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Dialnet AnalisisComparadoEntreLaDescentralizacionAdministr 6403417 PDF
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la descentralización administrativa
colombiana y chilena:
avances y desafíos para el desarrollo
Laila Katrina del Pilar Rojas Santana
Administradora pública, magíster en Análisis Económico del Derecho
y las Políticas Públicas de la Universidad de Salamanca. Especialista
en Finanzas Públicas de la Escuela Superior de Administración Pública
(esap). Docente de la Corporación Universitaria Iberoamericana.
Contacto: katrina.rojas@iberoamericana.edu.co
Fabián Castellanos
Estudiante de décimo semestre de Administración Pública
de la Escuela Superior de Administración Pública (esap),
funcionario de la Secretaría de Gobierno de Bogotá.
Contacto: fabicastoba@yahoo.es
Resumen
El presente artículo busca hacer un análisis comparativo entre los
procesos de descentralización administrativa en Colombia y Chile con
el fin de contribuir al desarrollo territorial. Se pretende responder
cuáles son los niveles territoriales en Colombia y Chile, cuáles son las
competencias asignadas a cada nivel territorial en ambos países, cuáles
son las autoridades en cada nivel de gobierno, cómo son elegidas, cuál
es su grado de autonomía y cuáles son los desafíos que enfrentan estos
dos países en materia de descentralización administrativa.
Palabras clave
Descentralización, centralización,
competencias, autonomía, gobierno.
Abstract
This article intends to make a comparative analysis between the
administrative decentralization processes in Colombia and Chile with
the purpose of contributing to the territorial development. It pretends
to respond which are the territorial levels in Colombia and Chile? , which
are the competences assigned at each territorial level in Colombia
and Chile? , which are the authorities in each level of government,
how are they appointed and which is their degree of autonomy? , as
well as which are the challenges these two countries face regarding
administrative decentralization?
Key words:
decentralization, centralization, competences,
autonomy, Government.
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Análisis comparado entre la descentralización administrativa
colombiana y chilena: avances y desafíos para el desarrollo
Laila Katrina del Pilar Rojas Santana y Fabián Castellanos, pp. 160-171
Résumé: Resumo
Cet article cherche à réaliser une analyse comparative Este artigo objetiva analisar comparativamente os
entre les processus de décentralisation administrative processos de descentralização administrativa na Colômbia
de Colombie et ceux du Chili afin de contribuer au e no Chile visando contribuir com o desenvolvimento
développement territorial. L'objectif de cette étude est territorial. Pretende-se responder quais são os níveis
de répondre aux questions suivantes : Quels sont les territoriais na Colômbia e no Chile, quais são as
compétences attribuées à chaque niveau territorial en competências atribuídas a cada nível territorial na
Colombie et au Chili ? Quels sont les autorités à chaque Colômbia e no Chile, quais são as autoridades em cada nível
niveau de gouvernement ? Comment sont-elles choisies de governo, como são eleitas e qual o grau de autonomia,
et quel est leur degré d'autonomie ? Et finalement, Quels bem como quais os desafios que enfrentam esses dois
sont les défis auxquels font face les deux pays en matière países em termos de descentralização administrativa.
de décentralisation administrative ?
Palavras chave:
Mots-clés: Descentralização, Centralização, Competências,
décentralisation, centralisation, compétences, Autonomia, Governo.
autonomie et gouvernement.
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L
os procesos de descentralización en América
Latina se han instaurado, en general, como una En Colombia, por el contrario, se ha avanzado en el
herramienta de desarrollo. Hay marcadas dife- proceso de descentralización política, administrati-
rencias entre los países de la zona en términos va y fiscal, y actualmente es un buen referente para
de los grados de descentralización, en los medios e otros países latinoamericanos. Mediante la Constitu-
instrumentos utilizados, así como en los resultados ción Política de 1991 el país impulsó un modelo en
obtenidos en materia de progreso social, económi- el que las entidades territoriales pudieran definir su
co y político. propio desarrollo y elegir a sus autoridades e imple-
mentó la descentralización de manera paulatina. Sin
Aunque Chile ha tenido algunos avances en la mate- embargo, en un primer momento las competencias
ria, sigue siendo el país más centralista de América se asignaron sin tener en cuenta sus características
Latina, lo que hace que su equilibrio macroeconó- y capacidades. Esta situación fue subsanada unos
mico contraste con sus altos niveles de desigualdad años más tarde mediante la categorización municipal
(Von Baer, Toloza, y Torralbo, 2013). Si bien los mu- y mecanismos como la certificación.
nicipios tienen autonomía y deben prestar algunos
servicios públicos, no se han tomado medidas de Si bien estas reformas mejoraron el proceso de des-
fondo que lleven a un proceso de desarrollo terri- centralización, el ámbito central todavía no tiene la
torial. Paradójicamente, este tema ha sido debatido capacidad de hacer un acompañamiento continuo
por muchos años y, de hecho, durante las campañas a las entidades territoriales y ello es necesario para
presidenciales es un tema recurrente, usualmente desarrollar las competencias asignadas y garantizar
los candidatos se comprometen a impulsar medidas que se cumpla con los objetivos de dicho proceso.
descentralizadoras.
Así pues, el proceso de descentralización ha traído
Lo anterior ha traído como consecuencia un desa- consigo ineficiencia en la prestación de los servicios
rrollo económico concentrado en la capital del país: públicos, altos índices de corrupción y captura del
Santiago de Chile. Además, se ha privilegiado el presupuesto público por parte de personas enfocadas
desarrollo macroeconómico, mientras que las regio- en sus intereses individuales y por mafias locales. Lo
nes han sido relegadas y presentan altos índices de anterior ha generado la insatisfacción de las necesida-
desigualdad. des de la población, altos niveles de desigualdad, in-
equidad en las regiones, mala distribución del ingreso
Como resultado de lo anterior, el modelo de de- y fallas en los niveles de educación, acceso a servicios
sarrollo chileno ha generado ciertas paradojas o públicos e infraestructura del territorio.
tensiones frente al desarrollo territorial. Por ejem-
plo, las carencias territoriales contrastan con el alto Con lo anterior, es necesario comparar la forma en
nivel de desarrollo macroeconómico. Así, el país ha que se ha desarrollado el proceso de descentrali-
aprovechado los beneficios de la globalización y ha zación administrativa en Chile y en Colombia, así,
consolidado el nivel central, pero no ha fortalecido podremos indagar sobre la conveniencia de estructu-
sus capacidades ni ha desarrollado las competen- ras descentralizadas para el funcionamiento eficiente
cias locales, además, la gestión pública es unifor- del Estado como promotor de desarrollo. De esta
me, cosa que no corresponde con la diversidad y la manera, el objetivo general del presente artículo es
dinámica del territorio chileno (Von Baer, Toloza, y analizar el modelo de descentralización territorial ad-
Torralbo, 2013). ministrativo en el caso de ambos países con el fin de
contribuir al desarrollo territorial.
A principios del año 2017 fue promulgada la Ley
20.990, que dispone la elección popular del órga-
no Ejecutivo del Gobierno nacional. Esta es una
Teoría de la descentralización
reforma constitucional para elegir a través de “su- La descentralización es una transferencia del poder
fragio universal, en votación directa, por simple político, de dineros fiscales y / o de atribuciones
mayoría”, por un periodo de cuatro años y con
la posibilidad de ser reelegidos por una sola vez 1 La reforma plantea que el presidente podrá entregar una o más compe-
(Senado de la República de Chile, 2016). Este es tencias a los Gobiernos regionales, es decir, deja al presidente de la Repú-
un primer paso para la descentralización política, blica la potestad de decidir en términos de competencias.
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Así pues, el concepto central de ese teorema es De acuerdo con el Banco Mundial (1997), la descen-
que la provisión local de los servicios públicos les tralización puede “aumentar las disparidades entre
permite a los Gobiernos o administraciones subna- regiones, la pérdida de estabilidad macroeconómica
cionales captar mejor las preferencias y necesidades y la sumisión de las instituciones a facciones locales,
de los residentes de cada área, mientras que, por su especialmente en sociedades muy desiguales” (p.
parte, la provisión centralizada implica un servicio 136). Por consiguiente, la asignación de los recursos
más uniforme (Centrángolo, 2007, p. 10). entre los diferentes niveles de gobierno debe ser
la respuesta a las necesidades financieras de cada
La descentralización también se justifica porque jurisdicción (Shah citado por Centrángolo, 2007). En
con ella las necesidades locales serían reconocidas este sentido, el Banco Mundial (1997) ha manifesta-
y resueltas en el ámbito local (territorialmente) de do que “el problema está en encontrar la apropiada
manera más sencilla, ya que en últimas son sus pro- división de funciones entre las instancias centrales y
pios habitantes quienes conocen las problemáticas los demás niveles de gobierno” (p. 13).
locales. De esta manera, las administraciones terri-
toriales brindarían un mejor servicio o, al menos, El siguiente aspecto por tratar son los tipos de des-
uno más rápido, esto en la medida en que ellas son centralización, algunos autores mencionan dos: espe-
las que conocen de primera mano las necesidades cializada o por servicios y territorial (Mesa, Remolina,
de los ciudadanos. Esta situación se explica por dos Pérez e Igua, 2011). La Corte Constitucional colom-
razones: biana incluye dentro de esta clasificación la descen-
tralización por colaboración y por estatuto personal
Los Gobiernos locales están mucho más cerca de (Corte Constitucional Colombiana, 2001). Tradicional-
la gente y la geografía de sus respectivas jurisdic- mente se habla de descentralización administrativa,
ciones, por lo tanto, poseen conocimiento de las política y financiera o fiscal, esta clasificación respon-
preferencias locales. de a los objetivos que se persiguen. En el presente
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En ese sentido, para el dnp la descentralización ad- Los departamentos tienen autonomía para la ad-
ministrativa y la centralización política constituyen ministración de los asuntos seccionales y la pla-
los principios básicos de la organización estatal, esto nificación y promoción del desarrollo económico
se relaciona con la organización administrativa del y social dentro de su territorio en los términos
Estado colombiano y los niveles de gobierno deter- establecidos por la Constitución. Los Departa-
minados para tal fin. mentos ejercen funciones administrativas, de
coordinación, de complementariedad de la ac-
Colombia, desde la Constitución de 1886, ha prefe- ción municipal, de intermediación entre la nación
rido un modelo de gobierno unitario y centralista, y los municipios y de prestación de los servicios
lo que en par te explica la dificultad de descen- que determinen la Constitución y las leyes.
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presidente de la República (Ley 20.990, 2017). Análisis comparado entre la descentralización administrativa
El delegado presidencial provisional es designado por el colombiana y chilena: avances y desafíos para el desarrollo
presidente y le corresponde la supervigilancia de los serviciosLaila Katrina del Pilar Rojas Santana y Fabián Castellanos, pp. 160-171
Elección de autoridades públicos existentes en la provincia.
El alcalde es elegido por sufragio universal en votación conjunta El alcalde es el jefe de la administración local y representante legal del
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y cédula separada de los concejales. Los concejales son municipio, que es elegido popularmente para periodos institucionales
la comuna.
b. Funciones que pueden desarrollar directamente o con otros
órganos relacionados con la educación y la cultura, la salud
pública y la protección del medio ambiente, la asistencia social y
jurídica, la capacitación, la promoción del empleo y el fomento
productivo, entre otros.
Gobernador regional: es el órgano ejecutivo del Gobierno Gobernador: es el agente del presidente de la República para el
regional. Le corresponde la coordinación, supervigilancia o mantenimiento del orden público y para la ejecución de la política
fiscalización de los servicios públicos que dependan o se económica general, así como para aquellos asuntos que la nación
relacionen con el Gobierno regional. Es elegido por sufragio acuerde con el departamento mediante convenios. Los gobernadores
universal en votación directa (Ley 20.990 de 2017). son elegidos popularmente para periodos institucionales de cuatro
años y no podrán ser reelegidos para el periodo siguiente
(Procuraduría, 2011).
En este nivel territorial se encuentran las asambleas departamentales,
que son corporaciones político-administrativas de elección popular.
punto en el que se responda a las necesidades locales dades territoriales para llegar hasta el último rincón
y que al mismo tiempo permita la unidad nacional. del territorio, no ha tenido la capacidad de controlar
el manejo de los recursos, de tal forma que tampo-
Colombia ha avanzado, por lo menos normativa- co llega a satisfacer las necesidades de todos los
mente, y en la medida en la que se han desarrollado ciudadanos.
los pilares de la descentralización se han enfrentado
nuevos retos que han obligado al país a repensar Es posible que los Gobiernos subnacionales requieran
estos procesos. Las respuestas a las falencias del autonomía suficiente para afrontar los retos que se
modelo implementado inicialmente son medidas generan en los territorios para la prestación de ser-
como la certificación, la clasificación de municipios vicios y la satisfacción de necesidades, no obstante,
en categorías y la creación de los órganos colegia- el control de la gestión también debe ser amplio y
dos de administración y decisión (ocad). suficiente para que los recursos lleguen a sus destina-
tarios y para que exista una conexión armónica entre
Chile ha tenido un avance más moderado, producto la centralidad y la periferia.
del régimen militar y de la prevalencia del creci-
miento macroeconómico. Su forma de descentrali- En Chile se han implementado elementos de descon-
zación se ubica en el grupo de aquellas que mantie- centración y de delegación, pero no de forma concreta
nen las estructuras centralistas y crean condiciones elementos que representen el espíritu descentralizador
para la existencia de mecanismos de cooptación. expresado en la Constitución. Es posible que existan
intereses políticos que hayan propendido por la coop-
El nivel de descentralización puede incidir en el de- tación del poder desde el nivel central y que intencio-
sarrollo económico nacional y tal vez en el regional, nalmente hayan interpretado la cesión de funciones o
no obstante, no es un factor decisivo en términos de la asignación de funcionarios en los territorios como
minimizar las brechas sociales, si se considera que elementos descentralizadores.
el modelo chileno es de corte mayormente centra-
lista. De acuerdo con esto, la gestión y los recursos Existen grandes diferencias entre los enfoques de des-
no llegan de manera determinante a los territorios centralización de Colombia y Chile. Lo que se puede
y, por otra parte, el modelo de descentralización evidenciar es que se debe avanzar más que en una
colombiano, aunque ha dado autonomía a sus enti- descentralización burocrática en una descentralización
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Senado de la República de Chile. (01 de 03 de 2016). Younes, D. (2014). Curso de Derecho Administrativo. Bo-
Página web Senado de la República de Chi- gotá: Temis.
le. Recuperado el 07 de 09 de 2016 de: http://
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