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Manual Espanol PDF
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PLANIFICACION
DISEÑO URBANO
Y GESTION
PARA ESPACIOS SEGUROS
MANUAL
con
DiAP
Laboratorio Qualità Urbana e Sicurezza
Servizio Politiche per la sicurezza e la polizia locale
Servizio Riqualificazione Urbana
AGIS – Action SAFEPOLIS 2006 – 2007
PARTNERS:
POLITECNICO DI MILANO
DiAP
Laboratorio Qualità Urbana e Sicurezza
Via Bonardi 3
20133 Milano, Italy
Tel. +39 02 23995481 Fax +39 02 23995454
labsic@polimi.it
www.netdiap.polimi.it/lab/laqus
IAU île-de-France
Institut d'aménagement et d'urbanisme de la région Île-de-France
Mission Etudes Sécurité
15, rue Falguière
75740 Paris cedex 15, France
Tel. + 33 (0) 1 77 49 75 60
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www.iau-idf.fr
PRÓLOGO
ESTRATEGIAS DE URBANISMO
Valorar las estructuras físicas y sociales existentes
Garantizar accesibilidad y evitar los enclaves
Crear vitalidad
Proveer una mezcla de situaciones
Crear una densidad urbana adecuada
Evitar barreras físicas y espacios residuos
EL PLANO URBANO
Continuidad del tejido urbano
Ubicación de las actividades
Horarios y calendario de las actividades
Visibilidad
Accesibilidad
Territorialidad
Atracción
Calidad de los materiales para prevenir el deterioro
1
URBANISMO Y SEGURIDAD
Concepto de seguridad
urbana
2 3
URBANISMO Y SEGURIDAD
Evolución histórica del enfoque medioam-
biental de la prevención del crimen
4 5
URBANISMO Y SEGURIDAD
Teorías de prevención
ambiental de la criminalidad
El punto de vista del CPTED está sostenido por teorías criminológicas concretas y forma parte B. LA TEORÍA DE LAS ACTIVIDADES RUTINARIAS
del enfoque de la “Prevención situacional”, que representa el corolario operativo de la Teoría La teoría de las actividades rutinarias (Cohen y Felson, 1979), tiene como objetivo explicar los
de la Oportunidad. crímenes de tipo predatorio. La tesis es que, para que se verifique un crimen de esta tipología,
es necesaria la convergencia en el tiempo y en el espacio de tres elementos:
1. Un potencial autor,
Prevención situacional 2. Un objetivo idóneo,
3. La ausencia de un buen vigilante.
Por prevención “situacional” (Clarke, 1980) se identifica a un enfoque criminológico, que se
desarrolló por primera vez en el Reino Unido y ahora se ha difundido en todo el mundo, que Este enfoque se centra, más que en las motivaciones del autor, en los elementos vinculados a
tiene como objetivo la reducción de las oportunidades de cometer un crimen, y se dirige a su contexto.
específicas tipologías de crímenes. El vigilante está representado por alguien cuya presencia o vecindad es capaz de disuadir la
comisión de un crimen. La vigilancia, en este sentido, puede ser formal o informal, pero tiene
El objetivo de la prevención situacional es el de prevenir la realización de un crimen. Esto se en todo caso un fuerte impacto sobre la reducción de la criminalidad. El objetivo puede ser
puede lograr disminuyendo las oportunidades, aumentando el riesgo de ser detenido in una persona o un objeto, cuya posición en el espacio o en el tiempo puede convertirse en vul-
fraganti, minimizando los beneficios, haciendo menos justificable el delito y proporcionando
nerable ante una amenaza criminal. Según la perspectiva de las actividades de rutina, los crí-
asistencia e informaciones a las víctimas potenciales y reales. menes son hechos cotidianos, que dependen de la oferta de las oportunidades. Si un objetivo
no está suficientemente protegido y tiene valor, puede ser objeto de alguna acción criminal.
Por ejemplo, las estrategias conocidas como "target hardening" pueden reducir las oportuni- Cuanto más se verifique la presencia conjunta de los tres elementos mínimos (autor potencial,
dades de cometer un delito, instalando puertas blindadas para disuadir la comisión de robos objetivo idóneo, falta de control) mayores probabilidades hay que se cometa un crimen. Por
en las viviendas o aplicando a la mercancía etiquetas anti-hurto en las tiendas. consiguiente, el nivel de criminalidad puede subir sin que haya más autores: basta que au-
menten los objetivos o que el autor sea capaz de alcanzar un mayor número de objetivos en
Una estrategia coordinada de tipo situacional, puede prevenir ulteriores crímenes y por eso ausencia de un vigilante. Eso significa que los cambios en el estilo de vida de una comunidad
resultar más eficaz, también en términos de costes, con respecto al encarcelamiento de los pueden llevar a mayores ocasiones de crimen, sin que haya realmente un aumento en las ra-
pocos autores de delitos que son realmente interceptados por el sistema penal. zones que causan la criminalidad.
Algunas críticas a la filosofía de la prevención situacional argumentan que el aumento de la
protección de algunas zonas conlleva simplemente el desplazamiento de las conductas crimi-
nales hacia otras zonas; hay que reconocer que la investigación no ha demostrado la existen- El alquimia Un buen vigilante
cia de tal fenómeno de desplazamiento.
de la criminalidad
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URBANISMO Y SEGURIDAD
La actividad del equipo de trabajo sobre “Prevention of Crime by urban "planning" terminó en • En términos de seguridad, cada medida debe tener en cuenta a la población más vulnerable.
el 2006 con la emanación del Technical Report TC 14383-2, que fue adoptado definitivamente • Es necesario evitar planes de desarrollo urbano que prevean zonas más seguras y protegidas
por el CEN en el 2007. respecto al mundo exterior (percibido como una fuente de inseguridad), porque conducen a la
exclusión y producen conjuntos residenciales cerrados o espacios encerrados en si mismos.
El documento tiene el status de "Technical Report", pues ha de entenderse como respaldo
de buenas prácticas y no como estándar con valor vinculante. • Los lugares utilizados por usuarios temporales (las estaciones de ferrocarriles, los puntos del in-
El Technical Report se basa sobre dos conceptos fundamentales: tercambio, etc) son más vulnerables que otros al crimen, a causa del bajo sentido de pertenencia
1. el planeamiento urbanístico tiene un impacto sobre la criminalidad y sobre el miedo a de los usuarios. Hay que considerar estos lugares con mucha atención.
la criminalidad,
2. Los criterios de prevención de la criminalidad se tienen que aplicar a varios niveles y escalas • Para mejorar la prevención del crimen, tanto la planificación como el urbanismo deben evitar
del planeamiento: la ciudad en su conjunto, las infraestructuras, el diseño urbano, los espa- espacios abandonados sin vitalidad, indefinidos o aislados, porque el vandalismo y la criminali-
cios públicos, la administración. dad suelen concentrarse en estos lugares. Si son inevitables, estos lugares deben ser gestiona-
El documento está dirigido a arquitectos, diseñadores, clientes y a todos los sujetos implica- dos en términos de seguridad.
dos en general.
• Una red urbana continua y un plan de zonas públicas claro, mejoran la orientación de los usua-
rios y su percepción de seguridad. Una buena visibilidad de los espacios peatonales y de los re-
El Technical Report presenta un útil marco para tratar el tema de la prevención de la criminali-
corridos alrededor de los edificios y a través de las calles favorece la prevención del crimen y
dad en los proyectos urbanos. Define un método de trabajo aplicable para:
aumentan la percepción de seguridad.
• Introducir criterios de seguridad en la regeneración de áreas existentes o en nuevos proyectos;
• Introducir criterios de seguridad en la evaluación de proyectos. • Una delimitación clara entre espacios públicos y privados facilita la administración y la vigilancia
de los mismos.
El Technical Report está estructurado en varias secciones y cuatro anexos:
• Recomienda considerar: • La planificación de los recorridos que llevan a las viviendas y a los servicios ha de tener en
- Las características físicas de la zona y su relación con la ciudad (dónde, lugar), cuenta el concepto de seguridad y de accesibilidad para todo tipo de población. Si un recorrido
- Los problemas de criminalidad y las incivilidades (cosa) no puede proporcionar suficiente seguridad o sentido de seguridad entonces hay que ofrecer
- La identificación de los destinatarios en el proceso (quién) una ruta alternativa.
• Delinea posibles estrategias para los diferentes niveles de intervención en términos de
planificación, planeamiento y gestión • Los espacios y los edificios deteriorados o abandonados, así como los lugares desolados,
•Sugiere cómo organizar los momentos decisionales y como mejorar la inclusión de los comunican miedo y atraen las conductas antisociales y criminales. Es necesario emprender activi-
destinatarios (véase el gráfico relativo al proceso en la página siguiente), dades de mantenimiento y control para prevenir el decaimiento; en caso de que este ya sea pre-
•Indica una lista de "valores básicos" y propone varias preguntas para elaborar el pronostico sente, entonces es necesario supervisar cuidadosamente las zonas deterioradas y empezar
de seguridad (safety audit) (Anexo D). acciones de recuperación.
• En algunos casos, para mejorar la prevención del crimen es necesario intensificar la auto vigi-
LA IMPORTANCIA DEL ANEXO D lancia (los usos mixtos, vitalidad etc.) también mediante de la vigilancia organizada, que puede
El Technical Report tiene cuatro anexos: los Anexos A y B trazan el marco para la evaluación asumir formas diferentes. La ubicación de los espacios ha de concebirse de modo que se facilite
del nivel de seguridad de las áreas existentes, (crime review) y para el análisis del pronóstico este tipo de vigilancia e intervención en casos de emergencia.
de la seguridad para los nuevos proyectos,( crime assessment). El anexo C trata de la preocu-
pación y del temor por la criminalidad. • La vigilancia electrónica (TVCC etc.) no es una respuesta a la planificación insuficiente. Es útil
tan sólo cuando es parte de un plan de seguridad general.
El anexo D provee un marco para el pronóstico de la seguridad en los proyectos urbanos,
(Safety audit framework of an urban project), marco muy útil porque representa un soporte • Los arreglos provisionales (lugares de obra, desvíos, barreras temporales y vallas) no tan sólo
práctico para las intervenciones. producen incomodidades sino que también dan origen a lugares potencialmente peligrosos.
Al interior del anexo D, se encuentra una lista de principios generales y de preguntas que Tanto los arreglos provisionales como los lugares de obra y los cercados, colocados al lado de los
guían a los diseñadores y destinatarios en sus actividades y a traducir en acciones prácticas espacios utilizados, han de planearse en términos de seguridad.
las estrategias de prevención del crimen presentes en el Technical Report.
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Cómo utilizar el Manual
Procedimiento Estándar para integrar la prevención de la criminalidad en los
proyectos urbanísticos El Technical Report 14383-2 del CEN, proporciona un “procedimiento tipo” a modo de guía para
un enfoque integrado de tipo multi-agencia necesario para la realización de acciones o proyectos dirigidos a mejorar la seguridad urbana.
Este Manual proporciona los principios básicos para la planificación, el planeamiento y
la gestión urbana ofreciendo una solución a las cuestiones enumeradas en el anexo D
AUTORIDADES LOCALES (ENTE RESPONSABLE)
del TR 14383-2 del CEN.
• Comprometerse formalmente en las cuestiones de seguridad urbana
Todas las cuestiones planteadas en el mencionado Anexo D, se refieren a las problemáticas
• Formular los objetivos generales
de la prevención de la criminalidad a través del planeamiento urbanístico, compartidas por la
• Construir una base técnica de soporte a la intervención, (opcional),
mayor parte de los expertos del sector.
• Nombrar al responsable de la intervención (persona responsable)
• Crear el Grupo de Trabajo
Para el buen empleo de los principios básicos en el trabajo concreto hay que tener en cuenta
los siguientes puntos:
• Los principios se refieren al ambiente "urbano", típico de ciudades grandes, medianas y
GRUPO DE TRABAJO pequeñas pero no se refieren a áreas rurales e industriales;
• Establece el programa de la intervención • La mayor parte de los principios básicos se adapta a un tejido urbano compacto, (compact
• obedece-responde a la autoridad Local city fabric), común en los países de la Europa central y meridional; sin embargo, con algunas
• Establece las modalidades de consulta de los otros destinatarios cautelas, pueden aplicarse también a otros contextos urbanos;
• Efectúa el pronóstico de la criminalidad crime review/assessment • Las características físicas, el clima y las redes sociales varían caso por caso e interaccionan
• Delimita los aspectos del entorno urbano que influyen en la seguridad de una forma u otra dependiendo de las diferentes situaciones; por ello éstos elementos
deben ser estudiados profundamente para que los principios básicos puedan ser adaptados
correctamente;
• Algunas condiciones particulares pueden hacer que los principios básicos no sean aplica-
DOCUMENTO DE PLANIFICACIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO bles: por ejemplo, en un contexto normal la presencia de un bar representa un "ojo puesto en
• Ilustra el contexto la calle”, mientras en algunas áreas el mismo bar puede convertirse en centro de actividades
• Identifica las estrategias y define las acciones ilegales, y por lo tanto en fuente de problemas;
• Estima los costes • Algunos parámetros utilizados en el planeamiento urbanístico, tales como la densidad y la
• Valora efectos y riesgos cantidad de zona verde, varían mucho de un lugar a otro, según las áreas geográficas, las tra-
diciones y la cultura: es necesario tener en cuenta éstos parámetros cuando se vayan a aplicar
a los criterios de seguridad.
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ESTRATEGIAS
DE URBANISMO
La planificación urbana está relacionada con la organización del espacio y con
VALORAR la distribución de las actividades y de la población en el territorio. Hoy en día se
LAS ESTRUCTURAS
FÍSICAS Y SOCIALES
reconoce de manera generalizada que existe una conexión entre criminalidad
EXISTENTES y estructura del territorio; la planificación puede entonces contribuir a prevenir
fenómenos de inseguridad en nuestras ciudades.
GARANTIZAR
ACCESIBILIDAD Accesibilidad, densidad, mezcla funcional de usos, integración y vitalidad son
Y EVITAR LOS elementos clave para la prevención de la criminalidad mediante la planificación
ENCLAVES
urbana. Esta puede por lo tanto ocuparse también de seguridad además de di-
sciplinar la distribución de funciones y actividades, la disposición de las infrae-
CREAR structuras, la ubicación y el aspecto de los barrios comerciales.
VITALIDAD
la implantación de una nueva parte elemento principal de la vecindad para ción del entorno existente interrumpiendo sus flujos
14 15
PLANIFICACION URBANA
Garantizar accesibilidad y
evitar los enclaves
La cuestión
Una buena accesibilidad y una red
viaria extendida son elementos bási-
cos para favorecer los flujos de mo-
Este barrio aislado se ha convertido en una zona con
vimiento que produzcan vitalidad, graves problemas de criminalidad donde es difícil inter-
vigilancia espontánea y por lo tanto venir por parte de los servicios sociales y de la policía
mayor seguridad.
Garantizar la continuidad de los Evitar la creación
movimientos es tan importante de enclaves
como evitar fracturas en la red de
los recorridos viales y peatonales. La estructura y el plano vial de un nuevo
Allí donde un nuevo conjunto arqui- complejo, o de un área de regeneración,
tectónico no esté bien relacionado deberían idearse de manera que se evite
con la estructura de la ciudad en su originar enclaves urbanos.
Los enclaves son deletéreos, puesto que Los paseos peatonales en zonas residenciales están
totalidad puede comprobarse una cortan los flujos urbanos en su interior, cau- muy animados durante el día, pero pueden ser muy
discontinuidad, así como en el caso sando problemas en las áreas circunstantes; peligrosos por la noche
de infraestructuras u otras barreras además engendran débiles movimientos in-
que aíslan barrios del trazado ur-
El esbozo indica cómo debería de estructurarse el
sistema viario de este nuevo complejo residencial para Disposiciones extroverti- teriores. Ambos factores inciden negativa- Garantizar una buena Permitir algunos flujos
bano circundante. A esta última ti- que se cree una continuidad con el tejido urbano
circundante das y vias directas mente en el control espontáneo y favorecen
el desarrollo de actividades marginales o ile-
accesibilidad al sistema de tráfico en las
pología también pertenecen los
barrios marginales (Gated commu- La implantación de un nuevo asentamiento gales (los incivismos son más frecuentes allí de transporte público carreteras locales
nities) que viven en condiciones de
Continuidad debe evitar la creación de complejos intro- dónde las personas no tienen nada que
hacer). Para conectar un nuevo asentamiento con el Flujos de tráfico lento y moderado proveen
segregación voluntaria de la ciudad. en el trazado vial vertidos, que den la espalda al tejido urbano
circundante. Los nuevos complejos deberían Además de causar una disminución de los conjunto urbano, es importante asegurar una un valioso "ojo hacia la calle”, cuya capacidad
transportes y los servicios, el enclave tam- buena accesibilidad al transporte público. disuasoria de las conductas criminales se en-
La red vial de un nuevo asentamiento debe- asomarse hacia el exterior y deberían unirse
bién puede convertirse en un lugar de aisla- Tiene que estudiarse detalladamente la colo- cuentra precisamente en su dinamismo. Por
La falta de accesibilidad puede lle- ría introducirse en el esquema viario de las a los alrededores a través de una red viaria cación de las paradas: éstas tienen que al-
miento social y de privación, dónde se hace esto se aconseja en general no andar por
var al aislamiento social y fortalecer áreas circundantes, de manera que se evite directa y abierta. Ambos elementos favore-
difícil intervenir por parte de los servicios so- canzarse a través de recorridos claros y calles peatonales, salvo en áreas muy activas.
enclaves o áreas aisladas dónde se la interrupción de los flujos urbanos, ya que cen la permeabilidad de los flujos urbanos
ciales y de prevención, y dónde las personas seguros, que no se crucen con áreas sin con- En las áreas residenciales, las redes viarias se
éstos son muy importantes para la vitalidad dando vitalidad a los espacios públicos.
agrupan problemáticas sociales. están aisladas y son muy vulnerables. trol espontáneo. Las mismas paradas tienen planean generalmente con el propósito de
Para dar accesibilidad a una área se y el control espontáneo. que estar cerca de los edificios o de las áreas reducir drásticamente los flujos de tráfico.
La ubicación del nuevo complejo residencial, en esta
tienen que valorar sus conexiones antigua zona industrial apartada, trata de abrir el área de negocios. Sin embargo, si los flujos son demasiado
hacia el exterior y de conectarla con las redes de débiles, puede haber una disminución de
con la estructura y las funciones exi- los trayectos locales Tres paradas de metro y muchas líneas de autobuses la vigilancia espontánea.
stentes en la ciudad: enlaces con los ofrecen una buena accesibilidad en este barrio con
una elevada densidad de vivienda.
puestos de trabajo, servicios (escue-
las, hospitales, oficinas de correos,
etc.), tiendas e instalaciones para el
tiempo libre. En fin hay que consi-
derar las dificultades de interven-
ción de los servicios públicos,
incluso los servicios para la preven-
ción social y la criminalidad.
16 17
PLANIFICACION URBANA
Crear vitalidad
18 19
PLANIFICACION URBANA
Proveer una mezcla Crear una densidad
de situaciones urbana adecuada
20 21
PLANIFICACION URBANA
Evitar barreras físicas
y espacios residuos
Infraestructuras
La cuestión existentes
Allí donde las infraestructuras existentes
Las barreras físicas pueden depen- crean discontinuidad, los nuevos proyectos
der de las características naturales, deberían derribar las barreras de infraestruc-
pero también de la arquitectura, turas a traves de las nuevas comunicaciones.
de las infraestructuras o de amplias
Este paso inferior amplio y acogedor permite la
propiedades cercadas. Las barreras continuidad de los desplazamientos y de los flujos
reducen las comunicaciones entre por de bajo de la línea de metro
muchas partes de la ciudad y blo-
quean los movimientos. Además en
muchos casos, la distribución de las La línea del metro, cerca de una vía de circulación
infraestructuras choca con el tra- rápida, produce una fuerte barrera física que divide
el barrio
zado urbano circundante, creando
discontinuidad y confusión visual,
influyendo en la seguridad y en la
Propuesta
percepción de la seguridad. Zonas abandonadas de infraestructuras
Para superar las barreras físicas se existentes Las infraestructuras presentes en un pro-
requieren pasos subterráneos, yecto no deben incentivar barreras físicas,
pasos elevados o largos recorridos Los planes de regeneración deberían incluir enclaves y espacios deshabitados, a fin de
alternativos; se reconoce que este estrategias para recobrar las existentes áreas evitar lugares dónde sea difícil garantizar
abandonadas.
género de pasos crean problemas la seguridad.
Para reutilizar estos espacios, es necesario
de seguridad. La distribución de las infraestructuras debe-
entender qué causas los han engendrado y ría integrarse bien en la estructura urbana,
cuáles son las problemáticas presentes. Las diseñándose de modo que sean posibles las
La mayoría de las barreras físicas se mejoras físicas deberían ir acompañadas de comunicaciones entre las diferentes partes
engendran a nivel de urbanismo actividades idóneas para prevenir el dete- del trazado urbano existente y se eviten in-
rioro futuro.
dónde se establece la distribución terrupciones en el esquema vial, o se presen-
de las infraestructuras y las amplias Las áreas deterioradas colindantes con esta área resi- ten espacios vacíos y desiertos.
dencial producen un entorno descuidado e inseguro
instalaciones. Antes de tomar cual-
quiera decisión sobre los trazados,
es necesario cerciorarse que cada
barrera presente en el plano urbano
pueda atravesarse en condiciones
de seguridad.
En lugar de constituir barreras, las
infraestructuras bién diseñadas e in-
corporadas en el entorno urbano,
pueden convertirse en una ocasión
para regenerar distritos urbanos o
desarrollar nuevas zonas.
22 23
EL PLANO
URBANO
La estructura y la organización de los espacios influyen mucho en la seguridad y
CONTINUIDAD en la percepción de la seguridad por parte de los ciudadanos. Hay lugares agra-
DEL TEJIDO URBANO
dables y animados que transmiten un sentido de bienestar, hay otros que atrave-
samos con total indiferencia, mientras que otros transmiten ansiedad y a veces
UBICACIÓN DE dan miedo. Es normal experimentar sentimientos de este tipo cada día, y por su
LAS ACTIVIDADES
causa cambiar las propias conductas. El peligro y el miedo limitan a menudo nue-
stra libertad de movimiento en las ciudades, bajando por lo tanto la calidad de
HORARIOS Y nuestras vidas.
CALENDARIO DE
LAS ACTIVIDADES
El diseño urbano se dedica a la estructura de los espacios, a la ubicación de los
edificios, del uso de los planos inferiores y de los planos mas altos, de la distribu-
VISIBILIDAD
ción de las áreas verdes y de los espacios públicos, del trazado de las calles, de
la ubicación de las paradas de los transportes públicos y de las áreas de aparca-
ACCESIBILIDAD miento. Por lo tanto es evidente que los criterios de seguridad han de aplicarse
concretamente a nivel de diseño urbano. Una buena urbanística puede infundir
TERRITORIALIDAD más confianza a los ciudadanos y puede convertir los espacios públicos en espa-
cios más vivibles; por otro lado, un diseño urbano deficiente puede producir
ATRACCIÓN espacios vacíos, entornos lúgubres, engendrar miedo y atraer incivismo y con-
ductas criminales.
CALIDAD DE
LOS MATERIALES Es posible prevenir o controlar numerosos problemas de seguridad aplicando
PARA PREVENIR los criterios de seguridad al diseño urbano:
EL DETERIORO • el control espontáneo se refuerza a través del uso y de la función de los espa-
cios;
• se promueve el sentido de responsabilidad;
• se mejora la actividad de control de las fuerzas del orden y de la vigilancia
privada;
• es posible organizar mejor la gestión y la manutención de los espacios
25
DISENO URBANO
Continuidad del tejido
urbano
26 27
DISENO URBANO
Attractiveness
Ubicación de las actividades
28 29
DISENO URBANO
Horarios y calendario
de las actividades
Actividades en los
La cuestión edificios que se asoman
a los espacios públicos
Los espacios urbanos son utilizados
Para contribuir a la seguridad urbana, debe-
de distinta manera en los diversos rían seleccionarse las funciones y actividades
momentos del día y de la semana. presentes en los edificios que se asoman a
Ello supone el aumento, la disminu- los espacios públicos, en relación con sus
ción o la desaparición del control horarios de actividad. En general, deberían
espontáneo en relación con los garantizar un control continuo de la calle o
horarios y el calendario. limitar la falta de la vigilancia.
Los diagramas específicos tiempo/uso de las
Las actividades comerciales tienen funciones presentes en el área (viviendas,
diferentes horarios de apertura; los Cómo aumentar el despachos, tiendas, etcétera), pueden ser
despachos están cerrados por la herramientas útiles para detectar la falta de
tarde y durante el fin de semana; las tiempo de vigilancia vigilancia espontánea, así como también
fincas residenciales están deshabita- espontánea las tablas de control de los tiempos diarios
y semanales.
das durante la mayor parte del día;
bares, cines y lugares de ocio pue- ECómo aumentar el tiempo de vigilancia
espontánea
den estar abiertos por la noche. En Existen diversos instrumentos para generar
conjunto, pueden contribuir a ga- actividades específicas durante los horarios
rantizar una vigilancia continua y deseados:
seguridad; por otro lado, si algunos • reglamentos y normas;
de estos servicios faltan, se puede • facilitación de determinadas actividades;
• suministro de servicios municipales con
producir una fisura en la vigilancia. costes reducidos, etc.
La iluminación de este callejón transmite un sentido
de seguridad y desanima las acciones antisociales
y criminales
En la medida en que el diseño ur- El arco temporal de la vigilancia espontánea
bano se ocupa de la ubicación detal- se puede también extender:
Horario nocturno
lada de funciones y actividades • reprogramando las actividades y los servi-
(todas con sus diferentes horarios), cios tradicionales;
La falta de actividades durante las horas de la
• implante de nuevas instalaciones y servi-
fija implícitamente los horarios que cios complementarios;
noche puede compensarse con una buena
interesan el nivel del control espon- iluminación, que ayuda a reducir ansiedad y
• promoción de acontecimientos y activida-
táneo. miedo. La experiencia además enseña cómo
des culturales;
una buena iluminación favorece el desarrollo
• autorización de licencias nocturnas para
de actividades durante la noche.
Para valorar la continuidad de la vi- actividades ambulantes.
Para aumentar la vigilancia en los lugares de
gilancia espontánea, se deberían En esta zona, poco animada, el vendedor ambulante peligro, deberían promoverse actividades
analizar por lo tanto los horarios y garantiza un atento control de la calle estratégicas, tales como quioscos, paradas
los calendarios de las actividades de taxis, etcétera.
del lugar, para averiguar si contri-
buyen a “echar un ojo” hacia los
espacios públicos.
Es aconsejable combinar los usos y
promover el desarrollo de activida-
des con horarios de apertura espe-
cíficos en puntos clave, para reducir Los gráficos de tiempo/uso, para las actividades de
una zona, nos ayudan a detectar las interrupciones
la falta de control espontáneo. de la vigilancia espontánea
30 31
DISENO URBANO
Attractiveness
Visibilidad
33
DISENO URBANO
Accesibilidad
dos peatonales y para la circulación aumentar el control en algunas calles. res, pasajes, debe por la tanto:
de bicicletas, estén también diseña- • prever un trazado claro, (en lugar de con- Para la seguridad personal de los usuarios, los Control y limitación
aparcamientos alineados en las calles son pre-
dos considerando la seguridad per- En esta zona con bajo nivel de actividad, el recorrido del
transporte público constituye un buen “ojo en la calle”
fiar en la señalización);
• permitir la visibilidad desde los edificios feribles a los aparcamientos en edificios. de los espacios
sonal de los usuarios. cercanos; La colocación y la estructura de aparcamien- problemáticos
• permitir la vista hacia los alrededores; tos tienen que basarse en los criterios de pre-
Un diseño claro de las calles y de los Accesos a los servicios • evitar galerías y puentes peatonales, vención de la criminalidad:
• crear más áreas de aparcamientos peque-
El acceso a espacios externos privados y
accesos a residencias y a servicios (si son inevitables, deberían ser lo más semi-privados tienen que poder ser fácil-
mejora la circulación y la orienta- Paradas de transportes públicos amplios posible); ñas en lugar de grandes áreas; mente limitado (recintos o vallas altas) si es
• evitar pasajes oscuros y sin salida; • evitar colocarlos en áreas marginales: debe- necesario.
ción, engendra un sentimiento de públicos I Los servicios públicos tienen que ser accesi- • evitar prever flujos separados de desplaza- rían ser visibles desde los edificios o desde las
seguridad en los usuarios, aumenta bles para todo el mundo en condiciones de mientos peatonales, a distintos niveles; actividades adyacentes; En algunos espacios públicos, ciertas limita-
la visibilidad, facilita el control LLa colocación y la disposición de las paradas seguridad. Los recorridos de acceso debe- • garantizar una buena iluminación; • evitar áreas situadas bajo el nivel de la calle ciones de acceso (por la noche), podrían ser
espontáneo y organizado. La seguri- del transporte público tienen que estar estu- rían ser seguros (vigilancia de la calle, buena • evitar la separación de flujos débiles, (por o circundadas por muros que reduzcan la visi- necesarias. No existe una norma general al
dad de los usuarios además resulta diadas al detalle, porque son lugares donde iluminación, ningún punto "trampa", ningún ejemplo separando el acceso principal del de bilidad. respecto, pero las cercas tienen que ser utili-
las personas son vulnerables. deterioro). Las entradas no deberían estar en servicio). zadas de acuerdo con la situación específica
aumentada si se prevén recorridos Las paradas de los autobuses y las entradas la parte de atrás o en áreas donde falta la vi- Los coches aparcados a lo largo de las aceras pueden
verse desde los edificios: por esto el aparcamiento en del contexto y los particulares problemas de
alternativos. de las estaciones de metro y los aparcamien- gilancia espontánea. la calle es más seguro que en grandes plazas seguridad del área.
tos no deben estar colocadas en áreas de
Las paradas de los autobuses, las escaso control informal.
entradas de las estaciones de metro Además se deben considerar los espacios
peligrosos que es necesario atravesar, pasos
y los aparcamientos engendran flu- estrechos, pasos subterráneos, pasos eleva- Seguridad y servicios
jos de personas que crean vitalidad.
Para los urbanistas, se trata de ele-
dos, plazas destinadas a aparcamiento, etcé-
tera.
de emergencia
mentos valiosos para el control El aumento de la seguridad en las paradas de Los espacios externos tienen que permitir un
espontáneo: su localización se tiene los autobuses se puede también conseguir buen acceso y una ágil maniobrabilidad para
que considerar como un factor pro- con una buena información sobre los hora- la policía y otros servicios de emergencia. Su
rios, de modo que se reduzcan los tiempos diseño no debe crear obstáculos al pasaje de
ductor de seguridad en el espacio de espera, que aumentan la vulnerabilidad;
público. tales medios; tampoco tienen que provocar
también los números de identificación de las maniobras de marcha atrás.
paradas, los mapas de los alrededores y los
teléfonos de emergencia ayudan a los usua-
rios a sentirse más seguros. La policía y los servicios de urgencia pueden entrar
fácilmente en este paseo peatonal
La entrada de esta clínica para ancianos, ubicada
El mercadillo de fruta abierto las 24 horas mejora la en una calle principal, es fácilmente accesible para
seguridad de los usuarios de la estación del metro los residentes Accesos para
discapacitados
Los pasajes y rampas para los minusválidos,
que permiten superar los desniveles, debe-
rían tener también en consideración la pre-
vención de la criminalidad. Tienen que ser
por lo tanto visibles desde la calle, tiendas
y ventanas, tener protecciones transparentes
y estar bien iluminados.
34
DISENO URBANO
Territorialidad
Il problema
El nivel de seguridad de un lugar -
público o privado- depende consi-
derablemente del sentido de
pertenencia de los usuarios y de su
identificación con el lugar mismo,
porque las personas respetan y pro-
tegen los lugares que sienten como
propios.
Este concepto es definido general-
mente como "territorialidad."
Por ejemplo: es probable que un co- Simples elementos de adorno son utilizados para Una distribución bien definida del espacio puede
delimitar los espacios públicos y los semi-públicos disminuir los conflictos entre diferentes actividades
merciante intervenga en caso de Escala de los espacios
riña delante de su local, porque
considera tal área como "territorio" Definición de los límites Definir el destino del públicos
propio, mientras que en un espacio entre espacios públicos, espacio (para varias tipo- IEl sentido de territorialidad esta influenciado
indefinido, entre dos grandes edifi- semi-privados y privados logías de destinatarios) por la relación entre la escala y el uso del
cios, a nadie le parece apropiado espacio: por ejemplo, los peatones se sien-
intervenir precisamente porque Los espacios públicos, semi-públicos y priva- Definir el destino del espacio (para varias ti- ten más a gusto en espacios públicos a escala
aquélla es "tierra de nadie." dos deberían delimitarse claramente, para pologías de destinatarios) humana, pero más en dificultad en áreas más
poder ser disfrutados correctamente y de En la planificación de un espacio público, no amplias dónde, por consiguiente, no desar-
manera legítima, y para que las personas se puede confiar solamente en criterios esté- rollan un sentimiento de pertenencia.
Las decisiones sobre el diseño ur- sepan quién es responsable y por lo tanto a ticos, es necesario considerar además el de- Por esta razón, un espacio público no debe-
bano se relacionan fuertemente con quién dirigirse de modo eficaz para señalar stino del espacio, es decir el tipo de ría estar fuera de escala: su dimensión total,
la territorialidad. Por ejemplo, edifi- eventuales problemas. actividades que allí se desarrollarán. la medida de los elementos del paisaje y las
cios residenciales muy altos, pero ai- No es necesario que tales límites se concre- Hay espacios pensados para una vasta gama estructuras deberían corresponder a la canti-
ten en recintos; pueden bastar algunas seña- de funciones, donde todos los ciudadanos dad de los usuarios prevista y al tipo de acti-
slados en vastas áreas abiertas o Sentido de pertenencia les claras y simbólicas. pueden encontrarse para participar. Otros vidades que allí tendrán lugar.
bloques de edificios repetidos en espacios son concebidos para grupos espe- Un espacio con la escala apropiada tendrá
serie, crean un ambiente sin identi- Las características, (aspecto, forma y trato), ciales de destinatarios (niños, jóvenes, fami- más probabilidades de ser "adoptado" por re-
dad, que las personas no perciben de los espacios abiertos deberían inspirar un lias, etcétera), y necesitan ser fácilmente sidentes y usuarios, que lo cuidaran y lo pro-
como propio. La territorialidad, ade- sentimiento de pertenencia en los usuarios, identificables. Donde sea necesario, se pue- tegerán de usos inoportunos y de
para aumentar su sentido cívico de responsa- den proveer elementos de separación o tran- vandalismo: con ello se previenen el dete-
más, debería tenerse en cuenta bilidad y el respeto por el lugar. sición. rioro, el incivismo y los hechos criminales.
desde el inicio de la planificación, y Además pueden fijarse reglamentos en los
no tan solo a nivel del diseño de los En este espacio público los usuarios se sienten Esta plaza ubicada sobre un estacionamiento
cómodos y relajados como en su propio jardín que se indiquen los comportamientos prohi- subterráneo ha conservado una escala humana
espacios públicos. bidos.
Los espacios públicos desproporcio- Todo esto ayuda a prevenir eventuales con-
nados o sin identidad ni carácter, o flictos y a hacer que las personas se sientan
que presentan una escasa definición seguras y cómodas, al tiempo que facilita el
trabajo de guardias y policía.
de funciones y de confines, son per-
cibidos como "tierra de nadie"; por
lo tanto se tiende a evitarlos, tanto
en su uso como en su manutención:
todo esto conlleva una disminución
del control espontáneo y el dete-
rioro.
36 37
DISENO URBANO
Calidad de los materiales
Atracción para prevenir el deterioro
Il problema Il problema
"La belleza habla al alma y trae un La calidad de los materiales, (en esca-
mensaje profundo al que todo el parates, aceras, paredes, recintos y
mundo es sensible" mobiliario urbano, etcétera), tiene un
(J.Hillman). impacto indirecto en la seguridad.
En efecto, los materiales que se dete-
La belleza además tiene una influen- rioran fácilmente, que se rompen o
cia sobre la seguridad. que necesitan un mantenimiento
Un lugar agradable infunde respeto, complejo, sufren un progresivo dete-
aumenta el sentimiento de perte- rioro, y es ya comunmente aceptado
nencia y la responsabilidad cívica de que ello tiene mucho que ver con la
El ambiente acogedor de este espacio público produce
los usuarios, inhibe los comporta- un agradable lugar de encuentro para las personas criminalidad, el vandalismo, el de-
Este contenedor de basura robusto y bien diseñado
mientos negativos. Para engendrar sorden y el miedo a la criminalidad. constituye una pieza agradable de mobiliario urbano
sentimientos y actitudes de este Espacios públicos con Selección
tipo, es por lo tanto más importante Los lugares con escaso manteni- Solidez y atractivo de los materiales
crear espacios agradables y aprove- aspecto acogedor miento y en donde el paisaje y el mo-
chables para las personas, que refle- El aspecto – forma y condición – de los espa-
biliario urbano aparecen deteriorados LLa concepción arquitectónica y la planifica-
La solidez y la resistencia de los elementos y
jen el sentido común, antes que ir comunican una falta de cuidado. ción de los espacios públicos, incluyendo las
en busca de un sentido estético ab-
cios públicos debe presentarse de modo que
sea acogedor para los usuarios y reflejar un
Evitar los estorbos Estos elementos representan una
los materiales de los paisajes, no deberían
reducir el atractivo de los espacios públicos,
fachadas de las plantas bajas de los edificios,
stracto. sentido común (no solo el sentido del urbani- señal clara para aquellos que quieren debería prever el empleo de técnicas de con-
Determinados elementos o configuraciones para evitar un sentimiento de rechazo que
sta), para aumentar el sentimiento de perte- strucción duraderas, a fin de reducir al mí-
de los espacios públicos, tales como las ram- llevar a cabo una conducta ilícita: lleve a las personas a abandonar los espacios nimo el deterioro y la necesidad de
nencia de las personas y de responsabilidad es un lugar donde se puede actuar públicos.
pas de los aparcamientos subterráneos, las reparaciones caras.
cívica. salidas de emergencia, los cubos de la ba- impunemente, puesto que nadie lo Los materiales elegidos tienen que ser sóli-
sura, subestaciones del sistema eléctrico, las vigila. dos, no deben romperse fácilmente, deben
rampas para inválidos, si están poco o mal ser simples de limpiar y no susceptibles de
Permisos para activida- planeados pueden crear molestias que redu-
cen el atractivo del área. Es entonces importante utilizar mate- manchas, no deteriorables, simples de reem-
plazar y resistentes a incendios o a actos van-
des espontáneas Todos estos elementos tienen que ser anali- riales apropiados, que ayudan a pre- dálicos.
zados al detalle e integrados en el proyecto venir el deterioro. La superficie de los materiales y los elemen-
Para ser atractivos, los espacios públicos de- antes de que este se cierre y no ser añadidos La buena calidad de los elementos y tos de construcción, deberían desanimar a
berían permitir muchas actividades, organi- en un segundo momento. los grafiteros (ondulados, con plantas trepa-
zadas y espontáneas, de manera que no se los materiales del paisaje, comunica
Además de reducir el atractivo, (e indirecta- doras, etcétera), y se deberían aplicar reve-
conviertan en una molestia para algunas ca- mente la seguridad), estas molestias engen- por lo contrario un mensaje positivo,
stimientos para que sean fáciles de limpiar.
tegorías de usuarios o de residentes (skate- dran a menudo problemas de seguridad de que estimula el respeto y el cuidado.
boards, perros, grupos alborotados de otra índole: "trampas", incendios, acumula- El material liso y resistente de los bancos ofrece
jóvenes, etcétera).La densidad de tales acti- durabilidad y limpieza
ción de basura y excrementos, etcétera, ele-
vidades debe ser controlada a fin de que no mentos, todos ellos, que aumentan el
supere la tolerabilidad de las personas. deterioro y el sentimiento de inseguridad.
Las rampas de este estacionamiento subterráneo
están bien integradas con la acera grande
38 39
ADMINISTRACIÓN
DE LOS ESPACIOS
Un lugar bien administrado transmite un mensaje claro con respecto al tema del
MANTENIMIENTO control y de la seguridad, éstos dos constituyen elementos disuasivos para el
crimen y tranquilizan a los usuarios. Además, una buena administración reduce
VIGILANCIA el impacto en la inseguridad de un determinado lugar, con respecto a las conse-
cuencias de hechos criminales o vandálicos (reparación de los daños, acompaña-
REGLAS DE
miento de las personas, relación con los autores del crimen, etcétera).
CONDUCTA EN
LOS ESPACIOS La manera en que los espacios están diseñados y tratados puede influir en su
PÙBLICOS
gestión, facilitando la intervención de los responsables, o haciéndola por lo
contrario más difícil.
ACOGER A
GRUPOS
ESPECIALES
Se debería de estudiar la gestión más apropiada para un lugar, en el momento
mismo en que se desarrolla el proyecto, mediante decisiones adecuadas de pla-
nificación y diseño. La calidad de un proyecto se puede evaluar a través de su
COMUNICACIÓN
CON EL PÚBLICO
capacidad para facilitar el cometido de los futuros responsables de la gestión.
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Mantenimiento
Attractiveness
La cuestión Estrategias de mantenimiento desde una óptica de Instrucciones prácticas para responsables de proyecto
seguridad
El mantenimiento de los espacios Atmósfera positiva y acogedora
Un buen nivel de mantenimiento contribuye
Mayor atención a los lugares
vulnerables
La influencia de las Tener en cuenta el
públicos incluye las funciones de
limpieza urbana (recogida de la ba- a una atmósfera acogedora, que satisface a A menudo algunos elementos constituyen los opciones de diseño mantenimiento a partir
sura, residuos voluminosos y reco-
los usuarios y favorece el respeto del lugar.
Existe un contrato implícito entre gestores y
blancos más vulnerables: iluminación pública,
instalaciones eléctricas y telefónicas, etcétera.
urbano en la capacidad de las primeras fases
gida selectiva) de reparación y usuarios de un espacio: los unos proveen un Requieren pues medidas de defensa específi- de mantenimiento del proyecto
mantenimiento (sustitución del mo- servicio de alta calidad, los otros respetan el cas y una intervención inmediata en caso de
biliario urbano dañado, restableci- trabajo y el servicio proporcionados. mal funcionamiento o de daño de naturaleza Las opciones de diseño urbano pueden Incluso en el caso en que el cliente y el fu-
miento del orden vial, eliminación vandálica. Particular atención debe prestarse a facilitar o, por lo contrario, dificultar el turo gestor no sean el mismo sujeto, es im-
de la chatarra) a cargo de los re- Respuesta rápida los espacios en transformación (áreas vacías, mantenimiento de un espacio. portante que quienes vayan a tener la
La rapidez de la intervención en caso de áreas en construcción), a los suburbios de las responsabilidad de la gestión y del manteni-
sponsables de la gestión, con el so- actos vandálicos, por ejemplo, demuestra la ciudades o a las periferias, a obras rodeadas El estatus claro de las propiedades y de los miento del lugar se vean implicados desde
porte de otros servicios tanto capacidad de respuesta ante los comporta- de espacios abandonados, cuya condición confines hace posible determinar las diferen- el inicio; esto permite tener en cuenta su
públicos como privados. mientos lesivos de la cualidad del espacio. puede convertirlos en vulnerables. tes responsabilidades en términos de mante- trabajo y prever la eficacia de su interven-
Esto es especialmente cierto para el caso del nimiento: ¿quién se ocupa de qué? ción. El ingreso fácil de los medios de servicio proporciona
Bajo la óptica de la seguridad, una vandalismo, que se reduce y tiende a no re- La organización de un enfoque ¿Quién interviene dónde? un buen mantenimiento
petirse si se le hace frente de modo inme- compartido y de asociación entre Ésta implicación tiene que empezar por un
buena gestión del mantenimiento diato. los gestores Un factor decisivo es la accesibilidad de los análisis preliminar del lugar y por un dia-
facilita la eliminación de aquellos El armonizar o el optimizar la gestión del lugares a los servicios responsables del man- gnóstico que permita identificar las necesi-
elementos que desvalorizan un Mantenimiento adecuado al uso mantenimiento de un conjunto de espacios tenimiento. Esto se refiere por ejemplo a la dades de mantenimiento, los potenciales
espacio (mal funcionamiento, dete- de los espacios distintos dentro de una misma área requiere ubicación de los espacios para la recogida de problemas y sobre todo sus orígenes (erro-
rioro, suciedad, riesgo de aumentos Los recursos para la gestión tienen que con- la coordinación de muchos servicios y un tra- la basura o el ancho de las calles para permi- res en el planeamiento de los espacios, falta
formarse a las características de los espacios. bajo de equipo. Se hace necesaria una aso- tir el paso de los medios de servicio. Para ga- de organización de las funciones de mante-
de los incidentes, etcétera) y que Por ejemplo, un espacio destinado a un uso ciación organizada mediante un proceso rantizar el acceso de los diferentes servicios, nimiento, falta de recursos necesarios, etcé-
representan una fuente de alarma frecuente necesita de un cuidado riguroso bien definido, que aclare las diferentes fun- es posible otorgar acuerdos entre propieta- tera).
para los usuarios y de fomento para garantizar el nivel de atracción y para ciones y responsabilidades y facilite la iden- rios y gestores.
para las conductas criminales o prevenir deterioros causados por el uso in- tificación de los interesados, de los El cliente puede también consultar a los di-
vandálicas. tenso. procedimientos de intervención y de los in- En la fase del diseño del proyecto es decisivo ferente sujetos responsables del manteni-
strumentos de acción, (documentos marco, analizar el mapa y la dimensión de los recor- miento, de modo que oriente las opciones
Calidad uniforme en el manteni- acuerdos, sociedades económicas, etcétera). ridos peatonales, de manera que una mala de diseño urbano en relación a su impacto
La gestión del mantenimiento debe miento de toda una área evaluación de los flujos no lleve a un dete- en la factibilidad de las tareas de manteni-
tender a: Es importante garantizar al mismo tiempo la rioro inesperado. miento, (ver arriba).
• tranquilizar a los usuarios, ofre- homogeneidad y la armonía en la gestión de
los diferentes espacios presentes en una Una rápida intervención en caso de daños demuestra
ciendo espacios de alta calidad, la capacidad del administrador para reaccionar ante
limpios, bien cuidados, funcionales área, de manera que se eviten enfoques dife- las acciones de vandalismo
rentes que aportan reprobación y vulnerabili-
y acogedores; dad (espacios bien cuidados con respecto a
• hacer que los usuarios sean con- áreas muy degradadas).
scientes de la capacidad de respue-
sta de los responsables de la
gestión, con el fin de inducirles al El buen nivel de mantenimiento de estos espacios
hace que sean acogedores
respeto por el lugar y disuadirles de
llevar a cabo conductas negativas.
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Vigilancia
Se pueden prever diferentes modalida- Evaluación de las diferentes La complejidad de El objetivo es que el proyecto pueda prever
des para controlar el espacio según las modalidades de control la videovigilancia las modalidades para una vigilancia efectiva
específicas problemáticas presentes en Cada sistema de vigilancia tiene que eva- A día de hoy, no está demostrada la relación de los espacios.
un determinado lugar. La manera con la luarse y compararse con todas las posibles al- entre gastos y ventajas de la videovigilancia.
que se planifica un espacio tiene un im- ternativas, para que se pueda conseguir la
mejor solución con respecto a las característi-
El análisis de que ésta clase de instrumento
sea el más adecuado tiene que hacerse com-
Influencia de las opcio-
pacto en la factibilidad y en la eficacia
de las estrategias de control. cas del lugar. Este análisis tiene que identifi- parándolo con las otras posibles estrategias nes de diseño urbano
car con claridad a los sujetos responsables
(fuerzas del orden, servicios de vigilancia pri-
de control. Además cuando va a evaluarse el
sistema de videovigilancia, se tiene que con-
sobre la capacidad de
La vigilancia espontánea tiene que ver vada, mediadores, etcétera,) y las respecti- siderar también que los gastos no se refieren control
con el control informal de las personas, vas áreas de competencia, (dónde han de solamente a la instrumentación, sino también
en otras palabras con los mecanismos intervenir?). Los servicios públicos son espa- a los recursos humanos que se emplean, los Hay que planear el espacio de manera que
espontáneos de tutela recíproca entre cios estratégicos muy importantes para una cuales deberán ser preparados adecuada- se pueda facilitar la implementación de las
los usuarios. A éstos mecanismos se les ciudad. Sus accesos, (entradas y recorridos), mente y formados. Pues si la videovigilancia medidas indicadas más arriba, considerando
suman la contribución de algunas cate- necesitan pues de una atención especial en parece ser necesaria, hay que examinar cui- seriamente:
gorías de operadores, presentes en el términos de control, diurno y nocturno. dadosamente cuáles son los usos que el si-
territorio y en directo contacto con el stema va a realizar y cuáles son las • la identificación clara de las propieda- Tener en cuenta los Una definición clara de las propiedades y de los
límites permite determinar las responsabilidades
público (como empleados de los servi- Coordinación de las estrategias
de control
condiciones de operatividad. ¿Cuáles son los
objetivos específicos del sistema, (vigilancia
des y sus confines: una clara definición de
los espacios y de las propiedades permite el
servicios de vigilancia del mantenimiento y de la vigilancia
La cuestión Estrategias para la reglamentación en materia de seguridad Instrucciones prácticas para responsables de proyecto
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Acoger a grupos
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especiales
La cuestión Estrategias de acogida en términos de seguridad Instrucciones básicas para responsables de proyecto
Cada proyecto urbano puede tener, en este
Algunos grupos específicos, (los in- Prever la presencia de grupos
especiales
Identificación de las necesidades y
las medidas de acompañamiento tipo de situaciones sociales complejas, un im- Opciones de diseño Proyectos de desarrollo
digentes, drogadictos, prostitutas,
marginados, etcétera), y algunas ti- La identificación de los futuros beneficiarios Para la acogida y el acompañamiento de pacto directo (mediante la calidad de los urbano orientadas a la urbano como oportuni-
espacios realizados), e indirecto, (mediante
pologías de usuarios, (ancianos,
debería incluir todos los tipos de grupos que
se prevé que puedan utilizar un espacio.
estos grupos especiales se requieren medi-
das específicas: sistemas de recepción y cen- las estrategias de planificación) funcionalidad del uso dad
niños, mujeres, etcétera), necesitan Existen grupos especiales de usuarios, (los tros informativos dedicados, adaptación de Una clara interpretación de los espacios, en Las competencias de los responsables de ge-
de una atención especial en la ge- indigentes, drogadictos, prostitutas, etcé-
tera,) cuya presencia tiene que considerarse
los reglamentos para grupos particulares,
servicios sociales y de mediación, puntos de
Planear estrategias que términos de capacidad de orientación y per- stión, son cada vez más abiertas hacia nue-
stión del espacio, con respecto a su
vulnerabilidad, a sus necesidades con respecto a la relación que tienen con el asistencia sanitaria, (por ejemplo para los respalden la lucha contra cepción de la disposición espacial contribuye
a hacer el lugar más simple para su uso por
vos aspectos. Se puede observar una
transformación de los proyectos de desar-
específicas o a los riesgos de poten- espacio público. Por un lado, su presencia
puede colisionar con otros grupos de usua-
drogadictos), servicios especiales de lim-
pieza, etcétera. Los administradores de la
la exclusión social parte de grupos vulnerables o con dificulta- rollo urbano, desde una focalización sobre
ciales conflictos. Por esto es muy des de desplazamiento. los elementos arquitectónicos y físicos, hacia
rios o de actividades; por otro, no tiene sen- zona pueden identificar iniciativas específi- Prever edificios con personas de distintos proyectos territoriales, que unen interven-
importante que el proyecto consi- tido considerarlos sencillamente como cas y llevarlas a cabo en colaboración con los grupos sociales, (por dimensiones y costes), Señales e iluminaciones son ulteriores ele- ción en el espacio físico, con acciones econó-
dere a toda la población destinataria "indeseables", puesto que tienen derecho al sujetos competentes (actores sociales, etcé- puede garantizar una población heterogé- mentos que enriquecen la funcionalidad del micas y sociales. Por ejemplo, los proyectos
de dicho espacio, con el fin de tener uso del espacio público cómo cualquier otro tera). nea, y así combatir la exclusión social. uso de los espacios. que prevén entre sus objetivos los elementos
la capacidad de responder a cual- ciudadano. La propiedad de un conjunto puede prever Para favorecer el bienestar de los usuarios, de desarrollo económico y atracción también
Otros grupos de usuarios, (en particular an- Ante todo, es necesario saber qué clase de ofertas especiales adecuadas a los grupos es útil colocar una recepción en los espacios intervienen en la creación de empresas o de
quier tipo de dificultad que derive cianos, mujeres, niños, inválidos, etcétera), problemas son capaces de afrontar. Por
de la acogida de aquellos grupos que viven con el riesgo de la exclusión, públicos, dónde es posible recibir informa- instrumentos para la inserción laboral, a
se considerarán como vulnerables desde el ejemplo, el responsable de la gestión de un (invalidos, situaciones sociales complejas, ciones y asistencia, en caso de necesidad. veces en colaboración con servicios de for-
especiales. principio. Es importante tener en cuenta sus conjunto residencial público puede prever etcétera). mación capaces de respaldar a los residentes
necesidades específicas en términos de se- con antelación el empobrecimiento de algu- Las instalaciones proporcionadas pueden in- calificados o en condiciones de paro, etcé-
guridad, necesidades que también tienen nos domiciliados y por esto avisar los servi- cluir algunos espacios destinados a los servi- tera.
valor para el resto de la población. Pero tam- cios sociales. Quien se ocupa en cambio de cios públicos de suporte a los grupos en
bién es importante no estigmatizar en exceso los espacios recreativos al aire libre, puede dificultad, (servicios de subvención al em-
a estas poblaciones. Por ejemplo, algunas in- identificar a los usuarios más vulnerables y pleo, auxiliares sociales), y prever especiales El proyecto de desarrollo
vestigaciones sociológicas demuestran que
no todas las mujeres perciben un elevado
reconocer sus necesidades. Se pueden pre-
ver por ejemplo reuniones de comunidad,
instalaciones para la acogida, (sistemas de urbano como vehículo
emergencia, etcétera).
nivel de inseguridad en el espacio público, entrevistas, diagnósticos de seguridad: visi- de información
en cambio este es un sentimiento típico de tas guiadas de la zona para destinatarios
las mujeres víctimizadas o que provienen de especiales, con el fin de identificar los ele- Durante la fase del estudio preliminar, los re-
un contexto familiar problemático. mentos que engendran inseguridad). sponsables de gestión pueden participar en la
En el ámbito residencial, el problema surge identificación de aquéllos usos que pueden
con respecto a los residentes que viven en fomentar vulnerabilidad. Sin llegar a la ge-
graves condiciones sociales, marcados por la stión de la acogida de los grupos especiales,
fuerte precariedad o el aislamiento, que ya se puede solicitar en todo caso la presencia
no pagan el alquiler o los gastos y no cuidan de los sujetos responsables de hacer frente a
a su propio apartamento. Este tipo de perso- posibles situaciones sociales complejas.
nas puede engendrar molestias a la vecindad
que puede reaccionar rechazándolos y con-
tribuyendo así a empeorar el proceso de ex- En un parque, una visita guiada con los más ancian
os puede permitir la identificación de elementos
clusión. que producen inseguridad a este grupo específico
Los ancianos van muy a menudo al parque: es de destinatarios
importante que puedan sentirse tranquilos y seguros
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Comunicación
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con el público
La cuestión Estrategias de comunicación en materia de seguridad Instrucciones prácticas para responsables de proyecto
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Target-hardening (defensa de
fabric
los posibles objetivos de la criminalidad)
La cuestión Estrategias básicas para el target hardening Instrucciones prácticas para responsables de proyecto
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POLITECNICO DI MILANO - DiAP
Alessandro Balducci Direttore del DiAP
Clara Cardia Responsabile del Laboratorio Qualità urbana e sicurezza, project scientific coordinator
Carlo Bottigelli ingegnere, project manager
Chiara Simonetti architetto, assistente alla ricerca
Umberto Nicolini architetto, assistente alla ricerca
Antonio Esposito assistente tecnico
Caterina Gfeller grafica
Massimo Depau amministrazione
Paola Di Carlo segreteria
IAU île-de-France
Institut d'aménagement et d'urbanisme de la région Île-de-France
François Dugény Directeur général
Marianne Anache Directrice de la Mission Études Sécurité
Céline Loudier-Malgouyres Urbaniste, Mission Études Sécurité
Françoise Milesy assistante, Mission Études Sécurité