Marco Legal de Carácter Ambiental, Implantación del

Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001 y Herramientas y

Normas para la Gestión Ambiental Avanzada

Dr. Joaquín Durán Pérez

Marco Legal de Carácter Ambiental

Universidad Internacional de La Rioja

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Marco legal de carácter ambiental

Implantación del Sistema de Gestión

Ambiental ISO 14001

Herramientas y normas para la

gestión ambiental avanzada

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Marco legal de carácter ambiental

Contenidos
1. Conceptos fundamentales de medio ambiente
2. Regulación Legislativa Europea y Nacional
3. Marco Legislativo Básico a Nivel Nacional
4. Responsabilidad medioambiental
5. Prevención y control integrados de la contaminación
6. Inventario Europeo de Fuentes de Emisión
7. Protocolo de Kioto
8. Evaluación de impacto ambiental

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 Prevención y control
Prevención integrado
y control de la contaminación
integrado de
la contaminación

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Prevención y control integrado de
la contaminación
Principios en los que se basa
▪Evitar la contaminación desde el origen (prevención)
▪Enfoque integrado del control de las emisiones (atmósfera, agua,
suelo)

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 Prevención y control integrado de la contaminación
Evolución del marco regulatorio de la Prevención y
Control Integrado de la Contaminación (IPPC)

Directiva 96/61/EC de 24 Septiembre 1996

(Ley 16/2002)

Directiva 2008/1/EC de 15 Enero 2008

(Modificaciones a la IPPC)

Directiva 2010/75/EU de 24 Noviembre 2010

de emisiones industriales (IED)
(Ley 5/2013)

Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación.

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Prevención y control integrado de la contaminación
Directiva 2010/75/EU

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Prevención y control integrado de
la contaminación

Sectores afectados por la IPPC

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 Prevención y control integrado de
la contaminación

AUTORIZACION ESTABLECE MEJORES

AMBIENTAL VALORES TECNICAS
INTEGRADA LIMITES DE BASANDOSE EN
DISPONIBLES
(AAI) EMISION, VLE MTD o BAT
Sustituye al conjunto de autorizaciones
ambientales existentes y establece un
condicionado ambiental para el
funcionamiento de complejos industriales. CARACTERISTICAS
TECNICAS DE
NATURALEZA DE INSTALACION
LAS EMISIONES Y SU
POTENCIAL IMPLANTACION
TOMANDO EN
TRASLADO DE UN GEOGRAFICA
CONSIDERACION
MEDIO A OTRO

CONDICIONES
LOCALES
PLANES NACIONALES
DEL MEDIO AMBIENTE

INCIDENCIA SOBRE LA SALUD

VALORES LÍMITES EXISTENTES FIJADOS POR
NORMATIVA

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Prevención y control integrado de
la contaminación
DIRECTIVA IPPC / IED
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
TWGs, Grupos de trabajo técnico:
• EIPPCB expertos que coordinan
• Estados Miembros
• Industria, asociaciones europeas
• ONGs Ambientales Europeas
(BAT Reference Document)

Foro de Intercambio de información (IEF)

Comisión Europea

http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/
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Prevención y control integrado de
la contaminación
CRITERIOS QUE HAN DE CUMPLIR LAS TÉCNICAS ESCOGIDAS
PARA SER DEFINIDAS COMO MEJORES TÉCNICAS DISPONIBLES
EN LOS DOCUMENTOS DE REFERENCIA EUROPEOS (BREF)
NIVEL DE EMISION COSTE ECONÓMICO
CONSUMO DE RECURSOS
NIVEL MAXIMO DE NATURALES
COSTE MÁXIMO VIABLE
EMISIÓN PERMITIDO

SI SUPERPONEMOS LAS TRES GRÁFICAS

PODREMOS VER LAS TÉCNICAS QUE
a, b, c, d, e, f, g, h SON TECNICAS ACONSEJAN:
APLICADAS A UNA ACTIVIDAD
-UNOS NIVELES DE EMISIÓN POR DEBAJO
DETERMINADA
DEL NIVEL MÁXIMO PERMITIDO
-UN COSTE POR DEBAJO DEL COSTE
MÁXIMO VIABLE QUE PUEDE SOPORTAR LA
ACTIVIDAD
-UN CONSUMO SOSTENIBLE DE RECURSOS
NATURALES
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Prevención y control integrado de
la contaminación
CRITERIOS QUE HAN DE CUMPLIR LAS TÉCNICAS
ESCOGIDAS PARA SER DEFINIDAS COMO MEJORES
TÉCNICAS DISPONIBLES EN LOS DOCUMENTOS DE
REFERENCIA EUROPEOS (BREF)
•“ e ” sería la MTD
idónea

COSTE MÁXIMO VIABLE

NIVEL MÁXIMO DE •“c”, “d” y “f” son
EMISIÓN PERMITIDO consideradas MTD,
pero en estos casos , a
la hora de fijar los
VLE (Valores Límite
de Emisión) se deberá
tener en cuenta la
vulnerabilidad del
medio receptor
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Prevención y control integrado de
la contaminación
Solicitud de la AAI

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Prevención y control integrado de
la contaminación
Tramitación de la solicitud

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Inventario europeo
Marco Legalde fuentes
de Carácter deImplantación
Ambiental, emisión del Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001 y
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 Inventario europeo de fuentes de emisión
Evolución del marco regulatorio

Conferencia de Río de Janeiro 1992

(se recomienda controlar, monitorizar y reducir emisiones)

Directiva 96/61/EC / Decisión 2000/479/CE

(IPPC / Inventario Europeo de Emisiones Contaminantes EPER)

Reglamento CE Nº 166/2006
(Creación del Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes E-PRTR)

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Inventario europeo de fuentes de emisión
Notificación anual de emisiones y transferencia de contaminantes para el
registro E-PRTR

Real Decreto 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula el suministro de

información sobre emisiones del Reglamento E-PRTR y de las autorizaciones
ambientales integradas (modificado por RD 812/2007).

El Reglamento E-PRTR incluye información

específica sobre:
▪Emisiones atmosféricas, al agua y al
suelo.
▪Transferencias fuera del emplazamiento
del complejo industrial de residuos y de
contaminantes en aguas residuales
destinadas a tratamiento.

E-PRTR es de carácter público, siendo accesible a través de Internet la

información individualizada por instalación.
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Inventario europeo de fuentes de emisión
Información contenida en el Registro E-PRTR

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Inventario europeo de fuentes de emisión

Calidad de los datos notificados

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Inventario europeo de fuentes de emisión
Flujo de datos del Registro E-PRTR

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 Protocolo de Kyoto
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Protocolo de Kyoto

Protocolo de Kyoto 1997

(compromiso de reducción de gases de efecto invernadero)

Reducción del 5,2% de GEI entre 2008 y 2012 respecto a 1990

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Protocolo de Kyoto

- Compromisos particularizados por países

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Protocolo de Kyoto

Emisiones de GEI en España por grupo de actividad

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Protocolo de Kyoto

Obligaciones legales más relevantes en materia de reducción de GEI

Directiva 2003/87/CE

- Permisos de emisión de GEI (para empresas Anexo I)

- Seguimiento y notificación de las emisiones

Ley 1/2005, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de

emisión de gases de efecto invernadero

- Aplica a actividades energéticas, producción y transformación de

metales férreos, industrias minerales y otras actividades.

- Autorización de emisiones
- Derechos de emisión (se pueden comprar y vender)

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Evaluación de impacto
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Evaluación de impacto ambiental

Conceptos básicos: Introducción al problema

– Objetivo EIA:
• PREVENCIÓN AMBIENTAL = ANTICIPARSE

– Se aplica a un PROYECTO de una actividad antes

de que sea aprobado por la Administración Pública

– PARTICIPACIÓN PÚBLICA (personas, instituciones o

estamentos que se sientan afectados por el
proyecto)

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Evaluación de impacto ambiental

Conceptos básicos: Introducción al problema

EVOLUCIÓN HISTÓRICA:
– La variable ambiental en la prevención se ha
considerado de modo fragmentario en:
• El reglamento de actividades clasificadas (RAMINP 1961)
en su art. 20 regulaba las repercusiones para la sanidad
ambiental y proponía sistemas de corrección.
• La Orden del Ministerio de Industria de 18/10/1976, para
proyectos de nuevas instalaciones potencialmente
contaminadoras de la atmósfera y ampliación de las
existentes, incluía un estudio de los mismos al objeto de
enjuiciar las medidas correctoras previstas y evaluar el
impacto ambiental.

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Evaluación de impacto ambiental
Conceptos básicos: Introducción al problema
EVOLUCIÓN HISTÓRICA:

• Existía igualmente la obligación de acometer planes de

restauración de los espacios naturales afectados por las
actividades extractivas a cielo abierto.
• La Ley de Aguas de 1985 impone que en la tramitación
de concesiones y autorizaciones que afecten al DPH se
presente una evaluación de sus efectos en el medio
ambiente.

– Conceptos y contenidos EIA actuales - Estados

Unidos: Ley de Política Ambiental, National
Environmental Policy Act de 1969 (NEPA).
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Evaluación de impacto ambiental
LEGISLACIÓN:
DIRECTIVA 85/377/CE Trasposición
R.D.L. 1302/1986
Reglamento

R.D. 1131/1988
Modificación

Normativa de CC.AA.
Modificación
Trasposición
DIRECTIVA 97/11/CE Ley 6/2001
Derogación

R.D.L. 1/2008
Texto refundido Derogación a 12/12/2014

Ley 21/2013

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Evaluación de impacto ambiental

Elementos que intervienen en las EIA

DEFINICIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL:

– Se dice que hay un impacto ambiental cuando una
acción o actividad produce una alteración,
favorable o desfavorable, en el medio o en alguno
de los componentes del medio.
– No implica negatividad
– Impacto de un proyecto = Situación del medio
ambiente futuro modificado – Situación del medio
ambiente futuro tal como habría evolucionado
normalmente sin tal actuación

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Evaluación de impacto ambiental
Elementos que intervienen en las EIA

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Evaluación de impacto ambiental

Elementos que intervienen en las EIA

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA o EsIA):

– Es el estudio técnico, de carácter multidisciplinar,
realizado para identificar, predecir, valorar y
corregir las consecuencias o efectos ambientales
que determinadas acciones, planes, programas o
proyectos pueden causar sobre la calidad de vida
del hombre y su entorno.
– Se trata de ver la calidad ambiental que habría
“con” o “sin” dicha acción.

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Evaluación de impacto ambiental

Elementos que intervienen en las EIA

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA o EvIA):

– Es un procedimiento jurídico-administrativo que
tiene por objeto la identificación, predicción e
interpretación de los impactos ambientales que un
proyecto o actividad produciría en caso de ser
ejecutado, así como la prevención, corrección y
valoración de los mismos, todo ello con el fin de
ser aceptado, modificado o rechazado por las
Autoridades Públicas Competentes.
– Dos vertientes: jurídico-administrativa y técnica

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Evaluación de impacto ambiental

Elementos que intervienen en las EIA

DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL:

– Pronunciamiento del Órgano Ambiental
competente, en el que en base a los efectos
ambientales previsibles, se resuelve sobre la
conveniencia o no de realización de la actividad
proyectada, y en caso afirmativo fijan las
condiciones que deben establecerse para su
ejercicio.

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Evaluación de impacto ambiental

Esquema de la Evaluación de Impacto Ambiental

ÓRGANO ÓRGANO ÓRGANO

PROMOTOR PROMOTOR
SUSTANTIVO AMBIENTAL SUSTANTIVO

Proyecto + Información EvIA con Incorporar a la Autorización,

EIA pública, si información Autorización la Publicidad
procede pública, si no Declaración de
se ha Impacto
efectuado Ambiental
previamente

Participación pública y Conocimiento

de otros organismos público

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Evaluación de impacto ambiental
¿Cuáles son los proyectos que requieren EIA?

– Requieren EIA aquellos planes, programas,

proyectos o cualquier actividad recogidos en la
normativa de aplicación, normalmente en unos
anexos.
Así, la normativa estatal contempla tres anexos:
• Anexo I: Proyectos de evaluación obligatoria
• Anexo II: Proyectos de posible Evaluación en función de la
decisión que adopte el Órgano Ambiental en base a los
criterios del Anexo III, o en función de su posible afección
a espacios de la Red Natura 2000.
• Anexo III: Criterios para decidir caso por caso los
proyectos del Anexo II que requieren Evaluación.

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Evaluación de impacto ambiental

¿Cuáles son los contenidos y alcances

del Estudio de Impacto Ambiental?

CONTENIDOS MÍNIMOS:

– Descripción general del proyecto y sus acciones

derivadas de la construcción y funcionamiento.
– Análisis de alternativas de localización y proceso.
– Identificación y valoración de impactos.
– Propuesta de medidas protectoras y correctoras.
– Programa de vigilancia ambiental.
– Documento de síntesis y conclusiones.

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