ANORMALIDAD CONSTITUCIONAL

La anormalidad constitucional se desarrolla por la alteración del normal desenvolvimiento del

aparato estatal y las actividades ciudadanas cuya gravedad hace imprescriptible la adaptación de
medidas excepcionales. Actualmente esto está ocurriendo en nuestro país a causa del brote del
COVID 19, podemos observar que la relación del Estado con la ciudadanía se está regulando bajo
principios de legalidad y legitimidad, pero muchas veces vulnerando la Constitución, es una
circunstancia riesgosa en este caso para la salud, se exige una respuesta inmediata por parte del
Estado como lo están haciendo. La situación poco común impone una solución casi instantánea
que puede o no ocasionar un grave daño que comprometa la estabilidad del Estado. A causa de
esto se da origen a la adopción de un conjunto de medidas por ejemplo el decreto de algunas
modalidades de regímenes de excepción, el ejercicio de competencias estatales extraordinarias,
la limitación o restricción temporal de ciertos derechos constitucionales y la aprobación de una
legislación derivada de la necesidad, urgencia para luchar por su inmediata e instantánea
restauración, declaratoria de Estado de emergencia y el toque de queda.

Si hablamos de anormalidad constitucional nos estamos refiriendo a un régimen de excepción que

se aplicara en áreas precisas a condición de que queden sujetas a la evaluación del grado y
naturaleza de los hechos anormales, la aplicación de las medidas extraordinarias es de manera
temporal; el Estado debe dar a conocer previamente la existencia de una situación de anormalidad
que lo obliga a decretar alguna modalidad del régimen de excepción y debe asegurarse que existe
correspondencia entre las medidas que adopta y la situación inminente o real de peligro.
Actualmente podemos observar que algunos de nuestros derechos se encuentran suspendidos
como las libertades de asociación, reunión de expresión y de tránsito.

El estado de emergencia es una situación de anormalidad constitucional, está previsto que se de

en determinadas situaciones. Cuando se produce el Estado de emergencia se suspenden
temporalmente determinados derechos. Se desarrolla por un deber ético político. Todo esto se
encuentra en el inciso 1 del artículo 137 de la Constitución Política del Perú. Donde explica que
su aplicación se puede dar “en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o
de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación”. La presencia de la pandemia COVID-
19 ha ocasionado la declaratoria de este. La medida implica el “aislamiento social obligatorio de
la población”. A este se le suma, según la norma, la restricción o suspensión del ejercicio de los
derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del
domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio. Las medidas tomadas en este
estado de emergencia para evitar la propagación de COVID-19 se ha prohibido el libre tránsito
de las personas y se han suspendido las actividades de los trabajadores de los sectores público y
privado, con excepción de todas las acciones que permiten garantizar el abastecimiento de
alimentos y medicamentos. Decreto supremo que declara estado de emergencia nacional por
las graves circunstancias que afectan la vida de la nación a consecuencia del brote del covid-
19 decreto supremo nº 044-2020-pcm el presidente de la república considerando: tiene por
objetivo evitar la propagación de la enfermedad que pone en riesgo la salud y la integridad de las
personas que para la adecuada y estricta implementación de la inmovilización social obligatoria
se requiere adoptar acciones complementarias que precisen las limitaciones al ejercicio del
derecho a la libertad de tránsito de las personas contempladas en los diversos artículos de la
Constitución Política del Perú. En el numeral 1 del artículo 137 establece que el presidente de la
República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar por plazo determinado en todo
el territorio nacional, o en parte de él, y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, el
Estado de Emergencia, entre otros, en caso de graves circunstancias que afecten la vida de la
Nación; pudiendo restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales. La
Organización Mundial de la Salud ha calificado el COVID-19 como una pandemia al haberse
extendido en más de cien países en forma simultánea. El cual mediante Decreto Supremo N 008-
2020-SA se declaró la Emergencia Sanitaria a nivel nacional, y se dictaron medidas para la
prevención y control muy aparte el Estado adopta medidas adicionales para proteger
eficientemente la vida y la salud de la población sin afectarse la prestación de los servicios
básicos, así como la salud y alimentación de la población. El decreto implica la declaración de
estado de emergencia y la cuarentena para salvaguardar la salud de los ciudadanos; las
restricciones en el ámbito de la actividad comercial, actividades culturales, establecimientos y
actividades recreativas, hoteles y restaurantes para evitar la aglomeración de personas; cierre
temporal de fronteras suspendiendo el transporte internacional de pasajeros, por medio
terrestre, aéreo, marítimo y fluvial; dentro del territorio, el transporte urbano deben tener una
autorización para circular tomando en cuenta todas las medidas de higiene; la intervención de la
Policía Nacional del Perú y de las Fuerzas Armadas se efectúa conforme a lo dispuesto en el
Decreto Legislativo N 1186, y en el Decreto Legislativo N 1095, que regula el uso de la fuerza
por parte de la Policía Nacional del Perú y las Fuerzas Armadas en el territorio
nacional, respectivamente, la ciudadanía, así como las autoridades nacionales, regionales y
locales tienen el deber de colaborar y no obstaculizar la labor de las autoridades policiales y
militares en el ejercicio de sus funciones.

El toque de queda es la medida que establece un gobierno en situaciones excepcionales

para limitar la libre circulación por las calles y la permanencia en los espacios públicos. Dicha
decisión se vincula a la intención de resguardar la seguridad y de minimizar posibles disturbios o
enfrentamientos. En nuestro país se tomó esta decisión por la irresponsabilidad de muchos
ciudadanos ya que a pesar de estar en cuarentena y teníamos que evitar las reuniones sociales
simplemente no se cumplió con lo indicado; Decreto Supremo N° 046-2020-PCM dispuso la
inmovilización social obligatoria de todas las personas en sus domicilios desde las 20.00 horas
hasta las 05.00 horas del día siguiente, excepto del personal estrictamente necesario que participa
en la prestación de los servicios de abastecimiento de alimentos, salud, medicinas, la continuidad
de los servicios de agua, saneamiento, energía eléctrica, gas, combustibles, telecomunicaciones,
limpieza y recojo de residuos sólidos, servicios funerarios, y transporte de carga y mercancías y
actividades conexas, según lo estipulado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
el personal de prensa escrita, radial o televisiva podrá transitar durante el período de
inmovilización social obligatoria siempre que porten su permiso especial de tránsito, su fotocheck
respectivo y su DNI para fines de identificación, se permite el desplazamiento de aquellas
personas que requieren de una atención médica urgente o de emergencia por encontrarse en grave
riesgo su salud. Durante la vigencia del Estado de Emergencia queda prohibido el uso de
vehículos particulares, podrán circular los vehículos necesarios para el traslado de personas que
requieren de una atención médica urgente o de emergencia y en caso de incumplimiento, la Policía
Nacional o las Fuerzas Armadas están facultadas a retener la licencia de conducir y la tarjeta de
propiedad mientras dure el Estado de Emergencia, se establece que la regulación e
implementación de la permanencia obligatoria de todas las personas en su domicilio y de la
prohibición del uso de vehículos particulares quedan a cargo de la Policía Nacional del Perú y de
las Fuerzas Armadas.
En resumen, el estado de emergencia es considerado como anormalidad constitucional por ello es
uno de los regímenes de excepción que puede dictar el gobierno de un país en situaciones
excepcionales. Estado de emergencia se dicta, generalmente, en caso de perturbación de la paz,
en nuestro caso se da por el brote de una enfermedad contagiosa que es el COVID 19. Los decretos
tienen por finalidad ejecutar acciones inmediatas y necesarias en salvaguarda de la vida e
integridad de las personas y el patrimonio público y privado. Junto con el toque de queda que es
la prohibición o restricción, establecida por instituciones gubernamentales, de circular libremente
por las calles de una ciudad, permaneciendo los habitantes únicamente en sus hogares salvo
excepciones de necesidad o urgencia. Puede abarcar horarios nocturnos, así como el resto del día,
dependiendo de las circunstancias. Ocurrida esta enfermedad que pone en riesgo a la sociedad,
debe continuar demostrando su solidaridad y su capacidad de cooperación ya que todavía es
posible interrumpir la propagación del virus siempre mostrando responsabilidad y optando todo
lo impuesto por las autoridades para salvaguardar la salud de todos.