6to Derecho. Prof.

Leticia Motta

ORDEN JURÍDICO
Concepto: ​sistema orgánico compuesto por las diferentes normas jurídicas que rigen en un país, dichas normas ocupan
un lugar determinado y mantienen una unidad coherente regida por principios de lógica, especialmente el de no
contradicción.

Principios que rigen el Orden Jurídico:

- Principio de Jerarquía:​ en el orden jurídico las normas tienen distintas jerarquías, superiores y otras inferiores.
Cuando hay contradicción entre dos normas, la de jerarquía superior prima sobre la inferior.
- Principio de Derogación​: cuando la contradicción existe entre dos normas de igual jerarquía y provenientes de un
mismo órgano, ej entre dos leyes, la posterior en el tiempo deroga a la anterior.
- Principio de la Competencia​: cuando la contradicción existe entre dos normas dictadas por distintos órganos, ej
una ley y un decreto municipal, se aplica la dictada por el órgano competente, es decir, aquel que tiene la facultad
de regular la materia de que se trate. En el ej presentado, si la norma es sobre una cuestión municipal, tendrá
competencia el órgano municipal y se aplicará el decreto municipal y no la ley.

Estructura del Orden Jurídico:

- Orden jurídico se compone de 4 niveles jerárquicos, en c/u se ubican una o varias normas de igual jerarquía.
- Del primer escalón hacia abajo la jerarquía y la generalidad decrecen y aumenta el número de normas.

Constitución
Leyes / Códigos / Decretos Leyes / Decretos de las Juntas Departamentales (con fuerza de ley) Actos Legislativos

Reglamentos / Decretos del P. Ejecutivo Actos administrativos generales

Actos administrativos
Resoluciones / Contratos / Sentencias/ Testamentos individualizados

CONSTITUCIÓN

Jurídicamente por Constitución entendemos que es la norma fundamental que rige un Estado y en nuestro país, ha sido elaborada
según un procedimiento establecido en ella misma (art. 331) y que regula dos grandes temáticas en función de la cual podemos decir
que tiene dos grandes partes: una orgánica y otra dogmática.

1) Orgánica​: es la que regula la organización del Estado y del gobierno estableciendo, por ejemplo: cuáles son sus órganos,
cómo se integran los mismos, cómo se eligen, qué facultades tienen y cómo se relacionan entre sí. La Constitución vigente
fue aprobada en 1967 y fue modificada parcialmente en 1989, 1994, 1996 y 2004.

2) Dogmática:​ es la parte que establece los valores filosóficos y políticos que el constituyente ha elegido y se concretan en la
enumeración de los derechos y deberes reconocidos a los habitantes de un Estado, o sea, es la parte que refiere a los Derechos
Humanos. Muchos de los artículos de 5 al 72, así como también algunos principios básicos de nuestro Estado, los dogmas o
asuntos principales como por ejemplo quien es el soberano, que es una Nación, que es una Democracia y una República, etc.

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La Constitución dedica la Sección II a los Derechos Humanos, bajo el título ​“Derechos, deberes y garantías”​; esta sección se
introdujo a partir de la reforma constitucional de 1934, donde se establecen los derechos a la vida, el derecho al honor, el
derecho a la libertad, la libertad física, la libertad de expresión del pensamiento, el derecho de reunión, el derecho a la
seguridad social, el derecho a la propiedad, a la igualdad, derecho de asociación y libertad de trabajo.

Clases de Constituciones:

a) Según su procedimiento de reforma, una Constitución puede ser:

- Rígida​: cuando su reforma requiera mecanismos especiales y diferentes a los utilizados para elaborar una ley,
(Ej. C del Uruguay). Actualmente mayoría de los países tienen C rígidas.
- Flexible​: cuando puede modificarse a través del mismo procedimiento para elaborar una ley.

b) Según su estructura, una Constitución puede ser:

- Codificada​: cuando sus disposiciones están contenidas en una sola norma jurídica. (Ej. C uruguaya actual)
- No codificada​: cuando tiene reglas dispersas establecidas en varias normas jurídicas (Ej normas dictadas en
Uruguay entre 1825 y 1830).

Características de nuestra Constitución:

- Escrita
- Codificada
- Rígida
- De establecimiento democrático-formal: Porque establece la participación del cuerpo electoral para su reforma.

CONSTITUCIONES URUGUAYAS:

- Las Constituciones que han regido en Uruguay son las de: ​1830; 1918; 1934; 1942; 1952 y 1967​.
- La C vigente es la de 1967 que tuvo varias modificaciones parciales:
o en ​1989 y 1994​ (se modificaron algunos artículos de las disposiciones transitorias)
o en ​1997​ (se modificó el Sistema Electoral)
o en ​2004​ (se modificó lo relativo al suministro de recursos naturales)

Estructura de la Constitución de 1967:

Primera parte:
a) Se divide en 19 Secciones (identificadas con un número romano y un título)
b) Cada Sección se divide en Capítulos (cada Capítulo es un subtema de la Sección).
c) Cada Capítulo está organizado en Artículos (son 332)
d) Cada Artículo se organiza en números (numerales), letras (literales) o en párrafos (incisos).
Segunda parte:
a) Disposiciones transitorias: tienen vigencia hasta cierta fecha o acontecimiento Ej. letra W sobre elecciones
internas que rigió hasta que ese tema fue regulado por ley.

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Procedimientos de reforma de la Constitución:

En el ​artículo 331​ de nuestra C se establecen 4 procedimientos de reforma constitucional:

a) Iniciativa popular:
- Presentación de un proyecto de reforma apoyado por las firmas del 10% de los ciudadanos inscriptos en el Registro
Cívico Nacional. (instancia en q la ciudadanía participa directamente en las decisiones del gobierno)
- Se presenta al Presidente de la Asamblea General.
- Se somete a plebiscito (consulta a la ciudadanía) en la elección nacional más próxima, siempre que ésta sea como
mínimo dentro de 6 meses, de lo contrario queda para la siguiente elección.
- Asamblea General puede presentar otro proyecto de reforma, hasta como mínimo 3 meses antes del plebiscito; en
ese caso, ambos proyectos se someten simultáneamente a plebiscito.
- Se aprueba la reforma si se dan 2 requisitos:
o Obtiene la mayoría absoluta (mitad + 1 de los votos) de los votos emitidos.
o Ese número de votos alcanza por lo menos el 35 % del total de los inscriptos en el Registro Cívico
Nacional.
b) Iniciativa legislativa:
- Presentación de proyecto apoyado por los 2/5 de componentes de la Asamblea General.
- Se presenta al Presidente de la Asamblea General.
- Se somete a plebiscito en la elección nacional más próxima.
- Se aprueba la reforma si se cumplen los mismos 2 requisitos q en caso anterior.

c) Convención Nacional Constituyente:

- Procedimiento muy extenso, nunca se utilizó.
- Presentación de proyecto por parte de Senadores, Diputados o P Ejecutivo.
- Se presenta al Presidente de la Asamblea General.
- Proyecto debe aprobarse por mayoría absoluta de la A. General, luego lo promulga su Presidente.
- Si se aprueba, el Poder Ejecutivo debe convocar, dentro de los 90 días siguientes a la promulgación del proyecto a
elección de una Convención Nacional Constituyente.
- Integrantes de dicha Convención se llaman “convencionales” y en número son el doble de los senadores y
diputados. Convención tiene 1 año para estudiar el proyecto de reforma presentado u otros que se presenten.
Las decisiones deben tomarse por mayoría absoluta de sus componentes
- Si la Convención aprueba algún proyecto, éste se somete a plebiscito en una fecha que indique la Convención.
- Se aprueba la reforma si se cumplen 2 requisitos:
o Obtiene la mayoría simple (el que tiene + votos, no necesita superar la mitad de los votos emitidos) del
total de votos emitidos.
o Ese número de votos alcanza por lo menos el 35 % del total de los inscriptos en el R. C. Nacional.

d) Leyes Constitucionales:
- Este procedimiento tiene semejanza con el de elaboración de las leyes pero hay diferencias en la forma: la mayoría
especial requerida, el hecho de que no pueden ser vetadas por el P Ejecutivo, que para entrar en vigencia y
reformar la Constitución requieren la aprobación de la ciudadanía a través del plebiscito.
Son leyes constitucionales principalmente por su contenido.
- Presentación de proyecto por parte de Senadores o Diputados.
- Se presenta en cualquiera de las 2 Cámaras del P Legislativo.

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- Las 2 Cámaras estudian el proyecto y requiere para su aprobación los 2/3 de componentes de c/u de las Cámaras.
- Si se aprueba, se envía al P Ejecutivo para que lo publique y lo conozca la ciudadanía.
- Se somete a plebiscito en una fecha que establece la misma ley constitucional.
- Se aprueba la reforma si:
o Obtiene la mayoría absoluta de los votos emitidos (no exige el 35% de los inscriptos en R C Nacional).
- Corte Electoral da el resultado sobre el plebiscito, si fue positivo el Presidente a la A General promulga la reforma.

ACTOS LEGISLATIVOS

​ on las normas jurídicas ubicadas en el segundo escalón de jerarquía. Son normas con fuerza de ley producidas por los
S
órganos legislativos nacionales y departamentales; es decir, las leyes que tienen vigencia en todo el territorio nacional y
los decretos de los Gobiernos Departamentales con fuerza de ley que rigen sólo dentro de un departamento.

LEYES​:
Concepto: ​Normas Jurídicas elaboradas por las cámaras del Poder Legislativo, (Diputados y Senadores) y
promulgadas por el Poder Ejecutivo (Presidente de la República y Ministros)

CÓDIGOS​:
Concepto​: ​es una clase especial de ley porque agrupa en una sola norma jurídica las disposiciones relacionadas con
una rama del Derecho; es una ley que sistematiza un conjunto de disposiciones sobre una rama del Derecho. Ej. Código
Penal, Civil, Procesal, Comercial, de la Niñez y la Adolescencia, entre otros.
Es un sistema de reglas por lo que no puede existir contradicción entre ellas y la modificación en una de ellas obliga a
revisar como afecta a las demás.

DECRETOS LEYES:
Concepto:​ Actos emanadas del P Ejecutivo y que tienen valor y fuerza de ley.
Es necesario puntualizar:
- Nuestro Derecho no admite que se dicten decretos leyes
- La atribución de esta facultad al P. Ejecutivo es contraria al principio democrático de separación de poderes
(este principio implica que existen varios centros de autoridad en situación de igualdad y con una función principal a su
cargo: P. Legislativo función legislativa; P Ejecutivo función administrativa; P. Judicial función jurisdiccional)

¿Por qué igualmente nos rigen normas denominadas decretos leyes?

Son normas dictadas por los gobiernos no democráticos y de acuerdo al Orden Jurídico creados por ellos, pero al
margen de la Constitución. Al retornar la Democracia, en virtud de la seguridad jurídica, no era posible eliminar todas
las normas creadas por aquel “Gobierno” y se optó por convalidarlas a través de una ley.
Ej. Ley 15738 del 13 marzo de 1985 le dio valor y fuerza de ley a los Actos Legislativos dictados por el Consejo de
Estado desde el 19/9/73 al 14/11/ 85 y los denominó decretos leyes. Esta ley no convalidó algunas normas que anuló y
otras que derogó. (La anulación indica que esa norma jurídica nunca existió y la derogación que deja de regir para el
futuro)

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DECRETOS DE LAS JUNTAS DEPARTAMENTALES:

Son actos legislativos departamentales porque tienen fuerza y valor de ley dentro de un departamento. Su proceso de
elaboración se asemeja al de la ley porque intervienen los órganos legislativo y ejecutivo departamentales que son la
Junta Departamental (integrada por los ediles) y el Intendente respectivamente.

ACTOS ADMINISTRATIVOS GENERALES:

Toda manifestación unilateral de voluntad de la Administración Pública. La voluntad es unilateral porque surge sin
necesidad del consentimiento de aquellos a quienes esta norma se va a aplicar. Los Actos Administrativos pueden ser
de 2 tipos: generales y particulares. Dentro de este tercer escalón ubicamos los Actos Administrativos Generales
denominados Reglamentos.

REGLAMENTOS:
Concepto: S ​ on Actos Administrativos de carácter general que se diferencian de los Actos Administrativos
Individualizados en que estos últimos tienen carácter particular. Varios órganos del Estado tienen la facultad de dictar
Reglamentos por ejemplo ANEP y dependiendo de ello será diferente la denominación que se le dé a esa norma; Los
reglamentos dictados por ANEP se llaman Circulares. También pueden ser dictadas por el Poder Ejecutivo o el
Intendente y en ese caso se denominan Decretos.

ACTOS ADMINISTRATIVOS INDIVIDUALIZADOS:

Concepto: Actos que emanan de la Administración Pública, pero tienen un alcance particular.

RESOLUCIONES​: ​Actos Administrativos de carácter particular que se dictan para determinadas personas. Por ej.
Una resolución que concede a un estudiante la reválida de una materia. Cuando se designa a Juan Pérez para tal o cual
cargo.
SENTENCIA:​ Son las decisiones de los Jueces o Tribunales, tienen efectos concretos que obligan a las partes en un
juicio y sus efectos son solo para el caso concreto.
TESTAMENTOS:​ Son actos individualizados, pero de carácter privado, porque no es creado por el Estado. Es
unilateral porque así se manifiesta la voluntad del individuo.
CONTRATOS:​ Son acuerdos entre dos o más partes, (bilaterales o multilaterales) Pueden ser verbales o escritos,
dependiendo de la materia de la que tratan en ocasiones se requieren ciertas formalidades.

Bibliografía:

● Dr. Korzeniak fuks, José y Prof. Dra. Mafio Rivero, Virginia “Curso Básico de Derecho y Ciencia Política”
FCU: Ed. 2012.
● Código Civil de la República Oriental del Uruguay
● Duverger, Maurice: Instituciones políticas y Derecho Constitucional
● Jiménez de Aréchaga, Justino: Teoria del Estado.
● Korzeniak, José: Derecho Público, FCU, 2001