Seguimiento Convencion Interamericana Contra La Corrupción

OMITÉ DE EXPERTOS DEL MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN
CUESTIONARIO EN RELACIÓN CON LAS DISPOSICIONES SELECCIONADAS POR EL COMITÉ

DE EXPERTOS PARA SER ANALIZADAS EN EL MARCO DE LA PRIMERA RONDA
Carrera 8 No. 7-27, Bogotá D.C. Teléfonos 5601095, 5657649. Fax

5658671. buzon1@presidencia.gov.co
24 de mayo de 2002
REPÚBLICA DE COLOMBIA
I. BREVE DESCRIPCION DEL SISTEMA JURIDICO - INSTITUCIONAL
RESPUESTA
El constituyente de 1991 fue pródigo en consagrar disposiciones dirigidas a buscar el eficiente

funcionamiento de Colombia como un Estado social de derecho, organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas
que la integran y en la prevalencia del interés general.
Los fines esenciales del Estado son servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación. Las autoridades de la República están
instituidas para proteger a las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes,
creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales
del Estado y de los particulares.
La Carta Política preceptúa una mayor responsabilidad de los servidores públicos, quienes además
de responder por infracciones a la Constitución y a la Ley, también responden por omisión o
extralimitación en el ejercicio de sus funciones. La ley puede establecer varias clases de
responsabilidad, que bien puede ser política (artículos 133, 135, 174 y 175), patrimonial (artículo 90),
penal y disciplinaria (artículos 92 y 268) y fiscal (artículo 268).
El capítulo I del título II de la Constitución Política contempla los derechos fundamentales, los cuales
gozan de una especial protección por parte del Estado. También la carta consagra los Derechos
Sociales, Económicos y culturales y los derechos Colectivos y del Ambiente, los cuales disponen de
sus respectivos mecanismos de protección como son la Acción de Tutela, la Acción de
Cumplimiento, la Acción de Repetición y las Acciones Populares o de Grupo. La Constitución faculta
a cualquier persona natural o jurídica para solicitar a la autoridad competente la aplicación de las
sanciones penales y disciplinarias que se puedan desprender de la conducta de las autoridades
públicas.
Igualmente, la Norma Superior establece, en su artículo 34, como herramienta contra la

corrupción administrativa, la extinción del dominio de bienes adquiridos mediante enriquecimiento
ilícito en perjuicio del Tesoro Público.
Así mismo, en los artículos 121 a 131, se consagran disposiciones que regulan la función pública,
se señala en forma omnicomprensiva quiénes son servidores públicos, se establecen las
inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones, así como su forma de vinculación. De esta forma,
en el artículo 126 se determina un marco general que busca que el ejercicio del cargo sea
transparente y ceñido a las normas, buscando siempre el buen servicio a la comunidad,
previniendo actos de corrupción, prohibiendo para ello el nombramiento de personas con
parentesco con los nominadores, estableciendo inhabilidades e incompatibilidades para la
celebración de contratos con entidades públicas y prohibiendo el ejercicio simultáneo de empleos
públicos.
Con igual línea moralizadora, con el artículo 122 constitucional se busca que el servidor público
declare el monto de sus bienes y rentas, para prevenir e impedir el enriquecimiento ilícito. En el
mismo precepto se consagra la inhabilidad para desempeñar funciones públicas a quien haya sido
condenado por delitos contra el patrimonio del Estado.
De la misma forma, en los artículos 209 a 211, se consagran disposiciones relacionadas con la
función administrativa, la cual está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones, los
cuales deben ser tenidos en cuenta por los órganos de control. Así mismo, se hace necesario
señalar lo preceptuado en el artículo 125 constitucional, que hace referencia a la Carrera
Administrativa.
De otra parte, el sistema político de Colombia cuenta con las tres ramas de poder público, a saber, la
ejecutiva, la legislativa y la judicial. La primera, está a cargo del Presidente de la República, quien es
el Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa. El Gobierno Nacional está
compuesto por el Presidente de la República, los Ministros del Despacho y los Directores de
Departamentos Administrativos
Así mismo, las gobernaciones y las alcaldías, así como las superintendencias, los establecimientos
públicos y las empresas industriales o comerciales del Estado, forman parte de la rama ejecutiva.
La rama legislativa está conformada por el Congreso de la República, integrado por el Senado y la
Cámara de Representantes, correspondiéndole reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer
control político sobre el gobierno y la administración.
El Presidente puede solicitar al Congreso de la República que lo revista de facultades extraordinarias

para expedir normas con fuerza de ley, cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pública lo
aconseje.
Los órganos que administran justicia son la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el
Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los
Tribunales y los jueces. También lo hace la Justicia Penal Militar y en algunos casos el Congreso de
la República. Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar
justicia en la condición de conciliadores o de árbitros, en los términos que determine la ley.
Además de los órganos que integran las ramas del poder público, existen otros autónomos e
independientes para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos del
Estado tienen funciones separadas, pero colaboran armónicamente para la realización de sus
fines.
El Ministerio Público y la Contraloría General de la República son órganos de control. El Ministerio

Público es ejercido por el Procurador General de la Nación, el Defensor del Pueblo, por los
procuradores delegados y los agentes del ministerio público, por los personeros municipales y por los
demás funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Público corresponde la guarda y promoción de
los derechos humanos, la protección del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de
quienes desempeñan funciones públicas. Por su parte, la Contraloría General de la República tiene a
su cargo la vigilancia de la gestión fiscal y el control de resultados de la administración.
Existe también como rama independiente la organización electoral, la cual está conformada por el
Consejo Nacional Electoral, por la Registraduría Nacional del Estado Civil y por los demás
organismos que establece la ley. Tiene a su cargo la organización de las elecciones, su dirección y
vigilancia, así como lo relativo a la identidad de las personas.
Los tratados internacionales, para su validez, deberán ser aprobados por el Congreso de la
República, correspondiendo a la Corte Constitucional decidir definitivamente sobre su exequibilidad y
la de las leyes que los aprueben. Si la Corte los declara constitucionales se podrá efectuar el canje
de notas, la ratificación o la adhesión, según fuere el caso. Cuando una o varias normas de un
tratado multilateral sean declaradas inexequibles por la Corte Constitucional, el Presidente de la
República sólo podrá manifestar el consentimiento formulando la correspondiente reserva.
CONTENIDO DEL CUESTIONARIO
( Las normas citadas se encuentran en el CD room, anexo 24 )
CAPITULO PRIMERO
MEDIDAS Y MECANISMOS EN MATERIA DE NORMAS DE CONDUCTA PARA EL CORRECTO,

HONORABLE Y ADECUADO CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES PUBLICAS (ARTICULO III,
NUMERALES 1 Y 2, DE LA CONVENCION)
1. Normas de conducta y mecanismos en general
a. ¿Existen en su país normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado

cumplimiento de las funciones públicas?. En caso afirmativo, descríbalas brevemente y
relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en las que estén previstas.
RESPUESTA
Sí existen normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las

funciones públicas, las cuales están contenidas en diferentes disposiciones, que consagran
deberes y prohibiciones y tipifican conductas delictivas de las cuales citaremos las más
relevantes.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Artículo 6
“ Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las
leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el
ejercicio de sus funciones”.
Artículo 209
“ La función administrativa esta al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración
de funciones”.
CÓDIGO DISCIPLINARIO ÚNICO - Ley 734 de 2002
Es el Código de Conducta de los funcionarios públicos por excelencia.
Artículo 22 “Garantía de la función pública. El sujeto disciplinable, para salvaguardar la

moralidad pública, transparencia, objetividad, legalidad, honradez, lealtad, igualdad,
imparcialidad, celeridad, publicidad, economía, neutralidad, eficacia y eficiencia que debe
observar en el desempeño de su empleo, cargo o función, ejercerá los derechos, cumplirá los
deberes, respetará las prohibiciones y estará sometido al régimen de inhabilidades,
incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses, establecidos en la Constitución
Política y en las leyes”.
Artículo 23, 34 y 35: establecen las faltas disciplinarias, los deberes y las prohibiciones del
servidor público.
CÓDIGO PENAL -Ley 599 de 2000
Título XV
Delitos contra la Administración Pública: Conductas que son consideradas como violatorias de
los bienes de uso público, de los recursos públicos y de la actividad estatal, cuyo Sujeto Activo,
es decir quien realiza o despliega la conducta delictiva, en la mayoría de los casos, es un
servidor público.
· Peculado
Es un delito que solo puede ser cometido por servidor público que administra, custodia o recauda
por razón o con ocasión de sus funciones bienes del Estado, cuando los apropia, los usa
indebidamente, les da aplicación oficial diferente o los deja extraviar, perder o dañar. Igualmente,
esta conducta puede recaer sobre bienes de particulares que el funcionario debe custodiar. Sus
diversas modalidades se tipifican así:
Artículo 397. Peculado por Apropiación.
Artículo 398. Peculado por uso.
Artículo 399. Peculado por aplicación oficial diferente.
Artículo 400. Peculado Culposo.
· Concusión
Es el delito que comete el servidor público que extralimitándose en sus funciones o abusando de
su cargo obliga o induce a alguien a dar o prometer dinero o cualquier otra utilidad para sí mismo o
para un tercero. Se encuentra tipificado en el artículo 404 del Código Penal.
· Cohecho
Es el delito que comete el servidor público que acepte o espere recibir dinero u otra utilidad para
retardar u omitir un acto propio de su cargo, o para ejecutar uno contrario a sus deberes oficiales, o
que acepta dinero u otras utilidades para ejecutar un acto propio de su cargo, o acepte dinero de
la persona que tramita un asunto de su conocimiento. Sus diversas modalidades se tipifican así:
Artículo 405. Pecualdo Propio.
Artículo 406. Peculado Impropio.
Artículo 407. Peculado por dar u ofrecer.
· Celebración indebida de contratos
Artículo 408. Violación del régimen legal o constitucional de inhabilidades e incompatibilidades.
Artículo 409. Interés indebido en la celebración de contratos.
Artículo 410. Contrato sin cumplimiento de requisitos legales.
· Tráfico de Influencias
Incurre en este delito el servidor público que utilice indebidamente, en provecho propio o de un
tercero, influencias derivadas del ejercicio del cargo o de la función, con el fin de obtener cualquier
beneficio en asunto en que este conociendo o que haya de conocer. Se encuentra tipificado en el
artículo 411 del Código Penal.
· Enriquecimiento ilícito
El servidor público que por razón de su cargo o dentro de los dos años siguientes a
su desvinculación incremente su patrimonio injustificadamente o facilite que otro lo haga. Se
encuentra tipificado en el artículo 412 del Código Penal.
· Prevaricato
El servidor público que en ejercicio de sus funciones profiera acto, resolución o concepto
manifiestamente contrario a la Ley o que omita, retarde, rehúse o deniegue un acto propio de sus
funciones. Las normas que lo contienen son:
Artículo 413. Prevaricato por acción.
Artículo 414. Prevaricato por omisión.
· Abuso de Autoridad y otras infracciones
Artículos 416 a 424. Se incluyen los actos arbitrarios e injustos, omisión de denuncia,
revelación de secreto, utilización de asunto sometido a secreto o reserva, utilización indebida
de información privilegiada, asesoramiento y otras actuaciones ilegales, intervención en
política, empleo ilegal de la fuerza pública y omisión de apoyo.
· Utilización indebida de información y de influencias derivadas del ejercicio de

funciones públicas.
Artículo 431. Utilización indebida de información en el ejercicio de función pública.
Artículo 432. Utilización indebida de influencias derivadas del ejercicio de función pública.
Artículo 433. Soborno Transnacional.
Artículo 434. Asociación para la comisión de un delito contra la administración pública.
RESPONSABILIDAD FISCAL – Ley 610 de 2000
Artículo 3
“Gestión fiscal. Para los efectos de la presente ley, se entiende por gestión fiscal el conjunto de
actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los servidores públicos y las
personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos públicos,
tendientes a la adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración,
custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición de
los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a
cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia,
economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoración
de los costos ambientales”.
ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN – Ley 190 de 1995
Artículo 36. “En todo proceso por delito contra la administración pública, será obligatoria la
constitución de parte civil a cargo de la persona jurídica de derecho público perjudicada".
ESTATUTO DE CONTRATACIÓN ESTATAL – Ley 80 de 1993
Artículo 23. “De los principios en las actuaciones contractuales de las entidades estatales. Las
actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se desarrollarán con arreglo a
los principios de transparencia, economía y responsabilidad y de conformidad con los
postulados que rigen la función administrativa. Igualmente, se aplicarán en las mismas las
normas que regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas de interpretación de la
contratación, los principios generales del derecho y los particulares del derecho
administrativo”. Los artículos 24, 25, 26 desarrollan los principios de transparencia, economía
y responsabilidad.
ESTATUTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - LEY 489 DE 1998
Artículo 3. “La función administrativa se desarrollará conforme a los principios constitucionales,

en particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía,
imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabilidad y transparencia.
Los principios anteriores se aplicarán, igualmente, en la prestación de servicios públicos, en
cuanto fueren compatibles con su naturaleza y régimen”.
ESTATUTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA – Ley 270 de 1996
Para los jueces se aplica este Estatuto, además de las disposiciones consagradas en el
Estatuto Disciplinario. Esta norma prevé una serie de deberes, prohibiciones, impedimentos,
inhabilidades y conflictos de intereses que deben ser cumplidos por los funcionarios de la rama
judicial.
Artículos 4 y 7. Desarrollan los principios de celeridad y eficiencia.
Artículos 153 y 154. Establecen los deberes y prohibiciones.

REGLAMENTO DE CONGRESO – Ley 5 de 1992
Capítulo XI
Estatuto del Congresista
Artículo 263. “Compromiso y responsabilidad. Los miembros de las Cámaras legislativas

representan al pueblo, y deberán actuar consultando la justicia y el bien común. Son
responsables políticamente ante la sociedad y frente a sus electores del cumplimiento de las
obligaciones propias de la investidura”.
Artículo 268. Establece los Deberes de los Congresistas
DIRECTIVA PRESIDENCIAL No. 9 de 1999
Como política del anterior gobierno, en las entidades nacionales se ha difundido la guía para
el fortalecimiento de valores éticos, de que trata esta Directiva, en la cual se brindan pautas
para que la entidad adelante procesos internos de formación de valores de los servidores
públicos, orientados a lograr que la autorregulación se convierta en una constante. Esta guía
se ha difundido en todas las entidades del orden nacional, las cuales han tenido a su
disposición la asesoría del Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción, dependencia
que a su vez ha hecho seguimiento a su cumplimiento, y ha estado a disposición de las
entidades territoriales, las cuales también, si así lo desean, pueden contar con la asesoría del
Programa.[1]
Hasta la fecha 98 entidades han culminado su proceso de formación de valores y la

constitución de su código de ética tal como lo reseña la guía de formación de valores. Hay 26
entidades que están desarrollando el proceso. Cabe destacar que en el sector defensa el
programa presidencial apoyó a 28 entidades adscritas y vinculadas al sector defensa, luego de
lo cual se hizo un trabajo de unificación para la elaboración de un código único que cobija tanto
al personal civil como al personal militar. Entre sus características están que son normas que
no han sido impuestas, es un proceso que no es estático, que obedece a un proceso de
construcción de ética pública en donde están definidos principios y valores en el ámbito de la
responsabilidad del servidor público.
DIRECTIVA PRESIDENCIAL No. 10 de 2002
“Programa de Renovación de la Administración Pública: Hacia un Estado Comunitario”
El actual gobierno, recién posesionado, expidió esta directiva el pasado 20 de agosto por
estimar que la legitimidad del Estado colombiano ha sido lesionada por el efecto perverso de la
corrupción, el clientelismo y la politiquería. La directiva fija las bases y los principios
orientadores de la acción gerencial de los funcionarios para la modernización de la
Administración Pública que se llevará a cabo durante el Gobierno que comienza y contempla
acciones de corto, mediano y largo plazo, relacionadas con una nueva cultura de lo público,
transparencia e integridad en la gestión, austeridad, participación de la sociedad civil,
responsabilidad en la administración de lo público, gerencia pública orientada a resultados,
entre otros.
Ver página web: www.anticorrupcion.gov.co
Ver anexo.[2]
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
En su estrategia de participación en los programas y acciones gubernamentales orientadas a

fomentar la transparencia y moralidad de la gestión pública, el Departamento Administrativo
de la Función Pública ha llevado a cabo las siguientes acciones cuyo contenido se encuentra
en la página www.dafp.gov.co
Publicaciones:
- Publicación del libro “Riesgos de Corrupción en la Administración Pública.”
- Publicación de “Cartilla Guía para la elaboración de los Mapas de Riesgos de

corrupción” con el apoyo del Banco Mundial.
- Elaboración de disco compacto que contiene una Propuesta Metodológica para la

Identificación de los Riesgos de Corrupción.
- Guía de Administración del Riesgo.
De acuerdo con la Directiva Presidencial 09 de 1999 “Estrategias del Programa de Lucha

Anticorrupción”, el Departamento ha apoyado la moralización y formación en Valores y
Principios Éticos de los funcionarios públicos a través de las siguientes acciones desde 1999 a
la fecha:
- Eventos ( talleres, conferencias, seminarios) 123
- Asesorías 82
- Consultas 685
b. ¿Existen en su país mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas
de conducta?. En caso afirmativo, descríbalos brevemente y relacione y adjunte copia de
las disposiciones y documentos en las que estén previstos.
RESPUESTA
Para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas, se han establecido mecanismos reactivos
como son las sanciones por su incumplimiento y procedimientos disciplinarias, penales y fiscales,
consagradas en el Código Disciplinario Único, el Código Penal y en la Ley 610 de 2000 sobre
responsabilidad fiscal, así como normas que consagran la acción de repetición, la constitución de
parte civil y la acción de repetición, pero también existen innumerables mecanismos que son
motivadores para que los servidores cumplan con su función, tales como la carrera
administrativa, los programas de inducción y reinducción para los servidores públicos, los
códigos de conducta ética consensuales de que trata la Directiva Presidencial No. 09 de 1999
que vimos en el punto anterior, así como las herramientas que tienen los ciudadanos para que
los servidores públicos cumplan debidamente con su función, las cuales veremos en la respuesta
al Capítulo Cuarto de este cuestionario.
MECANISMOS REACTIVOS
· CÓDIGO DISCIPLINARIO ÚNICO - Ley 734 de 2002

Son destinatarios de la ley disciplinaria todos los servidores públicos aunque se encuentren
retirados del servicio.
Los artículos 44 y 45 establecen las clases de sanciones y su definición.
· DISPOSICIONES DE LA LEY 734 SOBRE LOS FUNCIONARIOS DE LA RAMA

JUDICIAL
Artículo 193: “Alcance de la función jurisdiccional disciplinaria".
Artículo 194: “Titularidad de la acción disciplinaria"
Artículo 196: “Definición de falta disciplinaria”.
· CÓDIGO PENAL – Ley 599 de 2000
Artículos 34 y 35. De las penas. Las penas que se pueden imponer con arreglo a este código
son principales, sustitutivas y accesorias privativas de otros derechos cuando no obren como
principales.
· RESPONSABILIDAD FISCAL – Ley 610 de 2000
Artículo 1.
“Definición. El proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones administrativas

adelantadas por las Contralorías con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los
servidores públicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión
de ésta, causen por acción u omisión y en forma dolosa o culposa un daño al patrimonio del
Estado”.
· EXTINCIÓN DEL DOMINIO – Ley 333 de 1996
Es la pérdida del dominio a favor del Estado, sin contraprestación ni compensación de naturaleza
alguna para su titular. Se aplica tanto para servidores públicos como para particulares.
El artículo 2 establece las causales respectivas.
· ACCIÓN DE REPETICIÓN – Ley 678 de 2001
Esta norma reglamenta lo ordenado por la Constitución Política en su artículo 90.
Artículo 2.- “Acción de repetición. La acción de repetición es una acción civil de carácter
patrimonial que deberá ejercerse en contra del servidor o ex servidor público que como
consecuencia de su conducta dolosa o gravemente culposa haya dado reconocimiento
indemnizatorio por parte del Estado, proveniente de una condena, conciliación u otra forma
de terminación de un conflicto. La misma acción se ejercitará contra el particular que
investido de una función pública haya ocasionado, en forma dolosa o gravemente culposa,
la reparación patrimonial". [3]
· ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN – Ley 190 de 1995
Constitución en parte civil.

Artículo 36.- “En todo proceso por delito contra la administración pública, será obligatoria la
Constitución en parte civil a cargo de la persona jurídica de derecho público perjudicada”.
· REGLAMENTO DE CONGRESO – Ley 5 de 1992
Pérdida de la investidura.
Artículo 296. Causales. La pérdida de la investidura se produce por violación del régimen de
inhabilidades, violación al régimen de incompatibilidades, violación al régimen de conflictos
de intereses, indebida destinación de dineros públicos, tráfico de influencias debidamente
comprobadas, inasistencia, en un mismo periodo de sesiones, a seis (6) reuniones plenarias
en las que se voten proyectos de acto legislativo y de ley o mociones de censura y por no
tomar posesión del cargo dentro de los ocho (8) días siguientes a la fecha de instalación de las
Cámaras, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse.
MECANISMOS MOTIVADORES - EJEMPLOS
· CARRERA ADMINISTRATIVA – Ley 443 de 1998
“Artículo 1.- La carrera administrativa como un sistema técnico de administración de personal

que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administración pública y ofrecer igualdad de
oportunidades para el acceso al servicio público, la capacitación, la estabilidad de los empleos
y la posibilidad de ascenso".
“Artículo 2.- Principios rectores: Además de los principios de moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, consagrados en el artículo 209 de la Constitución
Política, la carrera administrativa deberá desarrollarse fundamentalmente en los principios de
igualdad y mérito.
En las entidades estatales por disposición del Estatuto Anticorrupción se llevan formatos de
evaluación para todos los servidores públicos de carrera, en los que se consigna la concertación de
objetivos, el seguimiento que se hace a los mismos y un tercer documento en el cual se realiza la
evaluación definitiva. Existen, así mismo, mecanismos de estímulo a los mejores servidores
públicos.
· ESTATUTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – Ley 489 de 1998
En sus artículos 24, 25 y 26 establece incentivos a la gestión pública, creando el Banco de Éxitos,
estableciendo el Premio Nacional de Alta Gerencia por el buen desempeño institucional y
estipulando estímulos para los servidores públicos que se distingan por su eficiencia, creatividad y
mérito en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los estímulos previstos en otras
disposiciones.
· ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN – Ley 190 de 1995
Artículo 64.- “Todas las entidades públicas tendrán un programa de inducción para el personal
que ingrese a la entidad, y uno de actualización cada dos años, que contemplaran -entre otras-
las normas sobre inhabilidades, incompatibilidades, las normas que riñen con la moral
administrativa, y en especial los aspectos contenidos en esta Ley".
Esta norma crea el Sistema Único de Información de Personal –SUIP- que permite suministrar
información para el control de fenómenos de corrupción en la administración de personal de las
entidades públicas.
Finalmente, hay que anotar que un mecanismo importante para hacer cumplir las normas son
los registros de antecedentes penales que lleva el Departamento Administrativo de Seguridad –
DAS y los registros que lleva la División de Registro y Control y Correspondencia de la
Procuraduría General de la Nación.
c. Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicación de

las anteriores normas y mecanismos consignando los datos estadísticos pertinentes de
los que disponga su país.
RESPUESTA
- PROCURADURÍAGENERAL DE LA NACIÓN [4]
- CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA[5]
- DATOS DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN [6]
- CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA: En el año 2001 entraron al Consejo Superior

de la Judicatura 2.703 casos, de los cuales 2.281 llegaron por Resolución Acusatoria de la
Fiscalía General de la Nación. Un total de 1.036 jueces fueron condenados y 275 fueron
absueltos.
- CONSEJO DE ESTADO: Se han presentado a la fecha 312 solicitudes de pérdida de la

investidura, de las cuales se han concedido 38.
2. Conflictos de intereses
a. ¿Existen en su país normas de conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses en

el desempeño de funciones públicas?. En caso afirmativo, descríbalas brevemente,
indicando aspectos tales como a quienes están destinadas y en que concepto se inspiran,
y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en las que estén
previstas.
RESPUESTA
Para evitar que los intereses particulares interfieran con las funciones públicas, la Constitución y
las leyes establecen un conjunto de requisitos y limitaciones para quienes han desempeñado
cargos o se encuentren desempeñando cargos, comúnmente denominadas como inhabilidades
e incompatibilidades, las cuales están en diferentes disposiciones, algunas de las cuales son
específicas para ciertos cargos. Estas normas se inspiran en la importancia de dignificar la
política y la función pública y modificar las costumbres teniendo en cuenta consideraciones éticas
y morales. Las generales, están contenidas en las normas siguientes:
· CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Los artículos 126, 127, 128 y 129 de manera general las inhabilidades e incompatibilidades a
las que se encuentran sometidos todos los servidores públicos.
· CÓDIGO UNICO DISCIPLINARIO – LEY 734 DE 2002

Nuestra legislación disciplinaria, prevé sanciones disciplinarias para los servidores públicos y
los particulares que transitoriamente ejerzan funciones públicas, que incurran en
prohibiciones, impedimentos, inhabilidades, y conflictos de intereses.
Artículos 33 a 41. Incorporación de inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y

conflicto de intereses. Se entienden incorporadas a este código las inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses señalados en la Constitución y en la
ley.
· ESTATUTO DE CONTRATACIÓN ESTATAL – Ley 80 de 1993
El artículo 8 establece que los servidores públicos son inhábiles para participar en

licitaciones o concursos y para celebrar contratos con las entidades estatales, además de
establecer quiénes, en razón de su especial relación con servidor público, no pueden
tampoco participar en licitaciones o concursos ni celebrar contratos.
· REGLAMENTO DEL CONGRESO – Ley 5 de 1992
Los artículos 279, 280, 281,282 y 283 las inhabilidades e incompatibilidades.
Conflicto de intereses:
“Artículo 286.- Aplicación. Todo Congresista, cuando exista interés directo en la decisión
porque le afecte de alguna manera, o a su cónyuge o compañero o compañera permanente, o
a alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o
primero civil, o a su socio o socios de derecho o de hecho, deberá declararse impedido de
participar en los debates o votaciones respectivas”.
b. ¿Existen en su país mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de las anteriores
normas de conducta?. En caso afirmativo, descríbalos brevemente y relacione y adjunte
copia de las disposiciones y documentos en las que estén previstos.
RESPUESTA
El incumplimiento de las normas relacionadas con inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de

intereses, se sanciona conforme a las normas disciplinarias y/o penales que se apliquen para
cada caso en particular, de conformidad con lo señalado en el punto 1.b; el Estatuto
Anticorrupción trae una herramienta – hoja de vida – para detectar las posibles inhabilidades e
incompatibilidades. Los registros sobre antecedentes penales y disciplinarios, los cuales ya
mencionamos, son un importante mecanismo para estos efectos. Además, como ya lo
mencionamos, de conformidad con el artículo 183 de la Constitución Política y 296 de la Ley 5 de
1992, el Congresista puede perder la investidura. En todos los casos son importantes las
denuncias de las veedurías y de la comunidad en general, así como la actuación de los órganos
de control; es de gran importancia la función que al respecto ejercen los medios de
comunicación, la cual debe ser protegida y apoyada por los servidores públicos de conformidad
con el artículo 76 del Estatuto Anticorrupción.
Artículo 1º.
“ Todo aspirante a ocupar un cargo o empleo público, o a celebrar un contrato de prestación
de servicios con la administración deberá presentar ante la unidad de personal de la
correspondiente entidad, o ante la dependencia que haga sus veces, el formato único de hoja
de vida debidamente diligenciado en el cual consignará la información completa que en ella se
solicita".
Entre otras cosas se debe informar la experiencia laboral y la inexistencia de cualquier hecho
o circunstancia que implique una inhabilidad o incompatibilidad del orden constitucional o legal
para ocupar el empleo o cargo al que se aspira o para celebrar contrato de prestación de
servicios con la administración.
Artículo 5
Nombramiento o posesión sin el cumplimiento del requisito anterior.
RESPUESTA
- PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN (Ver estadísticas generales, arriba

anunciadas ).
- FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN (Ver estadísticas generales arriba anunciadas ).
- CONSEJO DE ESTADO – PÉRDIDA DE INVESTIDURA: Como se dijo en el numeral

anterior, se han presentado a la fecha 312 solicitudes de pérdida de la investidura, de las
cuales se han concedido 38, de los cuales 28 corresponden a conflictos de interés e
incompatibilidades.
- DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PUBLICA - HOJA ÚNICA DE

VIDA: El Departamento Administrativo de la Función Pública tiene la tarea de administrar el
Sistema Único de Información de Personal, sistema en el cual queda registrada la
información de la hoja de vida, con los datos básicos, experiencia laboral y formación
académica de los servidores públicos que se encuentran vinculados en las doscientas una
(201) de las doscientos dieciséis (216) organismos y entidades del orden nacional, que a la
fecha deben reportar al sistema, y que incluye las entidades de la rama ejecutiva del orden
nacional, los organismos de control y la Registraduría Nacional del Estado Civil, en una
primera etapa; esta información que sirve de base al Gobierno Nacional para fijar políticas en
materia de talento humano. Esto permite mantener actualizadas las hojas de vida y realizar
una verificación contra los documentos que se allegan, para que los datos sean confiables y
veraces y obtener reportes de hojas de vida activas, tipo de vinculación, momento de
desvinculación etc. Los Órganos de Control y Vigilancia y los tribunales, con el objeto de
iniciar las investigaciones a que haya lugar, solicitan al sistema los datos contenidos en las
hojas de vida. Entre el año 2001 y lo que va corrido del 2002 se han resuelto 152 consultas.
Para una segunda etapa hay plazo hasta el año 2003 para abarcar la rama judicial y los
entes territoriales.
d. En caso de que no existan las normas y los mecanismos aludidos anteriormente, indique
brevemente como ha considerado su país dar aplicabilidad, dentro de su sistema
institucional, a medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer normas orientadas a
prevenir conflictos de intereses, y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento, de
acuerdo con lo previsto en los numerales 1 y 2 del artículo III de la Convención.
3. Preservación y uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios públicos en el
desempeño de sus funciones
a. ¿Existen en su país normas de conducta orientadas a asegurar la preservación y el uso

adecuado de los recursos asignados a los funcionarios públicos en el desempeño de sus
funciones?. En caso afirmativo, descríbalas brevemente, indicando aspectos tales como a
quienes están destinadas y a que recursos se refieren, y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en las que estén previstas.
RESPUESTA
Las normas han sido citadas en el numeral 1, literal a. del presente Capítulo.
RESPUESTA
Las normas han sido citadas en el numeral 2, literal b. del presente capítulo
RESPUESTA
- CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. (Ver estadísticas generales de la

Contraloría General de la República anexas).
institucional, a medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer normas orientadas a
asegurar la preservación y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios
públicos en el desempeño de sus funciones, y mecanismos para hacer efectivo su
cumplimiento, de acuerdo con lo previsto en los numerales 1 y 2 del artículo III de la
Convención.
4. Medidas y sistemas para exigir a los funcionarios públicos informar a las autoridades
competentes sobre los actos de corrupción en la función pública de los que tengan
conocimiento.
a. ¿Existen en su país normas de conducta que establezcan medidas y sistemas que exijan
a los funcionarios públicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de
corrupción en la función pública de los que tengan conocimiento?. En caso afirmativo,
descríbalas brevemente, indicando aspectos tales como a quienes están destinadas y
si se prevén excepciones al respecto, y relacione y adjunte copia de las disposiciones y
documentos en las que estén previstas.
RESPUESTA
Sí existen estas normas; la excepción a la regla general de denunciar está dada por la
Constitución Política que establece en su artículo 33 que nadie podrá ser obligado a declarar
contra sí mismo o contra su cónyuge, compañero permanente o parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.
CÓDIGO UNICO DISCIPLINARIO – Ley 734 de 2002
“Artículo 34. Deberes. Son deberes de todo servidor público:
(....)
24. Denunciar los delitos, contravenciones y faltas disciplinarias de los cuales tuviere conocimiento,
salvo las excepciones de ley.”
“Artículo 48. Faltas gravísimas. Son faltas gravísimas las siguientes:
(….)
4. Omitir, retardar y obstaculizar la tramitación de la actuación disciplinaria originada en faltas

gravísimas cometidas por los servidores públicos u omitir o retardar la denuncia de faltas
gravísimas o delitos dolosos, preterintencionales o culposos investigables de oficio de que
tenga conocimiento en razón del cargo o función”.
“Artículo 70. Obligatoriedad de la acción disciplinaria. El servidor público que tenga

conocimiento de un hecho constitutivo de posible falta disciplinaria, si fuere competente,
iniciará inmediatamente la acción correspondiente. Si no lo fuere, pondrá el hecho en
conocimiento de la autoridad competente, adjuntando las pruebas que tuviere.
Si los hechos materia de la investigación disciplinaria pudieren constituir delitos investigables

de oficio, deberán ser puestos en conocimiento de la autoridad competente, enviándole las
pruebas de la posible conducta delictiva”.
“Artículo 71. Exoneración del deber de formular quejas. El servidor público no está obligado a
formular queja contra sí mismo o contra su cónyuge, compañero permanente o pariente dentro
del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, ni por hechos que
haya conocido por causa o con ocasión del ejercicio de actividades que le impongan
legalmente el secreto profesional”.
CÓDIGO PENAL - Ley 599 de 2000
“Artículo 414. Prevaricato por omisión. El servidor público que omita, retarde, rehuse, o
deniegue un acto propio de sus funciones, incurrirá en prisión de dos (2) a cinco (5) años,
multa de diez (10) a cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e
inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas por cinco (5) años.”
“Artículo 417. Abuso de autoridad por omisión de denuncia. El servidor público que teniendo
conocimiento de la comisión de una conducta punible cuya averiguación deba adelantarse de
oficio, no dé cuenta a la autoridad, incurrirá en multa y pérdida del empleo o cargo público.
La pena será de dos (2) a cuatro (4) años de prisión si la conducta punible que se omitiere
denunciar sea de las contempladas en el delito de omisión de denuncia de particular”.
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL – Ley 600 de 2000
“Artículo 27. Toda persona debe denunciar a la autoridad las conductas punibles de cuya
comisión tenga conocimiento y deban investigarse de oficio. El servidor público que por
cualquier medio conozca de la comisión de una conducta punible que deba investigarse de
oficio, iniciará sin tardanza la investigación si tuviere competencia para ello; en caso contrario,
pondrá inmediatamente el hecho en conocimiento de la autoridad competente”.
RESPUESTA
Existen las sanciones citadas, previstas en las respectivas normas.
CÓDIGO DISCIPLINARIO ÚNICO– Ley 734 de 2002
Como se indicó anteriormente, la omisión de denuncia constituye falta disciplinaria gravísima.
Artículo 44. Clases de sanciones. El servidor público está sometido a las siguientes
sanciones: Destitución e inhabilidad general, para las faltas gravísimas dolosas o realizadas
con culpa gravísima y Suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para las faltas
graves dolosas o gravísimas culposas”.
CÓDIGO PENAL - LEY 599 DE 2000

Artículos 314 y 417 citados arriba
RESPUESTA
Ver datos en estadísticas generales de la Procuraduría General de la Nación y de la Fiscalía

General de la Nación, enunciados anteriormente y anexos al presente documento.
institucional, a medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer normas que
establezcan medidas y sistemas que exijan a los funcionarios públicos informar a las
autoridades competentes sobre los actos de corrupción en la función pública de los que
tengan conocimiento, y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento, de acuerdo con
lo previsto en los numerales 1 y 2 del artículo III de la Convención.
CAPÍTULO SEGUNDO
SISTEMAS DE DECLARACION DE INGRESOS, ACTIVOS Y PASIVOS (ARTICULO III, NUMERAL

4)
a. ¿Existen en su país normas que establezcan sistemas para la declaración de los
ingresos, activos y pasivos por parte de las personas que desempeñan funciones públicas
en los cargos que establezca la ley y para la publicación de tales declaraciones cuando
corresponda?. En caso afirmativo, descríbalas brevemente, indicando aspectos tales
como a quiénes están destinadas, ante quién y en qué momentos debe presentarse la
declaración, cuál es su contenido, los criterios de valoración y cómo se verifica y se
accede a la información en ella suministrada y qué utilización se le da, y relacione y
adjunte copia de las disposiciones y documentos en las que están previstas.
RESPUESTA
“Artículo 122 inciso 3. El servidor público…antes de tomar posesión del cargo, al retirarse del
mismo o cuando autoridad competente se lo solicite deberá declarar, bajo juramento, el monto
de sus bienes y rentas”.
ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN - Ley 190 de 1995
Artículo 13, 14 y 15. Será requisito para la posesión y para el desempeño del cargo la
declaración bajo juramento del nombrado, donde conste la identificación de sus bienes. Tal
información deberá ser actualizada, cada año y, en todo caso al momento del retiro y debe
contener un mínimo de información.
“Artículo 16. La unidad de personal de la correspondiente entidad o la dependencia que haga

sus veces, deberá recopilar y clasificar la información contenida en las declaraciones de que
trata la presente ley, y la adjuntará a la correspondiente hoja de vida.
b. Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicación de
las anteriores normas consignando los datos estadísticos pertinentes de los que
disponga su país.
RESPUESTA
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA – SISTEMA DE

INFORMACIÓN DE LA DECLARACIÓN JURAMENTADA – SIDEC.
Para el correcto funcionamiento de lo dispuesto en relación con la Declaración de Bienes y

Rentas, el Departamento Administrativo de la Función Pública desarrolló el SIDEC, sistema de
información para el manejo computarizado y el control y seguimiento de la declaración
juramentada. Las entidades públicas de la rama ejecutiva del orden nacional, los organismos de
control, la Fiscalía General de la República y la Registraduría Nacional del Estado Civil, cuentan
con este sistema que les permite cumplir con su función de recopilar y procesar el Formulario
Único y los jefes de personal, o quien haga sus veces, en todas las entidades públicas, pueden
verificar el cumplimiento de la presentación de la declaración en cada momento, la veracidad del
contenido y los cambios, mediante el sistema de muestreo o selección al azar. A la fecha se han
hecho algunos ejercicios con algunos entes territoriales por iniciativa de ellos y se ha ido
adaptando el software que se utiliza para el nivel nacional . [7]
c. En caso de que no existan las normas aludidas anteriormente, indique brevemente como
ha considerado su país dar aplicabilidad, dentro de su sistema institucional, a medidas
destinadas a crear, mantener y fortalecer normas que establezcan sistemas para la
declaración de los ingresos activos y pasivos por parte de las personas que desempeñan
funciones públicas en los cargos que establezca la ley y para la publicación de tales
declaraciones cuando corresponda, de acuerdo con lo previsto en el numeral 4 del
artículo III de la Convención.
CAPITULO TERCERO
ORGANOS DE CONTROL SUPERIOR
a. ¿Existen en su país órganos de control superior que tengan a su cargo el ejercicio de
funciones atinentes al cumplimiento de las disposiciones previstas en los numerales 1,
2, 4 y 11 del artículo III de la Convención?. En caso afirmativo relaciónelos,
describa brevemente su naturaleza y características, y adjunte copia de las normas y
documentos que les sirvan de sustento.
RESPUESTA
Sí, la Carta Política en su artículo 117 consagra como órganos de control a la Contraloría
General de la Nación y al Ministerio Público, ejercido por el Procurador General de la Nación.
Además, existe un control penal desarrollado por la Fiscalía General de la Nación a través del
ejercicio de la acción penal cuando existen conductas punibles y el control que ejercen los
ciudadanos, del cual hablaremos en el Capitulo Cuarto.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Artículo 267, incisos 1 a 5. "El control fiscal es una función publica que ejercerá la Contraloría
General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación. Dicho control se ejercerá
en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y principios que
establezca la ley. Esta podrá, sin embargo, autorizar que, en casos especiales, la vigilancia se
realice por empresas privadas colombianas escogidas por concurso público de méritos y
contratadas previo concepto del Consejo de Estado. La vigilancia de la gestión fiscal del
estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la
eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales. En los casos
excepcionales, previstos por la ley, la Contraloría podrá ejercer control posterior sobre cuentas
de cualquier entidad territorial. La Contraloría es una entidad de carácter técnico con
autonomía administrativa y presupuestal. No tendrá funciones administrativas distintas de las
inherentes a su propia organización”.
Artículo 268, numerales 1 al 8. Atribuciones del Contralor General de la República: La

Constitución Nacional le asigna a esta entidad el control fiscal de la administración y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la nación. Dicha normatividad
constitucional esta reglamentada por el Decreto 267 de 2000. La Contraloría General de la
Nación ejerce dicho control en forma posterior y selectiva e incluye el ejercicio del control
financiero, de gestión y de resultados. Dicha entidad cuenta con una dependencia
encargada directamente de investigar hechos relacionados con corrupción que es la
Dirección de Investigaciones, juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva. Las Contralorías y las
Gerencias Departamentales asumen investigaciones en las cuales se alude al manejo
indebido de los recursos públicos.
Si la Contraloría, en desarrollo de la labor investigativa o de auditoría, establece la existencia de

hechos que pueden configurar violación al régimen penal o disciplinario está en la obligación de dar
traslado a los organismos competentes. Todas las entidades públicas están en la obligación de
suministrar la información que requiera la Contraloría en el desarrollo de sus funciones.
Página web: www.contraloriagen.gov.co.
MINISTERIO PÚBLICO - PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
“Artículo 275. El Procurador General de la Nación es el supremo director del Ministerio

Público”.
“Artículo 276. “El Procurador General de la Nación será elegido por el Senado, para un
período de cuatro años, de terna integrada por candidatos del Presidente de la República, la
Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado”.
Artículo 277 numerales 5,6 y 7. Funciones del Procurador General en materia de moralidad y
eficiencia públicas, en el ejercicio de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas
y en la intervención en procesos en defensa del orden jurídico, del patrimonio público o de los
derechos y garantías fundamentales.
Esta entidad está concebida como organismo de control que hace parte del Ministerio Público,
cuyas funciones están dadas por la Constitución Nacional, y desarrolladas por el
Decreto 262 de 2000, dentro de las cuales se encuentran las de velar por el ejercicio diligente
y eficiente de las funciones administrativas y ejercer vigilancia superior de la conducta oficial
de quienes desempeñan funciones públicas.
Al igual que la Fiscalía General, esta entidad cuenta con Unidades Especiales (Procuraduría
Delegada para la Moralidad Publica, Procuraduría Delegada para la Contratación Estatal y
Procuraduría Delegada para la Función Pública), encargadas de investigar disciplinariamente a
los funcionarios públicos o particulares que cumplan funciones públicas, por conductas
relacionadas con corrupción administrativa. Dichas Unidades dependen administrativa,
funcional y presupuestalmente de la Procuraduría General de la Nación y cuentan con la
facultad disciplinaria para el adelantamiento de las investigación y la imposición de las
sanciones a que hubiere lugar, y para el desarrollo de dichos procesos se les
atribuye funciones de policía judicial, lo cual les permite allegar todas las pruebas conforme lo
establece el Código de Procedimiento penal y el Civil.
Adicionalmente, en los entes territoriales existen Procuraduría Regionales y Provinciales

encargadas, entre otros aspectos, de realizar investigaciones contra los funcionarios públicos
por hechos relacionados con corrupción.
Si en el desarrollo de las investigaciones adelantadas por estos despachos se establece la

existencia de conductas que pueden llegar a ser violatorias de régimen penal o fiscal están en
la obligación de compulsar copias para las investigaciones pertinentes a la Fiscalía y la
Contraloría. Todas las entidades estatales están en la obligación de colaborar con las
investigaciones adelantadas por la Procuraduría.
Página web: www.procuraduria.gov.co..
FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN
“Artículo 249. La Fiscalía General de La Nación estará integrada por el Fiscal General de la
Nación, los fiscales delegados y los demás funcionarios que determine la ley.
El Fiscal General de la Nación será elegido para un periodo de cuatro años por la Corte
Suprema de Justicia, de terna enviada por el Presidente de la República y no podrá ser
reelegido. Debe reunir las mismas calidades exigidas para ser magistrado de la Corte Suprema
de Justicia.
La Fiscalía General de la Nación forma parte de la Rama Judicial y tendrá autonomía

administrativa y presupuestal”.
“Artículo 250, inciso 1º. “Corresponde a la Fiscalía General de la Nación de oficio o mediante
denuncia o querella, investigar los delitos y acusar a los presuntos infractores ante los
juzgados y tribunales competentes. Se exceptúan los delitos cometidos por los miembros de la
Fuerza Pública en servicio activo y en relación con el mismo servicio. Para tal efecto, la
Fiscalía General de la Nación deberá: (...)"
A través de la Resolución No. 0227 de febrero de 1998, se crea la Unidad Nacional

Anticorrupción, adscrita a la Dirección Nacional de Fiscalías, cuya función principal es
investigar delitos contra la administración pública de trascendencia nacional. Igualmente, cada
una de la Direcciones Seccionales de Fiscalías establecidas en todos los Departamentos del
País, cuenta con Unidades Especiales encargadas exclusivamente de la investigación de estas
conductas.
Toda vez que la Constitución Nacional de 1991 creó esta entidad asignándole funciones de
investigación y acusación (artículo 251), cada de las Unidades en mención desarrolla estos
postulados investigando y acusando ante los jueces de la república a los presuntos infractores
de las normas penales relacionadas con delitos contra la administración pública (dentro de dicha
actividad se tienen facultades de privación de la libertad, realización de allanamientos,
interceptaciones telefónicas y de correspondencia, entre otras).
Estas Unidades de investigación cuentan con el apoyo de organismos de Policía Judicial (CTI,
DAS. DIJIN), los cuales a su vez cuentan con Unidades Especiales dedicadas a apoyar las
investigación por delitos contra la administración pública..
Cada una de la Unidades Anticorrupción hace parte de la estructura orgánica de la Fiscalía

General de la Nación y por ende carecen de autonomía administrativa y presupuestal. Mas sin
embargo en el ámbito judicial cada uno de los fiscales que integran estas unidades cuentan
con autonomía para adelantar sus investigaciones y adoptar las decisiones a que haya lugar
(artículo 12 C.P.P.)
La Fiscalía General de la Nación es titular de la acción penal la cual se pone en movimiento

bien sea oficiosamente o través de denuncias formales. Existe la obligación legal para la
Fiscalía de compulsar copias a los demás organismos de control cuando del desarrollo de la
investigación se derive la posible violación del Régimen Disciplinario o Fiscal. Igualmente, se
da aplicación al principio constitucional de colaboración armónica entre las diferentes ramas
del poder público. Todas las entidades estatales están en la obligación de colaborar con las
investigaciones adelantadas por la Fiscalía General de la Nación.
Página web: www.fiscalia.gov.co.
VEEDURÍA DISTRITAL – Bogotá, D.C.
En atribución de las facultades conferidas en el Decreto 1421 de 1993 “ESTATUTO DE

BOGOTA” y el acuerdo 24 de 1993, la Veeduría Distrital es un órgano de control y vigilancia de
la Administración para lograr la vigencia de la moral pública, promover las medidas necesarias
para subsanar irregularidades y deficiencias, propender por el desarrollo organizacional, velar
por la aplicación de sanciones oportunas, promover la participación ciudadana y evaluar el
cumplimiento de los compromisos adquiridos con la comunidad. En el Distrito Capital, la
Veeduría Distrital es una institución innovadora y se constituye en una UNIDAD
ANTICORRUPCION DEL NIVEL DISTRITAL. En este proceso la Veeduría coordina la política
“Bogotá Transparente” liderada por el Alcalde Mayor donde las entidades distritales se
comprometen con un código de buenas prácticas para la contratación, la atención de quejas
ciudadanas, el control social, el control interno y la rendición de cuentas. [8]
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Conforme a lo explicado en el capítulo II, la entidad que tiene a su cargo el cumplimiento de la

disposición prevista en el numeral 4 del Artículo III de la Convención Interamericana,
relacionada con el sistema para la declaración de ingresos, activos y pasivos, es el
Departamento Administrativo de la Función Pública.
b. Mencione brevemente los resultados que dichos órganos han obtenido en el
cumplimiento de las funciones antes aludidas consignando los datos estadísticos
pertinentes de los que disponga su país.
RESPUESTA
Ver estadísticas generales de las respectivas entidades.
CAPITULO CUARTO
PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL (ARTICULO III, NUMERAL 11)
1. De los mecanismos de participación en general
a. ¿Existen en su país un marco jurídico y mecanismos para estimular la participación de la

sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a
prevenir la corrupción?. En caso afirmativo, descríbalos brevemente y relacione y adjunte
RESPUESTA
Frente a la Constitución política de 1991, se consolida un nuevo marco jurídico a través del cual
se amplían las relaciones Estado Sociedad, dentro del cual la participación es concebida como
derecho y deber, dando la posibilidad a los ciudadanos de participar activamente en el ejercicio
de sus derechos, en los procesos de toma de decisiones y de control de las actuaciones del
Estado. Sin embargo, la participación no ha sido asimilada ni aprovechada adecuadamente,
muchas veces por desconocimiento, por apatía o por miedo, de tal manera que si bien es cierto
que existen normas y mecanismos de participación, la relación es aún frágil y el capital social es
bajo.
Existen resultados, pero éstos no se encuentran en estadísticas centralizadas; diferentes

entidades tienen herramientas, que son ejemplo de generación y dinamización de espacios de
interacción entre la ciudadanía y las entidades, canalizando así las iniciativas ciudadanas,
facilitando esquemas pedagógicos y organizativos de la sociedad civil. A lo largo de este capítulo
haremos referencia a algunos de ellos. Es importante anotar que dada la experiencia y rol que
algunas organizaciones de la sociedad civil han desempeñado en la utilización de mecanismos
de participación ciudadana, hemos solicitado colaboración de 22 de ellas, para responder este
Capítulo. Se anexa compendio normativo para la participación [9]
“Artículo 2. Son fines esenciales del Estado: .........facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación”.
“Artículo 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá
reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos
fundamentales”.
Título IV
“Artículo 103. Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el

voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la
revocatoria del mandato.
La Ley los reglamentará. ( la Ley 134 de 1994 los reglamenta)
El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones

profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no
gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos
democráticos de representación en las diferentes instancias de participación, concertación,
control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan”.
“Artículo 270. La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que
permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus
resultados”.
Además de lo anterior, la Constitución Política ha facilitado un conjunto de espacios de

participación:
- Artículo 365, 369 – Servicios Públicos Domiciliarios [10].
- Artículos 49, 51, 52, 68, 69, 79, 247 – Servicios sociales, como los educativos, salud,
vivienda, recreación y deporte, medio ambiente sano. La Ley 100 de 1993 desarrolla lo
relacionado con la seguridad social.
- Artículos 340, 342 – Planeación Participativa.
- Artículos 270, 369 – Gestión Pública y Control.
- Artículo 92 – Acciones contra autoridades públicas.
- Artículo 311, 318, 323 – De la administración territorial.
- Artículo 355 – Contratación Administrativa.
- Artículo 210 – De las funciones administrativas.
- Artículos 40, 45, 46, 329 – Poblaciones específicas.

- Artículos 53, 55, 56, 57, 58, 64, 333 – Producción y
trabajo.
- Artículo 107, 108 – Participación Política.
- Diferentes normas expresamente han hecho relación a la participación ciudadana:
- Ley 136 de 1994, sobre desarrollo municipal, Ley 101 de 1993 y 160 de 1994, sobre
desarrollo rural y agropecuario, Decreto 2132 de 1989 sobre fondos de cofinanciación,
decreto 1512 de 1998 sobre Plan Nacional de Rehabilitación.
CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – Decreto 01 de 1984
Artículos 5 y 6. Toda persona podrá hacer peticiones respetuosas a las autoridades,
verbalmente o por escrito, a través de cualquier medio. Estos artículos señalan los requisitos
de las peticiones escritas y el plazo para responder.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN – Ley 134 de 1994
“Artículo 100. De las Veedurías ciudadanas. Las organizaciones civiles podrán constituir
veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales,
con el fin de vigilar la gestión pública, los resultados de la misma y la prestación de los
servicios públicos”.
En la actualidad, la Corte Constitucional revisa la exequibilidad del proyecto de ley para

reglamentar las veedurías ciudadanas, sin perjuicio de que en cualquier momento el ciudadano
pueda ejercer el control social de la gestión pública.[11]
ESTATUTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - LEY 489 DE 1998
Artículo 32. Democratización de la Administración Pública. Todas las entidades y organismos

de la administración pública tienen la obligación de desarrollar su gestión acorde con los
principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública. Este artículo fija
a manera de ejemplo las acciones que pueden realizar las entidades para dar cumplimiento a
la norma.
Artículo 33. Audiencias públicas.
Artículo 34. Ejercicio del control social de la administración. Cuando los ciudadanos
decidan constituir mecanismos de control social de la administración, en particular
mediante la creación de veedurías ciudadanas, la administración estará obligada a brindar
todo el apoyo requerido para el ejercicio de dicho control.
Artículo 35. Ejercicio de la veeduría ciudadana, acceso a la información y formación de

veedores [12]
ESTATUTO DE CONTRATACIÓN ESTATAL - Ley 80 de 1993
“Artículo 66. De la participación comunitaria. Todo contrato que celebren las entidades
estatales, estará sujeto a la vigilancia y control ciudadano. Las asociaciones cívicas,
comunitarias, de profesionales, benéficas o de utilidad común, podrán denunciar ante las
autoridades competentes las actuaciones, hechos u omisiones de los servidores públicos o
de los particulares, que constituyan delitos, contravenciones o faltas en materia de
contratación estatal.”
Sistema de Quejas y Reclamos
“Artículo 53. En toda entidad pública, deberá existir una dependencia encargada de recibir,
tramitar y resolver las quejas y reclamos que los ciudadanos formulen, y que se relacionen con el
cumplimiento de la misión de la entidad”.
ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO - Ley 472 de 1998
Consagrada en el artículo 88 de la Constitución Política.
Artículos 2 y 3. Acciones populares, acciones de grupo
Artículo 4. Establece qué son derechos colectivos, entre otros, los relacionados con la
moralidad administrativa, el goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes
de uso público, la defensa del patrimonio cultural de la Nación y los derechos de los
consumidores y usuarios.
Artículo 40. Incentivo económico en acciones populares sobre moral administrativa.
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO – Ley 393 de 1997
Consagrada en el artículo 87 de la Constitución Política
“Artículo 1. Objeto. Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial definida en esta Ley
para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos
Administrativos”.
los anteriores mecanismos consignando los datos estadísticos pertinentes de los que
disponga su país.
RESPUESTA
EXPERIENCIAS DE ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN:
· CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Con la nueva estructura orgánica de la Contraloría General, se ha creado la Contraloría

Delegada para la Participación Ciudadana, cuya misión es la de vincular activamente a la
ciudadanía en el ejercicio del Control Fiscal, con el propósito de hacer confiable su misión
institucional. [13]
· PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA - PROGRAMA PRESIDENCIAL DE LUCHA CONTRA

LA CORRUPCIÓN
Por la Directiva Presidencial No. 09 de 1999, ya citada, las instituciones del orden
nacional aplican dinámicas y herramientas de participación ciudadana.
· COLOMBIEMOS
COLOMBIEMOS un proyecto del Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción para

construir una red de ciudadanos comprometidos con la defensa de lo público, es decir lo que es
de todos. Es un espacio de comunicación que permite a todos los colombianos sin excepción
conocer y defender lo público a través de varios medios y herramientas:
- La página web en la cual los ciudadanos se pueden inscribir y comunicar con
Colombiemos, y obtener información acerca de las herramientas con que cuentan para
vigilar y proteger el uso de los bienes y recursos públicos.
- El Boletín Colombiemos, a través del cual los ciudadanos inscritos recibirán información
sobre temas relacionados con la lucha contra la corrupción.
- Los grupos de ciudadanos que ejercen acciones concretas, es decir, grupos

conformados alrededor de un proyecto de inversión o proceso público específico, sobre
el cual deciden hacer control social.
- Las convocatorias para conformar grupos de control social en los temas en que los
ciudadanos están interesados.
- Los encuentros ciudadanos que son eventos masivos en torno a la defensa de lo

público como las audiencias públicas de rendición de cuentas de las entidades.
Resultados objetivos:
Ciudadanos inscritos: Cerca de 9.000
Ciudadanos informados: 3 boletines producidos, página web en línea con actualización

permanente y más de 70 talleres realizados
Ciudadanos articulados en la defensa de lo público: 16 grupos de control social ciudadano a

procesos de gestión y/o inversión pública con plan de acción y 2 audiencias públicas de rendición
de cuentas apoyadas.
Página web: www.anticorrupcion.gov.co/COLOMBIEMOS.
· PLAN COLOMBIA
Plan Colombia es la estrategia del Gobierno Nacional que tiene como objetivo la consecución de
la paz, de la prosperidad general y el fortalecimiento del Estado, para lo cual tiene cuatro
estrategias que son independientes pero complementarias: lucha contra el narcotráfico,
fortalecimiento institucional y desarrollo social, recuperación económica y social y solución
política negociada del conflicto.
Plan Colombia tiene una veeduría especial conformada por cinco personas, representantes del
sector privado, nombradas por el Presidente de la República.
Con apoyo de Colombiemos se han creado en el país 70 grupos de control social para el
proyecto productivo campo en acción. Página web: www.plancolombia.gov.co.
· RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL

Empresa Colombia – Lo social en acción
Empresa Colombia es una estrategia de gestión social que busca asegurar la participación de
la comunidad en la definición de las prioridades de inversión, con herramientas efectivas de
control ciudadano a la inversión y con la garantía de que los recursos lleguen en su totalidad y
en forma oportuna a las distintas entidades territoriales. La estrategia fue diseñada por la
Presidencia de la República y participan todas las entidades gubernamentales del sector
central que apoyan proyectos regionales de inversión. Empresa Colombia es una estrategia
para mejorar la eficiencia y para hacer totalmente transparente la inversión pública en
Colombia. En este sentido, dado que se trata de recursos de inversión de la nación se hizo
importante la vinculación de la Contraloría General de la República, a través de las Gerencias
Departamentales.
Resultados objetivos:
Se ha realizado completamente el proceso de priorización y suscripción de Pactos Ciudadanos

en 29 departamentos y en los municipios de la Zona de Distensión.
Se han efectuado aproximadamente 150 eventos a los cuales asistieron cerca de 14.000
delegados de comunidades de los diferentes municipios, y en todos ellos se ejerció el control
social.
Se han priorizado aproximadamente 800 proyectos inscritos en el Fondo Nacional de

Regalías por un valor total aproximado de $200.000 millones, y unas 1.000 nuevas iniciativas
de inversión.
Por otra parte, la Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana ha venido

vinculándose activamente al proceso de formulación de la estrategia conjunta a desarrollar con
Empresa Colombia. En este sentido, se realizaron las siguientes actividades preparatorias para
su definición:
Taller de Evaluación Estrategia Empresa Colombia: participaron todas la Unidades Territoriales

del país de la Red de Solidaridad.
Taller de Conformación de los Comités de Vigilancia Ciudadana. En la ciudad de

Bogotá, con la participación de 24 Gerencias Departamentales.
Diseño concertado de la estrategia de trabajo entre Empresa Colombia y la Contraloría

General de la República.
Página web: www.red.gov.co.
c. ¿ En caso de que no existan los mecanismos aludidos anteriormente, indique

institucional, a medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer mecanismos para
estimular la participación de la sociedad civil y de las organizaciones gubernamentales en
los esfuerzos destinados a prevenir la corrupción, de acuerdo con lo previsto en el
numeral 11 del artículo III de la Convención.
2. De los mecanismos para el acceso a la información
a. ¿Existen en su país mecanismos que regulen y faciliten el acceso de la sociedad civil y de

las organizaciones no gubernamentales a la información en poder o bajo el control de las
instituciones públicas?. En caso afirmativo, descríbalos brevemente, indicando aspectos
tales como ante que entidades pueden ejercitarse tales mecanismos y bajo que criterios
se evalúan las peticiones formuladas al respecto, y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en los que están previstos.
RESPUESTA
“Artículo 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y

opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios
masivos de comunicación.
Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificación en

condiciones de equidad. No habrá censura.”
“Artículo 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las
autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El
legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los
derechos fundamentales”.
“Artículo 73. La actividad periodística gozará de protección para garantizar su libertad e

independencia profesional.”
“Artículo 74. Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos públicos salvo
los casos que establezca la ley. El secreto profesional es inviolable.”
CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – Decreto 01 de 1984
Artículo 17 y 19. Del derecho a la información, consulta de documentos y excepciones.
ESTATUTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – Ley 489 de 1998

Artículo 35, literal b. Acceso a la información para veedores. El funcionario que obstaculice el
acceso a la información por parte del veedor incurrirá en causal de mala conducta.
Artículo 36 y 37. Crea el Sistema General de Información Administrativa el cual servirá de

soporte a las entidades para el cumplimiento de su misión, objetivos y funciones, dará cuenta
del desempeño institucional y facilitará la evaluación de la gestión pública a su interior, así
como, a la ciudadanía en general.
PUBLICIDAD DE ACTOS Y DOCUMENTOS OFICIALES – Ley 57 de 1985
Artículo 1. “ La Nación, los departamentos y los municipios incluirán en sus respectivos
diarios, gacetas o boletines oficiales todos los actos gubernamentales y administrativos que la
opinión deba conocer para informarse sobre el manejo de los asuntos públicos y para ejercer
eficaz control sobre la conducta de las autoridades, y los demás que según la ley deban
publicarse para que produzcan efectos jurídicos”.
LEY GENERAL DE ARCHIVOS – Ley 594 de 2000
“Artículo 4, literal f. Principios Generales. (…) f. es una obligación del Estado la

administración de los archivos públicos y un derecho de los ciudadanos el acceso a los
mismos, salvo las excepciones que establezca la ley”.
ESTATUTO DE CONTRATACIÓN ESTATAL – Ley 80 de 1993
Artículo 22, numerales 1 y siguientes
“De la información sobre contratos, multas y sanciones” y de los boletines de información de

las licitaciones”.
“Artículo 59. Como apéndice del Diario Oficial se crea el Diario Unico de Contratación
Pública, el cual será elaborado y distribuido por la Imprenta Nacional. El Diario Único de
Contratación Pública contendrá información sobre los contratos que celebren las entidades
públicas del orden nacional. En él se señalarán los contratantes, el objeto, el valor y los
valores unitarios si hubiesen, el plazo y los adicionales o modificaciones de cada uno de los
contratos, y se editará de tal manera que permita establecer parámetros de comparación de
acuerdo con los costos, con el plazo, con la clase, de forma que se identifiquen las
diferencias apreciables con que contrata la administración pública evaluando su
eficiencia”.
los anteriores mecanismos consignando los datos estadísticos pertinentes de los que
disponga su país.
RESPUESTA
Estamos seguros de que existen resultados objetivos del uso de los anteriores mecanismos,
pero no existen estadísticas centralizadas. Los esfuerzos institucionales son grandes. A
continuación se presentan algunos mecanismos innovadores:
AGENDA DE CONECTIVIDAD - Documento CONPES 3072 de febrero de 2000
La agenda de conectividad busca masificar el uso de tecnologías de información para

aumentar la competitividad del sector productivo, modernizar las instituciones del gobierno y
socializar el acceso a la información. Para ese fin, el gobierno maneja estrategias dirigidas a la
comunidad, el sector productivo y el Estado. Frente a este último, la Agenda busca proveer al
Estado de la conectividad que facilite la gestión de los organismos gubernamentales y apoye la
función de servicio al ciudadano, para contribuir a la construcción de un Estado eficiente y
transparente. La estrategia fundamental para conseguir este objetivo se denomina Gobierno
en Línea, que contiene programas encaminados a crear una Intranet gubernamental, dentro de
la cual se encuentra el portal con información y servicios gubernamentales. Página
web: www.agenda.gov.co.
GOBIERNO EN LÍNEA - Directiva Presidencial No. 02, del 28 de agosto de 2000
El objetivo de la Directiva es señalar las obligaciones de las entidades del orden nacional de la
rama ejecutiva del poder público, en materia de utilización de tecnologías de información para
obtener efectos de eficiencia, transparencia, mejoramiento en la prestación de servicios a cargo del
Estado y en el acceso de los ciudadanos a la información que éste produce. Esta directiva es un
desarrollo de la agenda de conectividad a que se ha hecho referencia anteriormente, y su relación
con ésta consiste en convertir al Estado en un usuario modelo de las tecnologías de la información
a través de facilitar la gestión en línea de las actividades a cargo de los organismos
gubernamentales. Para estos efectos se utiliza el portal del Estado colombiano.
Página web: www.gobiernoenlinea.gov.co, contiene información para el acceso de los ciudadanos.
Página web: www.directiva02.gov.co, contiene directrices a las entidades.
Como resultado de la implementación de la Fase 1 (Información en Línea) de la Directiva

Presidencial N° 02 de 2000, en este momento las 201 entidades que conforman el nivel central
del Estado colombiano tienen presencia eficaz y útil en Internet.
La Estrategia Gobierno en Línea de la Agenda de Conectividad creó un portal único
para facilitar el acceso de los colombianos a todas las páginas web de las entidades públicas.
Este Portal del Estado Colombiano recibió sólo en el mes de abril de 2002 un total de 360.576
visitas. En los sitios web de las entidades públicas se encuentra información sobre la
institución, la normatividad que la rige, su presupuesto, funcionarios, planes y programas,
servicios a la ciudadanía, informes de gestión, y recibe a través de internet, quejas y reclamos
de los ciudadanos.
Como resultado de la implementación de la Fase 2 (Trámites y Servicios en Línea) de la

Directiva Presidencial N° 02 de 2000, los ciudadanos pueden encontrar en Internet 726
trámites en línea, los cuales pueden adelantar total o parcialmente. También pueden hacer uso
de cualquiera de los 478 servicios virtuales que han sido implementados por las entidades
públicas en sus sitios web.
Como parte de la implementación de la Fase 3 (Contratación en Línea) de la Directiva Presidencial

N° 02 de 2000, la Estrategia Gobierno en Línea, junto con el Departamento Nacional de
Planeación, diseñó las políticas y Estándares para la implementación en Internet de los procesos
de contratación estatal. Así mismo, la Agenda de Conectividad organizó y llevó a cabo una serie de
eventos para asegurar la exitosa implementación de la Fase 3. A estos eventos asistieron un total
aproximado de 1100 funcionarios.
SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL - SICE
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA [14]
www.sice.cgr.gov.co
3. De los mecanismos de consulta
a. ¿Existen en su país mecanismos para que quienes desempeñan funciones públicas
efectúen consultas a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales sobre
asuntos relacionados con las actividades de su competencia, que puedan ser utilizados
para los propósitos de prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupción
pública?. En caso afirmativo, descríbalas brevemente y relacione y adjunte copia de las
disposiciones y documentos en los que estén previstos.
RESPUESTA
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA - Ley 134 de 1994
“Artículo 3. REFERENDO . Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o
rechace un proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente”.
“Artículo 7. PLEBISCITO. Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la

República, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisión del ejecutivo”.
“Artículo 8. CONSULTA POPULAR.. Es la institución mediante la cual una pregunta de
carácter genera, sobre un asunto de trascendencia, nacional, departamental, municipal, distrital o
local, es sometida por el Presidente de la república, el gobernador o el alcalde, según el caso, a
consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto. En todos los
casos, la decisión del pueblo es obligatoria”.
“Artículo 9. CABILDO ABIERTO. Es la reunión pública de los concejos distritales, municipales o
de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente
con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad”.
b. Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicación
de los anteriores mecanismos consignando los datos estadísticos pertinentes de los
que disponga su país.
RESPUESTA
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 108 de la Ley 134 de 1994, corresponde a la

Registraduría Nacional del Estado Civil llevar un archivo de la utilización de las instituciones y
mecanismos de participación ciudadana regulados por medio de esa ley. [15]
4. De los mecanismos para estimular una participación activa en la gestión pública
a. ¿Existen en su país mecanismos para facilitar, promover y obtener una activa

participación de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales en el proceso
de adopción de políticas y decisiones públicas, con el fin de lograr los propósitos de
prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupción pública?. En caso
afirmativo, descríbalos brevemente, y relacione y adjunte copia de las disposiciones y
documentos en los que estén previstos.
RESPUESTA
Si, en la Constitución Política y en las normas, además de las disposiciones generales ya

señaladas en los numerales 1, 3, y 5 de este Capítulo, se determinan los distintos niveles de
intervención ciudadana en la vida estatal como son la planeación, gestión, ejecución, y control de
lo público, a través de mecanismos como la consulta, iniciativa, fiscalización y decisión, de los
cuales señalaremos algunos.
Mecanismo de Consulta:
“Artículo 340. Habrá un Consejo Nacional de Planeación integrado por representantes de las
entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y
culturales. El Consejo tendrá carácter consultivo y servirá de foro para la discusión del Plan
Nacional de Desarrollo.
(...)
En las entidades territoriales habrá también Consejos de Planeación...”
Mecanismos de fiscalización:
“Artículo 318. Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de
la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir
sus municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas, y en corregimientos en el caso de
las zonas rurales”.
“Artículo 369. Servicios públicos domiciliarios La ley determinará los deberes y derechos de los
usuarios, el régimen de su protección y sus formas de participación en la gestión y fiscalización
de las empresas estatales que presten el servicio”.
“Artículo 273. Contratación Estatal. A solicitud de cualquiera de los proponentes, el Contralor

General de la República y demás autoridades de control fiscal competentes, ordenarán que el
acto de adjudicación de una licitación tenga lugar en audiencia pública”.
Mecanismos de decisión:
El artículo 260, se refiere al voto popular secreto.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN – Ley 134 de 1994
De iniciativa:
“Artículo 2. La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones públicas es el

derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar proyecto de acto legislativo y de ley
ante el Congreso de la República, de ordenanza ante las asambleas departamentales, de
acuerdo ante los concejos municipales o distritales y de resolución ante las juntas
administradoras locales...”.
De decisión:
“Artículo 6. Revocatoria del mandato. La revocatoria del mandato es un derecho político, por
medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un
gobernador o a un alcalde”.
b. Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicación
RESPUESTA
Ver los datos generales ya citados en este capítulo.
5. De los mecanismos de participación en el seguimiento de la gestión pública
a. ¿Existen en su país mecanismos que permitan la participación de la sociedad civil y de

las organizaciones no gubernamentales en el seguimiento de la gestión pública con el fin
de lograr los propósitos de prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de
corrupción pública?. En caso afirmativo, descríbalos brevemente, y relacione y adjunte
copia de las disposiciones y documentos en los que estén previstos.
RESPUESTA
Si, el Gobierno Nacional a través de la ley 489 de 1998 ya citada, ha abierto la posibilidad y el
espacio para que la sociedad civil se organice en torno al control social de la gestión pública, el
cual es considerado en sí mismo como un punto de encuentro entre el Estado y la Sociedad
que, a pesar de las percepciones generalizadas sobre su alcance y efectividad, ha mostrado
ser la forma de participación más significativa por cuanto exige de ciudadanos y funcionarios
un mayor conocimiento y responsabilidad frente a la construcción de lo público. Por lo tanto,
nos remitimos a las respuestas dadas en este Capítulo, pero en especial, a las veedurías
ciudadanas, control social y rendición de cuentas. En la mencionada Ley se responsabiliza al
Departamento Administrativo de la Función Pública para formular y promover el Plan Nacional
de Formación de Veedores en coordinación con la Escuela Superior de Administración Pública,
el cual se orienta a capacitar la ciudadanía para el ejercicio del control social.[16]
La nueva ley de veedurías que regirá la materia, es una reedición de la Ley 563 de 2000, que
fue declarada inexequible por vicios de forma, contempla en su objeto la vigilancia de la
correcta aplicación de los recursos públicos, la forma como estos se asignen conforme a las
disposiciones legales y proyectos debidamente aprobados, el cumplimiento del cometido, los
fines y la cobertura efectiva de los beneficiarios, la calidad, oportunidad y efectividad de las
inversiones públicas, la contratación pública y la diligencia de las diversas autoridades en
garantizar los objetivos del estado en las diferentes áreas de gestión, ejerciendo vigilancia
preventiva y posterior, haciendo recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que
ejecutan el programa, proyecto o contrato y ante los organismos de control.
Entre los principios tutelares que gobiernan la veeduría podemos destacar el de

responsabilidad según la cual la participación de las veedurías en la gestión pública se
fundamenta en la colaboración de los particulares y sus organizaciones en el cumplimiento de
los fines del Estado.
c. Mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicación
RESPUESTA
Como lo hemos explicado, no hay estadísticas, pero se conocen ejemplos de veedurías

ciudadanas, o más precisamente, de control social, hasta tanto no se sancione la nueva ley,
que han cumplido un importante papel de denuncia y vigilancia, como las que se han formado
para la elección de magistrados de las altas cortes judiciales, a la reforma constitucional de
1996, a congresistas por denuncias por pérdida de la investidura, En este último ejemplo entre
1996 y 2001, el 39% de las Pérdidas de Investidura contra Congresistas, han sido por
denuncia de la Red de Veedurías “VER”. De otra parte, la sociedad civil viene desarrollando
una serie de herramientas de control y vigilancia, tales como:
Pactos de Integridad: Los Pactos de Integridad son una herramienta desarrollada por

Transparencia por Colombia, capítulo nacional de Transparencia Internacional, por medio de la
cual se realiza acompañamiento directo a entidades públicas, en contrataciones específicas,
en proyectos de gran importancia para el país o ente territorial, y que comprometen un
volumen significativo de recursos públicos. A la fecha se han suscrito 29 Pactos de
Integridad.
Códigos de Ética del Empresario en negocios con el Estado: Herramienta desarrollada por
Confecámaras y promovida a través de las Cámaras de Comercio. En dos años llevan un poco
mas de 1000 empresarios que lo han suscrito en 10 ciudades del país, lo cual es requisito
indispensable para los que firman el Pacto de Probidad. Este Código durante el 2001 fue
socializado, se hicieron varias reuniones y más o menos se alcanzaron a cubrir 2000
empresarios.
Pactos de Probidad: Los Pactos de Probidad son una herramienta desarrollada por
Confecámaras que se basa en acuerdos voluntarios, suscritos entre todos los actores que
intervienen directamente en un proceso de contratación de recursos públicos, para fortalecer la
transparencia, la equidad, la probidad y la sostenibilidad de la modalidad contractual escogida.
Estos Pactos se aplican en contrataciones de menor cuantía. En el presente año se han
firmado 8 pactos en Manizales y están por firmarse 2 en otras ciudades del país.
Pactos por la Transparencia: Herramienta desarrollada por el Programa Presidencial de Lucha

Contra la Corrupción y Confecámaras que compromete o fortalece el compromiso de
transparencia y de rendición de cuentas de candidatos a cargos de elección popular. Durante
la pasada campaña electoral para elegir los actuales gobernadores y alcaldes, se suscribieron
38 Pactos de Transparencia en distintas entidades territoriales. Fueron promovidos por
organizaciones sociales, previa iniciativa del Programa Presidencial de Lucha contra la
Corrupción. En la actualidad se han suscrito 46 Pactos con los actuales gobernantes.
Candidatos visibles y Congreso visible: Es un proyecto del Departamento de Ciencia Política

de la Universidad de Los Andes que le entrega información a la ciudadanía acerca de los
candidatos al Congreso y la Presidencia de la República, para que ésta pueda hacer
seguimiento a la gestión. La ciudadanía al momento de tomar una decisión tiene mayores
elementos de juicio para escoger su candidato. Lo ciudadanos a través de la página web
pueden acceder a todo tipo de información relacionada con el congreso y los congresistas. En
plena época electoral entre enero y el 10 de marzo de 2002 se tuvieron 47.212 visitas y para
las presidenciales hasta mayo 2.268 visitas. A la fecha se han editado 11 boletines de 5.000
ejemplares cada uno; el 50 % de los actuales congresistas está inscritos.
Página web: www.cvisible.uniandes.edu.co
El 30 de julio de 2002, antes de finalizar el gobierno anterior, la Vicepresidencia de la

República - Programa Presidencial de lucha contra la Corrupción, realizó el Primer Foro
Nacional de Rendición de Cuentas a la Ciudadanía, en la lucha contra la corrupción, con la
participación de las entidades públicas de la rama ejecutiva, legislativa u judicial, y los
organismos de control. El Foro estuvo dirigido a la sociedad civil colombiana, medios de
comunicación, mandatarios electos y a quienes asumieran la dirección de entidades públicas
del Gobierno recién iniciado el 7 de agosto de 2002. Cada entidad pública participante
presentó a la opinión las acciones, resultados e impacto de las iniciativas de lucha contra la
corrupción que desarrolló cada entidad cabeza de sector y las entidades adscritas y
vinculadas a éstas. Se anexa CD room contentivo del desarrollo del Foro. [17]
CAPITULO QUINTO
ASISTENCIA Y COOPERACION (ARTICULO XIV)
1. Asistencia Recíproca
a. Describa brevemente el marco jurídico, en caso de que exista, que consagre en su

país mecanismos de asistencia recíproca para dar curso a las solicitudes emanadas de
las autoridades de los otros Estados Partes que, de acuerdo con su derecho interno,
tengan facultades para la investigación o juzgamiento de actos de corrupción pública, a
los fines de la obtención de pruebas y la realización de otros actos necesarios para
facilitar los procesos o actuaciones referentes a la investigación o juzgamiento de los
actos de corrupción. Relacione y adjunte copia de las disposiciones que contienen tales
mecanismos.
RESPUESTA
La base de la ayuda mutua internacional o marco general está dado por la Convención de
Viena sobre Relaciones Diplomáticas, suscrita el 18 de abril de 1961 y en la Convención de
Viena sobre Relaciones Consulares, suscrita el 24 de abril de 1963, aprobadas por Colombia
mediante Leyes 6 de 1972 y 17 de 1971 respectivamente y actualmente en vigor. Colombia ha
suscrito hasta la fecha dos tratados internacionales de carácter multilateral, relacionados con la
corrupción: Convención Interamericana contra la Corrupción, suscrita en el seno de la OEA, en
Caracas el 29 de marzo de 1996, aprobada por Colombia mediante ley 412 de 1997, ratificada
el 19 de enero de 1999 y actualmente en vigor, y la Convención contra la Delincuencia
Transnacional Organizada, suscrita en el seno de la ONU, el 12 de diciembre de 2000, en
Palermo - Italia, la cual se encuentra adelantando el trámite legislativo correspondiente para su
aprobación ante el Congreso de la República, la cual incluye un capítulo relacionado con la
corrupción. En la actualidad se está negociando en el seno de la ONU en Viena la
Convención de Naciones Unidas contra la corrupción.
Colombia, como Estado Social de Derecho, fundada en el principio de dignidad humana y

en la prevalencia del interés general, tiene ante la comunidad internacional un gran reto,
consistente en aportar su colaboración para combatir el flagelo de la corrupción. La
cooperación internacional se constituye en un desarrollo de lo establecido en la Carta Política.
Esta cooperación se debe hacer bajo bases de equidad, igualdad y reciprocidad.
En cumplimiento de este cometido y teniendo en cuenta la globalización de las relaciones

internacionales, Colombia se ha hecho parte de varios tratados, tanto multilaterales como
bilaterales, cuyo objeto es la asistencia y cooperación en materia judicial para prevenir, controlar y
combatir las diferentes clases de actividades delictivas que trascienden las fronteras nacionales, en
los cuales la constante ha sido que las autoridades encargadas sean la Fiscalía General de la
República y el Ministerio de Justicia y del Derecho. La legislación interna se aplica de manera
subsidiaria.
Capítulo 8. De las Relaciones Internacionales (artículos 224, 225, 226 y 227).
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL
Libro V, Título I, Capítulos I y II ,artículos 499 y siguientes.
Esta normatividad, en forma amplia contiene varias disposiciones que hacen referencia a las
relaciones con autoridades extranjeras, las solicitudes de asistencia judicial originadas en Colombia
y las solicitudes de asistencia judicial procedentes del exterior. También se regula lo relacionado
con los bienes producto de la comisión de las conductas punibles, los cuales pueden ser objeto de
decomiso y extinción de dominio mediante la asistencia de medidas cautelares.
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
Artículos 35, 193, 222, 223, 495, 497, 498, 696, 697
Contienen disposiciones referentes a solicitudes de asistencia judicial, originadas en Colombia y

procedentes del exterior, para casos de investigaciones de tipo civil y disciplinario.[18]
b. ¿Ha formulado o ha recibido su gobierno solicitudes relativas a la asistencia recíproca

a que se refiere la Convención?. En caso afirmativo, indique el número de solicitudes
que ha formulado, señalando cuantas no le han respondido y cuantas le han sido
negadas y por qué razón; el número de solicitudes que ha recibido, señalando cuántas
no ha respondido y cuántas ha negado y por qué razón; mencione el tiempo que su
país se ha tomado para responder a dichas solicitudes y el tiempo en que otros países le
han respondido, y manifieste si considera razonables dichos lapsos.
RESPUESTA
No se registran datos, ni en la Fiscalía General de la Nación, ni en el Ministerio de Justicia y

del derecho.
c. En caso de que no existan los mecanismos aludidos, indique brevemente como va a
dar su país aplicabilidad al compromiso previsto en el numeral 1 del artículo XIV de la
Convención.
2. Cooperación técnica mutua
a. ¿Existen en su país mecanismos para permitir una amplia cooperación técnica mutua
con otros Estados Partes sobre las formas y los métodos más efectivos para prevenir,
detectar, investigar y sancionar los actos de corrupción pública, que incluyan el
intercambio de experiencias por medio de acuerdos y reuniones entre los órganos e
instituciones competentes, y el intercambio de conocimientos sobre formas y métodos
de participación ciudadana en la lucha contra la corrupción?. En caso afirmativo,
descríbalos brevemente.
RESPUESTA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA – LEY 318 DE 1996
Artículos de la Constitución Nacional, mencionados anteriormente.
LEY 318 DE 1996 – DECRETO 1320 DE 1999
Mediante esta ley se crea la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional – ACCI, que
inicia sus actividades en 1997, adscrita inicialmente al Departamento Nacional de Planeación.
A partir de 1999, mediante Decreto 1320 de 1999, la ACCI queda adscrita al Ministerio de
Relaciones Exteriores. La Agencia es el establecimiento público, de carácter nacional, con
autonomía administrativa y financiera, cuyo objeto es coordinar y promover la cooperación
internacional técnica y financiera no reembolsable que reciba y otorgue el país. Para el efecto,
asiste a las entidades públicas de carácter nacional o territorial en la determinación de la
demanda, la negociación y la ejecución y evaluación de los programas y proyectos. Lo anterior
no excluye la creación de mecanismos para el desarrollo de la cooperación internacional en el
marco de instrumentos jurídicos internacionales.
Información adicional sobre la ACCI puede encontrarse en la siguiente

dirección: www.acci.gov.co
DECRETO 2105 DE 2001
De otro lado, es importante anotar que, de conformidad con este Decreto, entre las funciones
del Ministerio de Relaciones Exteriores está la de formular y orientar la política de cooperación
internacional en sus diferentes modalidades. Le corresponde al Viceministerio de Asuntos
Multilaterales la ejecución de dichas funciones, el seguimiento y evaluación del cumplimiento
de la política exterior en la materia y la delegación de esta tarea, ya sea en las dependencias
del Ministerio o en la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional –ACCI-, cuando así lo
considere pertinente. Lo anterior, teniendo en cuenta que la ACCI es una entidad adscrita al
Ministerio.[19]
Durante la actual administración se tienen previstas reformas institucionales y de política en

materia de cooperación internacional.
b. ¿Ha formulado su gobierno a otros Estados Partes o ha recibido de otros Estados
Partes, solicitudes relativas a la cooperación técnica mutua a que se refiere la
Convención?. En caso afirmativo, mencione brevemente los resultados obtenidos al
respecto.
RESPUESTA
Si, sobre los temas de la Convención podemos citar algunos ejemplos, pero debemos tener
en cuenta que diferentes entidades, a través de diferentes mecanismos han obtenido
beneficios en materia de cooperación técnica internacional en la lucha contra la corrupción.
En el caso por ejemplo de la Fiscalía General de la Nación, el artículo 500 del Código de
Procedimiento Penal, establece que “ Cooperación internacional. El Fiscal General de la
Nación podrá celebrar con sus homólogos de otras naciones, actos dirigidos al intercambio de
tecnología, experiencia, coordinación de entregas vigiladas, controladas o agentes
encubiertos, coordinación de la cooperación judicial, capacitación, o cualquier otro que tenga
propósitos similares”.
Gobierno de los Estados Unidos de América
La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID o AID, ha

mantenido programas por casi 40 años en Colombia. Uno de estos programas hace relación a
la prevención de la corrupción a través de la participación ciudadana y del refuerzo de los
controles del gobierno. [20]
Gobierno de Gran Bretaña.
En desarrollo del Convenio Bilateral de Cooperación técnica funciona, en el Programa

Presidencial de Lucha contra la Corrupción, la Unidad de Eficiencia y Transparencia, cuyos
objetivos principales, desde que se estableció como parte de la Política de Mejoramiento de
la Gestión Pública, fueron los de contribuir a mejorar la prestación de servicios públicos,
generar ahorros por un eficiente gasto público y aumentar la transparencia de la gestión de
las entidades oficiales del nivel central. Para mayor información, se sugiere consultar la
página web del Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción ya citada y documentos
del anexo 1. (Gran Bretaña no es Estado Parte en la Convención Interamericana contra la
Corruupción,, pero su aporte ha sido muy significativo en el desarrollo de herramientas de
lucha contra la corrupción en Colombia, como las establecidas en dicho instrumento).
Gobierno de Chile
En desarrollo del Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica, firmado en julio 16

de 1991, se suscribió un Memorando de Entendimiento sobre normas y políticas de Auditoría
Interna y fortalecimiento de la probidad y transparencia en el ejercicio de la función pública, el
28 de agosto de 1999. En este caso el intercambio fue mutuo, para lo cual expertos de cada
país se reunieron en Bogotá y en Santiago de Chile. El intercambio se realizó en sistemas de
compras, programas de mejoramiento de la gestión pública, control de gestión y
presupuestos, auditoria interna y desarrollo legislativo para la probidad.
Gobierno de Paraguay
En el mes de julio del 2002, el Director del Programa Presidencial de Lucha contra la
Corrupción fue invitado por el Ministro de Relaciones Exteriores y el Presidente del Consejo
Impulsor del Sistema Nacional de Integridad de Paraguay, con el objeto de presentar la
política colombiana en materia de lucha contra la corrupción; esta experiencia de intercambio
ha sentado las bases para una cooperación mutua sistemática. Uno de los temas
fundamentales del encuentro fue el de veedurías ciudadanas.
c. En caso de que no existan los mecanismos aludidos, indique brevemente como va a
dar su país aplicabilidad al compromiso previsto en el numeral 2 del artículo XIV de la
Convención.
d. ¿Se han desarrollado en su país programas o proyectos de cooperación técnica sobre
los aspectos a los que se refiere la Convención, con el apoyo de agencias de
cooperación u organismos internacionales?. En caso afirmativo, menciónelos y refiérase
brevemente a aspectos tales como las materias sobre las que versan y los resultados
obtenidos.
RESPUESTA
En Colombia se han desarrollado muchos programas y/o proyectos de cooperación técnica

sobre los aspectos relacionados con la Convención, con el apoyo de las organizaciones
internacionales, entre otras: Organización de Naciones Unidas, PNUD, Banco
Mundial, Unión Europea, Corporación Andina de Fomento. Para citar algunos ejemplos:
Organización de Naciones Unidas – ONU: En reconocimiento de la alta capacidad de gestión

de Colombia, en el año 2001 el Gobierno de la República de Colombia y representantes de la
Oficina para el control de Drogas y la Prevención del Delito / Centro para la Prevención
Internacional del Delito de la Organización, acordaron elaborar un proyecto piloto con miras a
identificar actividades orientadas a la construcción de un Sistema Nacional de Integridad
contra la Corrupción para ser replicado en los países de América Latina. Con base en lo
anterior, el pasado 9 de julio se suscribió el proyecto para fortalecer las instituciones de
Gobierno local en la Lucha contra la Corrupción. [21]
Banco Mundial: La Vicepresidencia de la República, a través del Programa Presidencial de

Lucha Contra la Corrupción, con el apoyo del Banco Mundial, a junio de 2002 ha liderado el
fortalecimiento de la Alianza Nacional Anti-Corrupción, de la cual hacen parte instituciones del
orden nacional, organismos de control, organizaciones privadas, organizaciones académicas y
Ong´s. Este esfuerzo conjunto se ha encaminado a consolidar la red especializada de
instituciones y gobierno, con el fin de definir y orientar estrategias de acción encaminadas a
combatir la corrupción y los factores que inciden en la presencia del flagelo en
Colombia.
Para entender la dinámica compleja que entraña el fenómeno de la corrupción y con ello partir
a la búsqueda de consensos para identificar, definir y formular estrategias para enfrentar el
fenómeno en Colombia, la Vicepresidencia de la República – Programa Presidencial de Lucha
contra la Corrupción –, el Banco Mundial y las diversas organizaciones que conforman la
Alianza Nacional Anti-Corrupción, llevaron a cabo la aplicación de la encuesta sobre
Corrupción, Gobernabilidad y Desempeño Institucional. El Banco Mundial apoyó al Gobierno
Nacional en el diseño y aplicación de la encuesta orientada a realizar un análisis empírico y
sistemático de la corrupción en el país, con el fin de tener un panorama más completo de la
incidencia e intensidad del problema y una base más sólida para formular políticas y llevar a
cabo su seguimiento y evaluación. La encuesta se aplicó a 8.308 personas, así: 3493
usuarios, 3472 funcionarios públicos y 1343 empresarios.[22]
De otro lado, en el mes de abril de 2000 se llevó a cabo una visita del Banco Mundial que, con
la ayuda de funcionarios públicos y contratistas del estado, emprendió un análisis teórico y
práctico de la regulación Colombiana en materia de contratación estatal, que concluyó con un
informe, del que se desprendió el documento CONPES ( Consejo Nacional de Política
Económica y Social ) 3186, el cual pretende someter a consideración de este Consejo por
primera vez en la historia del país una visión novedosa sobre cómo articular los diferentes
elementos que confluyen en la formulación de una política pública para la contratación estatal,
buscando eficiencia y transparencia. [23]
Unión Europea: El Departamento Administrativo de la Función Pública, en Cooperación

técnica con la Unión Europea, adelanta varios proyectos para la implementación del Plan
Nacional de Formación para el Control Social de la Gestión Pública. Dentro de este plan se
desarrolla el Diplomado para formar a Jóvenes Estudiantes como multiplicadores del control
social, con el fin de que mediante su servicio social se capacite a las comunidades. Al
momento, se cuenta con 159 docentes y la estrategia es que cada uno de éstos capacite al
menos 15 jóvenes estudiantes de los grados 9 y 10, para que éstos, a su vez, a través del
servicio social obligatorio, ejerzan control social y/o capaciten en sus comunidades. Al finalizar
el diplomado se contará con aproximadamente 2.385 multiplicadores.
CAPITULO SEXTO
AUTORIDADES CENTRALES (ARTICULO XVIII)
1. Designación de autoridades centrales
a. ¿Ha designado su país la autoridad central para los propósitos de canalizar la
asistencia mutua prevista en el marco de la Convención?
RESPUESTA
Colombia no ha designado autoridad central para efectos específicos de la Convención

Interamericana; por el momento se considera recomendable utilizar las autoridades centrales
contempladas en los tratados que el país ha celebrado, es decir: para las solicitudes
procedentes de otros Estados, la Fiscalía General de la Nación, y para las solicitudes que
realice Colombia a otros Estados, la Fiscalía General de la Nación o el Ministerio de Justicia y
del Derecho.
b. ¿Ha designado su país la autoridad central para los propósitos de canalizar
la cooperación técnica mutua prevista en el marco de la Convención?
RESPUESTA
El Ministerio de Relaciones Exteriores - Agencia Colombiana de Cooperación Internacional-

ACCI
c. En caso de que su país haya designado la autoridad o autoridades centrales aludidas,
sírvase consignar los datos necesarios para su identificación, tales como el nombre de
la entidad o entidades y del funcionario o funcionarios responsables, el cargo que éste
o éstos ocupan, números de teléfono y fax, y correo electrónico.
RESPUESTA
Para asistencia judicial internacional, en las entidades citadas se puede consultar:

- Para investigaciones penales: Fiscalía General de la Nación – Dirección de Asuntos
Internacionales. Doctora Yolanda Sarmiento Amado - Directora. Telefax – 5702008,
correo electrónico: anzapata@fiscalia,gov.co
- Para juicios penales: Ministerio de Justicia y del Derecho – Oficina de Asuntos

Internacionales. Doctor Germán Vallejo Almeida – Jefe de la Oficina. Teléfono 5606430; fax
5606523; correo electrónico: gvallejo@minjusticia.gov.co
- Para cooperación técnica mutua:
Ministerio de Relaciones Exteriores – Olga Bula, Coordinadora de Cooperación

Internacional. Teléfono 5667103 / 5667105; Fax. 5625939; correo
electrónico: dcdirec@minrelext.gov.co
Agencia Colombiana de Cooperación Internacional – Rafael Uribe Iregui, Subdirector de

Cooperación Técnica entre países en desarrollo, encargado de las funciones del Director.
Teléfono 2439669; Fax. 3419672; correo electrónico ruribe@dnp.gov.co
d. En caso de que no se haya designado la autoridad o autoridades centrales aludidas,

indique brevemente como va a dar su país aplicabilidad a lo previsto en el artículo XVIII
de la Convención.
2. Operatividad de las autoridades centrales
a. ¿Cuenta la autoridad o autoridades centrales aludidas con recursos que le permitan
formular y recibir las solicitudes de asistencia y cooperación a que se refiere la
Convención?. En caso afirmativo, descríbalos brevemente.
RESPUESTA
Ministerio de Justicia y del Derecho: Existe una cuenta en el Presupuesto Nacional llamada
“Transferencias corrientes”, subcuenta “ Transferencias al Exterior”. Objeto del gasto:
Organismos Internacionales. Con fundamento en la misma se realizan los gastos necesarios
para dar cumplimiento a la cooperación.
Fiscalía General de la Nación: No existe asignación específica para la asistencia judicial, pero
ésta se realiza con recursos generales del presupuesto nacional asignados para el
funcionamiento de los respectivos organismos que colaboran. La Fiscalía General de la Nación
siempre participa. Los que colaboran en la asistencia judicial son los organismos de policía
judicial, es decir, la Policía Nacional, el DAS y el Cuerpo Técnico de Investigaciones – CTI.
Ministerio de Relaciones Exteriores: La Cancillería no cuenta con recursos para cooperación

técnica internacional directamente, pero la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional,
entidad adscrita al Ministerio, cuenta con el Fondo de Cooperación y Asistencia Internacional,
creado mediante la Ley 318 de 1996 como una cuenta especial de la ACCI, con el objeto de
apoyar las acciones de cooperación técnica y financiera no reembolsable y de asistencia
internacional que Colombia destine a otros países en desarrollo.
b. ¿Ha formulado o ha recibido la autoridad o autoridades centrales aludidas, desde el

momento de su designación, solicitudes relativas a la asistencia y cooperación a que se
refiere la Convención?. En caso afirmativo, mencione los resultados obtenidos al
respecto, señalando si se han presentado obstáculos o dificultades en la tramitación de
las que ha formulado o de las que ha recibido, y la manera en la que podría
solucionarse este problema.
RESPUESTA
No.
III. INFORMACION SOBRE LA AUTORIDAD RESPONSABLE DEL DILIGENCIAMIENTO DEL

PRESENTE CUESTIONARIO
Por favor, complete la siguiente información:
(a) Estado Parte: REPÚBLICA DE COLOMBIA
(b) El funcionario a quien puede consultarse sobre las respuestas dadas a este cuestionario es:
ELVIRA HELENA MONTAÑÉS ROMERO.
(c) Título/cargo: Asesora
(d) Organismo/oficina: Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupción
(e) Dirección postal: Carrera 8 No. 7 – 27
Presidencia de la República
(f) Número de teléfono: 5657649 – 5624128 – 5601095
(g) Número de fax: 5658671
(h) Correo electrónico: elvira@presidencia.gov.co
ANEXO EN MEDIO ELECTRONICO
NORMAS [24]
1. Constitución Política
2. Código Disciplinario Único – Ley 734 de 2002
3. Código Penal – Ley 599 de 2000
4. Código de Procedimiento Penal – Ley 600 de 2000
5. Ley sobre Responsabilidad Fiscal – Ley 610 de 2000
6. Estatuto Anticorrupción – Ley 190 de 1995
7. Estatuto de Contratación Administrativa – Ley 80 de 1993
8. Estatuto de la Administración Pública – Ley 489 de 1998
9. Estatuto de la Administración de Justicia – Ley 270 de 1996
10. Reglamento del Congreso – Ley 5 de 1992
11. Directiva Presidencial No. 09 de 1999
12. Extinción del Dominio – Ley 333 de 1996
13. Acción de Repetición – Ley 678 de 2001
14. Carrera Administrativa –Ley 443 de 1998
15. Acciones Populares – Ley 472 de 1998
16. Acción de Cumplimiento – Ley 393 de 1997
17. Ley General de Archivos– Ley 594 de 2000
18. Organización de la Contraloría General de la República – Decreto 267 de 2000

19. Organización de la Procuraduría General de la Nación - Decreto 262 de 2000
20. Organización y Funcionamiento de la Fiscalía General de la Nación – Decreto 261 de 2000
21. Mecanismos de Participación Ciudadana – Ley 134 de 1994

Seguimiento Convencion Interamericana Contra La Corrupción

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OMITÉ DE EXPERTOS DEL MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA

CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN

CUESTIONARIO EN RELACIÓN CON LAS DISPOSICIONES SELECCIONADAS POR EL COMITÉ

Carrera 8 No. 7-27, Bogotá D.C. Teléfonos 5601095, 5657649. Fax

I. BREVE DESCRIPCION DEL SISTEMA JURIDICO - INSTITUCIONAL

El constituyente de 1991 fue pródigo en consagrar disposiciones dirigidas a buscar el eficiente

Igualmente, la Norma Superior establece, en su artículo 34, como herramienta contra la

El Presidente puede solicitar al Congreso de la República que lo revista de facultades extraordinarias

El Ministerio Público y la Contraloría General de la República son órganos de control. El Ministerio

CONTENIDO DEL CUESTIONARIO

( Las normas citadas se encuentran en el CD room, anexo 24 )

MEDIDAS Y MECANISMOS EN MATERIA DE NORMAS DE CONDUCTA PARA EL CORRECTO,

1. Normas de conducta y mecanismos en general

a. ¿Existen en su país normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado

Sí existen normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las

Es el Código de Conducta de los funcionarios públicos por excelencia.

Artículo 22 “Garantía de la función pública. El sujeto disciplinable, para salvaguardar la

CÓDIGO PENAL -Ley 599 de 2000

Artículo 397. Peculado por Apropiación.

Artículo 398. Peculado por uso.

Artículo 399. Peculado por aplicación oficial diferente.

Artículo 400. Peculado Culposo.

Artículo 406. Peculado Impropio.

Artículo 407. Peculado por dar u ofrecer.

· Celebración indebida de contratos

Artículo 408. Violación del régimen legal o constitucional de inhabilidades e incompatibilidades.

Artículo 409. Interés indebido en la celebración de contratos.

Artículo 410. Contrato sin cumplimiento de requisitos legales.

Artículo 413. Prevaricato por acción.

Artículo 414. Prevaricato por omisión.

· Abuso de Autoridad y otras infracciones

· Utilización indebida de información y de influencias derivadas del ejercicio de

Artículo 431. Utilización indebida de información en el ejercicio de función pública.

Artículo 434. Asociación para la comisión de un delito contra la administración pública.

RESPONSABILIDAD FISCAL – Ley 610 de 2000

ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN – Ley 190 de 1995

ESTATUTO DE CONTRATACIÓN ESTATAL – Ley 80 de 1993

ESTATUTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - LEY 489 DE 1998

Artículo 3. “La función administrativa se desarrollará conforme a los principios constitucionales,

ESTATUTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA – Ley 270 de 1996

Artículos 4 y 7. Desarrollan los principios de celeridad y eficiencia.

Artículos 153 y 154. Establecen los deberes y prohibiciones.

Estatuto del Congresista

Artículo 263. “Compromiso y responsabilidad. Los miembros de las Cámaras legislativas

Artículo 268. Establece los Deberes de los Congresistas

DIRECTIVA PRESIDENCIAL No. 9 de 1999

Hasta la fecha 98 entidades han culminado su proceso de formación de valores y la

DIRECTIVA PRESIDENCIAL No. 10 de 2002

“Programa de Renovación de la Administración Pública: Hacia un Estado Comunitario”

Ver página web: www.anticorrupcion.gov.co

En su estrategia de participación en los programas y acciones gubernamentales orientadas a

- Publicación del libro “Riesgos de Corrupción en la Administración Pública.”

- Publicación de “Cartilla Guía para la elaboración de los Mapas de Riesgos de

- Elaboración de disco compacto que contiene una Propuesta Metodológica para la

- Guía de Administración del Riesgo.

De acuerdo con la Directiva Presidencial 09 de 1999 “Estrategias del Programa de Lucha

- Eventos ( talleres, conferencias, seminarios) 123

· CÓDIGO DISCIPLINARIO ÚNICO - Ley 734 de 2002

Los artículos 44 y 45 establecen las clases de sanciones y su definición.

· DISPOSICIONES DE LA LEY 734 SOBRE LOS FUNCIONARIOS DE LA RAMA

Artículo 193: “Alcance de la función jurisdiccional disciplinaria".

Artículo 194: “Titularidad de la acción disciplinaria"

Artículo 196: “Definición de falta disciplinaria”.