“AÑO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACION NACIONAL”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERÍA
E.P. ING.CIVIL – HVCA

Los principios del procedimiento

administrativo

Catedra:

Catedrático:

Estudiante: jurado de la cruz, jheyson andy

Ciclo: x

HUANCAVELICA– PERÚ
2018

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A mis padres, quienes a lo largo de mi

vida han velado por mi bienestar y
educación, quienes me apoyaron de
manera incondicional en mi formación
académica.

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INTRODUCCION
La Ley de Procedimiento Administrativo General N° 27444 ha establecido el rol de
los principios que orientan al procedimiento administrativo general, la Norma IV del
Título Preliminar señala que estos tienen la siguiente finalidad:

a).Sirven de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan

suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento, en consecuencia la
administración pública deberá tener presente los principios durante todo su
accionar, para que este sea válido. Ahora bien, surge el problema, ¿Estos principios
se aplicarán solamente en la emisión de los actos administrativos? ¿Serán
aplicables también al emitir actos de administración? Es un tanto difícil establecer
diferencias entre actos administrativos y actos de administración, en razón de lo cual
la ley 27444 ha preferido utilizar el término actos de administración interna, y el
numeral 1.2.1 del Título Preliminar señala que los principios generales de esta ley
rigen también a los actos de administración interna, entendiéndose como tales los
destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios, en
consecuencia, estos actos continuarán siendo discrecionales pero esta
discrecionalidad estará limitada por los principios

b).Sirven como parámetro para la generación de otras disposiciones

procedimentales. La Norma II del Título Preliminar señala que las autoridades deben
tener presente los principios del Procedimiento Administrativo así como los
derechos y deberes de los sujetos del procedimiento establecidos en esta ley
cuando reglamenten procedimientos especiales.

c).Sirven para suplir los vacíos que se presenten en el ordenamiento administrativo

para lo cual se recurrirá a las fuentes supletorias del Derecho Administrativo y las
normas de otros ordenamientos siempre que estos sean compatibles con su
naturaleza o finalidades tal como lo expone la Norma VIII del Título Preliminar, esto
claramente quiere decir que las normas que pueden ser invocadas son unicamente
las de Derecho Público y no las de Derecho Privado por tener una finalidad y una
naturaleza jurídica diferente.

La peculiaridad que introduce la ley es que estos principios no son concluyentes ni

limitados, deja abierta la posibilidad para que nuevos y mejores principios puedan
aplicarse, tal como lo expone la Norma IV del Título Preliminar.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

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1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los

siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales
del Derecho Administrativo:

1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con

respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

El principio de legalidad es la columna vertebral de la actuación

administrativa, e implica necesariamente que:
 Toda la actuación administrativa debe sustentarse en normas
jurídicas, cualquiera que fuera su fuente;
 Debe respetarse la jerarquía normativa, a fin de preservar el normal
desenvolvimiento del orden jurídico;
 Todo acto de la administración debe encontrar su justificación en
preceptos legales y hechos, conductas, y circunstancias que lo
causen.
 Subordinación del ordenamiento jurídico al orden político fundamental
plasmado en la Constitución.

1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los
derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La
institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios
del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil
es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.

1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de

oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones
necesarias.

La justificación de este principio subyace en la actuación administrativa debe

orientase a la satisfacción de los intereses públicos.

1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa,

cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los

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límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los

medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.

En mi opinión para que un acto sea razonable debe existir una relación lógica
y proporcionada entre el consecuente y lo antecedentes entre el objeto y el
fin debiendo lo agentes públicos valorar razonablemente la circunstancias de
hecho y el derecho aplicable así como disponer medidas proporcionalmente
adecuadas al fin perseguida por el orden jurídico entendiendo a lo razonable
como lo justo lo proporcionado equitativo por oposición a lo irrazonable,
arbitrario e injusto.

1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin

ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme
al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.

El principio de imparcialidad es una expresión del principio de 1gualdad

principio que fluye del Derecho Constitucional, y que tiene una doble
significación: en primer lugar, cuando hablamos del principio de igualdad,
aludimos al principio de igualdad material que en resumen significa que ante
situaciones fácticas de igual naturaleza los operadores del derecho deben
dar soluciones jurídicas de igual naturaleza, y viceversa en segundo lugar el
principio de igualdad ante la ley significa que dentro del propio texto
normativo no pueden establecerse distinciones ante situaciones idénticas.

1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser

interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el interés público.

Aquí se aprecia una consagración como principio de la simplificación

administrativa en sí. Así mismo este principio se relaciona estrechamente con
los de celeridad y de presunción de veracidad que abordaremos en líneas
posteriores.

1.7. Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del procedimiento

administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados
por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la

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verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en
contrario.

Esta presunción está relacionado directamente con la idea de simplificación

administrativa y se vincula, por ejemplo con la prohibición de solicitar
documentación original a los administradores y con el fomento de la
presentación de declaraciones juradas en las que los administradores
declaran que determinada situación o documentación se ajusta a la verdad
declaraciones juradas que de no ser ciertas acarrean incluso consecuencias
de índole penal.

1.8. Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los

administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los
partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. Ninguna
regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal
que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.

Implica que Implica que quienes participen en el procedimiento

administrativo. Deben realizar sus respectivos actos procedimentales guiados
por el respeto mutuo. La colaboración y la buena fe.

1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben

ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima
dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del
respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.

Cabe anotar que, en algunos procedimientos administrativos, el rol de este

principio resulta aún más crucial para la Administración. Tal es el caso de los
procedimientos administrativos de selección de contratistas del Estado
(comúnmente denominados procesos de selección), los cuales se rigen por
principios tales como el de economía, que supone la aplicación de criterios
tales como el de concentración y el de simplicidad.

1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben

hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre
aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen

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aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del

procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.

El concepto elemental de eficacia implica la consecución de un resultado, de

una finalidad, de un objetivo. En el caso del Derecho Administrativo dicha
finalidad esencial no es otra que la protección del interés público,
garantizando paralelamente los derechos e intereses de los administrados.

1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad

administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven
de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

Este principio alude a que la Administración debe buscar no la verdad

documental, la verdad que aparece en los papeles: sino, buscar la verdad
real, la verdad material actitud que se condice con la justicia que constituye
uno de los fines esenciales del Derecho mismo.

1.12. Principio de participación.- Las entidades deben brindar las condiciones

necesarias a todos los administrados para acceder a la información que
administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente
sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones públicas que
les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el
servicio de acceso a la información y la presentación de opinión.

En este principio reconoce el derecho de toda persona a solicitar, sin

expresión de causa, la información que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pública, en el plazo legal y con el costo que suponga dicho pedido,
con excepción de aquella información que afecte la intimidad personal y la
que expresamente se excluya por ley o por razones de seguridad nacional.

1.13. Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad

administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

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El principio de simplicidad al igual que los principios de uniformidad y de

predictibilidad descritos en los siguientes literales son principios rectores de
la simplificación administrativa la cual es entendida como un proceso para la
consecución de la eficiencia en la prestación de servicios por parte de la
Administración Pública.

1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deberá establecer

requisitos similares para trámites similares, garantizando que las excepciones
a los principios generales no serán convertidos en la regla general. Toda
diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados.

En este principio los procesos deben parecerse lo más posible. Por ejemplo
si un ciudadano desea efectuar una inversión y requiere para ello una licencia
de funcionamiento, debe estar en condiciones de tramitar el mismo
procedimiento, con los mismos requisitos en cualquier municipalidad.

1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deberá brindar a

los administrados o sus representantes información veraz, completa y
confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el administrado
pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado final
que se obtendrá.

Tal como está descrito en la Ley 27444, se aprecia que este principio es
eminentemente protector del interés de los particulares. Sin perjuicio de ello y
en aras de la seguridad jurídica, que es uno de los fines fundamentales del
Derecho. La predictibilidad contribuye adicionalmente a una reducción de la
carga de solicitudes inverosímiles inútiles o claramente ilegales.

1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitación de los

procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la
fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho
de comprobar la veracidad de la información presentada, el cumplimiento de

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la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la

información presentada no sea veraz.

El INDECOPI ha afirmado en el documento de trabajo aludido en líneas

precedentes que la fiscalización posterior, en contraposición con el principio
del control previo, "descansa en el respeto a la libertad individual del
ciudadano y en la confianza que el Estado deposita en él sustentándose
asimismo en la veracidad de la información que los ciudadanos y agentes
económicos presentan para la realización de cualquier procedimiento o la
obtención de cualquier autorización evitándose de este modo sobrecostos
innecesarios.

2. Los principios señalados servirán también de criterio interpretativo para

resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de
procedimiento, como parámetros para la generación de otras disposiciones
administrativas de carácter general, y para suplir los vacíos en el ordenamiento
administrativo.

COMENTARIOS FINALES

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Conforme hemos apreciado en el transcurso del presente artículo. Los principios

jurídicos son fundamentos, pilares básicos que constituyen la esencia del Derecho
mismo así como de determinada rama o sub-rama del Derecho. Informándola, y
constituyendo a la vez un mecanismo para completar sus posibles lagunas jurídicas:
en nuestra opinión el mecanismo más importante de todos, por el propio hecho de
ser el alma de lo que pretenda informar. Ello significa que toda actuación que
prescinda de la observancia de los principios jurídicos sea de por sí arbitraria.

En consecuencia en atención a su trascendencia el enunciar y detallar el contenido

de los principios del procedimiento administrativo en una norma legal, impulsa y
motiva el cumplimiento de los mismos por parte de los operadores del derecho
administrativo debiendo tener en cuenta que entre ellos más que en ninguna otra
rama del derecho encontramos una gran cantidad de funcionarios públicos, así
como particulares que carecen de formación en materia jurídica en atención a la
esencial multidisciplinariedad del derecho administrativo, y a su carácter
eminentemente multisectorial.

BIBLIOGRAFIA

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 http://www.buenastareas.com/search_results.php?
query=antedenctes+hitoricos+del+derecho+administrativo.

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