscripción de industrias. La
selección de industrias a ser inscritos primero se podría hacer basándose en su registro del CIIU ,
y debe aportar información especifica sobre la generación, los orígenes, composición y calidad de
los residuos peligrosos, donde el énfasis no se encuentre en la cantidad de residuo peligroso
generado sino en el manejo dado ya que el modelo de gestión de un país no debe estar basado
en la cuantifiación de los residuos peligrosos que genera sino en el manejo integral que se le de,
lo que incluye desde reducción en la fuente hasta una disposición final adecuada, además la
información que se recolecte debe estar adecuadamente sistematizada y debe estar en un
proceso de continua retroalimentación.
 Que el estudio del sector agroindustrial y doméstico desde el punto de vista de los residuos
peligrosos es prioritario, por lo que un primer censo agropecuario en todo el país es punto
indispensable para la implementación de acciones adecuadas de gestión al igual que una
caracterización de los residuos domésticos en distintas zonas del país, a nivel urbano y rural, con
el fin de corroborar y/o ampliar el listado de residuos peligrosos y por consiguiente establecer
planes de acción acerca del manejo de los RP encontrados.

3. Reglamentación.
 Es importante que la reglamentación tenga suficiente fuerza y poder de acción para que esta no
se pueda ignorar, o sea tomada como permiso de contaminación.
 La reglamentación para el control de los residuos peligrosos y limpieza de áreas afectadas debe
ser severa, y aplicada sin excepciones La limpieza de la contaminación producida en los rellenos
o en vertederos clandestinos por residuos peligrosos industriales es responsabilidad de los
productores de estos residuos industriales, si pueden ser identificados, o sus sucesores. Se
recomienda que se le permita a las industrias llevar a cabo estas limpiezas por su propia cuenta,
bajo la inspección de las autoridades ambientales pertinentes. Si no lo hacen , y las autoridades
competentes ( Mimisterio del Medio Ambiente, Corporaciones Autónomas Regionales,
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Departamentos Administrativos del Medio Ambiente) lo llevan a cabo, se recomienda multar a

los culpables por un valor considerablemente mayor a los gastos incurridos.. Esto ayudara a que
una vez identificado un culpable, ese tratara de involucrar a otros, para tratar de reducir su pago.
Indudablemente, la reglamentación debe poder aplicar estas multas, y exigir que se paguen en un
plazo fijo. Se recomienda que el pago de las inversiones que hará la Nación sea pagado por
medio de impuestos que serán abonados por todos los generadores de residuos peligrosos, según
sector generador y volumen de residuos.
 Finalmente, se encuentra la necesidad de poder obtener resultados confiables de análisis de
laboratorio, lo que va a requerir que se establezca un programa de certificación de los
laboratorios, lo que incluye la identificación de los protocolos aceptables para la toma de muestras
y el análisis de sus características. Igualmente, se debe identificar los métodos específicos para el
análisis de muestras de suelo, utilizando métodos de análisis de lixiviado. Este programa de
certificación deberá de establecer que los laboratorios requieren un programa de garantía y control
de calidad que deberá ser evaluado y aprobado anualmente.

4. Los criterios y mecanismos para ubicar, crear y relacionar instalaciones destinadas al tratamiento y
disposición de residuos peligrosos.
 Establecer los requisitos mímimos para el manejo y transporte de materiales y/o residuos
peligrosos por aire, tierra o agua. Esta deberá incluir las especificaciones de los contenedores,
métodos de transporte, medidas de seguridad, inspección de los equipos involucrados, control de
recibo y transferencia de sustancias y/o residuos peligrosos.

5. El fomento de las capacidades técnicas y de gestión en todas las autoridades responsables del
establecimiento de políticas y del control de los residuos peligrosos.
 Proveer todas las herramientas para que el personal involucrado en la toma de decisiones se
encuentre informado al máximo nivel posible.
 Capacitar constantemente al personal encargado de la implementación de las medidas de política
ambiental sobre los residuos, sean escogidas con bases en principios científicamente
comprobados, con la finalidad de reducir la arbitrariedad y aumentar la organización y
racionalidad del proceso decisional.
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Se propone para esto una gestión inspirada en la concepción de Investigación-Acción-Formación, la

cual tiene un desarrollo en tres etapas : clarificación, confrontación, transformación, así :

 Clarificación : en este se invita al personal involucrado en el proceso a clarificar sus teorías y

prácticas actuales en gestión de los residuos peligrosos. Entre otras se le invita a preguntarse
cosas como las siguientes Qúe es el ambiente ? Que son los residuos peligrosos? Como puedo
minimizar su impacto en el ambiente?
 Confrontación : en esta etapa el personal lleva a cabo una reflexión critica con miras a evaluar la
coherencia entre sus propias teorías y su práctica. Luego, durante la discusión critica, confronta su
teoría y su práctica con la de sus colegas.
 Transformación: El personal involucra los nuevos aspectos adquieridos en el proceso en el
accionar diario de su labor, Al terminar esta practica clarifica de nuevo sus teorías y prácticas y las
confronta con sus teorías y practicas iniciales. Con la ayuda de sus colegas hace una evaluación
critica de los cambios observados, formulando su propio modelo. Igualmente, planifica la gestión de
sus actividades de desarrollo profesional.

Como puede observarse, este es un proceso de continua retroalimentación y donde el proceso de

clarificación del personal involucrado es un punto clave. Esta clarificación puede llevarse a cabo a
través de charlas, conferencias, mesas redondas, etc.

6. La comunicación y participación social

 Se debe implementar programas de educación en centros educativos y lugares de trabajo con el
fin de crear conciencia ambiental – si la gente no sabe que ese particular producto, esa particular
acción produce riesgo no puede actuar y nunca actuará-, en este punto se estará actuando a largo
plazo, tratando de ejecutar acciones sobre la concepción de calidad de vida y desarrollo, puntos
que se han encontrado fundamentales en la generación de RP y que fueron estudiados en el
capítulo de modelo.
 Se recomienda la ejecución de proyectos piloto en áreas particulares (barrios, fábricas, oficinas,
etc.) donde se estudien aspectos sociales y su influencia en la generación de residuos peligrosos.
Por ejemplo:
 Características de la demanda de producto y su influencia en la generación.
 Disponibilidad para pagar en cambio de mayor calidad ambiental
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 Evaluación costo/beneficio de la medidas de política ambiental (residuos)

Finalmente, el desarrollo del modelo conceptual cuyos principios fueron tratados en el presente
estudio es de particular importancia, este desarrollo comprende la valoración de las diversas
relaciones economicas, socio-culturales, políticas y ambientales que intervienen en la
problemática de los residuos peligrosos.