INTRODUCCIÓN

La universidad es la fuente del conocimiento en nuestras vidas cotidianas como

estudiantes y promotores de conocimientos y además fundamental para una formación
académica superior así para poder enfocarnos en aportar al desarrollo económico
cultural social y demás campos, a lo largo de la historia de nuestro país, la Educación
Superior no ha tenido un desarrollo muy eficiente en comparación con los demás países
de América Latina, como Argentina, Colombia, pese a tantos requerimientos por
movimientos estudiantiles para que se efectúe un reforma inmediata en la matriz de
admisión de la Educación Superior, es así que a través de la creación de una nueva
Constitución de la República de Ecuador promulgada el 28 de septiembre del 2008,
determina que la Educación Superior es un sistema que responde al interés público sin
fines de lucro y otorga al Estado la exclusividad en la acción, control y regulación de la
educación superior sustentada en la herramienta de gestión e inversión pública
denominada Plan Nacional para el Buen Vivir. Se despierta a raíz de los grandes
problemas que se han derivado del nuevo Sistema Nacional de Nivelación y Admisión
(SNNA), para el ingreso de bachilleres a las Instituciones de Educación Superior (IES),
establecido en la Ley Orgánica de Educación Superior aprobada en 2010, como
respuesta a la creciente demanda de la educación y al limitado número de vacantes
disponibles.

El actual Sistema se puso en práctica a partir del año 2012 con su primer Examen
Nacional para la Educación Superior el que se realizó en febrero del año citado
anteriormente, a partir de esa fecha ninguna de la Universidades Públicas del país tiene
un proceso de admisión propio: cabe mencionar que antes de la práctica de este
procedimiento las Instituciones de Educación Superior determinaban los requisitos que
cada bachiller decía cumplir para ser admitido en sus carreras que estén acorde a su
interés, es decir que las universidades tenían autonomía y responsabilidad de elegir a
quienes ingresaban, de modo que existía mayor privilegio a personas con una buena
economía, es decir mayor corrupción, sin embargo el estudio actual del Sistema y una
posible vulneración a un derecho fundamental tal como lo es la educación, considerando
también como la base para el ejercicio de los demás derechos, debido a que múltiples
personas se han visto excluidas del ingreso a la Universidad Publica en nuestro país por
o haber aprobado el Examen Nacional para la Educación Superior o habiendo aprobado
tal examen no han alcanzado el cupo o puntaje requerido para la carrera de su
preferencia acarreando una consecuencia muy desfavorable al encontrarse en juego el
futuro de muchos jóvenes ecuatorianos al ser la Educación un medio fundamental y
determinante para el desarrollo, bajo el principio de calidad y mérito académico de la
Educación Superior se han establecido las actuales políticas de admisión donde prima el
puntaje y la preparación que tenga un bachiller que aspira cursar la universidad, incluso
la Declaración de los Derechos Humanos ratificada por nuestro país en el artículo 26
inciso 1 establece que el acceso a los estudios superiores deberá estar basado en los
méritos, la capacidad los esfuerzos, la perseverancia y la determinación de los aspirantes
lo cual es positivo para elevar la calidad de profesionales que contribuyan al desarrollo
con eficiencia de un país, pero el problema se encuentra en que los bachilleres deseen
continuar sus estudios universitarios deben someterse en igualdad de condiciones a una
prueba con la finalidad de prescindir de los no aptos y darles oportunidades a los más
capacitados.

Tras una década (1996 - 2006) de gran agitación social caracterizada por multitudinarias
protestas de movimientos ciudadanos que reaccionaron contra las malas
administraciones de los anteriores gobiernos, es así como los actuales gobernantes de
turno y sus grupos de poder estudiantil (FEUE), realizo diferentes propuestas para el
cambio en la educación superior, que generó una gran inestabilidad política de graves
consecuencias sociales y luego de que 7 presidentes ostentaran el poder en menos de 10
años, finalmente, el 15 de enero de 2007 el Dr. Rafael Correa Delgado gana la
Presidencia de la República con su proyecto. Una de sus principales propuestas fue
trabajar en la aprobación de una nueva Constitución Política en donde se tomarían en
cuenta temas de referentes a la educación superior y con ella la instauración un nuevo
marco jurídico e institucional que normará la convivencia, derechos y deberes del
ecuatoriano.

Con los antecedentes descritos de la evolución de la universidad en nuestro país,

Posteriormente, el 12 de octubre de 2012, la Asamblea Nacional pone en vigencia la
nueva Ley Orgánica de Educación Superior estructurando un sólido esquema regido por
los principios de: Autonomía Responsable, Cogobiemo, Igualdad de Oportunidades,
Calidad, Pertinencia, Integralidad y Autodeterminación en parte relevante de este Ley
Orgánica de Educación Superior , es la observación de las situaciones problemáticas
que se generan debido a ligereza y discrecionalidad de las legislaciones anteriores tales
como la creación indiscriminada de universidades sin criterios de calidad indispensables
para su funcionamiento. De acuerdo con la nueva normativa, el Sistema de Educación
Superior está integrado en su estructura jerárquica más alta por tres instituciones: la
Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, tecnología e Innovación
(SENESCYT) que ejerce la rectoría de las políticas estatales para la educación superior;
el Consejo de Educación Superior (CES) encargado de expedir las normas que regulan,
sancionan irregularidades y aprueban la apertura de carreras universitarias y el Consejo
de Evaluación, Acreditación, y aseguramiento de la calidad de la Educación Superior
(CEAASES) encargada entre otras responsabilidades de la evaluación y acreditación de
las instituciones de educación Superior y habilitación de graduados para ejercer su
profesión. Dados los profundos cambios que se producen en el SES como parte del
proyecto gubernamental denominado “La Revolución Educativa” y el gran número de
acciones de diferentes ámbitos para lograr tal propósito y la trascendencia de los
mismos sería difícil escoger en función a su relevancia cuales son los más importantes,
sin embargo, en este trabajo abordaremos tres aspectos fundamentales: La nueva
Evaluación y Categorización; la Autonomía Responsable y la Carrera docente.

Cumpliendo la disposición de la nueva Constitución, el CEAASES en 2013 culminó el

proceso de evaluación externa a todas las IES, esta vez con un procedimiento mucho
más confiable, con acciones puntuales tales como: revisión de evidencias documentales,
verificaciones in situ, informes, rectificaciones, apelaciones y audiencias. La evaluación
institucional se efectúa sobre cinco criterios de evaluación como son: Academia, que
esboza las condiciones de trabajo para el ejercicio de la docencia en sus diferentes
criterios internos y externos; Eficiencia académica, que se refleja en la tasa de
retención y eficiencia terminal de los estudiantes a lo largo de sus
estudios; Investigación, para establecer el nivel alcanzado en la generación de
conocimientos científicos; Organización que mide el nivel de interacción de la IES con
la comunidad; Infraestructura, que mide las condiciones del entorno y las instalaciones
donde se desarrollan las actividades académicas mediante un exhaustivo proceso de
Acreditación que representa una certificación válida por cinco años otorgada por el
CEAASES a todas las IES que superen los estándares de calidad requeridos. Este
proceso es permanente y permite apreciar de manera lógica a través del análisis de los
datos cuantitativos y cualitativos el resultado final del trabajo del sistema universitario y
se cumple tanto en las IES como en las distintas Facultades y Carreras que la
conforman. Esta laboriosa actividad da como resultado una clasificación de las
universidades en cuatro categorías A, B, C, D, en función de sus resultados respecto a
los indicadores y parámetros de evaluación. Ubicó en categoría E a 26 Universidades y
Escuelas Politécnicas cuyo trabajo fue notoriamente deficiente, entre otras razones, por
no prestar las elementales condiciones que demandaba el funcionamiento normal de una
universidad, por las precarias condiciones técnicas, ambientales y graves deficiencias
académicas en la planta docente y de investigación. 

Por otro lado, la Autonomía Responsable como uno de los principios más importantes
para la creación del SNNA, es decir, libertad para el trabajo académico, pero con
responsabilidad, rendición de cuentas, observancia de la normativa vigente con énfasis
en la calidad. Se innovó el concepto tradicional de autonomía universitaria: que
significa distribuir funciones y responsabilidades entre todos los sectores integrantes de
la comunidad universitaria; Igualdad de Oportunidades, así como lo determina el
Articulo 71 de la LOES también establece que este principio consiste en garantizar a
todos los actores del Sistema de Educación las mismas posibilidades de acceso,
permanencia, movilidad y egreso del sistema, que se manifiesta en la total gratuidad de
la educación, hasta el pregrado inclusive, pero condicionado a la responsabilidad
académica de los estudiantes. Este principio también se refleja en las instituciones
privadas; se permite el cobro de aranceles, pero con planes de becas o cobros
diferenciados para los estudiantes provenientes de familias de bajos ingresos
económicos y excelente record académico, pero respetando la prohibición constitucional
de que las universidades tengan fines de lucro; Calidad, cuyo propósito es lograr una
óptima producción y transmisión de conocimientos a través de la evaluación y
mejoramiento constante; Pertinencia, que conlleva un trabajo académico institucional
acorde a la planificación estratégica del Estado y los grandes objetivos nacionales como
el cambio de la matriz productiva y los lineamientos del Plan Nacional del Buen Vivir,
integralidad que procura un acoplamiento entre los distintos niveles del Sistema
Educativo ecuatoriano con la Educación Superior y Autodeterminación, que busca crear
un escenario propicio para trabajar con independencia en la generación y divulgación de
conocimientos respecto a los avances científicos globales y locales.
En lo que se refiere al proceso de Admisión al Sistema de Educación Superior, en el
artículo 81 de la LOES, dispone en su primer inciso que el ingreso a las Instituciones de
Educación Superior Publicas estará regulado a través del Sistema de Nivelación y
Admisión, al que se someterán todos los y las aspirantes, además el SNNA ha tratado de
dar una mejora a los procesos de admisión, evitando privilegios y manejos políticos que
afecten al desempeño de las entidades universitarias estos cambios buscan mayor
cantidad de profesionales a nivel nacional y a su vez que sean reconocidos
internacionalmente esto es gracias a la mano prestada por la docencia universitaria, el
manejo administrativo correcto de las universidades, para poder lograr todas las metas
deseadas, para la postulación deberán seguir los parámetros que nos ofrece articulo el 2;
3 del Reglamento del sistema nacional de Nivelación y admisión, luego de la fase de
inscripción en el examen nacional para la educación superior ENES, para lo cual se hará
una convocatoria con al menos treinta días de antelación al inicio del periodo de
inscripción que deberá hacerse a través del portal web del SNNA.

Luego de haberse expedido el Reglamento General a la LOES, en el Suplemento del

Registro Oficial No- 526, con fecha 2 de septiembre del 2011, en su disposición
transitoria quinta se estableció que la SENECYT debía diseñar e implementar, en un
plazo máximo de ciento ochenta días a partir de la expedición de tal reglamento, un
examen nacional al que se someterían todos los aspirantes a la educación superior
publica en el país el cual iba a ser parte del Sistema Nacional de Nivelación y
Admisión.

El ENES es parte del Sistema Nacional de Nivelación y Admisión destinado a los

bachilleres que aspiran ingresar a las instituciones de Educación Superior Publicas y a
las instituciones de Educación Superior Privadas de acuerdo con las políticas de cuotas
que establezca la cartera de Estado, esto va de conformidad a lo que establecido en el
acuerdo ministerial número 73 de fecha 14 de diciembre del 2012, Registro Oficial 851
emitido por Rene Ramírez Secretario General de la Senescyt, para un mayor
entendimiento y comprensión el EXAMEN NACIONAL PARA LA EDUCACION
SUPERIOR.- es un instrumento de evaluación aptitudinal de baja sensibilidad a la
instrucción formal, ya que no se relaciona directamente con los planes de estudio de
bachillerato, así mismo es un examen de alto impacto personal por la trascendencia qu
esta evaluación determina en la decisión de cada postulante.
En el primer examen realizado por el ENES, de febrero del 2012 donde se evidencio
ámbitos cognitivos que si bien es un examen de aptitudes se requieren bases sobre
matemática y lenguaje que aspirantes egresados del bachillerato de especialidades lo
carecen, se pudo observar en el primer ENES donde 45.1333 bachilleres que se
presentaron al examen para optar por un cupo en las universidades públicas y privadas
del país, solo el 19.763 lograron pasar la prueba de admisión (fuente Diario el Universo
de fecha 12/03/2012) el examen se estructura de la siguiente manera según el Senescyt
el examen se divide en tres áreas que son: razonamiento abstracto, razonamiento
numérico el cual contiene preguntas de lógica matemática y aptitud verbal en lo que
tiene que ver a sinónimos, antónimos, razonamiento lógico y lectura comprensiva, en
resumen podemos decir que el ENES es una prueba académica que tiene por objeto
comprobar niveles mínimos de aptitudes y conocimientos, la cuales se deben aprobar
con un mínimo de 551 puntos sobre 1000 y tiene una duración de 90 minutos, y los
bachilleres que no aprueben el examen deberán hacer un curso de nivelación que dura
aproximadamente seis meses para poder presentarse a un nuevo llamamiento, una vez
aprobado el examen los cupos emanados por las Instituciones de Educación serán
distribuidos en función del puntaje obtenido y el orden que se hayan seleccionado sus
preferencias de carrera según el puntaje obtenido hasta que terminan la vacantes de la
universidad que se postularon, según el artículo 19 del Reglamento de la Educación
Superior, respecto a los porcentajes arrojados al haberse implementado el ENES
podemos notar que hay un gran porcentaje de estudiantes que han superado la prueba,
sin embargo el problema se encuentra en que a pesar de haber aprobado el ENES no hay
una seguridad de ingresar a la universidad ya que deberá determinarse si el puntaje
obtenido en tal examen de la posibilidad de encontrar un cupo de carrera que un
aspirante elija, la constitución de la república del ecuador en su artículo 351 establece
que estos sistemas deben estar articulados, las reforma que hace años atrás se realizaron
a la educación básica y media hasta la actualidad no han dado resultados, el mayor
ejemplo es el Bachillerato General Unificado sistema que se aplicó en el año 2012 a la
educación media con este nuevo sistema estrían más preparados para rendir el ENES,
pero resulta que la primera promoción egresa en julio del 2014 y este examen se lo
venido realizando desde febrero del 2012, según el ministerio de educación 1 modelo
adoptado anteriormente en el bachillerato, existían formación individual del estudiante
por lo que no todos poseen conocimientos suficientes para el examen. Ejemplo un los
estudiantes de la especialidad de Ciencias Sociales típicamente llegaban a tener
suficientes bases en matemáticas, entonces el BGU busca que los estudiantes adquieran
una formación general completa evitando por una parte su hiperespecialización en una
área de conocimiento y por otra su desconocimiento de otras, ahora ENES es una
prueba estandarizada que evalúa conocimientos generales que los estudiantes que se
gradúan de Bachillerato de especializaciones no desarrollaron, sobre todo porque los
anteriores currículos de bachillerato carecían de articulación con los niveles de
Educación General Básica Unificada.

En los lineamientos de solución jurídica frente a los impedimentos que plantea el nuevo
sistema de ingreso a las universidades públicas es necesario introducir cambios en el
proceso de ingreso a las universidades, con el fin de buscar opciones que permitan hacer
de la selección un proceso más justo, garantizando el derecho fundamental a la
educación superior, las propuestas de Reforma al Artículo 19 del Reglamento del
Sistema Nacional de Nivelación y Admisión, pues aquí les escribo los elementos a
considerar para reformar el inciso cuarto del artículo 19 del Reglamento del Sistema de
Nivelación y Admisión es precisamente el artículo 19 del Reglamento del SNNA, el que
se refiere a la Asignación de cupos procedimiento por el cual se toma en cuenta la
calificación obtenida en el ENES, orden de preferencia de las carreras seleccionadas por
el aspirante en el proceso de postulación y los cupos ofertados por la institución de
educación superior en consonancia con el efectivo goce de los derechos establecidos en
la Constitución de la República y los Instrumentos internacionales de Derechos
Humanos como es el acceso a la educación superior en igualdad de oportunidades, la
cual implica que ante la limitación de cupos, la selección se efectué siguiendo el criterio
del rendimiento académico. Cabe recalcar que la Constitución de la república en su
artículo 356 inciso segundo establece que el ingreso a las instituciones públicas de
educación superior se regulará a través de un sistema de nivelación y admisión definido
por la ley, lo cual es necesario para regular el acceso a la educación superior, pero lo
que ha probado en esta investigación es que su aplicación está vulnerando el derechos a
los bachilleres de acceder a la educación superior en igualdad de condicione, y como
consecuencia de ellos también el derecho al libre desarrollo de la personalidad a elegir
una carrera universitaria. Como podemos observar en el último inciso del Artículo 19
establece que si se da la situación de empate entre aspirantes para el último cupo de una
determinada carrera. La universidad deberán incrementar los cupos siempre y cuando no
exceda el 5% de los cupos declarados como disponibles y el 5% de 100 es el 5 en el
caso de que hayan 10 empatados solo entran 5 y los otros 5 quedaran fuera por efecto el
sistema SNNA le designara otra carrera de acuerdo al orden de preferencia el
reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Superior en el Artículo 3 inciso
segundo establece que el sistema de nivelación y admisión tendrá dos componentes, el
de admisión tendrá el carácter de permanente y establecerá un sistema nacional
unificado de inscripciones, evaluación y asignación de cupos en función al mérito de
cada estudiante por consiguiente el ser el SNNA un proceso que ante 1 limitación de los
recursos hay que emplearlos en quienes están en situación de sacarles más rendimiento
el único factor que debe primar para una persona ingrese a la educación de tercer nivel
es el mérito que es medido por el ENES entonces si un aspirante ha cumplido con lates
requisitos no hay una justificación para asignarles un cupo de carrera de su preferencia,
de lo contrario el Estado estaría incurriendo en una violación a la Educación Superior
además se sugirió al pleno mantener en el sistema de educación superior a tres
organismos: Senescyt, CES y el Ceaaces, pero aclarando sus competencias y funciones,
su articulación y la coordinación entre ellas. Sobre la autonomía, esta se mantendrá,
pero se incorpora la calidad e inclusión como criterios para fortalecer el sistema.
También proponen crear un régimen específico para las compras públicas y el control
de la Contraloría General.

En el Ecuador a partir del año 2012 se implementó un nuevo Sistema Nacional de

Nivelación y Admisión en las Universidades Públicas y Escuelas Politécnicas del país,
por la finalidad de mi trabajo de investigación n la evolución que presenta este régimen
desde el 2012 hasta el 2017 en enmarcado en el campo jurídico, y además las acciones
que ha tomado el Estado dentro de sus funciones para precautelar de los derechos
reconocidos en la constitución sin ninguna discriminación y garantizar el goce efectivo
de los mismos, existe un problema muy grande entre los diferentes mecanismos que
adoptado el ENES sobre la evaluación para ser admitidos en la educación superior, pues
se está atentando contra el derecho a la educación actualmente reconocido en la
Constitución de la República del Ecuador en sus Artículos 26; 27; 28; 29, en donde
garantiza este derecho a todas las personas, es una prueba de aptitud académica que te
da la oportunidad de obtener información sobre las habilidades y destrezas que posees
como estudiante y que son necesarias para tu desempeño dentro del sistema educativo
de pregrado.
En la actualidad se han incluido nuevos cambios en el proyecto de la LOES, tales como:
 La opción para que el bachiller que no logró un cupo en su postulación a la
educación superior acceda a un curso propedéutico o de nivelación, brindado por
las instituciones de educación superior (IES) y opte por el cupo en la carrera de
su preferencia tras aprobar este curso.
 Las universidades, consideradas de excelencia, podrán incluir criterios
adicionales para la aprobación del curso propedéutico o de nivelación. El
Consejo de Educación Superior (CES) implementará los requisitos adicionales y
autorizará la implementación de evaluaciones especiales en carreras que
requieran aptitudes específicas. El Consejo de Evaluación, Acreditación y
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (Ceaaces) establecerá la
metodología nacional única para la aprobación del propedéutico y las IES, en
goce de su autonomía, definirán los cupos por carrera.
 También se incluirá como requisito para ingresar a la educación superior la
presentación de un certificado -no vinculante- de orientación vocacional
otorgado por la institución educativa, pero no será aplicable a bachilleres de
años anteriores.

Actualmente el ENES es universal y obligatorio. Rendir esta prueba y obtener una

buena calificación te permitirá acceder a un cupo para estudiar en una institución
pública de educación superior. En un lapso de duración de 90 minutos se evalúa tus
aptitudes como aspirante en 180 preguntas, en esta prueba se toma en cuenta que
explora el razonamiento verbal, numérico y abstracto. Es la oportunidad para demostrar
tu capacidad de analizar y solucionar problemas, y así, con tus destrezas básicas mostrar
el potencial de éxito que tendrás como estudiante en la universidad. Otro propósito del
presente cambio jurídico en la educación superior será el análisis de algunas nuevas
políticas estatales en el ámbito de la educación superior, su estructura jerárquica, nuevo
enfoque de actividades académicas de investigación, gestión administrativa, vinculación
con la comunidad y su incidencia en la actividad profesoral desde su perspectiva
personal y social. Con la vigencia de esta nueva institucionalidad el Ecuador entra en
una etapa de profundas reformas. En este contexto el presente trabajo intenta analizar de
manera crítica tres aspectos destacables de la evolución de la universidad ecuatoriana
como su evaluación y categorización, la práctica de la autonomía responsable y la
carrera docente.

BIBLIOGRAFÍA

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