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Decreto 588 Del 05 de Abril de 2017 PDF
Decreto 588 Del 05 de Abril de 2017 PDF
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REPÚBLICA DE COLOMBIA
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"Por el cual se organiza la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la
Convivencia y la no Repetición"
Legislativo 1 de 2016, y
CONSIDERANDO
Que el artículo transitorio 1 del Acto Legislativo 01 de 2017, por el cual se adopta
un título transitorio que contiene las normas para la terminación del conflicto armado
y la construcción de una paz estable y duradera, crea e incorpora en la Constitución
Política el SIVJRNR. Conforme a lo establecido en este artículo transitorio, el
Sistema está compuesto por los siguientes mecanismos y medidas: la
Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No
Repetición; la Unidad para la Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en
el contexto y en razón del conflicto armado; la Jurisdicción Especial para la Paz; las
medidas de reparación integral para la construcción de paz y las garantías de no
repetición.
Que por medio del artículo transitorio 2 del Acto Legislativo 01 de 2017, se crea
constitucionalmente la CEV como un ente autónomo del orden nacional con
personería jurídica, con autonomía administrativa, presupuestal y técnica, sujeta a
un régimen legal propio. Surtiéndose así el debate legislativo riguroso requerido
para tramitar una reforma constitucional, en el marco de lo dispuesto en el Acto
Legislativo 01 de 2016.
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Continuación del D~~r~U4J~ O 588·t,. de 2017 "Por el cual se organiza la Comisión para el
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no Repetición"
Que este decreto ley (i) tiene conexidad objetiva, estricta y suficiente con la
implementación del Acuerdo Final y (ii) es estrictamente necesario para cumplir este
Acuerdo y para la consolidación efectiva de la transición y la construcción de la paz
estable y duradera. Lo anterior, de acuerdo con lo establecido en el Acto Legislativo
01 de 2016, la Sentencia C-699 de 2016 en la que la Corte Constitucional declaró
la exequibilidad de este Acto y los demás precedentes jurisprudencia les relevantes.
Que sin lugar a dudas la CEV fue creada expresamente por el Acuerdo Final como
parte del SIVJRNR (Punto 5:1.1.1) y que, por ende, su desarrollo normativo es la
implementación directa del mismo. Adicionalmente, es claro también que este
desarrollo normativo no· es un elemento más de implementación, sino uno
identificado expresamente por las partes como prioritario y urgente en el proceso de
implementación del Acuerdo (Punto 6.1.9.f). .
Que este decreto ley tiené como objeto dictar las normas de organización de la CEV.
Que dicho objeto y el contenido mismo del decreto ley corresponden textualmente
con los términos del Acuerdo tanto del Punto 5.1.1.2 como el Punto 6.1.9J ya
mencionados. Esta relación verificable entre el objeto del decreto ley y el Acuerdo
Final evidencia la conexidad objetiva, estricta y suficiente con la implementación del
Acuerdo. El decreto ley contiene las disposiciones necesarias y suficientes para
implementar el contenido del Punto 5.1.1.2 del Acuerdo, en tanto desarrolla la CEV
como uno de los mecanismos extrajudiciales que componen el SIVJRNR con el que
se pretende satisfacer los derechos de las víctimas a la verdad, justicia, reparación
y no repetición.
Que, así mismo, dentro del decreto ley no existen elementos extraños o ajenos que
no respondan a la necesidad de establecer el marco jurídico del Acuerdo. Dentro
del decreto ley todos los elementos se ajustan al Acuerdo Final y tienen como
propósito el desarrollo legal necesario para hacer realidad la CEV. Finalmente, la
conexidad es suficiente en tanto se requiere este decreto ley para implementar
efectivamente el Acuerdo Final. El contenido de la norma y lo que pretende regular,
posibilitan y aseguran el funcionamiento de la CEV en Colombia, siguiendo
estrictamente lo establecido en el Acuerdo Final.
Que, además, la adopción de este decreto ley respeta los límites temporales y
materiales de las facultades extraordinarias otorgadas por el Artículo 2 del Acto
Legislativo 01 de 2016. Esta norma constitucional le concedió facultades al
Presidente para expedir "decretos con fuerza de ley cuyo contenido tendrá por
objeto facilitar y asegurar la implementación y desarrollo normativo del Acuerdo
Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y
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Continuación del de 2017 "Por el cual se organiza la Comisión para el
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no Repetición"
Duradera" dentro de los 180 días siguientes a la entrada en vigencia del mismo, es
decir, 180 días a partir de la refrendación por parte. del Congreso de la República.
En primer lugar, este decreto ley se expide en el mes de abril de 2017, es decir,
dentro de los 180 días que le otorga el artículo 20 del Acto Legislativo 01 de 2016.
,
Que la expedición de este decreto ley cumple con el requisito de la estricta
necesidad, pues es urgente poner en marcha los instrumentos legales previstos en
el Acuerdo y en la Constitución Política para satisfacer de manera oportuna los
derechos de las víctimas, especialmente a la verdad y la reparación, tal como
explícitamente lo reconoce el punto 6.1.9. del Acuerdo Final. Adicionalmente, el
Punto 5 del Acuerdo Final, que crea el SIVJRNR, asume como principio central la
satisfacción de los derechos de las víctimas, en particular el esclarecimiento de la
verdad y la reparación de víctimas. La Corte Constitucional en reiterada
jurisprudencia 1 ha reconocido la centralidad de los derechos de las víctimas en los
instrumentos de justicia transicional del Estado, por lo que el trámite de los
mecanismos que aseguran su satisfacción como lo es la CEV debe ser prioritario.
Que el Acto Legislativo 01 de 2017 creó la, CEV como un ente autónomo e
independiente del orden nacional, de rango constitucional, con personería jurídiéa,
con autonomía administrativa, presupuestal y técnica, sujeto a un régimen legal
propio, encargado de contribuir al esclarecimiento de lo ocurrido, de promover y
contribuir al reconocimiento, y promover la convivencia en los territorios. La CEV
tiene como objetivo principal garantizar el derecho a la verdad, el cual ha reconocido
el Acuerdo Final como un pilar fundamental para la consolidación de la paz.
1 Ver, entre otros, Corte Constitucional Sentencias, C-579 de 2013, M.P. Jorge Ignacio Pretelt, C-771 de 2011,
M.P. Nilson Pinilla Pínilla y C- 370 de 2006, M.P. Manuel José Cepeda.
2 A/HRC/34/3/Add.3, Informe anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
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Continuación del Dei:;(~'N.D ,,"588 de 2017 "Por el cual se organiza la Comisión para el
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no Repetición» '
Que, por su parte, las organizaciones de la sociedad civil tienen una expectativa
fundada y legitima de la puesta en marcha de la CEV y de la expedición del Informe
final, como medida de satisfacción a las víctimas, ,así como una espera ante las
recomendaciones que se puedan plantear para la efectiva implementación de los
demás instrumentos creados en el Acuerdo Final. 3
Que, por otro lado, en la expedición de este decreto ley las facultades
extraordinarias no se utilizan para regular asuntos de reserva de ley estatutaria u
orgánica ni para expedir códigos o crear nuevos impuestos. Asuntos como el archivo
de documentos, la reserva de información y el acceso a esta información regulados
por el decreto ley de la CEV, son aspectos que desarrollan normas de rango legal
ya existentes. Así por ejemplo, la reserva de la información desarrolla la Ley 1712
de 2014 sobre transparencia y la Ley 1581 de 2012 sobre acceso a la información
y protección de datos, por lo que no opera la reserva de ley estatutaria.
Que dentro del articulado del presente decreto ley se regulan aspectos establecidos
en la Ley Estatutaria 1712 de 2014 en particular el artículo 21 que establece que
" ... Ias excepciones de acceso a la información contenidas en la presente ley no
aplican en casos de violación de derechos humanos o delitos de lesa humanidad, y
en todo caso deberán protegerse los derechos de las víctimas de dichas
violaciones". El articulado establecido en el presente decreto ley, además, se
encuentra conforme a la jurisprudencia de la Corte Constitucional, que ha señalado
que "la reserva de la información no puede alegarse por razones de defensa o
seguridad nacionales en el caso de violaciones de derechos humanos, cuando
quiera que sea requerida por las' autoridades judiciales o administrativas
encargadas de la investigación o procesos pendientes."6
Que así mismo, la regulación que se establece en el articulado del presente decreto
ley sobre la materia regulada en la Ley 1712 de 2014, responde al estándar
internacional en la materia según el cual "en el caso de violaciones de derechos
humanos, las autoridades del Estado no se pueden amparar en instrumentos como
el secreto de Estado o la confidencialidad de la información, o en razones de interés
púbrico o seguridad nacional, para dejar de aportar la información requerida por las
autoridades judiciales o administrativas."7
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Continuación del Dec're\td de 2017 "Por el cual se organiza la Comisión para el
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no Repetición"
Que, por último en este asunto, se destaca que existe un reclamo por parte de las
organizaciones internacionales por regular el acceso a la información reservada 8 , el
cual se ve solventado a través de articulado del presente decreto ley, y que, por
ende, resulta necesario y urgente proceder a implementar dicha regulación como
garantías de las víctimas y la sociedad frente al derecho a la verdad.
DECRETA
TíTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
8Informe anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación
de los derechos humanos en Colombia, 2015.
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Continuación del De6r~td ;tJ. L L.;, 58 8 de 2017 "Por el cual se organiza la. Comisión para el
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no Repetición"
Los documentos que reciba la CEV que puedan constituir prueba documental, y no
sean versiones o testimonios verbales o escritos que una persona dé a la CEV, no
perderán su valor probatorio ni su utilización por la CEV interferirá los procesos
judiciales en curso.
TíTULO 11
CRITERIOS ORIENTADORES
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Continuación del Detr~{¿ Q. eV" 588 de 2017 "Por el cual se organiza la Comisión para el
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no Repetición';
Artículo 7. Enfoque territorial. La CEV será una entidad de nivel nacional pero
tendrá un enfoque territorial con el fin de lograr una mejor comprensión de las
dinámicas regionales del conflicto y de la diversidad y particularidades de los
territorios afectados, y con el fin de promover el proceso de construcción de verdad
y contribuir a las garantías de no repetición en los diferentes territorios. El enfoque
territorial tendrá en cuenta· también a las personas y poblaciones que fueron
desplazadas forzosamente de sus territorios.
TíTULO 111
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Continuación del Decr'elo'~ O,~ 588' de 2017 "Por el cual se organiza la Comisión para el
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no Repetición"
6. El contexto histórico; los orígenes y' múltiples causas del conflicto, teniendo en
cuenta como insumo los informes de la Comisión Histórica del Conflicto y sus
Víctimas, entre otros.
10. El desplazamiento forzado y despojo de tierras con ocasión del conflicto y sus
consecuencias.
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Continuación del Decretcr'N:-" \.;.. de 2017 "Por el cual se organiza la Comisión para el
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no Repetición"
12. Los procesos de fortalecimiento del tejido social en las comunidades y las
experiencias de resiliencia individual o colectiva.
Artículo 12. Período objeto de estudio. Para abordar los distintos elementos de
su mandato, la CEV tendrá como período objeto de estudio el del conflicto. Como
ello supone un marco temporal extenso, será necesario que la CEV establezca
dentro de éste prioridades en su investigación. No obstante, para efectos de cumplir
con el propósito de esclarecer plenamente los orígenes y múltiples causas del
conflicto, la CEV podrá explorar eventos históricos anteriores a éste, teniendo en
cuenta como insumo básico, entre otros, los informes de la Comisión Histórica del
Conflicto y sus Víctimas. .
5. Elaborar un informe final quetenga en cuenta los diferentes contextos, refleje las
investigaciones en torno a todos los componentes del mandato y contenga las
conclusiones y recomendaciones de su trabajo, incluyendo garantías de no
repetición. La CEV presentará el Informe de manera o'ficial mediante acto público
a las ramas del poder público y al conjunto de la sociedad colombiana, y lo
socializará. La publicación del Informe Final se realizará durante el mes siguiente
a la conclusión de los trabajos de la CEV.
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Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no Repetición"
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Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no Repetición"
TíTULO IV
ACCESO A lA INFORMACiÓN
Artículo 15.Colaboración de las entidades del Estado. Todas las entidades del
Estado prestarán su colaboración a la CEV para el cumplimiento de sus objetivos,
mandato y funciones y le brindarán toda la información que tengan a su disposición
en lo relacionado con el cumplimiento de su mandato y funciones. La CEV podrá
solicitar a los demás componentes del SIVJRNR el traslado de información aportada
por las víctimas, las organizaciones de víctimas y las organizaciones de derechos
humanos, sin perjuicio de la información reservada que repose en procesos
judiciales.
Parágrafo 3. La información que goza de reserva legal podrá ser utilizada por la
CEV en el cumplimiento de sus funciones, pero no podrá ser pública.
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Continuación del Decre;tb;~~ O" 5 8 8 de 2017 "Por el cual se organiza la Comisión para el
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no Repetición"
TíTULO V
ÓRGANOS DE DIRECCiÓN, COMPOSICiÓN Y FUNCIONES
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Continua.ci~n del Decr7t~:. ~ ~Lj , t:'\ R R . de 2017 "Po~ ~I cual se organiza la Comisión para el
Esclarecimiento de la Verdad, la C'hf,t7(v'E(ncla y la no RepeticIón"
Comisionados/as. tendrá las siguientes funciones, las cuales serán ejercidas por
consenso:
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Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no Repetición"
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Continuación del Décr~16 ;J.L S, 588 de 2017 "Por el cual se organiza la Comisión para el
Esclarecimiento de la Verdad. la Convivencia y la no Repetición"
En caso de ausencia o falta absoluta del Presidente de la CEV serán los demás
comisionados por mayoría absoluta quienes seleccionarán entre sí al nuevo
Presidente.
1. Ejercer su profesión ni ningún otro oficio durante el período del ejercicio del
cargo, excepción hecha de la cátedra universitaria.
2. Celebrar contratos con la CEV, por sí o por interpuesta persona o en nombre de
otro, ni gestionar ante ella negocios propios o ajenos, durante el ejercicio de su
cargo ni dentro del año siguiente a su retiro.
3. Intervenir en ningún momento, durante el periodo en el que ejerza sus
funciones, en actividades de proselitismo político o electoral, sin perjuicio de
ejercer libremente el derecho al sufragio.
Los comisionados estarán sometidos al mismo régimen especial penal previsto para
los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y estarán sujetos al régimen
disciplinario previsto para los magistrados de la JEP que será aplicado por la
Comisión establecida en el artículo 14 transitorio del Acto Legislativo 01 de 2017.
TíTULO VI
FINANCIACiÓN
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Continuación del Decretbt-l d.. U 588 de 2017 "Por el cual se organiza la Comisión para el
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Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no Repetición
Artículo 31. Transparencia. La CEV deberá adoptar las medidas necesarias para
que la ejecución de sus recursos se haga de manera transparente procurando
garantizar la au~teridad en el gasto. La CEV promoverá la rendición de cuentas y la
veeduría ciudadana sobre la ejecución de los recursos, brindando las garantías
necesarias para ello.
TirULO V"
COMITÉ DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO
TíTULO VIII
DISPOSICIONES FINALES
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MINISTRO DE
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CUOL:dI~HeJ~ (
CLAUDIA HERNÁNDEZ-U!6~
PÚBLICA (E)
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