EDUCACION EN CONTEXTO DE

República del Perú

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO
PRIVACIÓN DE LIBERTAD

DIRECCIÓN DE TRATAMIENTO PENITENCIARIO

SUBDIRECCION DE EDUCACIÒN
PENITENCIARIA

CAPACITACIÓN A DIRECTORES Y JEFES

ACADÉMICOS DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS

“GESTIÓN Y PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO”

LIMA - PERÚ

Subdirección de Educación Penitenciaria Jirón Carabaya N° 456-Lima1 Email: vpampaf@gob.pe

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PRIVACIÓN DE LIBERTAD

SUBDIRECCION DE EDUCACIÒN PENITENCIARIA

EDUCACIÓN EN CONTEXTO DE PRIVACIÒN DE LIBERTAD

Jr. Carabaya Nº 456-Lima –Perú

Telef. (51-1) 265860

www.inpe.gob.pe
vpampaf@hotmail.com
Educa_inpe@hotmail.com

Víctor Pampa Flores

Freddy Espinoza Luciano
Jesús Huachuhuillca Arana
José Panéz Beraun

Fotos: Archivo Subdirección Educación.

INPE
Lima-Perú.

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PRIVACIÓN DE LIBERTAD

Presentación.

La Educación en Contexto de Privación de la Libertad, concebida como uno de los

pilares fundamentales del tratamiento penitenciario, tiene como Misión “Promover y brindar
un servicio educativo de calidad en sus diversas etapas, programas y modalidades
educativas, con la participación activa de la comunidad y el Estado, con un enfoque
multidisciplinario para resocializar al interno”, en este orden de ideas, la Subdirección de
Educación Penitenciaria, ha capacitado a Catorce Directores y Jefes Académicos de las
Instituciones Educativas de Educación Básica Alternativa y Centro de Educación Técnico
Productiva del Instituto Nacional Penitenciario, taller denominado “Gestión y Planeamiento
Estratégico- Enfoque Marco Lógico”, actividad que se ha llevado a cabo en el
Establecimientos Penitenciario del Lima, con la asistencia de Directores y Jefes Académicos
de la Oficina Regional Lima. Esta capacitación tiene como objetivo dotar de herramientas de
gestión y planeamiento estratégico en la elaboración del Plan de Trabajo para el año fiscal
2009.
Con la Aprobación de nuestro Reglamento de Organización y Funciones, mediante Decreto
Supremo Nº 009-2007-JUS, se crea la Subdirección de Educación Penitenciaria en el Instituto
Nacional Penitenciario, encargada de organizar, supervisar y evaluar las actividades de los
internos, así como promover los programas educativos de capacitación y aprendizaje en los
establecimientos penitenciarios. En tal sentido, este hecho trascendental permitirá que se
delinee las directrices estratégicas y los recursos, para el fortalecimiento de la educación en el
contexto de encierro, como pilar fundamental del proceso reinserción social del interno.

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CAPACITACIÓN A DIRECTORES DE INSTITUCIONES

EDCUCATIVAS EN “GENTIÓN Y PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO”

FUNDAMENTO NORMATIVO DE LA EDUCACIÓN PENITENCIARIA

En la Constitución Política del Perú en su artículo 139º, inciso 22, a la letra dice: El principio de
que el régimen penitenciario tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y reincorporación
del penado a la sociedad.
El documento normativo funcional que rige el accionar del sistema penitenciario es el Código
de Ejecución Penal, aprobado con Decreto Legislativo Nº 654 y su Reglamento aprobado con
Decreto Supremo Nº 015-2003-JUS. En el artículo 61 del Código de Ejecución Penal se
presenta que el tratamiento penitenciario es individualizado y grupal. Consiste en la utilización
de métodos médicos, biológicos, psicológicos, psiquiátricos, pedagógicos, sociales, laborales
y todos aquellos que permitan obtener el objetivo del tratamiento de acuerdo a las
características propias del interno. En el capítulo Tercero referido a Educación, en su artículo
69 del mencionado Código de Ejecución Penal, se expresa que en cada establecimiento
penitenciario se promueve la educación del interno para su formación profesional o
capacitación ocupacional. Los programas que se ejecutan están sujetos a la legislación vigente
en materia de Educación.

PERSPECTIVAS DE GESTIÓN EDUCATIVA PENITENCIARIA

La educación en contexto de privación de libertad, es un tema complejo y apasionante a la

vez, por cuanto el tema sobre esta materia es poco discutido en foros nacional, pero sin
embargo a nivel internacional cobra importancia, desde una perspectiva de educación que de
derechos fundamentales, y el respeto irrestricto de las normas internacionales en materia de
derechos humanos.

La educación en contexto de privación de libertad en el Perú, tiene su fundamento en la

normatividad educativa nacional, los currículos de enseñanza aprendizaje están definidos en

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los instrumentos de gestión del Ministerio de Educación, la pregunta que subyace es, que si
¿la educación en contexto de privación de libertad o educación penitenciaria debe ser tratado
como una educación en el medio libre?, nosotros creemos que no, esta tesis, de que la
educación penitenciaria es una educación que va dirigido a las personas que infringieron la
Ley Penal, en consecuencia, la educación en prisiones, en definitiva tiene otra connotación
desde un punto de vista del tratamiento penitenciario, como sistema integrado y
multidisciplinario, es decir en la educación en prisiones-caso Perú, confluyen factores en el
proceso de tratamiento, por cuanto el interno es tratado desde el aspecto pico-bio-social, de ahí
la diferencia con la educación del medio libre y la educación en contexto de privación de
libertad.

GESTIÓN Y PLAN ESTRATEGICO DE EDUCACIÓN PENITENCIARIA

La educación en contexto de privación de libertad, implica desarrollar planes y programas, con
el objetivo de lograr la Misión Institucional, la reeducación, rehabilitación y reinserción del
penado a la sociedad. Por lo dicho anteriormente, los responsables de la conducción de las
instituciones educativas, deben estar dotados de las herramientas de gestión, así como tener
conocimientos del desarrollo del Plan de Gestión que ayudará en la consecución de los
objetivo del tratamiento penitenciario mediante la educación. Con este propósito de ha
implementado a catorce directores de las instituciones educativas de la Oficina Regional de
Lima. Esta capacitación se ha llevado a cabo en las instalaciones del establecimiento
penitenciario de Lima, el taller estuvo a cargo de los especialistas de la Sede Central Lic.
Freddy Espinoza Luciano y el Ing. Jesús Huachuhuillca Anaya.

TEMATICA TRATADO
Fomentar el empoderamiento de la cultura de planificación con el propósito de delinear la carta
de navegación de educación en el contexto de privación de libertad, orientado hacia el interno.
En ese sentido, es imprescindible delinear en forma participativa y consensuada, la Misión de
la educación en el contexto de privación de libertad, cuyo esfuerzo se traduce a través de la
identificación de proyectos de desarrollo educativo, cuya formulación estratégica se plantea
desde la perspectiva del enfoque de marco lógico como herramienta de gestión

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DIRECTRICES ESTRATEGICOS

¾ Fomentar el empoderamiento de la cultura de la planificación en la Educación en contexto de

Privación de Libertad en una perspectiva de planeamiento – presupuesto plurianual, para
excluir el funcionamiento de la conducción centrado en la tradición y experiencia.
¾ Fomentar el trabajo de la Educación en contexto de Privación de Libertad a través del trabajo
multidisciplinario alineado a la política de programa integral de tratamiento.
¾ Lograr alcanzar mayores resultados con el gasto mínimo de esfuerzo y recursos, logrando
además la satisfacción del personal.

PERSPECTIVA DEL PLANEAMIENTO

E
N
T POI
I I NPE
D
A
D OBJETIVOS
ESTRATEGICOS Y
RESULTADOS
PERSPECTIVA DE (ACTIVIDADES,
EDUCACION EN PLANEAMIENTO – PROGRAMAS,
CONTEXTO DE PRESUPUESTO PROYECTOS)
PRIVACION DE PLURIANUAL
LIBERTAD

Es la expresión cuantificada y sistemática de los gastos a

atender durante el horizonte del PERIODO formulado.

METODOLOGÍA DE TRABAJO
A continuación se presenta la metodología aplicada para la formulación de los objetivos
estratégicos y la identificación de problemática, los mismos que servirán de insumo
para la formular los proyectos con enfoque de marco lógico:

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M ISION
AN ALISIS
ARC FO D A

FCE CADENA
DE VALO R

O BJETIVO

PRO BLEM Á TICA 1 PRO BLEM Á TICA N M ARCO

LO G ICO
QUE PRO BLEM AS NO PER MITIRIA EL
CUMPLIM IENTO DEL OBJETIVO

Utilizando el Diagrama de Abell, en forma participativa y por consenso, se aprobó la Misión de

Educación en el contexto de Privación de Libertad, cuyo texto se presenta a continuación:
“Promover y brindar un servicio educativo de calidad en sus diversas etapas,
programas y modalidades, con la participación activa de la comunidad y el Estado, con
un enfoque multidisciplinario para resocializar al interno”
La metodología enfoca el problema enraizado en el marco de Educación en el Contexto de
Privación de Libertad, los mismos que están alineados a la estrategia y política del tratamiento
del interno en el sistema penitenciario. En ese sentido, los objetivos son consustanciales a todo
proceso de dirección, ya que no existe dirección sin objetivos, muchas veces la rutina y la
obsesión por la ocupación, motivan en las personas la realización de tareas que poco o nada
tienen que ver con los objetivos de la organización. En la búsqueda de un procedimiento que
solucione esta problemática, consideramos la determinación previa de las Áreas de Resultados
Clave.

Las Áreas de Resultados Clave, son aspectos importantes en la arquitectura de la

organización, dado su poder orientador acerca en que ámbitos se pueden, y se deben,
formular los objetivos. Asimismo, los logros dentro de estas áreas son necesarios para que
la institución lleve a cabo con éxito su misión y cumplan con las expectativas generadas.

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Analizando en forma participativa bajo el enfoque sistémico, los diversos procesos del sistema
penitenciario, con el apoyo de los estudios realizados por la CEPAL (Comisión Económica para
América Latina y el Caribe) y el ILPES (Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica Social), así como, lo especificado en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, LEY Nº
29158, la Educación en el contexto de Privación de Libertad, se constituye en un Área de
Resultado Clave (ARC). Para lograr un mayor grado de precisión en la formulación de objetivos
y lograr identificar aquellos elementos que resultan más esenciales para que en cada ARC se
alcancen los mayores resultados, es necesario identificar los FACTORES CRITICOS DE
EXITO (FCE), que son actividades necesarios de ejecutar o de realizar exitosamente, para que
la MISIÓN se cumpla.
Los Objetivos Estratégicos fueron formulados partiendo de los factores críticos de éxito
identificado y el análisis FODA realizado en forma participativa.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Adecuar las normas educativas del sistema penitenciario a la

Ley General de Educación y la Ley del Profesorado.

Fortalecer la educación en el contexto de privación de libertad

a través del Equipamiento e implementación de las aulas
talleres, promoción de la conversión y actualización de las
especialidades ocupacionales, y la capacitación y actualización
al personal del área educativa de acuerdo a las modalidades
ocupacionales, programas y niveles educativos.

Para la identificación de la problemática relacionado con el objetivo estratégico formulado, se

utilizó como herramienta la Cadena de Valor y la Matriz FODA .Posteriormente, con la
problemática identificada y priorizada, esta servirá de insumo para la formulación de los
proyecto con enfoque de Marco Lógico.

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ARBOL DE EFECTOS:

AUMENTO DE LA
REINCIDENCIA DEL INTERNO

INEFICIENCIA EN EL USO DE
LOS RECURSOS DESERCIÓN DE IMPROVISACIÓN DE
ESTUDIANTES ACTIVIDADES EDUCATIVAS
PRESUPUESTALES

DESORIENTACIÓN DE LOS DESINTERÉS DEL INTERNO DESMOTIVACIÓN DEL

RECURSOS PRESUPUESTALES PERSONAL DOCENTE

BAJO APRENDIZAJE DEL ESTUDIANTE EN

LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

ARBOL DE CAUSAS:

BAJO APRENDIZAJE DEL ESTUDIANTE

EN LOS ESTABLECIMIENTOS
PENITENCIARIOS

NORMATIVIDAD ESCASO FOMENTO EN LA INADECUADA

INADECUADA CAPACITACION CONDICIONES
DESACTUALIZADA GENERACION DE PROYECTOS DE LOS ESTUDIANTES AMBIENTALES

ALTA ROTACION DE ESCASA CULTURA DE INSUFICIENTE EQUIPAMIENTO AULAS NO APTAS

PARA LA
FUNCIONARIOS PLANIFICACION DE AULAS TALLERES
EDUCACION

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ARBOL DE OBJETIVOS
CONTRIBUCION A LA REINSERCION
SOCIAL DEL INTERNO

CUMPLIMIENTO DE
CREDIDIBILIDAD POR AUMENTO DE ACTIVIDADES
RESULTADO S ANTE EL ESTUDIANTES EDUCATIVAS
MEF POR RESULTADOS PROGRAMADA S

EFICIENCIA Y INTERÉS DEL PERSONAL DOCENTE

EFICACIA EN EL INTERNO EN MOTIVADO
GASTO PPTAL. ESTUDIAR

INCREMENTO DEL NIVEL DE APRENDIZAJE

DEL ESTUDIANTE EN LOS
ESTABLECIMIENTO S PENITENCIARIOS

ADECUADA
NORMATIVIDAD GENERACION ADECUADA
CONDICIONES
ACTUALIZADA DE PROY ECTOS CAPACITACION
AMBIENTALES
DE LOS ESTUDIANTES

PLANIFICACION CULTURA DE AULAS APTAS

EQUIPAMIENTO
DE LA PLANIFICACION PARA LA
DE AULAS TALLERES
ROTACION DE EDUCACION
FUNCIONARIOS

PARTICIPANTES DEL TALLER

Directores de las Instituciones Educativas de la Oficina Regional Lima “Identificación de proyectos a partir de
objetivos estratégicos y su formulación con enfoque de Marco Lógico en una perspectiva de Planeamiento –
Presupuesto plurianual”, desarrollado en el Establecimiento Penitenciario de Lima.

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PRIVACIÓN DE LIBERTAD

Directores de las Instituciones Educativas de la Oficina Regional Lima “Taller en Gestión y

Planeamiento Estratégico- enfoque Marco Lógico” (Establecimiento Penitenciario de Lima)

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